新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系研究進(jìn)展

1、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系研究進(jìn)展一、 國(guó)外新型農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要模式目前，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都建立了完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，主要包括 3 個(gè)層次：公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng) （政府）、合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng) （合作社） 和私人農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng) （私人公司）。根據(jù)上述 3個(gè)服務(wù)系統(tǒng)在整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的地位，可以將發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系分為 3 種模式：1、市場(chǎng)導(dǎo)向型的美國(guó)模式 美國(guó)的農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，以不到全球3%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，出產(chǎn)全球絕大部分農(nóng)產(chǎn)品，其中黃豆產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的 53%，玉米產(chǎn)量占 40%。美國(guó)農(nóng)業(yè)擁有如此高的生產(chǎn)率，得益于其高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系伴隨美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)

2、業(yè)的發(fā)展而形成，包括了公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和私人農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，私人農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)在其中承擔(dān)了非常重要的角色，為美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主提供系統(tǒng)的購(gòu)銷、加工以及產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。美國(guó)模式具有以下特點(diǎn)：（1）私人公司是社會(huì)化服務(wù)的主體。美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，與合作社經(jīng)濟(jì)相比，私人服務(wù)公司占據(jù)主體地位，實(shí)力比較雄厚的有 ADM、邦吉、嘉吉等跨國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，它們已經(jīng)成為美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量。公司 + 農(nóng)場(chǎng) （農(nóng)戶）是美國(guó)私人農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主要形式，而且多以合同規(guī)定公司與農(nóng)戶之間的責(zé)任與義務(wù)，其中常見(jiàn)的合同包括農(nóng)產(chǎn)品銷售合同、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買合同等。在合同制度下，公司與農(nóng)場(chǎng)主建立了相對(duì)

3、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)與法律關(guān)系，并且有利于公司與農(nóng)戶較好地履行合同條。美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的私人服務(wù)公司，承擔(dān)著組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售，反映農(nóng)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行狀況的重要作用，是美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“指示器”。私人農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)在客觀上適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，對(duì)推動(dòng)美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重大作用。（2）合作社是抑制壟斷保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主利益的服務(wù)性主體。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的作用小于私人公司，但也起著抑制壟斷保護(hù)農(nóng)場(chǎng)主利益的重要作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社主要是家庭農(nóng)場(chǎng)主為防止經(jīng)銷商壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、維護(hù)自身利益而成立的，具體可以分為生產(chǎn)合作社、購(gòu)買合作社、銷售合作社等。此外，合作農(nóng)業(yè)信貸體系是美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的又一

4、重要組成部分，包括聯(lián)邦土地銀行、合作銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行，主要為農(nóng)場(chǎng)主提供低息信貸服務(wù)。在美國(guó)農(nóng)業(yè)合作服務(wù)體系中，農(nóng)場(chǎng)主與合作社之間的關(guān)系較為松散，社員與合作社組織沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的依附關(guān)系。（3）政府服務(wù)系統(tǒng)處于基礎(chǔ)性地位。美國(guó)政府很少直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但卻為農(nóng)民提供大量服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)暢通等。美國(guó)政府通過(guò)立法和財(cái)政支持，為美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期的制度安排，在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中處于基礎(chǔ)性地位。2、合作社導(dǎo)向型的德國(guó)模式 德國(guó)是世界合作社組織的發(fā)源地，目前農(nóng)業(yè)合作社遍及德國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織載體，為德國(guó)農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及信貸、農(nóng)資供應(yīng)、咨詢等

5、服務(wù)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織載體。在德國(guó)，80%以上的農(nóng)民都參加了各種形式的合作社，2006 年農(nóng)業(yè)合作社的銷售總額達(dá)到 383 億歐元。農(nóng)業(yè)合作社的市場(chǎng)占有率高，通過(guò)合作社銷售的谷物蔬菜、奶制品的交易量分別占到銷售總量的 50%和75%。德國(guó)農(nóng)業(yè)合作社分為 3 個(gè)層面上的組織機(jī)構(gòu)，即初級(jí)合作社、地區(qū)級(jí)合作社聯(lián)社和國(guó)家級(jí)合作社聯(lián)盟。德國(guó)模式呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）合作社成立遵循自愿的原則。德國(guó)合作社完全按自愿原則成立，社員以資產(chǎn)入股，合作社的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接關(guān)系到每個(gè)社員的切身利益。合作社對(duì)內(nèi)以服務(wù)為主，對(duì)外以營(yíng)利為目的，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，批量采購(gòu)農(nóng)用生產(chǎn)資料，規(guī)范產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售標(biāo)準(zhǔn)，使

