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文檔簡(jiǎn)介
1、農(nóng)村脫貧致富工作計(jì)劃與農(nóng)村財(cái)務(wù)年度工作計(jì)劃匯編農(nóng)村脫貧致富工作計(jì)劃通過(guò)綜合采取“兩主四特”產(chǎn)業(yè)幫扶、引農(nóng)進(jìn)城幫扶、技能培訓(xùn)幫扶、龍頭企業(yè)及合作社帶動(dòng)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、鄉(xiāng)村旅游業(yè)幫扶、社會(huì)保障幫扶幫扶措施,確保到 XX年末,全區(qū)減少貧困人口 2.4 萬(wàn)人以上;貧困發(fā)生率由年初的 18%降至 14.5 以下;農(nóng)村貧困人口人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)農(nóng)民人均純收入平均增長(zhǎng)水平,進(jìn)一步縮小我區(qū)農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距、縮小我區(qū)農(nóng)村居民收入與全省平均水平的差距。二、基本任務(wù)對(duì)全區(qū) 37460 戶 124147 人貧困人口進(jìn)行建檔立卡,通過(guò)“一戶一策、一戶一幫扶單位、一戶一幫扶聯(lián)系人”措施,重點(diǎn)對(duì)
2、因?yàn)?zāi)因病有勞動(dòng)能力、有發(fā)展意愿、有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)過(guò)扶持當(dāng)年能脫貧的貧困對(duì)象進(jìn)行幫扶,實(shí)現(xiàn)年內(nèi) 24000 人脫貧致富。三、幫扶原則政府主導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。區(qū)、鄉(xiāng)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開(kāi)發(fā)工作負(fù)總責(zé),把本扶貧開(kāi)發(fā)脫貧致富工作計(jì)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。部門(mén)協(xié)作,合力推進(jìn)。各相關(guān)部門(mén)根據(jù)本工作計(jì)劃,結(jié)合各自職能,在制定政策、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)向特困地區(qū)、特困群眾傾斜,形成扶貧開(kāi)發(fā)合力,推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。第1頁(yè)共19頁(yè)自力更生,艱苦奮斗。加強(qiáng)引導(dǎo),更新觀念,充分發(fā)揮貧困地區(qū)、貧困對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,尊重扶貧對(duì)象的主體地位,提高其自我管理水平和發(fā)展能力,立足自身實(shí)現(xiàn)
3、脫貧致富。突出重點(diǎn),分類指導(dǎo)。重點(diǎn)支持全區(qū) 20 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦) 27 個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)貧困村。加大對(duì)較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低的鄉(xiāng)村扶持力度。根據(jù)不同貧困群體特點(diǎn),落實(shí)扶貧政策,實(shí)行差異化的扶持措施。社會(huì)幫扶,共同致富。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā),完善機(jī)制,拓展領(lǐng)域,注重實(shí)效,提高水平。強(qiáng)化政策措施,鼓勵(lì)先富幫后富,實(shí)現(xiàn)共同富裕。以人為本,因地制宜。對(duì)扶貧對(duì)象全面實(shí)施扶貧政策,對(duì)因?yàn)?zāi)因病陷入暫時(shí)性貧困的人口提供救濟(jì)救助,對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口提供最低生活保障,對(duì)生活在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的貧困家庭實(shí)行易地搬遷扶貧。四、幫扶措施加大農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作力度,加快貧困人口脫
4、貧致富是區(qū)委、政府義不容辭的責(zé)任,重在抓好實(shí)施方案中農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā) 10 項(xiàng)重點(diǎn)工作,從源頭解決全市貧困人口脫貧問(wèn)題。(一)“兩主四特”產(chǎn)業(yè)幫扶。根據(jù)全區(qū)“三大功能分區(qū)”(即生態(tài)功能區(qū)、優(yōu)先發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū))規(guī)劃綱要,各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃及連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)的總體要求,結(jié)合各產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),分區(qū)域、分項(xiàng)目、分需求進(jìn)行差異化扶貧。第2頁(yè)共19頁(yè)1. 種植甜柚。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的丘陵緩坡山地為中心區(qū)域,對(duì)10000貧困人口的果園進(jìn)行低產(chǎn)園改造,轉(zhuǎn)換優(yōu)良品種,每畝補(bǔ)助元。通過(guò)低產(chǎn)園改造,提高甜柚產(chǎn)量和品質(zhì),實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2. 生豬養(yǎng)殖。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為中心區(qū)域,對(duì) 15000 貧困人口扶持發(fā)展果園養(yǎng)豬,實(shí)現(xiàn)“豬、沼
