農村綜合改革大會領導發(fā)言-范文

1、農村綜合改革大會領導發(fā)言同志們：經市委、市政府研究決定， 今天召開全市農村綜合改革工作會議，主要任務是按照辦發(fā)電 22 號文件的要求和市農村綜合改革工作會議精神，做好年度全省農村綜合改革考核評估的迎檢工作。下面，我講四點意見。一、精心部署，狠抓落實，不斷深化農村綜合改革為切實抓好農村綜合改革， 國務院、省委省政府都專門下發(fā)文件，對下一步改革工作提出了非常明確具體的要求， 大家必須認真學習領會，深入貫徹執(zhí)行，確保各項政策落實到位。切實轉變職能， 進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。 一是嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制管理。各地要嚴格執(zhí)行發(fā) 17 號文件精神和編制部門下達的具體編制數額， 嚴格實行“一人一編一卡”

2、， 推行編制政務公開， 接受群眾監(jiān)督， 確保五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人數只減不增。 對改革后仍然存在的混編混崗情況要進行認真地清理，嚴禁走“回頭路”。 二是切實抓好延伸派駐機構改革。要理順參改單位內容關系，妥善安排分流人員，減輕改革震蕩，強化服務職能。 三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經管站合并后的職能。 合并后的財經所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位、 人、財、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，業(yè)務工作接受上級財政、 經管部門指導。 要按照中央和省的有關文件規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理、各項惠農補貼發(fā)放工作、農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產管理、債務化解等第 1頁行政管理職能和農村專業(yè)合作組織的指導、持扶、服務、新型農村

3、合作醫(yī)療費征收管理等政府職責統(tǒng)一委托給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經所承擔。保障教育投入， 深化農村義務教育管理體制改革。 一是切實保障農村義務教育投入。 要積極調整財政支出結構， 加大義務教育經費投入力度， 確保政府財政義務教育經費支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。 按照國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知 （國發(fā) 43 號）精神，切實管好用好各級財政對農村義務教育有關專項經費， 不折不扣地落實地方各級政府的經費分擔責任， 嚴禁用中央、 省投入的改革專項資金替代地方教育經費的正常投入， 防止“上進下退”現象的發(fā)生。 嚴格執(zhí)行國家有關教師工資的管理規(guī)定， 確保按時足額發(fā)放。 加強農村學校基

4、礎設施建設， 不斷改善辦學條件。 合理調整城鄉(xiāng)教育布局，優(yōu)化教育結構，制定和落實向農村傾斜的政策，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。 嚴禁超標準建設和搞不切實際的各種達標升級活動，提高教育資源利用效率。 二是強化農村中小學經費管理。 從年春季開學起， 對農村義務教育階段學生免收學雜費。 對全市農村中小學經費推行“校財局管”體制， 各級財政、 教育行政主管部門和農村中小學校要各司其職， 各負其責。 完善農村中小學校預算編制制度， 各項收支要統(tǒng)一編入市級財政預算， 并由市級財政部門按照財政國庫管理制度的規(guī)定辦理資金支付。 要嚴格執(zhí)行財務制度，嚴肅財經紀律，堅決禁止擠占、挪用、浪費和違規(guī)使用教第 2頁育經費的現

5、象。 不得將保障經費用于償還“普九”債務和學校其他債務，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。 逐步建立教育經費使用績效考評體系， 不斷提高教育經費使用效益。 進一步規(guī)范農村中小學收費管理。 三是深化農村教育人事制度改革。 要依據國家教師編制配備標準和人口變化情況合理確定教師編制。 依法實施教師資格準入制度， 創(chuàng)新教師補充和培訓提高機制， 建立教育質量監(jiān)測考評制度， 提高農村教育素質。 逐步實行教職工全員聘用制。建立健全鼓勵城鎮(zhèn)教師、 大學畢業(yè)生到農村支教制度和特設教師崗位制度， 建設農村中小學現代遠程教育體系， 合理配置城鄉(xiāng)教育資源。完善制度， 扎實推進市鄉(xiāng)財政管理體制改革。 一是科學界定和合理劃分

6、市鄉(xiāng)政府的事權及支出責任。 凡屬市政府的事權、 市級財政全額保障經費， 市委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務， 也要足額安排經費；必要的事權調整， 必須配備相應的財力。 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展鄉(xiāng)級財源建設， 增強經濟實力， 切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經費保障能力。二是完善市鄉(xiāng)財政管理體制。 要進一步調整和完善市鄉(xiāng)財政體制，完善市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移支付制度，逐步增加轉移支付規(guī)模，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔的支出責任相適應，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和鄉(xiāng)村組織正常運轉。要區(qū)別對待，分類指導，對于財力確實難以保障其基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級財政對缺口部分要予以補助。 穩(wěn)步推進“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”的財政管理方式改革。三是不斷增加對農

7、業(yè)和農村的投入。要積極調整財政支第 3頁出結構，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村， 政府土地收益用于農村的比例要有明顯增加。 要進一步加大支農資金整合力度。 建立和完善農村“一事一議”公益事業(yè)財政獎補政策， 逐步形成以政府投入為引導、農村積極籌資投勞、 社會力量廣泛參與的多元化投入體系。加快農村公益事業(yè)產權制度改革， 確保農村基礎設施和公益事業(yè)健康發(fā)展。嚴格執(zhí)行國家政策， 積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。 一是要嚴格制止新債。要根據國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務有關問題的通知（國辦發(fā) 39 號）的規(guī)定，按照“誰舉債、誰負責”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，

8、嚴肅查處違法違紀行為。農村基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展必須堅持因地制宜， 量力而行， 必須尊重農民意愿， 必須充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當地農民的收入水平，不能強求一律，不能盲目攀比。嚴禁鄉(xiāng)村負債搞建設，嚴禁搞集資攤派加重農民負擔。二是要清理鎖定、 穩(wěn)妥化解舊債。目前，省審計廳正在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務進行全面審計，清理鎖定債務。鄉(xiāng)村債務化解工作要結合本地實際，多管齊下，實行“一債一策”。要區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農民利益直接相關、基層矛盾比較集中的債務，把確因鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設而形成的對農民、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在優(yōu)先位置。要采取切實措施，集成現有政策，整合現有資金，有條件的地方還可以安排一定的資金，建立償債獎勵機制， 支持基層化解債務第 4頁工作，對化債進度快、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，市政府將予以資金獎勵。三是要加強對村級財務資金監(jiān)管。 要建立健全各項財務管理制度，推行村級財務、村級資金委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙代管”。實行收支兩條線，定項限額管理，嚴格控制非生產性支出，不準列支招待費，嚴格控制村級定額補貼標準，壓縮一切不合理開支。財政轉移支付資金要按規(guī)定及時足額撥付到位， 實行專戶儲存、 專賬管理、專款專用，任何單位和個人都不