從德國(guó)《職業(yè)教育報(bào)告》看職教科研為教育決策咨詢服務(wù)的功能

1、從德國(guó)職業(yè)教育報(bào)告看職教科研為教育決策咨詢服務(wù)的功能 (1)德國(guó)職業(yè)教育報(bào)告產(chǎn)生的歷史背景職業(yè)教育在德國(guó)有著悠久的歷史傳統(tǒng)，向來是德國(guó)民族引以為豪的教育財(cái)富，每年所有青 年人 中約有三分之二的在就業(yè)前接受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，以學(xué)校和企業(yè)雙向結(jié)合的培訓(xùn)造 就了德國(guó) 出色的技術(shù)水平，使德國(guó)的工業(yè)及工藝技術(shù)一直處于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿。就是在 如此良好社會(huì) 背景及發(fā)展水平之上形成的體制，山于在本世紀(jì) 70 年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖 擊，其地位發(fā)生了 動(dòng)搖，出現(xiàn)了職業(yè)教育與培訓(xùn)位置間的危機(jī)，具體表現(xiàn)為需要培訓(xùn)人員 的增加與企業(yè)提供培訓(xùn) 位置的減少。這種矛盾的出現(xiàn)是山于當(dāng)時(shí)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)組 織的相應(yīng)調(diào)整與變

2、化，使得 一直以和諧發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)出現(xiàn)了供大于求的危機(jī)，職業(yè) 教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系出 現(xiàn)矛盾與不協(xié)調(diào)。當(dāng)時(shí)德國(guó)尚缺少對(duì)培訓(xùn)位置的數(shù)據(jù)統(tǒng)訃 , 國(guó)家在職業(yè)教育發(fā)展問題上缺乏足 夠的規(guī)劃與預(yù)測(cè)。對(duì)此，德國(guó)的教育科學(xué)部部長(zhǎng)Helmut ROHDE 認(rèn)為，職業(yè)教育政策的最重要任務(wù)就是提供良好的培訓(xùn)，為我們的青年一 代能夠在職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)上找到一個(gè)合適的、高質(zhì)量 的培訓(xùn)位置。如何解決此問題，德國(guó)政 府將 LI 光對(duì)準(zhǔn)了職業(yè)教育的研究，希望通過對(duì)職業(yè)培 訓(xùn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)訃與分析，以研究報(bào) 告的形式，對(duì)所存在的問題與矛盾能夠防患于未然，實(shí)現(xiàn) 對(duì)職業(yè)教育的科學(xué)規(guī)劃與管理。 事實(shí)證明，這是一條行之有效的可

3、行之路。另一個(gè)不可忽視的因素是法律的健全與完善，保證了此報(bào)告的順利實(shí)施與完成。1976 年, 鑒于對(duì)培訓(xùn)位置供求數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與對(duì)培訓(xùn)位置的規(guī)劃和預(yù)測(cè)的需要，培訓(xùn)崗位促進(jìn)法 生效。其 中第一次明確聯(lián)邦政府將職業(yè)教育報(bào)告作為每年對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)狀和發(fā)展的綜述性 報(bào)告，包含關(guān) 于職業(yè)教育的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和職業(yè)教育計(jì)劃的制定。 1977 年，形成了第一本職 業(yè)教育報(bào)告。其 后， 1981 年頒布的職業(yè)教育促進(jìn)法乂將職業(yè)教育的研究與職業(yè)教育的管理與規(guī)劃相聯(lián)系，明確了職業(yè)教育研究在國(guó)家職教政策制定中的作用及任務(wù)，并就為 完成報(bào)告所應(yīng)有的研究 組織與機(jī)構(gòu)、相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)作了明確的法律規(guī)定。、 德國(guó)職業(yè)教育報(bào)告的地