5、、果”綠色發(fā)展,對(duì)貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬存欄 3 頭,年出欄 6 頭以上的,每頭補(bǔ)助元。3. 種植油茶。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為中心區(qū)域,對(duì) 10000 人貧困人口扶持發(fā)展油茶。通過(guò)建立油茶苗木基地,對(duì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的貧困農(nóng)戶進(jìn)行苗木資金補(bǔ)助,每株良種油茶苗補(bǔ)助資金元,并對(duì)種植每畝補(bǔ)助元。通過(guò)補(bǔ)助貧困戶的前期投入資金,減少貧困戶的發(fā)展壓力,實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。4. 種植優(yōu)質(zhì)稻。對(duì) 10000 人貧困人口扶持發(fā)展茶葉。對(duì)新開(kāi)發(fā)種植茶葉的貧困農(nóng)戶進(jìn)行每畝元補(bǔ)助。通過(guò)補(bǔ)助貧困戶的前期投入資金,減少貧困戶的發(fā)展壓力,實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。5. 種植蔬菜。對(duì) 5000 人貧困人口扶持發(fā)展蔬菜種植。對(duì)蔬菜基地建設(shè)的貧困戶給予每畝 50 元
6、補(bǔ)助。通過(guò)資金補(bǔ)助,使貧困戶有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。6. 種植花卉苗木。對(duì) 5000 貧困人口扶持發(fā)展花卉苗木。對(duì)發(fā)展花卉苗木的貧困戶給予每畝 400 元的前期投入資金補(bǔ)助,對(duì)公共事業(yè)所需花卉苗木,政府優(yōu)先在貧困戶中購(gòu)買(mǎi)苗木,解決種植戶的投入和銷(xiāo)售壓力,實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。(二)引農(nóng)進(jìn)城幫扶。按照自愿原則,積極推進(jìn)易地扶貧搬遷,整合生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷項(xiàng)目,對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施極差、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。第3頁(yè)共19頁(yè)1. 進(jìn)城進(jìn)園型。即通過(guò)各工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū),吸納貧困人口就業(yè),同時(shí)在重點(diǎn)項(xiàng)目或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)公租房,為貧困家庭提供住房保障
7、,確保進(jìn)城就業(yè)的貧困家庭“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”,在年內(nèi)逐步解決 3000 貧困人口的脫貧問(wèn)題。2. 勞務(wù)輸出型。即通過(guò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)得一技之長(zhǎng)外出打工或創(chuàng)業(yè),不愿外出的可參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),增加貧困家庭收入,年內(nèi)可解決 2600 貧困人口脫貧問(wèn)題。3. 政府供養(yǎng)型。目前,全市現(xiàn)有殘疾人 5.1 萬(wàn)人,包括享受低保2.9 萬(wàn)人、享受五保3321 人。其中:低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人90-200 元;五保集中供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人245 元/ 月、分散供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人220 元/ 月,政府每月支出約440 萬(wàn)元用于維持低保及五保人員的基本生活保障。(三)技能培訓(xùn)幫扶。以農(nóng)民知識(shí)化工程和勞
8、務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載體,整合勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”、職業(yè)教育“一村一名中專生”和“一村一名中高級(jí)技工”培訓(xùn)資源,為5000 人幫扶對(duì)象提供免費(fèi)技能培訓(xùn),使每戶扶貧對(duì)象至少掌握1 項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù),促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、增收脫貧。1. 側(cè)重就業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)村“ 8090 后”有一定文化素質(zhì)又有就業(yè)意愿的,按月按季度定期舉辦勞務(wù)就業(yè)培訓(xùn)班若干次,預(yù)計(jì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 3000 人。2. 注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)一些長(zhǎng)期在外打工,但有一定勞動(dòng)技能且意愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,組織開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)班,預(yù)計(jì)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè) XX人次,并帶動(dòng)就業(yè) 10000 人,通過(guò)政策引導(dǎo)、融資扶持、后續(xù)服務(wù)和專家評(píng)估論證形式,讓農(nóng)民能夠積極參與。第4
