解析民事訴訟中法官的訴訟指揮權(quán)問(wèn)題探析

1、民事訴訟中法官的訴訟指揮權(quán)問(wèn)題探析付廣“民事訴訟中法官與當(dāng)事人相互之間的地位問(wèn)題，是一切民事訴訟制度的中心問(wèn)題。”1我國(guó)正在進(jìn)行的以建立和完善現(xiàn)代民事訴訟機(jī)制為目標(biāo)的審判方式改革，其核心內(nèi)容是在法官權(quán)力與當(dāng)事人權(quán)利之 間進(jìn)行合理的分配。對(duì)于民事訴訟中的重要角色主體一一法官來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身角色的理性認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確定 位，將對(duì)推進(jìn)這場(chǎng)改革發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用。本文試圖通過(guò)對(duì)西方兩大法系不同訴訟模式下的法官權(quán)力進(jìn) 行比較研究，考察其發(fā)展演變所帶來(lái)的啟示，從而論及我國(guó)的民事訴訟改革應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)處理職權(quán)主義與當(dāng)事 人主義二者的關(guān)系，并對(duì)訴訟進(jìn)程中法官職權(quán)的具體體現(xiàn)一一訴訟指揮權(quán)加以分析。一、兩大法系不同訴訟模式下

2、的法官權(quán)力比較“比較法有助于更好地認(rèn)識(shí)并改進(jìn)本國(guó)法?！?2在進(jìn)行我國(guó)民事訴訟改革時(shí)，對(duì)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 的民事訴訟法律制度加以研究并借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，是十分必要的。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為：西方國(guó)家的民事訴訟制度可以劃分化為兩大模式：一是當(dāng)事人主義（又稱(chēng)為“對(duì)抗制”）模式；另一是職權(quán)主義模式。前者以英、美為代表；后者以歐洲大陸國(guó)家為代表，其中德國(guó)最為典型。這兩大模式分野的焦點(diǎn)在于當(dāng)事人與法院（法官）在民事訴訟中究竟誰(shuí)起主導(dǎo)作用。當(dāng)事人主義訴訟模式為普通法系 （英美法系）國(guó)家所采用。其特征是：訴訟雙方當(dāng)事人在啟動(dòng)、推進(jìn)、 終結(jié)訴訟程序方面，以及在法庭辯論和提供證據(jù)方面具有決定性作用。作為裁判者的法官在訴訟中居

3、于中 立和超然的地位，一般不介入雙方當(dāng)事人的辯論，法律通常禁止法官主動(dòng)收集證據(jù)或積極地謀求當(dāng)事人和 解，法官只能在當(dāng)事人請(qǐng)求的范圍內(nèi)，在法庭辯論終結(jié)以后作出裁判，并且裁判所依據(jù)的證據(jù)只能來(lái)源于當(dāng)事人。整個(gè)民事訴訟程序，尤其是法庭辯論呈現(xiàn)出激烈的對(duì)抗色彩，有人形象地稱(chēng)之為雙方當(dāng)事人的“競(jìng)技”或“決斗”。當(dāng)事人要想在競(jìng)技中獲勝，必須最大限度地在法庭調(diào)查和辯論中發(fā)揮自己及律師的智慧、能力、辯才。為了使雙方當(dāng)事人能夠有效地在訴訟中展開(kāi)攻擊和防御，同時(shí)也使陪審團(tuán)和法官在雙方當(dāng)事 人激烈的對(duì)抗中正確地采納和運(yùn)用證據(jù)，這些國(guó)家的法律通常設(shè)置了精細(xì)、嚴(yán)格、完整的程序制度（如交叉詢(xún)問(wèn)制）和證據(jù)法規(guī)則。職權(quán)主義訴

4、訟模式一般為大陸法系國(guó)家所采用。在職權(quán)主義模式下，盡管對(duì)于訴訟程序的發(fā)生、變更、 消滅等重大訴訟事項(xiàng)是由雙方當(dāng)事人起決定作用，但法官不是消極的裁判者，他們依法定職權(quán)控制 著訴訟的進(jìn)程。具體表現(xiàn)在：第一，在開(kāi)庭審理之前，法官可以通過(guò)了解案情，確定爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，積極主 動(dòng)地對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行必要的審查。第二，在庭審中，法官有權(quán)掌握和控制雙方當(dāng)事人的辯論，有權(quán)主動(dòng)地 向當(dāng)事人、證人等發(fā)問(wèn)，并適時(shí)地促成雙方和解。訴訟結(jié)果并非完全取決于當(dāng)事人及其律師的法律專(zhuān)業(yè)技 能及辯才，法官在庭審中始終具有積極性、主動(dòng)性。第三，法官為了查明案件事實(shí)，有權(quán)收集、審查和評(píng) 判證據(jù)，并在此基礎(chǔ)上作出裁判，裁判所依據(jù)的證據(jù)材料并非