6、用統(tǒng)一品牌。農(nóng)民參加合作社以后能夠享受多種服務(wù)與優(yōu)惠，可以使用合作社的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和品牌，可以在使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)施方面互通有無(wú)，以及在融資方面享受低息貸款。此外合作社還會(huì)定期舉辦農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治、衛(wèi)生防疫、機(jī)械維修、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的專業(yè)培訓(xùn)，在合作社內(nèi)部推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)體系，因此德國(guó)農(nóng)民加入合作社的積極性普遍較高。（2）政府對(duì)合作社的支持大。德國(guó)政府通過(guò)立法和優(yōu)惠政策等多種措施，鼓勵(lì)農(nóng)民加入合作社，走農(nóng)業(yè)聯(lián)合發(fā)展之路。德國(guó)政府規(guī)定：新成立的農(nóng)業(yè)合作社在 5 年內(nèi)可享受創(chuàng)業(yè)資助，在人力資源、辦公設(shè)備、信息獲取等方面由政府提供資助；7 年內(nèi)可享受投資資助，在農(nóng)業(yè)

7、生產(chǎn)資料采購(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝等投資上可獲得政府專項(xiàng)資助。而且德國(guó)政府為鼓勵(lì)合作社的發(fā)展，還出臺(tái)了多項(xiàng)金融支持政策，如加入農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)民可以申請(qǐng)貼息貸款、降低貸款利息率，或由政府政策性金融機(jī)構(gòu)直接安排低息貸款等。（3）合作社執(zhí)行嚴(yán)格的審計(jì)制度，發(fā)展程序規(guī)范。 德國(guó)合作社法規(guī)定，合作社在成立前必須經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)貙徲?jì)協(xié)會(huì)的審計(jì)，成立后必須加入合作社審計(jì)協(xié)會(huì)，定期接受審計(jì)，審計(jì)結(jié)果必須及時(shí)向合作社全體社員公開(kāi)。對(duì)合作社的審計(jì)非常嚴(yán)格，日常業(yè)務(wù)往來(lái)資產(chǎn)資金狀況合作社領(lǐng)導(dǎo)層的收入等都是審計(jì)項(xiàng)目z嚴(yán)格的審計(jì)制度有利于對(duì)合作社領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，也有利于合作社本身的健康發(fā)展z#" 農(nóng)

8、 協(xié) 導(dǎo) 向 型 的 日 韓 模 式作為第二次世界以后快速發(fā)展起來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本和韓國(guó)都建立了以農(nóng)協(xié)為主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系z(mì)農(nóng)協(xié)是綜合經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，也是政府的糧食管理附屬機(jī)構(gòu)，還是一個(gè)以農(nóng)村村落為基礎(chǔ)與町村行政為一體的農(nóng)村社團(tuán)組織3z日韓模式主要有以下特點(diǎn)：!#" ) d B L j 2 6# X?& #$;#:%-&i:;$與歐洲國(guó)家由農(nóng)民自發(fā)建立的合作社組織不同，日本韓國(guó)的農(nóng)& %!&./!"0!"!總 #$#）!"#$% &#()*+,*#-協(xié)組織是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高的條件下，由政府行政力量推動(dòng)建立

9、的半官方半民間的群團(tuán)性組織，其組織結(jié)構(gòu)從中央到地方保持完整的體系z(mì)韓國(guó)農(nóng)協(xié)組織正是依靠政府的大力支持才得以建立，自 20 世紀(jì) 70 年代成立農(nóng)協(xié)以來(lái)，韓國(guó)政府已累計(jì)投入了 20億美元支持農(nóng)協(xié)發(fā)展z由于是政府推動(dòng)建立的組織，很多時(shí)候農(nóng)協(xié)就需要承擔(dān)推行政府農(nóng)村政策的任務(wù)，如日本政府對(duì)大米的限產(chǎn)以及水田旱作計(jì)劃，就是由農(nóng)協(xié)牽頭分配到每個(gè)農(nóng)戶；在日本韓國(guó)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)措施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的普及與推廣低息貸款的發(fā)放，都是通過(guò)農(nóng)協(xié)來(lái)完成z!" ) d B () - p &:;#日本韓國(guó)農(nóng)協(xié)由參加者投資入股籌集資本并成立董事會(huì)，再由董事會(huì)選擇經(jīng)理人負(fù)責(zé)具體的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，農(nóng)協(xié)職員由經(jīng)理招