9、頁(yè)共19頁(yè)3. 兼顧強(qiáng)化特殊崗位職業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)工業(yè)園區(qū)用工需求,結(jié)合農(nóng)民實(shí)際,舉辦起重機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛、電焊、焊工、刺繡、保潔、保安培訓(xùn)班,預(yù)計(jì)培訓(xùn)并帶動(dòng)就業(yè) 3000 人。(四)龍頭企業(yè)及合作社帶動(dòng)幫扶。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,根據(jù)“抓規(guī)模、抓特色、抓加工、抓組織、抓服務(wù)”的原則,鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,參與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社,扶持貧困地區(qū)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,不斷創(chuàng)新推行“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社 +農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè) +基地 +農(nóng)戶”、“新型農(nóng)業(yè)主體 +市場(chǎng) +基地 +農(nóng)戶”各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,努力構(gòu)建“
10、一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社 176 家,可安排 2600 貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè);有省、市級(jí)龍頭企業(yè) 20 家,可安排2800 貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大扶貧資金對(duì)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度,確保每個(gè)貧困村有2 個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社,貧困農(nóng)戶入社率達(dá)到 50%以上。充分發(fā)揮各級(jí)扶貧龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶作用,帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧。(詳見(jiàn)附件5、6)(五)基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。加快新農(nóng)村建設(shè)向貧困村全覆蓋,對(duì)27 個(gè)重點(diǎn)貧困村每村安排10 萬(wàn)元的整村推進(jìn)資金,根據(jù)上級(jí)扶貧部門(mén)關(guān)于落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任的要求和部門(mén)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把我區(qū)27 個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先納入部門(mén)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,突出
11、重點(diǎn)領(lǐng)域,明確實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)。逐步完成27 個(gè)貧困村自然村點(diǎn)整治,具備條件的行政村通25 戶以上人口自然村水泥路;進(jìn)一步保障飲水安全;根本解決貧困村不通電或電壓低問(wèn)題,滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用電需求;保障基本口糧田,農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到 0.5 以上。對(duì)貧困人口比較集第5頁(yè)共19頁(yè)中,水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后的地方,重點(diǎn)幫助改善通路、通電、通水條件,改善農(nóng)田水利設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施,改善村容村貌。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危舊土坯房改造集中建設(shè)點(diǎn),打造一批整村推進(jìn)扶貧示范村,解決產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、路難通、水難飲問(wèn)題。(詳見(jiàn)附件 7)(六)鄉(xiāng)村旅游業(yè)幫扶。充分發(fā)揮羅霄山片區(qū)“紅色旅游勝地與生態(tài)文化
12、旅游重要目的地”的發(fā)展戰(zhàn)略定位和市“國(guó)家旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)”作用,用好用活交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、勞動(dòng)力培訓(xùn)、搬遷移民扶貧、歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)措施,積極支持一批旅游市場(chǎng)潛力大、旅游扶貧功能強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。主要建設(shè)項(xiàng)目包括(“一座南山、十里蓉江、萬(wàn)畝果園”生態(tài)旅游長(zhǎng)廊建設(shè),實(shí)施地點(diǎn)為主城區(qū)至浮石鄉(xiāng);建設(shè)以大山腦為核心的生態(tài)旅游休閑區(qū),實(shí)施地點(diǎn)為浮石鄉(xiāng);包裝葡萄采摘園為中心的和諧秀美鄉(xiāng)村觀光園,實(shí)施地點(diǎn)為隆木鄉(xiāng);開(kāi)發(fā)以家具體驗(yàn)為主題的商貿(mào)旅游,實(shí)施地點(diǎn)為東山街辦;蓮花山旅游區(qū),實(shí)施地點(diǎn)為坪市鄉(xiāng);赤土畬族民俗旅游區(qū),實(shí)施地點(diǎn)為赤土鄉(xiāng);市華星生態(tài)園,集旅游、觀光、生態(tài)、休閑為一體的葡萄種植加工