5、完全依賴(lài)雙方當(dāng)事人，這一點(diǎn)與當(dāng)事人主義 訴訟模式明顯不同。值得注意的是，雖然兩大法系的法官在訴訟進(jìn)行中發(fā)揮的作用有所不同，但都承認(rèn)并且貫徹民事訴訟 中的處分權(quán)主義和辯論主義。處分權(quán)主義又被稱(chēng)作處分原則，是指“當(dāng)事人有權(quán)決定訴訟的開(kāi)始、訴訟的 對(duì)象及終了訴訟的訴訟原則”。3基于處分權(quán)主義，又產(chǎn)生了辯論主義。對(duì)辯論主義原則的理解，一般包括以下三個(gè)方面：其一，直接決定法律效果發(fā)生或消滅的必要事實(shí)必須在當(dāng)事人的辯論中出現(xiàn)，法官不 能以當(dāng)事人沒(méi)有主張的事實(shí)作為裁判的事實(shí)根據(jù)；其二，法官應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人雙方之間沒(méi)有爭(zhēng)議的事實(shí)作為判決的事實(shí)根據(jù)；其三，法官對(duì)證據(jù)事實(shí)的調(diào)查只限于當(dāng)事人雙方在辯論中所提出的事實(shí)。誠(chéng)

6、如一位西方法學(xué)家所言，“大陸法系和普通法系共同流行的制度是處分制度。根據(jù)這個(gè)制度，提出什么爭(zhēng)端，舉出什 么證據(jù)和作出什么樣的辯論，幾乎完全取決于當(dāng)事人。” 4即使是法官職權(quán)較大的德國(guó)，由法官主導(dǎo)訴訟的進(jìn)程，但其底線仍是當(dāng)事人的處分權(quán)主義和辯論主義。由此可以看出，西方大陸法系國(guó)家民事訴訟 法采用的職權(quán)主義與前蘇聯(lián)民事訴訟法采用的所謂“職權(quán)主義”截然不同。前蘇聯(lián)所采用的民事訴訟結(jié) 構(gòu)，因其具有較為強(qiáng)烈的國(guó)家干預(yù)色彩而被認(rèn)為是強(qiáng)職權(quán)主義或超職權(quán)主義，其特點(diǎn)突出表現(xiàn)為：法院在 民事訴訟中擁有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，法院的審理和裁判可以不受當(dāng)事人主張的約束?！胺ㄔ喉毑扇》伤?guī)定的 一切措施，全面、充分和客觀地查明

7、真實(shí)案情以及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，而不受已經(jīng)提出的材料和陳述的限 制。” 5這種職權(quán)主義是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的客觀需要。西方兩 大法系國(guó)家，由于實(shí)行的都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因而在法制的基本理念和制度上具有共通性，在民事訴訟中 即體現(xiàn)為處分權(quán)主義和辯論主義。而正是這兩個(gè)基本原則，構(gòu)成了對(duì)法官職權(quán)的有效約束。二、對(duì)現(xiàn)代民事訴訟中職權(quán)主義和當(dāng)事人主義關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)20世紀(jì)初，龐德對(duì)普通法訴訟制度的批判，悄然拉開(kāi)了西方國(guó)家司法改革的序幕。6不少大陸法系國(guó)家通過(guò)修改民事訴訟法的規(guī)定，加強(qiáng)了法院（法官）的程序控制權(quán)，對(duì)當(dāng)事人的處分權(quán)予以限制；而在普通法系國(guó)家，強(qiáng)化法官職權(quán)作為改革的