10、聘并領(lǐng)取工資，農(nóng)協(xié)經(jīng)理人利用農(nóng)協(xié)的生產(chǎn)加工設(shè)備儲(chǔ)藏設(shè)施運(yùn)輸系統(tǒng)銷售系統(tǒng)等為社員提供服務(wù)，并為農(nóng)協(xié)賺取利潤(rùn)z日本韓國(guó)農(nóng)協(xié)在部門(mén)設(shè)立治理結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面，與普通企業(yè)基本一致，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有鮮明的企業(yè)性質(zhì)z!"" ) d XS C n i e $)&*+Jh19b# 20 世紀(jì) 60 年代，日本和韓國(guó)的城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦居住條件簡(jiǎn)陋，農(nóng)村無(wú)序現(xiàn)象普遍z20 世紀(jì) 70 年代以后，兩國(guó)政府大力發(fā)展農(nóng)協(xié)組織，開(kāi)展以改變農(nóng)村落后面貌為宗旨的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，使農(nóng)村得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展z如日本農(nóng)民通過(guò)農(nóng)協(xié)銷售 的 農(nóng) 產(chǎn) 品 ，1985 年銷售額達(dá) 67 030

11、億日元（100 日元約合 7.81 元人民幣，2012），比 1960 年增長(zhǎng) 11 倍多3z同時(shí)農(nóng)協(xié)在農(nóng)村信用保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和生產(chǎn)服務(wù)方面都發(fā)揮了重要作用z二中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題!"基本概況 與美國(guó)德國(guó)日本韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系也是由 3大系統(tǒng)構(gòu)成，目前基本上形成了以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)多元化市場(chǎng)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系z(mì)一是建立了以縣鄉(xiāng)政府為基礎(chǔ)的農(nóng)村公益性服務(wù)體系z(mì)全國(guó)幾乎所有地區(qū)都建立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村聯(lián)戶制度z二是建立以經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為主體的社會(huì)化服務(wù)體系z(mì)全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

12、組織超過(guò) 25 萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 9.9 萬(wàn)家，專業(yè)市場(chǎng) 1.5 萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)776 家，批發(fā)市場(chǎng) 4 500 家，通過(guò)公司 + 合作社 （協(xié)會(huì)） + 基地 + 農(nóng)戶的模式，開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接原料對(duì)接基地對(duì)接產(chǎn)銷對(duì)接，較好地拓展了農(nóng)產(chǎn)品 銷 售 服 務(wù)z|十一五以后，全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系逐步建立，最大限度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)z三是合作性服務(wù)組織快速發(fā)展z截至 2011 年末，登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社超過(guò) 50 萬(wàn)家，入社農(nóng)戶3 000 多萬(wàn)戶4z各地加快開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)工作，通過(guò)信貸擔(dān)保賒銷回購(gòu)補(bǔ)償調(diào)劑購(gòu)銷賬款等手段，有效解決了農(nóng)民貸款

13、困難的問(wèn)題z#"存在問(wèn)題!#" 6 6i no x*x +,$ 5+-$ ./+N$ x0+#中國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)分屬不同部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)服務(wù)人員知識(shí)斷層與知識(shí)老化問(wèn)題嚴(yán)重，難以提供針對(duì)性時(shí)效性強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)；許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中片面強(qiáng)調(diào)減人減事減支，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)被簡(jiǎn)單撤并，農(nóng)業(yè)技術(shù)站農(nóng)業(yè)站經(jīng)管站等單位的人員被大量分流或安排其他工作，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力削弱z總體上看，中國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)植物疫病防控農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等公共服務(wù)體系難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要z!" ):?&bcQN1$23$ M4k#近年來(lái)，各類新型的農(nóng)民專業(yè)合作組織開(kāi)始發(fā)

14、展起來(lái)，但由于起步較晚，從合作社的組織機(jī)制決策機(jī)制利益分配機(jī)制以及運(yùn)行機(jī)制等各方面來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作社組織相比都存在較大差距z一些地方在推動(dòng)合作社發(fā)展過(guò)程中過(guò)分追求行政推動(dòng)和發(fā)展數(shù)量，導(dǎo)致合作社質(zhì)量不高z許多地方的合作社發(fā)展與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有很大關(guān)系，如果領(lǐng)導(dǎo)重視，則發(fā)展較快，否則即使成立了合作社，也僅僅是名義上的，在稅收優(yōu)惠金融服務(wù)涉農(nóng)項(xiàng)目支持等方面并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容z農(nóng)業(yè)合作社自身建設(shè)中也存在內(nèi)部規(guī)章制度不健全與農(nóng)民關(guān)系松散管理水平不高人才缺乏服務(wù)不& %"&!"#$% &#()*+,*#- ./!"0!"（總 #$#）到