13、產(chǎn)業(yè)基地鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目)。(七)社會(huì)保障幫扶。堅(jiān)持改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn),加快基本公共服務(wù)向貧困地區(qū)普及,著力提高貧困地區(qū)群眾幸福指數(shù)。重點(diǎn)支持貧困地區(qū)實(shí)施好教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社保、住房民生工程,對(duì)幫扶對(duì)象中符合農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助條件的,及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策,給予相應(yīng)救助,使貧困地區(qū)群眾在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取第6頁(yè)共19頁(yè)得新進(jìn)展。完善覆蓋貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)保障體系,從體制機(jī)制上促進(jìn)基本公共服務(wù)的均化。五、工作要求(一)公正透明,確保平穩(wěn)有序。按照“識(shí)別到人、幫扶到戶、落實(shí)到位”的工作原則,對(duì)我區(qū)目前農(nóng)民人均純收入2
14、300 元以下農(nóng)村貧困人口 124147 人全面登記造冊(cè)、逐戶建檔立卡、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)有發(fā)展能力的 5.1 萬(wàn)人貧困人口歸類為一類貧困戶;對(duì)因病、因?yàn)?zāi)返貧、文化水平低、勞動(dòng)技能低下、目前尚無(wú)致富門(mén)路具有發(fā)展能力的4.4 萬(wàn)人貧困人口歸類為二類貧困戶;對(duì)殘疾、智障、孤寡、缺勞少力沒(méi)有發(fā)展能力無(wú)法幫扶的 2.9 萬(wàn)人貧困人口歸類為三類貧困戶。扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃點(diǎn)多面廣,涉及群眾切身利益,一定要做好穩(wěn)定工作。準(zhǔn)確識(shí)別幫扶對(duì)象是確保扶貧開(kāi)發(fā)工作穩(wěn)定開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)要在做好到村到戶宣傳的基礎(chǔ)上,充分利用各種宣傳媒介,讓群眾準(zhǔn)確把握有關(guān)政策。要充分發(fā)動(dòng)村民民主評(píng)議,讓村民民主決定幫扶到戶的
15、具體對(duì)象。要推行幫扶對(duì)象公示公告制度,接受群眾的民主監(jiān)督。(二)因戶施策,確保幫扶成效。要針對(duì)幫扶對(duì)象的不同貧困成因,制定針對(duì)性強(qiáng)、組合式的幫扶措施。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,防止簡(jiǎn)單的“輸血式”扶貧。對(duì)一類貧困戶,通過(guò)引導(dǎo),激發(fā)其脫貧致富的信心,結(jié)合幫扶對(duì)象實(shí)際情況,綜合采取基礎(chǔ)設(shè)施幫扶、移民搬遷幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、技能幫扶、教育幫扶、保障幫扶幫扶方式,從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息方面為幫扶對(duì)象提供扶持,幫助其發(fā)展生產(chǎn)、改善生活,盡快脫貧致富;對(duì)二類貧困戶,給予重點(diǎn)扶持,以發(fā)展增收項(xiàng)目為重點(diǎn),適當(dāng)兼顧能力培育、應(yīng)急性困難方面,結(jié)合第7頁(yè)共19頁(yè)“三送”工作,定對(duì)象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo),
16、采取一戶一策,在資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施方面重點(diǎn)幫扶;對(duì)三類貧困戶,做出兜底性制度安排,列入最低社會(huì)保障,應(yīng)保盡保,通過(guò)民政救助維持其基本生存。對(duì)村莊整治、移民搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧和就業(yè)扶貧(“雨露計(jì)劃”)各種扶貧模式,要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法,做到瞄準(zhǔn)到戶、幫扶到戶、扶貧效益到戶。(三)加大投入,嚴(yán)格資金管理。為確保農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作取得實(shí)效,除省支持的 1000 萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金外,整合已有的各項(xiàng)扶貧資金,不斷加大幫扶到戶資金投入量占扶貧資金總量的比重,確保幫扶對(duì)象優(yōu)先受益。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、用途不變、各記其功、形成合力”的原則,注重整合涉農(nóng)部門(mén)的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金支持扶貧對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)
17、,增加收入。農(nóng)糧、水利、交通、城建、電力有關(guān)職能部門(mén),要研究、部署和落實(shí)好直接增進(jìn)幫扶對(duì)象戶利益的差別性、特惠性政策舉措并進(jìn)行公示。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)、各部門(mén)要挖掘潛力,積極籌措資金向幫扶對(duì)象傾斜,幫助其解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困難,通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入,早日擺脫貧困。金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新扶貧信貸方式,積極實(shí)施支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)啟動(dòng)資金的小額貸款扶貧政策。嚴(yán)格扶貧資金管理,完善扶貧資金運(yùn)行和項(xiàng)目管理機(jī)制,嚴(yán)格扶貧資金投向和使用范圍,實(shí)行扶貧資金專賬管理,確保資金??顚S?。推行扶貧資金管理使用公示和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度,接受群眾監(jiān)督。(四)加強(qiáng)協(xié)作,扎實(shí)推進(jìn)。脫貧致富工作計(jì)劃涉及多個(gè)部門(mén)和單位,各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真
