工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)控制探討

1、摘 要2021年國(guó)家推出了?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?，這是工程計(jì)價(jià)依據(jù)第一次以國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn),自此開(kāi)始了從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式到工程量清單計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步確立了建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的法律地位，標(biāo)志著一個(gè)嶄新階段的開(kāi)始。工程量清單計(jì)價(jià)模式是我國(guó)工程造價(jià)改革的必然，也是我國(guó)與國(guó)際工程造價(jià)慣例接軌的要求，它的實(shí)施必將推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)和工程管理的全面改革，同時(shí)也對(duì)建設(shè)單位工程造價(jià)的控制提出了新的思路，有利于降低建設(shè)工程造價(jià)，提高資金的使用效率。工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程。 基于我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式改革的大背景下，通過(guò)對(duì)工程量清單和工程造價(jià)的根底理論的理解，分析工程量清單

2、計(jì)價(jià)模的特點(diǎn)以及工程工程的各個(gè)具體階段，來(lái)分析研究與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的招投標(biāo)階段、簽訂施工合同階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制，將工程量清單對(duì)工程造價(jià)控制的新要求貫穿到建設(shè)工程的整個(gè)過(guò)程，力圖客觀真實(shí)的分析問(wèn)題，分析在新的計(jì)價(jià)模式下，如何有效、合理控制工程造價(jià)的管理方式。在實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)的合理確定與施工階段工程造價(jià)的有效控制，以加深對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制的理解。關(guān)鍵字：工程量清單計(jì)價(jià)模式，工程造價(jià)，控制AbstractIn 2021, the ?construction engineering state out bq rules? (GB50500-2

3、021), this is the first time to engineering valuation based on the form of state mandatory standards, started from traditional quota valuation model to the valuation model change, further establish a construction project valuation is the basis of the legal status, marks the beginning of a new era. C

4、arrying out bill of qualities pricing method, is project cost valuation methods reform a concrete measure, it is helpful for reducing construction project cost and improve efficiency in the use of funds. Bq mode is China's reforms in the field of project cost, but also the inevitable with the in

5、ternational engineering cost practices demand, its implementation will propel our engineering cost, bidding and project management of comprehensive reform, simultaneously to construction unit of engineering cost control, puts forward new ideas. The engineering cost control is a dynamic control proce

6、ss. This article from the engineering cost pricing process and the process of engineering cost control aspects, this paper discusses the new pricing mode, effective and rational to control the engineering cost management style.Keyword: The valuation model，Project cost，control目 錄中文摘要ABSTRACT最新 精品 Wor

7、d 歡送下載 可修改1引言1.1背景2021年我家推出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?(GB505002021)，這是工程計(jì)價(jià)依據(jù)第一次以國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)，開(kāi)始了從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式到工程量清單計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步確立了建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的法律地位，標(biāo)志著一個(gè)嶄新階段的開(kāi)始。2022年12月1日，按照我國(guó)工程造價(jià)管理的總體目標(biāo)，本著國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格的原那么制定了新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?(GB50500-2022)。新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?(GB50500-2022)總結(jié)了?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?(GB505002021)

8、實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，特別是清理拖欠工程款工作中普遍反響的，在工程實(shí)施階段中有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問(wèn)題，主要修訂了原標(biāo)準(zhǔn)正文中不盡合理、可操作性不強(qiáng)的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計(jì)價(jià)如何編制工程量清單和、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，并增加了條文說(shuō)明。隨著新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?(GB50500-2022)的實(shí)施，我國(guó)工程造價(jià)體制改革最終將形成以建立市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化，與國(guó)際慣例接軌，形成社會(huì)化的工程造價(jià)咨詢效勞業(yè)。1.2本文研究的意

9、義通過(guò)新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?(GB50500-2022)的實(shí)施，使我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，由傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式，最終將使我國(guó)工程造價(jià)體制形成以建立市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化，與國(guó)際慣例接軌，形成社會(huì)化的工程造價(jià)咨詢效勞業(yè)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一的方案模式向“量?jī)r(jià)別離的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變，成為今后招投標(biāo)的方向。工程造價(jià)的控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其構(gòu)成不是在工程工程的某一階段完成的，而是貫穿于工程工程的整個(gè)過(guò)程。工程造價(jià)的控制的意義不僅僅在于其控制工程投資不超過(guò)批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更重要的意義是其能夠合理

10、的使用人力、物力、財(cái)力，使其到達(dá)最優(yōu)平衡，取得最大的投資效益。本文基于我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式改革的大背景下，通過(guò)對(duì)工程量清單和工程造價(jià)的根底理論的理解，分析工程量清單計(jì)價(jià)模的特點(diǎn)以及工程工程的各個(gè)具體階段，來(lái)分析研究與工程量清單計(jì)價(jià)相適應(yīng)的招投標(biāo)階段、簽訂施工合同階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制，將工程量清單對(duì)工程造價(jià)控制的新要求貫穿到建設(shè)工程的整個(gè)過(guò)程，力圖客觀真實(shí)的分析問(wèn)題，分析在新的計(jì)價(jià)模式下，如何有效、合理控制工程造價(jià)的管理方式。在實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)的合理確定與施工階段工程造價(jià)的有效控制，以加深對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的控制的理解。2工程量清單計(jì)價(jià)模式的根底理論2

11、.1工程量清單計(jì)價(jià)模式的含義工程量清單計(jì)價(jià)是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?的要求編制和提供工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身實(shí)際情況并考慮風(fēng)險(xiǎn)后自主報(bào)價(jià)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分局部項(xiàng)工程費(fèi)、措施工程費(fèi)、其他工程費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分局部項(xiàng)工程工程、措施工程、其他工程名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，包括分項(xiàng)工程量清單、措施工程清單、其他工程清單。2.2工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)工程量報(bào)價(jià)是指在建設(shè)工程投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，按照招標(biāo)文件的要求，按現(xiàn)行的為

12、投標(biāo)人提供事物工程量工程和技術(shù)措施工程的數(shù)量清單，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填寫，并計(jì)算出總價(jià)，再通過(guò)評(píng)標(biāo)，最后確定。工程量清單報(bào)價(jià)作為一種全新的較為客觀合理的計(jì)價(jià)方式，它有如下特征：統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)那么通過(guò)制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)方法、統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)那么、統(tǒng)一的工程量清單工程設(shè)置規(guī)那么，到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)行為的目的。采用綜合單價(jià)形式工程量清單計(jì)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)，工程間接費(fèi)、利潤(rùn)和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等，其中“工程直接費(fèi)可以理解為定額中的直接費(fèi)。徹底開(kāi)放價(jià)格將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)全面放開(kāi)，由市場(chǎng)的供求關(guān)系自行確定價(jià)格，要求投標(biāo)單位根據(jù)市場(chǎng)行情和自身實(shí)力