15、位等問(wèn)題，有的農(nóng)業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中甚至存在一定的欺詐行為，損害了農(nóng)民的利益z!" )&nop&>.56#2,-H# 7StT+m$農(nóng)業(yè)部指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的平均固定資產(chǎn)規(guī)模低于 2 000 萬(wàn)元，科技創(chuàng)新水平不高，市場(chǎng)開(kāi)拓能力和抵御風(fēng)險(xiǎn) 能 力 較 弱 ，36.09%的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入低于 500 萬(wàn)元z中國(guó)多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)定位水平較低，缺乏農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)意識(shí)，公司 + 農(nóng)戶模式存在制度缺陷，經(jīng)常出現(xiàn)公司需要的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法得到滿足，而農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品又達(dá)不到公司要求的困境；公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶模式盡管緩解了企業(yè)和農(nóng)民之間的矛盾，但公司合作

16、社基地農(nóng)民之間的關(guān)系仍然沒(méi)有理順，企業(yè)與農(nóng)民之間的合作關(guān)系并不順暢z!"" )O $ / Q x bc IJ% >)&9h-23H.Ta+8$從許多地方農(nóng)村信用社的貸款流向看，大部分都沒(méi)有投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上，大量貸款以各種名義貸給工業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，甚至貸給個(gè)人從事高利貸投資z調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅農(nóng)民個(gè)人很難獲得貸款，農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織也很難獲得農(nóng)村信用社的金融支持z! #" : % n o c x T 2 9: % ; 0 P K ? ) & 9 h J$在農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人難以控制收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)紀(jì)人群體總體上缺乏

17、相應(yīng)的技術(shù)和信息，更缺乏資金幫助農(nóng)民引進(jìn)技術(shù)z同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)滯后，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)缺乏食品質(zhì)量安全保障系統(tǒng)，檢測(cè)手段落后，價(jià)格和信息發(fā)布不及時(shí)，難以發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和引導(dǎo)的功能z!$" )&QRnolk%0):lmW$筆者隨機(jī)調(diào)查 100 家農(nóng)戶顯示，85%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)的獲取和應(yīng)用難度大，普遍認(rèn)為幾乎沒(méi)有技術(shù)方面的服務(wù)，技術(shù)應(yīng)用的成本也很高，效益沒(méi)有保證，實(shí)踐上缺乏操作性；70%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售存在較大問(wèn)題，主要是加工存儲(chǔ)技術(shù)落后，產(chǎn)品銷售渠道狹窄；60%以上的農(nóng)戶認(rèn)為水利道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢；50%左右的農(nóng)戶認(rèn)為獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資

18、料存在困難，最主要是化肥農(nóng)藥價(jià)格漲幅大，而且質(zhì)量沒(méi)有保證，假農(nóng)藥假化肥充斥市場(chǎng)z三完善中國(guó)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策!" 加快政府農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)! 著力構(gòu)建 "四位一體# 的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng) 改革縣鄉(xiāng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣動(dòng)植物疫病防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 3 大職能為主，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)為輔的|四位一體農(nóng)業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)z出臺(tái) 扶 持 政 策 ，加大轉(zhuǎn)移支付力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢 服 務(wù) 平 臺(tái) ，促進(jìn)農(nóng)戶小生產(chǎn)和社會(huì)大市場(chǎng)的有效對(duì)接；完善各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化動(dòng)植物檢疫預(yù)警體系檢驗(yàn)檢疫體系

19、應(yīng)急處理體系和疫病撲殺體系，提高動(dòng)植物疫病防控水平；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)產(chǎn)品物流等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度z#" 扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展! 完善運(yùn)行機(jī)制! 提高服務(wù)能力 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)，完善并落實(shí)各項(xiàng)扶持政策措施，優(yōu)化中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境z縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)資金，國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大金融支持力度，縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)要為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信息和培訓(xùn)等方面的服務(wù)；完善合作社內(nèi)部規(guī)章制度，建立信用管理制度，健全生產(chǎn)記錄制度，強(qiáng)化審計(jì)制度，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，提高合作社規(guī)范化建設(shè)水平；強(qiáng)化合作社市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)超農(nóng)校農(nóng)企社企農(nóng)市等產(chǎn)銷對(duì)接，建設(shè)冷鏈物流和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促使合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織5z$"提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)能力! 發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的骨干作用 創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，研究出臺(tái)示范基地的稅收優(yōu)惠政策；做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升其在技術(shù)融資營(yíng)銷和物流等方面的服務(wù)能力；探索龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)建立為