18、履行職責(zé),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),真抓實(shí)干,發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì),從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息方面為貧第8頁(yè)共19頁(yè)困村、貧困戶提供扶持,保證幫扶措施和任務(wù)的落實(shí)。各幫扶部門(mén)、單位和個(gè)人要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門(mén)溝通,通力合作,及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,確保農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作順利開(kāi)展、全面推進(jìn)。(五)健全機(jī)制,嚴(yán)格考核體系。區(qū)扶貧和移民辦要根據(jù)農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作目標(biāo)制定具體的檢查驗(yàn)收辦法。建立對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的督促檢查機(jī)制,做到“半年檢查、年度考核”。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,將扶貧開(kāi)發(fā)納入“三送”及年度綜合考評(píng)的重要內(nèi)容,由區(qū)相關(guān)部門(mén)組成檢查組對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)實(shí)施情況進(jìn)行檢查考核,對(duì)完
19、成任務(wù)好的給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未完成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)。第9頁(yè)共19頁(yè)農(nóng)村財(cái)務(wù)年度工作計(jì)劃農(nóng)村財(cái)務(wù)年度工作計(jì)劃 ( 一)xx 鎮(zhèn)于 xx 月開(kāi)始全面推行了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理記賬制度,經(jīng)過(guò)近 4 年的實(shí)踐和不斷完善,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作已初步走上了規(guī)范化、制度化的軌道,對(duì)推動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)起到了積極作用,并取得了一定成效。但是完善村級(jí)會(huì)計(jì)代理制,加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,需要我們針對(duì)出現(xiàn)的新情況,新問(wèn)題,不斷探索新方法,采取新措施。一、實(shí)施會(huì)計(jì)代理記賬的成效1、扭轉(zhuǎn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的狀況,推動(dòng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)實(shí)行會(huì)計(jì)代理記賬制度前,農(nóng)村會(huì)計(jì)核算工作十分不規(guī)范,財(cái)務(wù)管
20、理比較混亂,而且透明度不高,“四多四亂”現(xiàn)象突出:一是銀行賬戶多,貨幣資金管理混亂,有的村賬戶多達(dá)6 個(gè),且公款私存私借、白條抵庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重。普遍存在使用存折、現(xiàn)金結(jié)算等違規(guī)問(wèn)題。二是各類票據(jù)多,會(huì)計(jì)核算及檔案管理混亂。不少村自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目,記“流水賬”、“包包賬”,憑證不裝訂、不編制會(huì)計(jì)報(bào)表。三是財(cái)務(wù)收支混亂,違規(guī)問(wèn)題多。有的村收入不入賬,設(shè)立“小金庫(kù)”、“賬外賬”,亂發(fā)補(bǔ)貼,擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。有的財(cái)會(huì)人員只管付款,不管審核憑證; 只管記賬,不管監(jiān)督。實(shí)施會(huì)計(jì)代理記賬制度后,xx 鎮(zhèn)對(duì)各村的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益情況進(jìn)行了全面清查,做到“五清五查”即清理各項(xiàng)開(kāi)支,查是否第10頁(yè)共19頁(yè)符合
21、規(guī)定 ; 清理財(cái)產(chǎn)物資,查是否賬物相符 ; 清理承包合同,查合同是否兌現(xiàn) ; 清理各項(xiàng)往來(lái)款項(xiàng),查債權(quán)債務(wù)是否清楚 ; 清理現(xiàn)金存款,查有無(wú)短款現(xiàn)象。針對(duì)清理中暴露出來(lái)的問(wèn)題,邊改正邊總結(jié)邊建制。先后建立和完善了 12 項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,即財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、物資管理制度等,使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作做到“八個(gè)統(tǒng)一”,即統(tǒng)一設(shè)置總明帳簿、統(tǒng)一會(huì)計(jì)憑證、統(tǒng)一會(huì)計(jì)明細(xì)科目、統(tǒng)一記帳方法、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)一公開(kāi)財(cái)務(wù)信息、統(tǒng)一財(cái)務(wù)檔案管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)日期。全鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)管理工作由此走向了制度化、規(guī)范化的軌道。2、有效預(yù)防和阻止農(nóng)村干部腐化的源