13、報(bào)價(jià)，并逐漸推行最低投標(biāo)中標(biāo)法，從而打破了工程造價(jià)形成的單一性和壟斷性，呈現(xiàn)出有高有低的多樣性。有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)采用工程量清單報(bào)價(jià)后，基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)控制方法研究投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的本錢、單價(jià)負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任;相應(yīng)的，對(duì)于這一局部風(fēng)險(xiǎn)那么應(yīng)由業(yè)主承當(dāng)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原那么。有利于業(yè)主對(duì)造價(jià)的控制采用傳統(tǒng)的施工圖預(yù)算形式，業(yè)主對(duì)因設(shè)計(jì)變更、工程量的增減所引起的工程造價(jià)變化不敏感，往往等竣工結(jié)算時(shí)才知道這些對(duì)工程投資的影響有多大，但此時(shí)常常是為時(shí)已晚，而采用工程量清單計(jì)價(jià)方式那么一目了然，在要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，能馬上知

14、道它對(duì)工程造價(jià)的影響，這樣一來(lái)業(yè)主就能根據(jù)投資情況來(lái)決定是否變更或進(jìn)行方案比擬，以決定最恰當(dāng)?shù)奶幚矸椒ā?.3工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的比照傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)是我國(guó)使用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式，其根本特征就是：價(jià)格=定額+費(fèi)用+文件規(guī)定，并作為法定的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行。而工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種新的計(jì)價(jià)模式，死一種市場(chǎng)的定價(jià)模式，徹底開(kāi)放了價(jià)格，由是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場(chǎng)上根據(jù)供求情況、信息情況進(jìn)行自由競(jìng)價(jià)，從而能夠確定合同價(jià)格的方法。其與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式想比擬具有如下優(yōu)勢(shì)：有利于招標(biāo)工作的科學(xué)管理實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，由招標(biāo)人編制工程量清單，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單自主

15、報(bào)價(jià)，這就使投標(biāo)人在“同一水平線上，統(tǒng)一了工程量計(jì)算的規(guī)那么，防止了重復(fù)計(jì)算，且簡(jiǎn)單明了易學(xué)，便于招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的實(shí)際操作，使招投標(biāo)工作更具合理性、科學(xué)性。提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單是公開(kāi)的，有利于投標(biāo)人在“公開(kāi)、公平、公正和老實(shí)信用的原那么下充分競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)投標(biāo)人的自主報(bào)價(jià)使投標(biāo)人處在“同一水平線上，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)的公平性，真實(shí)反響了企業(yè)的綜合管理水平，強(qiáng)化了優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)。有利于業(yè)主對(duì)投資的控制在投標(biāo)過(guò)程中，有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用低價(jià)中標(biāo)的方式，淡化標(biāo)底的作用。在保證質(zhì)量、工期的前提下，按照國(guó)家“招標(biāo)投標(biāo)法及其有關(guān)條款規(guī)定，最終以“在不低于本錢的合理低價(jià)值中標(biāo)。按照工程

16、量清單計(jì)價(jià)確定的中標(biāo)價(jià)格，在工程量清單編制準(zhǔn)確和工程無(wú)變的情況下，中標(biāo)價(jià)與最終結(jié)算價(jià)一致，中標(biāo)單位所報(bào)的綜合單價(jià)在整個(gè)合同執(zhí)行期間不變。促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)管理，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。工程量清單計(jì)價(jià)，是按照“規(guī)定量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)的原那么進(jìn)行，它將工程造價(jià)的決定權(quán)交給投標(biāo)單位，給企業(yè)靈活自主的報(bào)價(jià)空間，充分表達(dá)企業(yè)自己的技術(shù)管理水平等綜合實(shí)力。投標(biāo)單位為了到達(dá)中標(biāo)目的，就必須不斷加強(qiáng)管理，改良施工技術(shù)條件以降低施工本錢，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以增加中標(biāo)幾率，使企業(yè)在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌。工程量清單計(jì)價(jià)模式是目前國(guó)際上通用的做法，現(xiàn)如今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷開(kāi)展，我國(guó)建筑市場(chǎng)不僅有國(guó)內(nèi)企業(yè)

17、相競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也有國(guó)外建筑企業(yè)的參加，我國(guó)的企業(yè)也正積極的走出國(guó)門，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。所以實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于我國(guó)走出國(guó)門，走向世界，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑行業(yè)與國(guó)際接軌。3工程造價(jià)控制的根底理論3.1工程造價(jià)控制的含義根據(jù)所研究角度的不同，工程造價(jià)有兩種不同的理解:第一種含義:工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。這一含義是從投資者的角度來(lái)定義的，包括從工程評(píng)估進(jìn)行決策、設(shè)計(jì)招標(biāo)、直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。第二種含義:工程造價(jià)是指工程價(jià)格，即建成一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)以及承發(fā)包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)

18、格和建設(shè)工程總價(jià)格，也可以理解為建筑工程承發(fā)包價(jià)格。本文所指的工程造價(jià)是按第二種含義理解的，即建筑工程承發(fā)包價(jià)格，更為狹義地講，這里的工程造價(jià)特指工程竣工后業(yè)主需支付給承包單位的價(jià)格。3.2工程造價(jià)的影響因素政府行為對(duì)工程造價(jià)的影響在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，雖然政府不直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事物，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也不是完美無(wú)缺的，尤其是建筑工程，政府行為仍然會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接或間接的影響。這是很正常的，相反，完全擺脫政府行為的影響倒是不正常的事情。即便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府的宏觀調(diào)控功能是不會(huì)消失的，也不能消失。政府利用宏觀調(diào)控手段如稅收、財(cái)政政策、利率政策等對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，必然會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。這一方

19、面表現(xiàn)在對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，會(huì)改變建筑市場(chǎng)的供求狀況;另一方面表現(xiàn)在對(duì)工程造價(jià)的直接影響，如政府對(duì)建筑產(chǎn)品確定的稅種、稅率、利率、匯率的變化等。工程造價(jià)構(gòu)成要素對(duì)工程造價(jià)的影響從工程造價(jià)構(gòu)成的性質(zhì)與作用可以看出，建設(shè)安裝工程費(fèi)用是工程造價(jià)構(gòu)成中最主要的構(gòu)成要素，是工程建設(shè)工程中最活潑的局部，也是建筑市場(chǎng)交易行為的主要評(píng)定內(nèi)容，影響工程造價(jià)構(gòu)成的因素主要是建筑安裝工程費(fèi)用。從現(xiàn)行建筑安裝工程費(fèi)用工程的組成內(nèi)容來(lái)看，建筑安裝工程費(fèi)用的構(gòu)成要素包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金四局部，而這四局部中對(duì)建筑安裝工程費(fèi)用影響比重較大的是直接費(fèi)和間接費(fèi)即工程的直接本錢費(fèi)。設(shè)計(jì)者技術(shù)水平對(duì)工程造價(jià)的影響設(shè)計(jì)階段是工