4、位及作用1. 職業(yè)教育報(bào)告是聯(lián)邦教育與科學(xué)部每年出版的職教政策性報(bào)告它是聯(lián)邦政府在制 定職 業(yè)教育政策時(shí)所依據(jù)的綱領(lǐng)性文件。是所有職業(yè)教育政策制定、規(guī)劃和實(shí)施人員制定 工作計(jì)劃 的基礎(chǔ)，稱之為德國(guó)政府職業(yè)教育發(fā)展政策白皮書。2. 職業(yè)教育報(bào)告山聯(lián)邦教育與科學(xué)部聯(lián)邦職教所研究、起草它對(duì)整個(gè)聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn) 的質(zhì) 和量統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究以及對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的培訓(xùn)情況進(jìn)行總結(jié)。完成此報(bào)告 的宗旨是 將全社會(huì)的職業(yè)教育問題作為研究對(duì)象，協(xié)助聯(lián)邦政府解決職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展上 帶有根本性和 全局性的問題。3. 職業(yè)教育報(bào)告自 1977 年開始研究，已有 20 余年了它對(duì)教育政策及社會(huì)產(chǎn)生的 作用主 要體現(xiàn)為：

5、一是此報(bào)告所形成的歷年對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)供需關(guān)系的分析與研究，一直是德 國(guó)政府職業(yè) 教育政策制定的依據(jù)；二是它對(duì)社會(huì)、企業(yè)培訓(xùn)崗位的設(shè)立，家庭、個(gè)人職業(yè) 崗位的選擇發(fā)揮 著重大的作用。三、 德國(guó)職業(yè)教育報(bào)告的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容德國(guó)職業(yè)教育報(bào)告內(nèi)容大致山兩部分組成： 第一部分：職業(yè)教育發(fā)展政策報(bào)告。以 1997 年內(nèi)容為例，主要有以下方面：對(duì)過去職業(yè) 教育 發(fā)展形勢(shì)的總結(jié)與評(píng)價(jià)；現(xiàn)實(shí)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出的挑戰(zhàn)與要求；職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展中 出現(xiàn)的問題；政府對(duì)出現(xiàn)的問題采取的政策與措施及前景展望。這一部分內(nèi)容主要體現(xiàn)出了德國(guó)政府對(duì)過去職業(yè)教育發(fā)展所持的態(tài)度與意見，國(guó)家對(duì)整個(gè) 職業(yè) 教育發(fā)展的宏觀性的預(yù)測(cè)，代表了

6、國(guó)家的教育意志與思想；但同時(shí)不排除社會(huì)各界不 同的看 法，也反映工業(yè)界、社會(huì)少數(shù)派代表的意見。笫二部分為各級(jí)各類職業(yè)教育狀況及數(shù)據(jù)統(tǒng)訃。以 1997 年為例，主要有：職業(yè)培訓(xùn)的量 的發(fā) 展；職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)；職業(yè)教育的內(nèi)容形式及其結(jié)構(gòu)問題；職業(yè)教育與勞 動(dòng)力市 場(chǎng)；職業(yè)繼續(xù)教育；職業(yè)教育的國(guó)際比較等。兩部分的內(nèi)容特點(diǎn)：笫二部分側(cè)重于研究方面，通過對(duì)大量的統(tǒng)訃數(shù)據(jù)的分析及前沿性的課題研究，體現(xiàn)出教 育決 策所具有的科學(xué)性及可行性”。同時(shí)，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展所涉及的方方面面也進(jìn)行了論 述。其中 包含有職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展、職業(yè)教育與個(gè)人發(fā)展、職業(yè)教育與企業(yè)發(fā)展、職業(yè) 教育的內(nèi)部發(fā) 展、職業(yè)教育師

7、資、職業(yè)咨詢與指導(dǎo)、促進(jìn)與支持婦女及殘疾人職業(yè)教育與 培訓(xùn)、新的職業(yè)及 對(duì)職業(yè)教育的改革要求、不同領(lǐng)域的職業(yè)教育與培訓(xùn)、地區(qū)職業(yè)教育的 發(fā)展差異及教育政策諸 方面的內(nèi)容，其全面與詳實(shí)是任何一類研究報(bào)告所不能比擬和涵蓋 的。四、 德國(guó)職業(yè)教育報(bào)告的內(nèi)容特點(diǎn)分析德國(guó)職業(yè)教育年度報(bào)告，之所以能在德國(guó)教育界與經(jīng)濟(jì)界發(fā)揮重要作用，具有廣泛的社會(huì) 影 響。分析其原因，主要有以下兒個(gè)方面：1. 報(bào)告將職業(yè)教育研究與國(guó)家的教育及就業(yè)政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連在職業(yè)教育 促進(jìn) 法中指出，職業(yè)教育規(guī)劃是協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，通過教育規(guī)劃使職業(yè)教育的 發(fā)展盡可 能符合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的需要，這種職業(yè)教育規(guī)劃的口的