22、頭,促進(jìn)農(nóng)村干群關(guān)系的融洽和社會(huì)政治的穩(wěn)定實(shí)行會(huì)計(jì)代理記帳制度,把會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與原村財(cái)會(huì)人員相分離,為財(cái)會(huì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律提供了組織基礎(chǔ),對(duì)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、控制腐化現(xiàn)象、阻止腐化源頭具有十分重要的意義。一是改變了過(guò)去村干部一句話決定會(huì)計(jì)人員的升降沉浮、一支筆支配集體資產(chǎn)等獨(dú)攬人事和財(cái)務(wù)大權(quán)的做法,有效地防止了挪用、奢侈浪費(fèi)、濫開(kāi)亂支等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生;二是避免了暗箱操作,加大了財(cái)務(wù)收支的透明度,消除了由于強(qiáng)調(diào)“一支筆”審批而帶來(lái)的干部之間的互相猜疑和干群關(guān)系的不融洽現(xiàn)象 ;三是推進(jìn)了財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。以前一些村報(bào)賬、記賬,公布不及時(shí),財(cái)務(wù)檔案不齊,群眾不滿意,現(xiàn)在由會(huì)計(jì)服務(wù)所第11頁(yè)共1
23、9頁(yè)管理,分村建檔、集中保存、按時(shí)公布、規(guī)范操作,群眾放心,投訴和上訪的事件也大幅減少,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。3、提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì),推動(dòng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化實(shí)施會(huì)計(jì)代理記賬制度后,代理會(huì)計(jì)通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)推薦和考試,向社會(huì)公開(kāi)、公平、公正招聘,一批既懂財(cái)會(huì)知識(shí),又會(huì)電算化操作的優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員走上了工作崗位,改變了過(guò)去村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的老齡化、低文化、無(wú)資質(zhì)以及由一些村主要領(lǐng)導(dǎo)的家人或親戚朋友擔(dān)任的狀況。二、推行會(huì)計(jì)代理記賬的一些體會(huì)1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?!皶?huì)計(jì)代理”是對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制的一次改革,對(duì)會(huì)計(jì)代理工作要高度重視,列入重要的議事日程,在人員、經(jīng)費(fèi)方面給予保證。鎮(zhèn)紀(jì)委、組織、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)辦等各
24、有關(guān)部門(mén)積極配合。各村干部思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)明確,積極主動(dòng)支持和配合這項(xiàng)工作。正是有了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視,各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,會(huì)計(jì)代理工作才能全面順利實(shí)施。2、制度規(guī)范是保證。建立和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,是開(kāi)展代理記賬、依法理財(cái)工作的保證。幾年來(lái),鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際,結(jié)合上級(jí)有關(guān)精神,制定、實(shí)施了 XX鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、XX鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)所內(nèi)部管理制度等。這些制度的建立和實(shí)施,從根本上改變了過(guò)去農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的現(xiàn)象,使管理工作逐步規(guī)范化、制度化,邁上了健康發(fā)展的軌道。3、強(qiáng)化監(jiān)督是根本。第12頁(yè)共19頁(yè)會(huì)計(jì)代理制是否能規(guī)范運(yùn)作、取得實(shí)效,強(qiáng)化監(jiān)督是根本。一是強(qiáng)化村級(jí)民主理財(cái)小組監(jiān)督。村民代表會(huì)議選
25、舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組應(yīng)認(rèn)真審查財(cái)務(wù)收支賬目,對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性實(shí)施監(jiān)督,對(duì)群眾提出的疑問(wèn)和反映的問(wèn)題及時(shí)向村、鎮(zhèn)反映。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。代理會(huì)計(jì)對(duì)每一筆村級(jí)收支原始憑證入賬前要進(jìn)行嚴(yán)格審核,審核原始憑證是否符合相關(guān)規(guī)章制度,是否有證明人、經(jīng)手人、審批人和監(jiān)督小組的簽章,對(duì)不符合規(guī)定或手續(xù)不齊全的票據(jù),堅(jiān)決退回補(bǔ)辦或不予開(kāi)支,每月對(duì)村庫(kù)存現(xiàn)金實(shí)行盤(pán)點(diǎn)。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展定期或不定期審計(jì)或檢查,并檢查代理會(huì)計(jì)是否履行職責(zé)。四是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。定時(shí)定點(diǎn)把村級(jí)財(cái)務(wù)收入情況上墻公布,接受群眾監(jiān)督審查。4、科學(xué)處理村與服務(wù)所、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的關(guān)系是基礎(chǔ)。近 4 年的實(shí)踐表明,代理村反映最多