20、程建設(shè)過(guò)程中承上啟下的重要階段。一個(gè)建設(shè)工程可分為工程決策，工程設(shè)計(jì)和工程施工三個(gè)階段，當(dāng)工程決策之后，工程設(shè)計(jì)那么是將決策理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的唯一橋梁，同時(shí)設(shè)計(jì)有是指導(dǎo)工程施工的具有法律性的文件依據(jù)。在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中起著承上啟下的重要作用。工程工程設(shè)計(jì)中的每一個(gè)設(shè)計(jì)方案，每一個(gè)標(biāo)高確實(shí)定，每一個(gè)集合尺寸的選定對(duì)會(huì)影響工程量。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定、施工方案的優(yōu)劣、施工組織的合理性都會(huì)影響工程造價(jià)的上下。從國(guó)內(nèi)外工程實(shí)例及統(tǒng)計(jì)資料說(shuō)明，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度為75%一90%，因此設(shè)計(jì)階段是建設(shè)工程工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平對(duì)工程造價(jià)的影響就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r來(lái)看，建筑市場(chǎng)還不是一個(gè)完全

21、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平對(duì)工程造價(jià)有著較大影響。這主要表現(xiàn)在:人工費(fèi)上下。人工費(fèi)在建筑安裝工程造價(jià)中占20%以上，其價(jià)格的上下直接影響工程造價(jià)。經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)一般有較多的剩余勞動(dòng)力，因而勞動(dòng)力的價(jià)格偏低，經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)那么偏高。施工機(jī)械化裝備的程度。機(jī)械使用費(fèi)在建筑安裝工程造價(jià)中占10%一20%，施工機(jī)械化裝備的程度直接影響到建筑生產(chǎn)效率，不僅對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，而且對(duì)基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)控制方法研究工程質(zhì)量、工程進(jìn)度也會(huì)產(chǎn)生影響。經(jīng)濟(jì)興旺的地區(qū)一般都有較好的機(jī)械化裝備水平。建筑材料市場(chǎng)的供求。建筑材料費(fèi)用在建筑安裝工程造價(jià)中占60%左右，其對(duì)工程造價(jià)的影響是最敏感的因素。經(jīng)濟(jì)興

22、旺地區(qū)由于需求較大，建筑材料價(jià)格更趨合理。此外，工程材料的材質(zhì)對(duì)工程造價(jià)的影響也是較大的。其他因素對(duì)工程造價(jià)的影響 工程造價(jià)構(gòu)成的其他影響因素還有許多不可無(wú)視的方面，如:國(guó)家的法律、法規(guī)、價(jià)格政策、金融政策、稅收政策、建設(shè)政策、外匯政策等國(guó)家政策方面的因素；建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定；國(guó)家制定的固定資產(chǎn)投資規(guī)模、方向、結(jié)構(gòu)及方式因素；建設(shè)行業(yè)的技術(shù)開(kāi)展水平；國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平和宏觀管理水平等因素。3.3工程造價(jià)控制的根本原那么與方法工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)工程的全工程過(guò)程工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)工程的全過(guò)程，控制的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到工程建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到工程決策和設(shè)計(jì)階段。一旦投資

23、決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。然而多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)工程普遍無(wú)視了工程建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在工程建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些工程甚至在建成后投資大幅超過(guò)方案，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在工程做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開(kāi)支費(fèi)用以及該工程使用期滿后的報(bào)廢撤除費(fèi)用等。據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占

24、75%以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)想結(jié)合是進(jìn)行工程造價(jià)控制的最有效手段長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相別離。許多國(guó)外專家指出，中國(guó)工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面，眼外國(guó)同行相比幾乎不分上下，基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)控制方法研究但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)落后。國(guó)外的技術(shù)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而中國(guó)技術(shù)人員那么把它看成與己無(wú)關(guān)的財(cái)會(huì)人員的職責(zé)。而財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問(wèn)題，往往單純地從財(cái)務(wù)制度角度審核費(fèi)用開(kāi)支，難以有效

25、地控制工程造價(jià)。為此，迫切需要解決以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比擬、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理根底上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。主動(dòng)控制傳統(tǒng)決策理論是建立在絕對(duì)的邏輯根底上的一種封閉式?jīng)Q策模型，它把人看作具有絕對(duì)理性的“理性的人或“經(jīng)濟(jì)人，在決策時(shí)，會(huì)本能地遵循最優(yōu)化原那么來(lái)選擇實(shí)施方案。長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比擬，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對(duì)策。在工程工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行這樣

26、的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。但問(wèn)題在于，這種立足于調(diào)查一分析一決策根底之上的偏離一糾偏一再偏離一再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能使己產(chǎn)生的偏離消失，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只能說(shuō)是被動(dòng)控制。自70年代初開(kāi)始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于工程管理后，將“控制立足于事先主動(dòng)地采取決策措施，以盡可能地減少以至防止目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，這是主動(dòng)的、積極的控制方法，因此被稱為主動(dòng)控制。也就是說(shuō)，我們的工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。4工程量清單模式下工程造價(jià)控制過(guò)程的管理長(zhǎng)期以來(lái)，我

27、們一直實(shí)行傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，各個(gè)階段存在相互脫節(jié)的問(wèn)題，起不到前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的作用。比方傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，往往采用可調(diào)價(jià)格合同形式，在合同條款中，甲乙雙方約定執(zhí)行何種定額，取費(fèi)等級(jí)等對(duì)工程結(jié)算有直接影響的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，待工程竣工后，按照實(shí)際完成的工程量進(jìn)行結(jié)算，這就增加了施工及后期階段造價(jià)控制工作的難度，許多本應(yīng)該事先確定的因素?zé)o法確定，最終導(dǎo)致甲乙雙方在許多問(wèn)題上互相扯皮。而合同中約定的價(jià)款(一般為中標(biāo)價(jià))往往只作為投標(biāo)單位能否中標(biāo)的參考，而與結(jié)算后的實(shí)際造價(jià)沒(méi)有直接的關(guān)系。投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理，是否真正反映了工程實(shí)際造價(jià)，不是業(yè)主關(guān)心的問(wèn)題，業(yè)主只是按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定完成建設(shè)工