8、在于通過對(duì)職業(yè)培訓(xùn) 單位提供的從 性質(zhì)、數(shù)量、規(guī)模和地域的培訓(xùn)名額的統(tǒng)計(jì)與分析，預(yù)測(cè)并提供職業(yè)培訓(xùn)位 置。因此，要求聯(lián) 邦主部門對(duì)職業(yè)培訓(xùn)名額在地域和行業(yè)方面的供求發(fā)展進(jìn)行經(jīng)常的觀察 , 具體的內(nèi)容即為年度報(bào)告，報(bào)告中須說明下一個(gè)年度可能提供的職業(yè)培訓(xùn)名額的情況，若 應(yīng)提供的培訓(xùn)名額不能得 到保證，則必須在報(bào)告中提出克服困難的建議。鑒于此，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)位置的分析與預(yù)測(cè)構(gòu)成了整個(gè)報(bào)告的主體，是整個(gè)報(bào)告的主要任務(wù)之 一。 這種研究?jī)?nèi)容與時(shí)代發(fā)展需要相結(jié)合的思路，使職業(yè)教育研究一開始就納入緊密聯(lián)系 實(shí)際開展 綜合研究，為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的軌道。通過以分析職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)供求關(guān)系入手，實(shí) 現(xiàn)了職業(yè)教育 研究與教

9、育實(shí)踐的統(tǒng)一，這也從某種方面體現(xiàn)出了德國(guó)民族務(wù)實(shí)、求真的民 族個(gè)性。這種對(duì)職業(yè)培訓(xùn)位置的分析預(yù)測(cè)，所具有的深遠(yuǎn)意義還在于，明確了國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展 政 策。通過系統(tǒng)的對(duì)職業(yè)教育數(shù)據(jù)的定量分析，為企業(yè)界、行業(yè)組織、工會(huì)團(tuán)體、公開的 社會(huì)組 織開展培訓(xùn)提供了廣泛的信息，從而實(shí)現(xiàn)了研究為社會(huì)服務(wù)的目的；同時(shí)，一個(gè)最 有意義的特 征是，這份報(bào)告為廣大青年及適合培訓(xùn)者所利用，成為其選擇培訓(xùn)位置，確定 將來的就業(yè)機(jī)會(huì) 與可能的重要工具。2. 國(guó)家對(duì)職業(yè)教育研究的重視，將教育決策、規(guī)劃與管理緊密與教育研究相連突出的特 征就 是聯(lián)邦職教所的建立，同時(shí)賦予它的法律地位及任務(wù)。根據(jù)職業(yè)教育促進(jìn)法，聯(lián) 邦職教所 是

10、一個(gè)法人團(tuán)體，主要任務(wù)有：協(xié)助準(zhǔn)備國(guó)家的培訓(xùn)條例和其他法則、職業(yè)教育報(bào)告及進(jìn)行職業(yè)教育統(tǒng)訃；促進(jìn)模式試驗(yàn)；就職業(yè)教育問題向聯(lián)邦政府提供咨詢，進(jìn)行并促進(jìn)職業(yè)教育研究；編制獲承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)錄；審核、批準(zhǔn)并贊助職業(yè)培訓(xùn)函授課程。聯(lián)邦職教所屬于聯(lián)邦教育科學(xué)部的一個(gè)重要的研究與決策機(jī)構(gòu)，同時(shí)，在法律基礎(chǔ)上建立了主管委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)，監(jiān)督保證了各項(xiàng)研究工作的完成及研究?jī)?nèi) 容的專業(yè)水平。3. 職業(yè)報(bào)告除大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，還反映出大量的研究課題、典型試驗(yàn)，代表著較高的專業(yè)和學(xué)術(shù)水平，其觀點(diǎn)與內(nèi)容在德國(guó)職教界具有廣泛的影響作為國(guó)家最高的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦職教所除完成歷年的政府報(bào)告外，還承擔(dān)有大量的研究與試