26、的是服務(wù)所審核過(guò)細(xì),退回票據(jù)較多,增加了資金開(kāi)支方面的管理環(huán)節(jié),在一定程度上約束了資金使用的自主權(quán)。服務(wù)所反映的是村級(jí)配合不夠,原始憑證白條多,大額支出特別是工程項(xiàng)目無(wú)合同,手續(xù)不規(guī)范,部分村報(bào)賬不及時(shí)、監(jiān)督小組不到位 ; 財(cái)務(wù)制度執(zhí)行難。針對(duì)種種不同意見(jiàn),鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站著重抓服務(wù)與監(jiān)督、用款與管賬、溝通與理解,理順各方關(guān)系,促進(jìn)會(huì)計(jì)代理制工作順利進(jìn)行。三、完善會(huì)計(jì)代理記賬的幾點(diǎn)思考會(huì)計(jì)代理制效果好不好、能否長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,很重要的是看有沒(méi)有管好管活村級(jí)財(cái)務(wù),有沒(méi)有調(diào)動(dòng)村干部的積極性,群眾是否滿意,還需進(jìn)行長(zhǎng)期的實(shí)踐摸索,還需要各方的積極配合。1、領(lǐng)導(dǎo)重視要落到實(shí)處。第13頁(yè)共19頁(yè)要關(guān)注村級(jí)財(cái)務(wù)管理
27、和會(huì)計(jì)服務(wù)所工作,幫助解決鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站自身解決有困難或無(wú)力解決的實(shí)際動(dòng)態(tài)問(wèn)題。如村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組癱瘓或不愿審核監(jiān)督,村主要干部違反財(cái)務(wù)制度、白條借款,服務(wù)經(jīng)費(fèi)欠缺等都需要領(lǐng)導(dǎo)在各種場(chǎng)合進(jìn)行強(qiáng)調(diào)或依法處理。2、培訓(xùn)教育要常抓不懈。村主要干部既是村級(jí)開(kāi)支的主要經(jīng)辦人,又是審核開(kāi)支的第一把關(guān)人,要經(jīng)常開(kāi)展對(duì)他們財(cái)經(jīng)知識(shí)、法規(guī)等方面的培訓(xùn)。只有警鐘常鳴,才能增強(qiáng)村主要干部依法管理財(cái)務(wù)的意識(shí)。這不但需要服務(wù)所、農(nóng)經(jīng)站平時(shí)經(jīng)常進(jìn)行面對(duì)面的教育,更需要黨委、政府各級(jí)干部利用各種形式進(jìn)行宣傳教育,并嚴(yán)格督促檢查。3、財(cái)務(wù)監(jiān)督要發(fā)揮作用。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組平時(shí)審核各項(xiàng)收支原始憑證,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題的反映,要落
28、實(shí)具體的責(zé)任人,并跟蹤監(jiān)督落實(shí)情況。4、審計(jì)監(jiān)督尚需加強(qiáng)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督還比較薄,缺少編制和專業(yè)人才,無(wú)法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性審計(jì)監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)此高度重視,解決如鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員編制,配備專兼職審計(jì)人員,對(duì)服務(wù)所賬務(wù)和村級(jí)財(cái)務(wù)收支、出納庫(kù)存現(xiàn)金及時(shí)進(jìn)行經(jīng)常性或?qū)m?xiàng)審計(jì)檢查,及時(shí)糾正和發(fā)現(xiàn)處理問(wèn)題,及時(shí)消除隱患,確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村財(cái)務(wù)年度工作計(jì)劃 ( 二)根據(jù)農(nóng)村信用合作聯(lián)社辦公會(huì)的統(tǒng)一安排部署,結(jié)合我轄內(nèi)勤管理工作中的實(shí)際,在上年財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,細(xì)致分析信用社以后發(fā)展形勢(shì),經(jīng)研究確定,20xx 年度聯(lián)社財(cái)務(wù)科的工作思路和指導(dǎo)思想是“以緊密?chē)@聯(lián)社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為中心; 以改革時(shí)期政策
29、扶持為契第14頁(yè)共19頁(yè)機(jī); 以提高全轄經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),狠抓制度落實(shí)工作,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,加快電子化建設(shè)步伐,防范各種業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn),全面完成市辦事處下達(dá)的財(cái)務(wù)目標(biāo)任務(wù)”。為此,特制定如下工作計(jì)劃:一、制定崗位職責(zé)、完善業(yè)務(wù)操作規(guī)程、加強(qiáng)各項(xiàng)制度落實(shí)工作1、制定信用社會(huì)計(jì)、出納、儲(chǔ)蓄操作規(guī)程今年,我們財(cái)務(wù)科將按照新編財(cái)務(wù)制度和信用社日常會(huì)計(jì)、出納工作實(shí)際,結(jié)合省聯(lián)社下發(fā)的各項(xiàng)制度文件,制定出適用于我轄的會(huì)計(jì)、出納、儲(chǔ)蓄日常操作流程。在財(cái)務(wù)管理和支付結(jié)算上,優(yōu)化會(huì)計(jì)、出納操作的各個(gè)環(huán)節(jié),使各項(xiàng)操作統(tǒng)一口徑,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),讓信用社會(huì)計(jì)、出納工作真正步入規(guī)范化的渠道,切實(shí)杜絕盲目操作和操作方式多樣化這一現(xiàn)況