8、主線也清晰可鑒。20世紀(jì)70年代，世界訴訟法學(xué)界就已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，“法官權(quán)力的增加，傳統(tǒng)的當(dāng)事人主義原理的弱化（即使不拋棄的話），這一潮流也為許多西方國(guó)家所認(rèn)同，在某種程度上還包括英國(guó)和美國(guó)。實(shí)踐證明，這一潮流是合理的，因?yàn)樗岣吡怂痉ú门兄?率，使保障訴訟迅速且井井有條地進(jìn)行成為法官之任務(wù)?！?目前，兩大法系各國(guó)面臨著如何公正、迅速、經(jīng)濟(jì)地解決民事糾紛的共同任務(wù)，因此，加強(qiáng)法官的職 權(quán)作用成為司法改革的一個(gè)重要特征?！皞鹘y(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為在普通法系各國(guó)，法官在程序上的作用完全是消極 的，而在大陸法系各國(guó)，法官在訴訟程序和證據(jù)調(diào)查中幾乎處于支配地位，在兩大法系之間存在明顯的差 異。不過(guò)，在今天，這

9、一觀點(diǎn)不啻是一個(gè)神話?，F(xiàn)實(shí)的程序觀已超越了各法域和法系，各種各樣的程序方法在各法系之間是互相滲透的?！?在國(guó)際化、全球化的浪潮中，世界各國(guó)出現(xiàn)了民事訴訟法一體化的動(dòng)向?；剡^(guò)頭來(lái)看我國(guó)的情況，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的強(qiáng)職權(quán)主義訴訟模式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中已 充分顯露其弊端，與改革開(kāi)放后形成的新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件不相適應(yīng)。1991年頒布的新民事訴訟法， 不僅標(biāo)志著我國(guó)民事訴訟基本制度已經(jīng)確立，而且說(shuō)明在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的法院包攬?jiān)V訟的職權(quán)主義 審判制度開(kāi)始向尊重當(dāng)事人權(quán)利的訴訟制度轉(zhuǎn)變。在此大背景下，我國(guó)各級(jí)法院開(kāi)始廣泛推行以強(qiáng)化當(dāng)事人權(quán)利、弱化法院（法官）職權(quán)為基本特征的民事審判方式改革。改革

10、中曾推出過(guò)“一步到庭”的審理方式，即不論案件是簡(jiǎn)單明了還是疑難復(fù)雜，在開(kāi)庭以前，法官對(duì)所處理案件的了解僅限于原告的起訴狀和被告 的答辯狀，對(duì)于其他證據(jù)一概由當(dāng)事人在法庭上提供。一些地方學(xué)習(xí)借鑒英美國(guó)家的“對(duì)抗制”審理模式，對(duì)“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則作絕對(duì)化的理解，法官不再調(diào)查取證，不主動(dòng)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人核實(shí)證據(jù)，而是由 當(dāng)事人在法庭上舉證和相互質(zhì)證，凡舉證不能的則一概承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。這些改革措施表明，我國(guó)正逐步引 入當(dāng)事人主義訴訟模式的某些原則。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索之后，發(fā)現(xiàn)完全由當(dāng)事人主導(dǎo)的訴訟制度存在 著自身難以克服的弊端。如某些案件由于雙方當(dāng)事人的舉證能力相差懸殊，如一味強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉 證”

11、，可能最終導(dǎo)致實(shí)體處理不公；而實(shí)行“一步到庭”的做法，由于法官和當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備均不充分，在法庭上法官又過(guò)于消極，指揮訴訟不力，導(dǎo)致案件事實(shí)久查不明，造成訴訟時(shí)間的拖延和司法資源的浪 費(fèi)，當(dāng)事人的成本無(wú)謂增加。對(duì)此，一些學(xué)者批評(píng)改革“已進(jìn)入當(dāng)事人主義訴訟模式的誤區(qū)”，因而建議 我國(guó)民事訴訟改革在目標(biāo)取向上，應(yīng)傾向于大陸法系的職權(quán)主義訴訟模式而非英美法系的當(dāng)事人主義訴訟 模式。隨著審判改革的進(jìn)一步深入，選擇什么樣的訴訟模式成為理論界和實(shí)務(wù)界激烈爭(zhēng)論的話題。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)代民事訴訟中，應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人在程序中的自主權(quán)（主要體現(xiàn)為處分權(quán)主義和辯論主義），這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“私權(quán)自治”和“意思自