28、程的招標(biāo)程序，而并不真正關(guān)心投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，業(yè)主的工作重點(diǎn)主要放在施工階段的造價(jià)控制及結(jié)算后的最終價(jià)格。而在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須提供完整的、準(zhǔn)確的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成局部。而投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)將不再僅作為中標(biāo)與否的參考，而是一旦中標(biāo)，該投標(biāo)的綜合單價(jià)將是固定的，被認(rèn)為是完成每一個(gè)分局部項(xiàng)工程并到達(dá)施工標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)圖紙要求的標(biāo)準(zhǔn)的全部代價(jià)，并認(rèn)為施工中的各種風(fēng)險(xiǎn)己綜合考慮，一般情況下不會(huì)因施工客觀條件的變化而改變投標(biāo)單價(jià)。除非另有約定，如當(dāng)實(shí)際完成的工程量與工程量清單提供的數(shù)量之間的差距超過(guò)一定比例時(shí)，可以重新確定該分局部項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，這也是工程量清

29、單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所允許的。由此可見(jiàn)，業(yè)主的工作重點(diǎn)應(yīng)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，從原來(lái)的重結(jié)果、輕過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎匾暻捌诠ぷ鳎种匾曔^(guò)程的工作方針上來(lái)。作為業(yè)主，在當(dāng)前形勢(shì)下，必須要保證所委托的設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力，保證他所提供的設(shè)計(jì)產(chǎn)品的詳細(xì)程度與工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，對(duì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)應(yīng)該做到與清單工程設(shè)置統(tǒng)一起來(lái);在招標(biāo)投標(biāo)階段，工程量清單的編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表示準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定工程，以防止日后的工程造價(jià)追加。業(yè)主還需要投入相當(dāng)大的精力對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)工程工程中主要的分局部

30、項(xiàng)工程綜合單價(jià)進(jìn)行比照分析，本著“經(jīng)評(píng)審的最合理低價(jià)中標(biāo)的原那么，選擇適宜的施工單位，并實(shí)現(xiàn)最合理、最切合實(shí)際的綜合單價(jià)的目的;同時(shí)，要制訂一套與工程量清單計(jì)價(jià)模式相適應(yīng)的合同文本。對(duì)一些有可能產(chǎn)生歧義的地方以及基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)控制方法研究某些在今后會(huì)因工程量的改變而變化的工程(如措施費(fèi))，必須在合同中約定清楚是否需要調(diào)整以及調(diào)整的原那么，對(duì)于這些模棱兩可的工程必須要約定死，不留任何余地，減少工作中扯皮事件的發(fā)生。如目前在一些工程工程中，對(duì)于材料的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)及措施費(fèi)，在合同中明確規(guī)定，不管在施工過(guò)程中工程量有何改變，該局部都將按照投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)結(jié)算，不做任何調(diào)整，對(duì)于在投標(biāo)報(bào)價(jià)中

31、沒(méi)有表達(dá)的費(fèi)用工程將被認(rèn)為已在各分局部項(xiàng)工程中綜合考慮，不再單獨(dú)計(jì)取。所以，設(shè)計(jì)及招標(biāo)投標(biāo)階段成為實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式后業(yè)主進(jìn)行造價(jià)控制的工作重點(diǎn)。4.1工程工程招標(biāo)前期決策階段的工程造價(jià)控制工程工程招標(biāo)前期決策階段存在的問(wèn)題分析工程造價(jià)的控制人們一般都十分重視工程實(shí)施階段，而輕視工程前期準(zhǔn)備決策階段，認(rèn)為工程造價(jià)的形成主要在工程施工招標(biāo)投標(biāo)階段，工程造價(jià)的投入在施工階段，似乎前期準(zhǔn)備決策階段對(duì)造價(jià)確定與控制影響不大。正因如此，在工程前期準(zhǔn)備決策階段，對(duì)投資決策重要性認(rèn)識(shí)缺乏，進(jìn)行的可行性研究與評(píng)估不到位，對(duì)投資估算的編制要求及質(zhì)量不高，投資額確實(shí)定不夠準(zhǔn)確，多年來(lái)“三超現(xiàn)象屢禁不止。工程前

32、期決策階段，工程造價(jià)控制的難點(diǎn)主要有：業(yè)主為了工程能夠立項(xiàng)上馬，而不顧后續(xù)工程建設(shè)階段可能遇到的一些困難，甚至怕工程立不上，而采用釣魚的方法；工程工程建設(shè)模型和方案均未定型，無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行投資估算：投資估算和工程決策時(shí)，所依據(jù)的價(jià)格信息和市場(chǎng)情況有所滯后、不夠準(zhǔn)確，造成決策偏差。工程工程招標(biāo)前期決策階段存在的問(wèn)題分析為做好工程前期決策階段工程造價(jià)控制，打足根底，將投資風(fēng)險(xiǎn)減小到最低，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：1充分認(rèn)識(shí)工程前期決策的重要性建設(shè)單位要充分認(rèn)識(shí)到工程前期決策的藿要性，工程建設(shè)前期工程論證不到位，投資決策失誤，將直接影響投資效益，甚至帶來(lái)巨大損失。如果投資決策僅為了立項(xiàng)上馬，先啟動(dòng)、先做大、

33、保政績(jī)，而無(wú)視可行性研究、經(jīng)濟(jì)性論證，或一味降低投資額，到了施工階段再重新設(shè)計(jì)、重新修改、重新施工，造成的損失將更大，也延誤了時(shí)機(jī)。正因如此，兇家投資管理部門也加大了對(duì)投資決策的管理，要求工程工程前期決策必須委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證評(píng)估，也提出對(duì)大型投資工程既要關(guān)注工程的建設(shè)業(yè)績(jī)，更要注重工程工程投入運(yùn)營(yíng)后的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。2認(rèn)真做好方案的技術(shù)論證工程工程在廣泛深入調(diào)研的根底上，在滿足經(jīng)濟(jì)效。益的前提下，應(yīng)充分論證各技術(shù)方案實(shí)施的可行性，綜合考慮專業(yè)之間、學(xué)科之間的分工，使得投資無(wú)漏項(xiàng)、不重復(fù)。將綜合方案分解，做深入詳細(xì)的技術(shù)論證，并且結(jié)合工程造價(jià)指標(biāo)，對(duì)各種方案進(jìn)行預(yù)估，以保證工程投資決策的科