30、。另外,我們還著重抓一個(gè)試范點(diǎn),由我們財(cái)務(wù)科牽頭,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),及時(shí)解決信用社在運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題,待規(guī)范化之后,再組織信用社會(huì)計(jì)、出納人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流,從而,徹底統(tǒng)一會(huì)計(jì)、出納操作流程,使信用社會(huì)計(jì)、出納工作逐步向高效科學(xué)的方向發(fā)展。2、建立信用社業(yè)務(wù)操作考核辦法,完善獎(jiǎng)罰制度為進(jìn)一步加強(qiáng)信用社措施落實(shí)力度,提高內(nèi)勤員工業(yè)務(wù)操作能力,切實(shí)促進(jìn)員工按操作規(guī)程辦理業(yè)務(wù),今年,我們財(cái)務(wù)科將全面建立、健全信用社業(yè)務(wù)操作考核辦法,將日常業(yè)務(wù)和微機(jī)處理充分結(jié)合,加強(qiáng)內(nèi)勤員工在制度落實(shí)上的考核力度,制定出詳細(xì)的獎(jiǎng)罰辦法,以此來(lái)有效提高員工按規(guī)程進(jìn)行業(yè)務(wù)操作意識(shí),確保我轄各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和全年業(yè)務(wù)操作安全
31、無(wú)事故,促進(jìn)我縣年底各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的全面落實(shí)。3、建立信用社內(nèi)勤各崗位職責(zé)第15頁(yè)共19頁(yè)為了使信用社財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范、財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)更加明確,今年,我們財(cái)務(wù)科將依照市辦精神,制定出xx 縣農(nóng)村信用社內(nèi)勤員工崗位職責(zé),職責(zé)中,對(duì)會(huì)計(jì)、儲(chǔ)蓄、微機(jī)、出納等內(nèi)勤崗位制定出明確的權(quán)責(zé)范圍,規(guī)定出各崗位的業(yè)務(wù)范圍,同時(shí)在崗位職責(zé)中對(duì)各崗位的協(xié)同操作提出要求,以此,進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)操作、統(tǒng)一了操作口徑 ; 提高員工的職責(zé)意識(shí)和思想覺(jué)悟,指導(dǎo)員工按權(quán)操作、按規(guī)定辦理業(yè)務(wù),提高了內(nèi)勤員工的自律性二、搞好信用社費(fèi)用核定,繼續(xù)做好信用社各項(xiàng)常規(guī)檢查1、科學(xué)核定信用社財(cái)務(wù)費(fèi)用信用社費(fèi)用指標(biāo)及各項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)
32、核定是否科學(xué)、合理,直接關(guān)系到信用社全年目標(biāo)計(jì)劃的完成。今年,我們將按照上級(jí)行和聯(lián)社辦公會(huì)要求,認(rèn)真測(cè)定、科學(xué)核算各項(xiàng)財(cái)務(wù)費(fèi)用指標(biāo)。為此,我們財(cái)務(wù)科將著重從三方面入手:(1) 以年終決算報(bào)表數(shù)字為基礎(chǔ),認(rèn)真分析上年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),合理核定當(dāng)年各單位費(fèi)用支出。(2) 組織信用社進(jìn)行一次全年經(jīng)營(yíng)情況預(yù)測(cè),并結(jié)合有關(guān)金融政策和本年工作需要,認(rèn)真編制 20xx 年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,特別是對(duì)營(yíng)業(yè)費(fèi)用支出,要對(duì)每項(xiàng)支出寫(xiě)出充分的理由,經(jīng)聯(lián)社審查批準(zhǔn)后,按計(jì)劃執(zhí)行。(3) 根據(jù)年初上級(jí)行對(duì)我轄的費(fèi)用及財(cái)務(wù)指標(biāo)的核定數(shù)額,合理調(diào)整各社全年費(fèi)用總額。這樣一方面能使信用社在年初便建立一個(gè)較科學(xué)的約束機(jī)制,另一方面我們?cè)谌?/p>
33、轄的財(cái)務(wù)費(fèi)用核定上也有了一定依據(jù),以此為信用社的全年財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展打下基礎(chǔ)。第16頁(yè)共19頁(yè)2、搞好信用社財(cái)務(wù)常規(guī)檢查工作為確保信用社每筆費(fèi)用支出的合法、合規(guī),執(zhí)行好全年費(fèi)用核定限額,防止信用社各種超費(fèi)用、繞費(fèi)用開(kāi)支現(xiàn)象。今年,我們財(cái)務(wù)科將加大對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支的檢查力度。一方面財(cái)務(wù)科將開(kāi)展常規(guī)費(fèi)用開(kāi)支檢查,另一方面進(jìn)行不定期的檢查,并還將在20xx 年試行把信用社數(shù)據(jù)盤(pán)和原始憑證抽到聯(lián)社進(jìn)行異地非現(xiàn)場(chǎng)檢查,最終目的就是要讓信用社的每筆費(fèi)用開(kāi)支合法、合規(guī),以此逐步增強(qiáng)聯(lián)社對(duì)信用社費(fèi)用開(kāi)支的現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度,為20xx 年全面完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)打下基礎(chǔ)。3、繼續(xù)做好信用社重要空白憑證管理工作在重要空白憑證管理上,今年我們還將繼續(xù)加大檢查力度,提高管理水平,由于20xx 年我轄將計(jì)劃新設(shè)立46 個(gè)分社,重要憑證和的管理更顯重要,特別是對(duì)主社、分社及儲(chǔ)蓄所重要空白憑證的分級(jí)統(tǒng)一管理方面,除要求進(jìn)行實(shí)地檢查外,還要求信用社內(nèi)勤主任每月必須對(duì)主社、分社及儲(chǔ)蓄所的重要空白憑證進(jìn)行一次全面檢查,信用社每月必須指定專人對(duì)所轄辦公網(wǎng)點(diǎn)重要空白憑證進(jìn)行一次檢查,對(duì)檢查情況還要如實(shí)填寫(xiě)檢查登記薄和工作情況表,今年財(cái)務(wù)科將力爭(zhēng)使重要憑證管理工作再上新臺(tái)階
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