12、由”原則所決定的。但絕對(duì)的當(dāng)事人自主權(quán) 并不存在。當(dāng)今世界司法改革潮流中，兩大法系訴訟模式日益融合，法官職權(quán)過(guò)度的國(guó)家，逐漸貫徹當(dāng)事 人的自主權(quán)，而對(duì)抗制色彩濃厚的國(guó)家，逐漸強(qiáng)化法官的職權(quán)?；诖?，我國(guó)的民事訴訟制度改革，不能 因?yàn)閺?qiáng)化當(dāng)事人的自主權(quán)而將法院（法官）的職權(quán)一筆抹殺。需要指出的是，西方國(guó)家司法改革中職權(quán)主義因素的增加，并不意味著前蘇聯(lián)及我國(guó)原先實(shí)行的“強(qiáng)職權(quán)主義”（或“超職權(quán)主義”）模式是正確的，改革要重回老路。職權(quán)主義并非改革的終極目標(biāo)，正如純粹的對(duì)抗制不能保障實(shí)質(zhì)性正義的實(shí)現(xiàn)，故而不應(yīng) 設(shè)置無(wú)邊際的對(duì)抗制訴訟模式一樣，法院職權(quán)主義也并非毫無(wú)限制，它受到當(dāng)事人處分權(quán)主義和辯論主

13、義 的約束，比如，在訴訟的提起、訴訟標(biāo)的的確定或當(dāng)事人的和解等問(wèn)題上，法官不得以自己的意志取代當(dāng) 事人的意思，法官依職權(quán)對(duì)訴訟進(jìn)行干預(yù)不得侵犯當(dāng)事人程序保障權(quán)，不得偏袒一方等。當(dāng)事人自主權(quán)與我國(guó)的民事訴訟改革，也應(yīng)當(dāng)通過(guò)法官職權(quán)的有機(jī)結(jié)合、均衡分配，是世界各國(guó)民事訴訟的發(fā)展方向。合理分配訴訟程序中當(dāng)事人權(quán)利與法官權(quán)力為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)造，在貫徹落實(shí)當(dāng)事人主義基本原則的同時(shí)，保留 適當(dāng)?shù)穆殭?quán)主義因素。三、我國(guó)民事訴訟中法官訴訟指揮權(quán)的內(nèi)容如前所述，為提高訴訟效率，減少訴訟成本，合理利用司法資源，力求實(shí)現(xiàn)公正與效率的最佳平衡，現(xiàn)代民事訴訟在強(qiáng)化當(dāng)事人自主權(quán)的同時(shí)，并不排除法院（法官）的職權(quán)作用。從訴訟開(kāi)始

14、到訴訟終結(jié)的過(guò)程中，當(dāng)事人及其他訴訟參與人，如何正確行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，往往需要加以組織、安排、引導(dǎo)和控制，法院（法官）的這種職權(quán)體現(xiàn)在訴訟進(jìn)程中，即為訴訟指揮權(quán)。有學(xué)者將其定義為“法院在監(jiān)督訴訟程序合法進(jìn)行， 謀求完全、迅速的審理，盡快解決糾紛的條件下所進(jìn)行的活動(dòng)及其權(quán)能的總稱(chēng)?！?9在我國(guó)民事訴訟法律制度中，筆者認(rèn)為訴訟指揮權(quán)的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：（一）程序引導(dǎo)權(quán)。英美法系當(dāng)事人主義和大陸法系職權(quán)主義兩種模式各具有合理性，但也有其自身的 缺陷。我國(guó)民事訴訟改革應(yīng)當(dāng)分別取其精華，去其糟粕，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，構(gòu)建庭審中法官和當(dāng)事人 互動(dòng)的良性機(jī)制。一方面，應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)原有的強(qiáng)職

15、權(quán)主義審判方式嚴(yán)格限制了當(dāng)事人的處分權(quán)和充分參 與程序的權(quán)利，法官過(guò)度操縱和控制訴訟程序的進(jìn)行，當(dāng)事人完全成為被動(dòng)的訴訟主體。所以，審判方式 改革在很大程度上是要弱化法官的職權(quán)，強(qiáng)化當(dāng)事人參與訴訟活動(dòng)的權(quán)利。另一方面，又要看到純粹的當(dāng) 事人主義往往引發(fā)當(dāng)事人及其代理人濫用訴訟權(quán)利，降低訴訟效率，甚至具有把整個(gè)訴訟活動(dòng)變成毫無(wú)意 義的競(jìng)技比賽的危險(xiǎn)。所以，不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)當(dāng)事人的作用而放棄法官對(duì)訴訟程序?qū)嵤┍匾目刂坪鸵龑?dǎo)。依據(jù)我國(guó)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，法官在指揮訴訟中的程序引導(dǎo)權(quán)包括：（1）對(duì)符合立案條件的起訴予以受理，啟動(dòng)審理程序；對(duì)不符合立案條件的起訴，裁定不予受理或駁回。（2）通知