34、學(xué)性和嚴(yán)肅性。3做好投資估算的編制投資估算是工程在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行和控制的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是一個(gè)目標(biāo)，是造價(jià)控制好壞的度量衡，也是設(shè)備材料采購(gòu)定價(jià)、合同價(jià)格簽訂等的依據(jù)。投資估算應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)工程師與工程咨詢師相結(jié)合來(lái)編制，編制人應(yīng)清楚了解工程造價(jià)結(jié)構(gòu)、價(jià)格水平，編制時(shí)應(yīng)注意動(dòng)態(tài)分析，并斟酌選擇造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息。對(duì)于之后造價(jià)信息要加以修改或剔除，應(yīng)適當(dāng)考慮價(jià)格上漲等兇素，在工程造價(jià)估算時(shí)，允許在常規(guī)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)的根底上，再合理增加特殊漲價(jià)預(yù)備費(fèi)。4.2工程工程工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)的控制工程工程工程設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題分析建筑工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料分析說(shuō)明，盡管設(shè)

35、計(jì)費(fèi)用在建設(shè)工程全過(guò)程費(fèi)用中比例不大，一般只占總投資的13，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75以上。就單個(gè)建筑工程工程來(lái)說(shuō)，其建筑結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)工程造價(jià)的影響會(huì)很大。如建筑方案的平面布置、立面形式選擇、根底類型的選用、建筑結(jié)構(gòu)形式及層高確實(shí)定等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，在滿足同樣功能的前提下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)510。另一方面，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)的影響也較大。在現(xiàn)實(shí)中不難發(fā)現(xiàn)，由于局部設(shè)計(jì)人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，為保險(xiǎn)起見(jiàn)，會(huì)任意提高平安系數(shù)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；也有的設(shè)計(jì)人員受到水平、素質(zhì)、責(zé)任心等多種因素制約，所設(shè)計(jì)的圖紙出現(xiàn)相互矛盾；還有的設(shè)計(jì)會(huì)出現(xiàn)功

36、能設(shè)置不合理，影響正常使用；更有甚者，一些設(shè)計(jì)的圖紙表達(dá)不詳細(xì)，給工程量清單工程特征描述帶來(lái)困難等。這些都從根本上將直接影響工程工程的建設(shè)本錢和使用本錢，有的甚至造成質(zhì)量缺陷和平安隱患，給國(guó)家和建設(shè)單位帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，造成投資的極大浪費(fèi)。工程工程工程設(shè)計(jì)階的造價(jià)控制在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，業(yè)主(或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))必須請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員針對(duì)工程工程的具體要求，結(jié)合工程價(jià)格的市場(chǎng)行情，科學(xué)地確定工程造價(jià)投資目標(biāo)，并對(duì)擬建設(shè)工程報(bào)建時(shí)繳納的各項(xiàng)費(fèi)用額合理估算，從而為工程工程總的投資提供完整的、準(zhǔn)確的工程量清單作為招標(biāo)文件的組成局部。1工程量清單計(jì)價(jià)要與工程設(shè)計(jì)階段的施工圖相結(jié)合設(shè)計(jì)階段的

37、造價(jià)控制是工程工程其他階段造價(jià)控制的根底，各種文件的準(zhǔn)確性決定工程量清單的可信度。當(dāng)前最常用的做法是從專業(yè)性的角度和深度等方面深入研究，設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)工程并編制工程量清單。力求設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，并盡量與施工新技術(shù)、新工藝及建筑市場(chǎng)中使用的新材料相適應(yīng)，不斷更新工程量清單，定期補(bǔ)充新的內(nèi)容，使工程量清單真正反映我國(guó)建筑市場(chǎng)的開(kāi)展趨勢(shì)。2工程量清單設(shè)計(jì)要科學(xué)合理工程量清單足造價(jià)控制的核心內(nèi)容之一。為了防止工程量清單產(chǎn)生錯(cuò)誤，業(yè)豐請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位做工程量清單時(shí)，力求改善設(shè)計(jì)不完善和深度達(dá)不到要求的局部，到達(dá)設(shè)計(jì)合理、概算準(zhǔn)確，以免在竣工時(shí)引發(fā)設(shè)計(jì)變更和索賠，影響工程造價(jià)，從而減少工程量清單

38、編制質(zhì)量帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。3工程量清單設(shè)計(jì)要形成綜合單價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)的常用方法有國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種，我國(guó)工程工程中業(yè)主編制標(biāo)底時(shí)采用推行的是全費(fèi)用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式。公平、合理、不重、不漏是編制工程量清單最根本的要求，這樣才能到達(dá)清單設(shè)置合理，實(shí)施過(guò)程中單價(jià)不變，進(jìn)而控制了工程質(zhì)量及進(jìn)度。因此，編制一個(gè)完善的工程量清單是非常必要的。4積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)為做好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，除了要提高人們對(duì)工程設(shè)計(jì)所涉及的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理與否將直接影響工程工程造價(jià)上下的重要認(rèn)識(shí)外，還要選擇一個(gè)好的設(shè)計(jì)單位。針對(duì)目前我國(guó)工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)情況，為保證設(shè)計(jì)單位的公平競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)像工程施工招標(biāo)投標(biāo)一樣，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)。在具體操作上，各

39、建設(shè)單位可就擬建的工程工程設(shè)計(jì)任務(wù)，通過(guò)一定的媒體發(fā)布，以讓更多的設(shè)計(jì)單位參加，并由此獲得更多的設(shè)計(jì)方案；然后組織專家評(píng)定小組采用科學(xué)的方法，按照經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原那么以及技術(shù)先進(jìn)、功能全面、結(jié)構(gòu)合理、平安適用、滿足建筑節(jié)能及環(huán)境等要求，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，或?qū)⒏鞣桨傅目扇≈幹匦陆M合，提出最正確方案。專家的評(píng)價(jià)有利于多種設(shè)計(jì)方案的比擬與選擇，能集思廣益吸收眾多設(shè)計(jì)方案的4.3工程工程招標(biāo)階段的工程造價(jià)的控制工程工程招標(biāo)階段存在的問(wèn)題分析雖然我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)根本上都按?招投標(biāo)法?中政策規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理工作中仍存在一些問(wèn)題。如：許多地區(qū)雖按標(biāo)

40、準(zhǔn)要求，在指定或授權(quán)的報(bào)刊網(wǎng)站等發(fā)布招標(biāo)公告，但不乏存在提高資質(zhì)門坎，縮短報(bào)名時(shí)間，排棄潛在投標(biāo)人等現(xiàn)象。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)資格預(yù)審尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很難做到科學(xué)合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊(duì)伍，評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾碇贫群凸芾頇C(jī)制也有待改良。招標(biāo)代理人為爭(zhēng)取委托代理權(quán)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)代理違規(guī)行為日益增多，也逐漸成為建筑行業(yè)一個(gè)新的焦點(diǎn)問(wèn)題。4.3.2工程工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)和嚴(yán)密的工程合同價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)這兩點(diǎn)都產(chǎn)生深刻的影響。招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制表達(dá)在三個(gè)方面：獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)及簽訂合同預(yù)先控制造價(jià)變更。工程量清單計(jì)價(jià)模式賦予