11、驗(yàn)任務(wù)，至今進(jìn)行了約 125 個(gè)專項(xiàng)典型試驗(yàn)課題，它以不同的時(shí)間周期來運(yùn)作，在每年的報(bào)告中將不 同的研究成果反映于其 中。 LI 前包含在此報(bào)告中的研究共有以下四類，即重點(diǎn)研究課題、一般性研究課題、超前研究課題及國(guó)際資金資助課題。其中超前研究課題具有特別的意義 , 這是自 1995 年起為適應(yīng)職業(yè)教 育出現(xiàn)的新形勢(shì)與新情況而設(shè)立的，迄今為止進(jìn)行了三方 面內(nèi)容的專項(xiàng)研究，即職業(yè)資格和能 力與職業(yè)的升遷；新的職業(yè)與新的就業(yè)領(lǐng)域；通過教 育改革體現(xiàn)職業(yè)教育課程的個(gè)性化與差異 性。典型試驗(yàn)及其成果反映出德國(guó)職教研究的特色及價(jià)值取向。 1978 年以來，聯(lián)邦職教所利 用聯(lián) 邦教育與科學(xué)部的資金資助校外職

12、業(yè)教育典型實(shí)驗(yàn)，以開發(fā)和實(shí)驗(yàn)職教實(shí)踐的新舉措。這類試驗(yàn)內(nèi)容與問題來自于職業(yè)教育實(shí)踐，具有較強(qiáng)的應(yīng)用性，試驗(yàn)的結(jié)果同時(shí)也能夠在相應(yīng)的領(lǐng)域推廣與應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)了研究的社會(huì)價(jià)值。如“學(xué)習(xí)島”的研究，新職業(yè)與就業(yè)領(lǐng)域的研究。這種兼顧了職業(yè)教育制度與就業(yè)制度雙重需要的研究，在德國(guó)職教界具有廣泛的影響，研究的內(nèi)容不同程度地影響了將來的職業(yè)教育發(fā)展；同時(shí)，所形成的職業(yè)教育思想與職業(yè)教育概念豐富了職業(yè)教育理論。4. 研究數(shù)據(jù)的全面與可靠，保證了報(bào)告內(nèi)容的科學(xué)性與教育決策服務(wù)的價(jià)值根據(jù)職業(yè) 教育 促進(jìn)法的規(guī)定，報(bào)告所涉及的數(shù)據(jù)主要有兩部分組成：上一年度截止到9月30日登記入冊(cè)的培訓(xùn)合同簽訂數(shù)及山聯(lián)邦勞動(dòng)局介紹但

13、未被利用的培訓(xùn)位置數(shù)和在聯(lián)邦勞動(dòng) 局登記尋找培訓(xùn) 位置的人數(shù)；預(yù)測(cè)該年度的尋找培訓(xùn)位置的人數(shù)和可提供的培訓(xùn)位置 數(shù)額。歷年報(bào)告就上一 年職業(yè)教育形勢(shì)與培訓(xùn)位置的供給進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)，盡可能對(duì)勞動(dòng) 力市場(chǎng)的供需進(jìn)行客觀分 析，在此基礎(chǔ)上對(duì)今后的供需進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)測(cè)與展望。為了保障此數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的收集與整理，相應(yīng)制定了一系列數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)歸口及管理制度。其中聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局主要管理各級(jí)各類職業(yè)教育的基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證此數(shù)據(jù)的共同利用價(jià)值；具體有關(guān)職業(yè)教育數(shù)據(jù)內(nèi)容的調(diào)查設(shè)訃、數(shù)據(jù)的登記整理及培訓(xùn)合同簽訂數(shù)山聯(lián)邦職教所管理進(jìn)行。此數(shù)據(jù)與各級(jí)地方勞動(dòng)部門登記的需培訓(xùn)人數(shù)構(gòu)成培訓(xùn)位置分析與預(yù)測(cè)的基本數(shù)據(jù)。各州統(tǒng)訃局負(fù)責(zé)本州職業(yè)學(xué)校的有關(guān)數(shù)據(jù)的管理；勞動(dòng)就業(yè)人口數(shù)和參加職業(yè)咨詢與職業(yè)指導(dǎo)數(shù)則來自聯(lián)邦勞動(dòng)部。5. 報(bào)告中反映出研究者的科學(xué)的務(wù)實(shí)精神與認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度貫穿此報(bào)告體現(xiàn)出的是研究計(jì)劃的周密性，準(zhǔn)備工作的充分性、研究人員的