16、被告應(yīng)訴，確定并通知第三人參加訴訟，追加或更換當(dāng)事人等。（3）對(duì)案件的審理適用簡(jiǎn)易程序或普通程序的確定。（4）指定訴訟程序中的期日、期間，如舉證時(shí)限、交換證據(jù)的期日和開(kāi)庭時(shí)間等。（5）組織當(dāng)事人進(jìn)行庭前證據(jù)交換，確定爭(zhēng)點(diǎn)。（6）促成當(dāng)事人和解，或主持調(diào)解。（7）指定或委托鑒定人。（8）根據(jù)法定原因, 中止、終結(jié)或恢復(fù)訴訟程序。（二）庭審指揮權(quán)。筆者認(rèn)為，基于審判權(quán)的中立性和被動(dòng)性的特征，決定了在法庭審理這一環(huán)節(jié)中， 法官角色的基本定位是消極性的，其主要精力在于認(rèn)真了解雙方提出的證據(jù)，通過(guò)判斷證據(jù)的真?zhèn)魏妥C明 程度，扮演好裁決者的角色。當(dāng)然，法官的消極性是相對(duì)的，其中也蘊(yùn)藏著積極的成份。法官在庭

17、審中既要維護(hù)審判秩序，保證庭審活動(dòng)按照法定程序有條不紊地進(jìn)行；又要及時(shí)歸納案件的爭(zhēng)點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞案情的焦點(diǎn)展開(kāi)辯論，以提高整個(gè)庭審活動(dòng)的功效。具體而言，法官的庭審指揮權(quán)包括：（1）宣布尹庭和告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利；宣告上一程序結(jié)束和下一程序開(kāi)始。（2）為查明案件事實(shí)，通知證人出庭作證，或者要求有關(guān)人員向法庭提供證據(jù)。（3）應(yīng)當(dāng)事人或其訴訟代理人的請(qǐng)求，允許其發(fā)表意見(jiàn)及對(duì)證人、鑒定人發(fā)問(wèn)；當(dāng)一方當(dāng)事人及其代理人向證人提出誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或者提問(wèn)的內(nèi)容與案件無(wú)關(guān)，應(yīng)對(duì)方當(dāng)事 人提出的反對(duì)請(qǐng)求，可制止發(fā)問(wèn)或者提示證人不作回答。（4）組織當(dāng)事人合理而有效地進(jìn)行質(zhì)證和辯論，并可根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整辯論順序，

18、對(duì)辯論進(jìn)行限制、分離或者合并。（5）對(duì)訴訟參與人或旁聽(tīng)人員違反法庭紀(jì)律，擾亂法庭秩序的，有權(quán)制止并依法予以制裁。（三）釋明權(quán)。 法官的釋明權(quán)（又稱(chēng)闡明權(quán)）是日本著名民事訴訟法學(xué)家谷口平安先生首先提出的，是 指法官為澄清爭(zhēng)端和公正裁判而詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人以及向當(dāng)事人提出建議的權(quán)限。10具體的說(shuō)，就是在當(dāng)事人的主張不正確、有矛盾或者不清楚、不充分時(shí)，法官可以依據(jù)職權(quán)向當(dāng)事人提出關(guān)于事實(shí)及法律上的質(zhì)問(wèn) 或指示，讓當(dāng)事人把不正確和有矛盾的主張予以排除，把不清楚的主張予以澄清，把不充分的證據(jù)予以補(bǔ) 充的權(quán)能。德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家的民事訴訟法對(duì)法官行使釋明權(quán)均有規(guī)定。美國(guó)聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則也 規(guī)定，法官在審前會(huì)議

19、對(duì)當(dāng)事人之間不明確的主張或陳述，可以行使職權(quán)，促使當(dāng)事人補(bǔ)充說(shuō)明。釋明權(quán) 存在的合理基礎(chǔ)是對(duì)處分權(quán)主義和辯論主義進(jìn)行合理的限制和修正，糾正完全的當(dāng)事人主義帶來(lái)的訴訟遲 延、成本增加等缺陷，其更為重要的意義還在于：在當(dāng)事人主義支配下，查明案件事實(shí)必須的訴訟資料由 當(dāng)事人提供，然而，由于當(dāng)事人的能力或條件的限制，致使他們不能提出或說(shuō)明自己的主張時(shí)，如果法官 依然袖手旁觀、無(wú)動(dòng)于衷的話，就會(huì)出現(xiàn)應(yīng)勝訴者不能勝訴，而應(yīng)敗訴者卻贏了官司的可悲結(jié)局。這樣的審判結(jié)果與國(guó)家設(shè)立民事訴訟的目的相違背，而且也是對(duì)公正、公平審判目標(biāo)的諷刺。因此，強(qiáng)調(diào)法官釋 明權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)釋明含有義務(wù)要求的一面。如德國(guó)民事訴訟