41、造價(jià)控制工作三個(gè)方面新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一根底使獲得競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)報(bào)價(jià)得到有力保證，無(wú)標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式使評(píng)選的中標(biāo)價(jià)更為合理，工程條款更為注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)?，更注重?duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，更注重對(duì)價(jià)風(fēng)格整以及工程變更、索賠等方面的約定。1復(fù)核工程量清單描述的準(zhǔn)確性與全面性工程量清單編制是有一定要求的，工程劃分要界限清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià)，而且要細(xì)致，防止不平衡報(bào)價(jià)；清單說(shuō)明要言簡(jiǎn)意賅而且要全面，防止在實(shí)際施工過(guò)程中產(chǎn)生糾紛；通用的工程量清單一般由總說(shuō)明和清單表組成配套表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理，使用應(yīng)直觀，具有可操作性。投標(biāo)單位接到招標(biāo)文件后，首先根據(jù)圖紙對(duì)工程量清單復(fù)核，如果

42、發(fā)現(xiàn)工程量誤差較大，投標(biāo)單位要致函或直接找招標(biāo)單位澄清，然后確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。2采用“合理低價(jià)中標(biāo)法確定合格中標(biāo)單位“合理低價(jià)中標(biāo)法是我國(guó)當(dāng)前采用的主要評(píng)標(biāo)方法。即采用工程量清單計(jì)價(jià)模式與合理低價(jià)的原那么相結(jié)合，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的中標(biāo)。但這種評(píng)標(biāo)方法也可能會(huì)發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，投標(biāo)須評(píng)審在技術(shù)和商務(wù)等方面符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這樣才能保證招投標(biāo)單位雙方的合法利益不受侵害。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原那么，引人最充分的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)價(jià)值的最大化，到達(dá)最大節(jié)約和合理使用資金的招投標(biāo)方式，也是國(guó)際上通行的采用工程招標(biāo)方法。3應(yīng)防止不平衡報(bào)價(jià)的出現(xiàn)工程量清單報(bào)價(jià)后，綜合單價(jià)成為工程結(jié)算的依

43、據(jù)，因此，招標(biāo)時(shí)應(yīng)注重防止投標(biāo)單位出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)。其含義是“工程在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，在總價(jià)確定的前提下，調(diào)整分項(xiàng)工程的單價(jià)，在不影響總價(jià)和中標(biāo)的前提下，結(jié)算時(shí)可獲取更高的收益。由于對(duì)不平衡報(bào)價(jià)在現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法及法規(guī)中尚未做有效的限制，故業(yè)主必須采取一些措施防止投標(biāo)單位出現(xiàn)這種狀況。防止投標(biāo)單位出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，業(yè)主首先應(yīng)有完善的圖紙及一份高質(zhì)量的工程量清單，因?yàn)橥稑?biāo)單位會(huì)利用清單工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)清單工程量預(yù)結(jié)算時(shí)，工程量會(huì)增加的工程報(bào)高價(jià)，反之那么報(bào)低價(jià)；對(duì)于清單文件中無(wú)具體工程量的暫定工程，預(yù)計(jì)要做的報(bào)高價(jià)，預(yù)計(jì)不做或擬再分包的報(bào)低價(jià)。利用設(shè)計(jì)變更進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中不明

44、確或遺漏之處，預(yù)計(jì)修改后工程量會(huì)增加的工程報(bào)高價(jià)，反之那么報(bào)低價(jià)。4確定工程量清單報(bào)價(jià)單價(jià)體系的合理性工程量清單工程是一個(gè)綜合實(shí)體，一個(gè)清單子目所表示的單價(jià)是綜合單價(jià)，可能包含幾個(gè)定額子目。所以，在評(píng)價(jià)綜合單價(jià)的合理性時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程的具體實(shí)際情況，首先分析評(píng)價(jià)綜合單價(jià)各組成局部的合理性。對(duì)于單價(jià)組成不合理的工程，應(yīng)作標(biāo)記，在確定中標(biāo)候選人進(jìn)行合同談判時(shí)加以明確。5應(yīng)控制投標(biāo)報(bào)價(jià)低于本錢價(jià)這是針對(duì)目前存在的低于本錢報(bào)價(jià)等不標(biāo)準(zhǔn)行為，防止由于過(guò)低的本錢報(bào)價(jià)中標(biāo)，以致偷工減料、工程質(zhì)量低劣的現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國(guó)家計(jì)委等七部委發(fā)布的?評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定?都提出了不低于本錢投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)定原

45、那么，這里的本錢是指企業(yè)的個(gè)別本錢。評(píng)定報(bào)價(jià)是否低于本錢是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析，看它是否能保證工程質(zhì)量；是否有偷工減料；是否采用新工藝、新材料、新方法等，然后再下結(jié)論。要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)遵循政府制定的法律、法規(guī)和規(guī)定，做到公正合理評(píng)標(biāo)。4.4工程工程實(shí)施階段的工程造價(jià)的控制工程工程實(shí)施階段存在的問(wèn)題分析工程實(shí)施階段，即從施工圖設(shè)計(jì)完成并通過(guò)審查提交建設(shè)方開(kāi)始，直到工程竣工驗(yàn)收合格投入使用為止。這個(gè)階段是工程造價(jià)投入與形成的階段，其主要環(huán)節(jié)在施工招標(biāo)投標(biāo)、施工合同簽訂、施工組織及施工、竣工驗(yàn)收。長(zhǎng)期以來(lái)，在工程實(shí)施階段的工程造價(jià)控制過(guò)程中，多數(shù)建設(shè)單位均把工作重點(diǎn)放在工程竣工結(jié)算造價(jià)

46、的審核上，無(wú)視了對(duì)造價(jià)形成過(guò)程的控制，特別是對(duì)造價(jià)形成過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。這種做法在定額計(jì)價(jià)模式下還是比擬有效的，而在清單計(jì)價(jià)模式下，建筑產(chǎn)品由企業(yè)定價(jià)，那么很難到達(dá)預(yù)期效果，為此應(yīng)改變?cè)靸r(jià)控制的方法和內(nèi)容，而應(yīng)注重造價(jià)形成過(guò)程的控制。下面將工程實(shí)施階段關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)造價(jià)控制做進(jìn)一步探討。工程工程實(shí)施階段的造價(jià)控制長(zhǎng)期以來(lái)，在傳統(tǒng)定額加價(jià)模式下，工程施工階段一致是業(yè)主進(jìn)行造價(jià)確定與控制的重點(diǎn)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，該階段仍然對(duì)工程工程的最終造價(jià)產(chǎn)生重要的影響。工程施工階段造價(jià)控制的主要內(nèi)容為：落實(shí)清單中各分項(xiàng)工程的實(shí)施情況，最好設(shè)計(jì)變工及工程簽證確實(shí)定，以便合理調(diào)整工程合同單價(jià)，同時(shí)要處理好

47、承包商提出的各項(xiàng)索賠。在工程施工階段，控制工程造價(jià)的任務(wù)主要落在監(jiān)理工程師、甲方代表身上，因?yàn)樗麄冐?fù)責(zé)的設(shè)計(jì)變更和增減工程量的簽證工作對(duì)結(jié)算時(shí)的結(jié)算價(jià)風(fēng)格整有重大影響，所以監(jiān)理工程師、甲方代表應(yīng)對(duì)于所有設(shè)計(jì)變更詳細(xì)審查，同時(shí)做造價(jià)分析，才可進(jìn)行施工。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證，要明確簽證責(zé)任人和簽證權(quán)限，分級(jí)把關(guān)，限額簽證，并嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證單的管理。下面將工程實(shí)施階段造價(jià)控制做進(jìn)一步探討。工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行工程造價(jià)控制內(nèi)容有：嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)，做好工程變更的處理、現(xiàn)場(chǎng)簽證及工程索賠等。施工組織設(shè)計(jì)是工程投標(biāo)及合同價(jià)確定的重要依據(jù)之一，在施工過(guò)程中合同價(jià)的調(diào)整，工程質(zhì)量和進(jìn)度都與此有關(guān)，特別是在工程量清單計(jì)價(jià)

48、模式下，措施性費(fèi)用確定彈性空間較大，如果不加以明確，其工程造價(jià)難以控制。在施工階段工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠等是經(jīng)常發(fā)生的事，建設(shè)單位除在合同中明確工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及索賠的流程及審簽人外，還應(yīng)關(guān)注每次變更對(duì)工程造價(jià)的影響。對(duì)于因前期工作做得不好，導(dǎo)致工程變更的，應(yīng)早變?cè)绾?；?duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，防止巧立名目、弄虛作假，應(yīng)及時(shí)辦理，不得拖拉：對(duì)于出現(xiàn)的索賠，不可回避，提出索賠事項(xiàng)，應(yīng)要具體事由具體分析，依據(jù)施工合同和事實(shí)，分清雙方責(zé)任，及時(shí)合理地予以解決。為了減少索賠事項(xiàng)的發(fā)生，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)主動(dòng)控制，將索賠的事由提前預(yù)警，力爭(zhēng)杜絕索賠事由的發(fā)生，這樣能夠使工程更順利地進(jìn)行。4.4

49、.3現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理現(xiàn)場(chǎng)簽證是在施工現(xiàn)場(chǎng)由業(yè)主代表、工程管理師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，是用以證實(shí)施工活動(dòng)中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。他不包含在施工合同和圖紙中，也不像設(shè)計(jì)變更文件那樣有一定的程序和正式手續(xù)。它的特點(diǎn)是臨時(shí)發(fā)生，具體內(nèi)容的不同，沒(méi)有規(guī)律性，是施工階段投資控制的重點(diǎn)，也是影響工程投資的關(guān)鍵因素之一。工程管理師必須嚴(yán)格審核，對(duì)金額較大，理由不充足的簽證必須經(jīng)業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)同意。為了做好現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，工程管理師必須做到以下幾點(diǎn):1熟悉合同及工程計(jì)價(jià)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定工程管理師必須注意承包合同中有關(guān)造價(jià)控制的條款，因?yàn)樵谠S多合同中，業(yè)主會(huì)約定一些特別條款，例如合同就要求現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有總監(jiān)簽

50、字才能生效等。同時(shí)，工程管理師要具有工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)，熟悉計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件、法規(guī)，可以從專業(yè)的角度分析、審核簽證是否合理、正確，是否實(shí)事求是。例如:有一些根底土石方大開(kāi)挖工程就不能把實(shí)際土石方量寫在簽證上，因?yàn)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了根底土石方的計(jì)算規(guī)那么，綜合考慮了多種因素，應(yīng)按規(guī)那么計(jì)算工程量而非按實(shí)際土石方量計(jì)算，不得有半點(diǎn)過(guò)失。2簽證要及時(shí)處理由于工程建設(shè)自身的特點(diǎn)，很多工序被下一道工序覆蓋，如隱蔽工程，此外，參加建設(shè)的各方人員都有可能變動(dòng)。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)當(dāng)做到每一項(xiàng)工作及時(shí)簽證并編號(hào)，及時(shí)審核和填寫簽證費(fèi)用審定表，計(jì)算費(fèi)用，上報(bào)有關(guān)部門做后期處理，以免到結(jié)算時(shí)發(fā)生補(bǔ)簽現(xiàn)象，

51、引起糾紛。3防止不標(biāo)準(zhǔn)和違法規(guī)定的簽證現(xiàn)場(chǎng)簽證一般情況下需要業(yè)主、工程管理師、施工單位三方共同簽字才能生效。缺少任何一方都屬于不標(biāo)準(zhǔn)的簽證，不能作為結(jié)算和索賠的依據(jù)。同時(shí)，業(yè)主必須配備專業(yè)的投資控制人員，必須了解工程造價(jià)方面的有關(guān)部門規(guī)定，簽出的簽證必須符合工程造價(jià)的有關(guān)部門規(guī)定。4施工階段實(shí)行投資雙向控制投資雙向控制即工程管理公司與工程現(xiàn)場(chǎng)的雙向控制，可最大限度地減少不標(biāo)準(zhǔn)和違反規(guī)定的簽證出現(xiàn)，保證現(xiàn)場(chǎng)簽證的公平性和正確性。在工程管理中要堅(jiān)持“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的準(zhǔn)那么，認(rèn)真細(xì)致地處理每一份簽證，才能到達(dá)投資控制的目的?，F(xiàn)場(chǎng)賠償?shù)墓芾碓诠こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式下，業(yè)主對(duì)工程變更和工程索賠觀念與