20、法規(guī)定：“審判長(zhǎng)對(duì)有必須釋明的地方必須加以釋明"。法國(guó)民事訴訟法規(guī)定：法官可以要求當(dāng)事人對(duì)事實(shí)提供解決爭(zhēng)訟所必要的說(shuō)明；如果法官認(rèn)為對(duì)解決紛爭(zhēng)是必要的話，法官可以要求當(dāng)事人提供其對(duì)法律根據(jù)的說(shuō)明。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法雖然沒(méi)有規(guī)定釋明權(quán)制度，但是在最高人民法院公布的關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定中，明確了“人民法院應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說(shuō)明舉證的要求及法律后果，促使當(dāng)事人在合理期限內(nèi)積極、全面、正確、誠(chéng)實(shí)地完成舉證”以及“訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求”。以上規(guī)定可

21、以被視為是法官的釋明權(quán)，但并未完全涵蓋釋明權(quán)的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，以下的幾種情況法官也可以行使釋明權(quán)：（1）當(dāng)事人的請(qǐng)求或陳述中包含相應(yīng)的意思，但未能正確表達(dá)或清楚表達(dá)時(shí)，法官可以釋明；（2）當(dāng)事人提供的訴訟資料不充分時(shí)，法官可以通過(guò)釋明促使當(dāng)事人補(bǔ)充或提出新的訴訟資料;（3）對(duì)當(dāng)事人的不當(dāng)聲明，應(yīng)通過(guò)釋明加以消除。從性質(zhì)上說(shuō)，釋明權(quán)是法官為明了原告或被告所主張的請(qǐng)求和事實(shí)情況而對(duì)當(dāng)事人的主張和舉證活動(dòng)加以引導(dǎo)的一種訴訟程序上的指揮權(quán)，而不是代替當(dāng)事人主張和舉證，因而釋明權(quán)的行使仍然必須尊重當(dāng)事人的處分權(quán)和辯論權(quán)。為防止法院行使釋明權(quán)影響雙方當(dāng)事人的權(quán)利，德國(guó)和日本等國(guó)家民事訴訟法規(guī)定，對(duì)一方當(dāng)事

22、人釋明的情況必要時(shí)告知對(duì)方當(dāng)事人，同時(shí)也允許當(dāng)事人對(duì)法院的釋明行為提出異議。此規(guī)定可茲我國(guó)借鑒。（四）調(diào)查取證權(quán)。筆者認(rèn)為，完全由當(dāng)事人舉證不符合我國(guó)國(guó)情，應(yīng)當(dāng)為法官保留必要情況下的調(diào)查取證權(quán)。我國(guó)民事訴訟法關(guān)于法院在當(dāng)事人不能舉證和必要時(shí)的調(diào)查取證的規(guī)定，與我國(guó)律師制度不發(fā)達(dá)，當(dāng)事人的文化素質(zhì)較低，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，收集證據(jù)的能力和條件有限等現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題有關(guān)。如果把當(dāng)事人的舉證責(zé)任提升到絕對(duì)化的地步，其結(jié)果不僅違背審判方式改革的初衷，而且會(huì)造成大量案件的司法不公（主要是實(shí)體不公），進(jìn)而動(dòng)搖整個(gè)司法制度的根基。11所以適當(dāng)?shù)穆殭?quán)調(diào)查取證仍有必要。其積極意義在于，排除庭審查明案件事實(shí)過(guò)多受到的語(yǔ)言、辯論技巧的影響，避免因客觀原因造成一方當(dāng)事人舉證不能 而致判決對(duì)其不利且顯失公平的情形發(fā)生，在保證程序公正的前提下，最大限度地追求實(shí)體公正。我國(guó)現(xiàn) 行民事訴訟法第六十四條規(guī)定，“當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集”。最高人民法院公布的關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定專(zhuān)門(mén)規(guī)定了 “人民法院調(diào)查收集證據(jù)” 一節(jié)，其中對(duì)“人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)”進(jìn)行了限定，是指：涉及可能有損國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)；涉及依職權(quán)追加當(dāng)事