52、應(yīng)對(duì)能力的缺乏是他面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。在傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式下，業(yè)主通常會(huì)利用目前主要是甲基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)控制方法研究方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)免于支付許多本應(yīng)支付的經(jīng)濟(jì)變更和索賠，而在清單模式下，通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)形成的中標(biāo)價(jià)雖然有利于業(yè)主進(jìn)行投資控制，但也會(huì)促使投標(biāo)單位在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)工程變更和索賠的管理更加嚴(yán)格，以期通過(guò)工程變更和索賠到達(dá)追加工程投資并獲得利潤(rùn)的目的。因此控制工程變更和索賠將成為考驗(yàn)業(yè)主管理能力的關(guān)鍵。而這也是目前許多業(yè)主無(wú)論從觀念上還是從能力上所缺乏的。為了做好工程反索賠工作，業(yè)主必須強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和合同管理，增強(qiáng)反索賠能力。確定中標(biāo)單位后，業(yè)主單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和造價(jià)控制人員應(yīng)對(duì)

53、投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)清單、不平衡報(bào)價(jià)等投標(biāo)技巧、可能發(fā)生的工程變更和索賠工程做到心中有數(shù)，以利于加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和合同管理，增強(qiáng)索賠和反索賠的能力。在工程施工過(guò)程中，應(yīng)落實(shí)已確定的造價(jià)控制目標(biāo)和控制方案，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單報(bào)價(jià)的原那么和內(nèi)容，要特別注意增減工程量的簽證工作，在工程量簽證之前，應(yīng)區(qū)分哪些簽證該簽，應(yīng)如何簽，簽證工程是合同內(nèi)還是合同外的，工作內(nèi)容在投標(biāo)單價(jià)中是否已包括等情況。4.5工程工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)的控制工程工程竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題分析工程工程竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，須核算實(shí)際完成工程量，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)合同簽訂的綜合單價(jià)一一對(duì)應(yīng)。但目前竣工結(jié)

54、算階段的漏洞很多，有的有洽商沒(méi)有施工；有的工程已核減，卻沒(méi)有洽商；還有洽商工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際施工的工程量等等一些問(wèn)題，因此，結(jié)算時(shí)要有耐心細(xì)致的工作方法，檢查隱蔽驗(yàn)收記錄。工程工程竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，是一種事后控制，主要是通過(guò)嚴(yán)格、細(xì)致的結(jié)算審核，可以確保工程結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程結(jié)算的審核，特別注意工程工程有無(wú)增減，對(duì)照工程量清單工程特征描述，與工程實(shí)際相比擬后做出判斷；工程數(shù)量有無(wú)變化，應(yīng)按照工程實(shí)際尺寸進(jìn)行測(cè)量計(jì)算后做出確定；工程其他費(fèi)用的調(diào)整，應(yīng)依據(jù)合同、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程索賠和國(guó)家規(guī)定的工程造價(jià)依據(jù)等計(jì)算復(fù)核后

55、確定。應(yīng)注意以下幾點(diǎn)1利用合同條款對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任進(jìn)行明確劃分和界定。我國(guó)各工程工程具體情況不同，業(yè)主為防止在施工過(guò)程中和竣工結(jié)算時(shí)與中標(biāo)企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議，就要事先把容易發(fā)生爭(zhēng)議的問(wèn)題在合同的專用條款中詳細(xì)列出，明確地對(duì)承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行劃分和界定。2核算實(shí)際完成工程量，實(shí)施反索賠。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是核算實(shí)際完成工程量。在這一階段，核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)時(shí)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)一一對(duì)應(yīng)，審核竣工結(jié)算匯總金額。如果設(shè)計(jì)變更增加的分項(xiàng)工程在招標(biāo)時(shí)的工程量清單中無(wú)相應(yīng)工程單價(jià)，須核實(shí)增加工程的綜合單價(jià)。這樣，如果遇到施工單位追加工程造價(jià)的索賠，這是很正

56、常的現(xiàn)象，作為造價(jià)控制。可以實(shí)施反索賠。3原圖紙要在工程范圍內(nèi)審核。主要指工程量清單漏項(xiàng)或清單有誤局部在合同簽訂時(shí)雙方?jīng)]有事先約定。對(duì)于工程量清單漏項(xiàng)結(jié)算局部，首先要對(duì)照原設(shè)計(jì)圖紙對(duì)每一項(xiàng)進(jìn)行分析，如某施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)為中標(biāo)成心壓低墻體價(jià)格，竣工結(jié)算時(shí)該施工單位認(rèn)為原報(bào)價(jià)墻體粉刷漏項(xiàng)，提出增補(bǔ)，依據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)法規(guī)定，不予增補(bǔ)；其次對(duì)于確實(shí)工程量清單漏項(xiàng)局部，如果在合同簽訂前沒(méi)有對(duì)這方面有約定，施工過(guò)程中又沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，那么在審計(jì)時(shí)要注意竣工結(jié)算中采用的施工方法及工藝是否與實(shí)際的施工方法、施工工藝一致，決算中材料的價(jià)格是否合理，取費(fèi)是否合理。對(duì)于工程量清單有誤局部，一般施工單位在工程決算時(shí)只

57、提到招標(biāo)時(shí)提供工程量清單量少于實(shí)際發(fā)生量，而多于實(shí)際發(fā)生量的肯定也會(huì)有，那就要在竣工決算審計(jì)時(shí)逐項(xiàng)審核。如果在合同簽訂前有約定對(duì)于清單漏項(xiàng)及清單有誤局部有約定，應(yīng)按合同處理。另外對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用，凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用。4原圖變更局部審核。設(shè)計(jì)變更局部在施工過(guò)程中盡量做到單價(jià)約定，結(jié)算時(shí)重新審定變更所發(fā)生的工程量，特別注意要扣除原圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中工程量所發(fā)生的造價(jià)。5設(shè)備與材料價(jià)格的審核。對(duì)于乙方單獨(dú)采購(gòu)的材料和設(shè)備，由于目前建材市場(chǎng)管理不標(biāo)準(zhǔn)，難免造成材料發(fā)票價(jià)與實(shí)際購(gòu)置價(jià)不同，這種情況下，就要由甲方與工程造價(jià)人員進(jìn)行調(diào)研、核實(shí)，以確定同質(zhì)材料的市場(chǎng)價(jià)格。5目前我國(guó)在實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式中仍有待完善的問(wèn)題自發(fā)布?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?并實(shí)施以來(lái)，工程量清單計(jì)價(jià)這一全新的造價(jià)管理模式日漸進(jìn)入我們的工程建設(shè)實(shí)踐，逐漸替代傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式而為市場(chǎng)主體各方從業(yè)人員所熟悉和接受。實(shí)行清單計(jì)價(jià)的目的主要是在量?jī)r(jià)別離的同一標(biāo)準(zhǔn)上，由招標(biāo)單位制定統(tǒng)一工程量，由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力，自主報(bào)價(jià)，在合理低價(jià)的前題下，到達(dá)公平競(jìng)爭(zhēng)的目的。事實(shí)上自清單計(jì)價(jià)實(shí)施以來(lái)也在很大程