我國高速公路管理體制的反思與構建

1、我國高速公路管理體制的反思與構建 摘要高速公路管理體制是在公路交通領域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式。文章首先分析了高速公路管理體制對于高速公路發(fā)展的意義。根據(jù)現(xiàn)階段高速公路管理體制存在的問題,就健全高速公路管理法規(guī)體系,完善高速公路經(jīng)營制度,建立適合我國國情的高速公路管理組織模式提出了自己的看法。 關鍵詞高速公路 管理 體制 隨著我國高速公路的快速發(fā)展,高速公路管理體制越來越被人們所重視。高速公路管理體制是在公路交通領域?qū)崿F(xiàn)政府管理職能的重要組織形式。高速公路行政管理是政府管理社會公共事務的權力與責任在交通公路部門的具體表現(xiàn)。 一、高速公路管理體制對于高速公路的發(fā)展意義 從廣義上來說高速公路

2、管理體制包括高速公路建設體制、高速公路運營體制、高速公路養(yǎng)護體制、高速公路監(jiān)管體制、高速公路投融資體制等內(nèi)容。涉及到高速公路的方方面面,是一個龐大的機制系統(tǒng)。而從狹義上,高速公路管理體制主要指運營體制,指的是高速公路的管理機構設置及其管理權限的劃分制度。高速公路管理體制對于高速公路的發(fā)展具有重要意義。高速公路是現(xiàn)代化交通設施,具有通行能力強、速度快、服務功能完善、科技含量高的特點;它全封閉、全立交,與一般公路完全不同,必須有科學的管理體制,才能保障其優(yōu)勢和功能的發(fā)揮。相反,如果管理體制不順,管理水平落后,就會產(chǎn)生政出多門、職責交叉、多頭管理、互相扯皮,就會極大地影響高速公路優(yōu)勢的正常發(fā)揮,難以

3、實現(xiàn)高速公路快速、高效、安全、暢通的功能,不能達到高速公路資源的充分利用。 二、我國高速公路管理體制存在的問題 1.高速公路管理法律法規(guī)不健全 沒有一個健全的法規(guī)體系,致使目前的高速公路管理無統(tǒng)一的法規(guī)可依,而是政出多門,職責交叉,相互扯皮?，F(xiàn)今國內(nèi)還沒有一套適用高速公路的法規(guī)條例,實施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款。省級交通主管部門又沒有調(diào)控手段,無力監(jiān)管,企業(yè)管理目標嚴重偏離公眾愿望,無法體現(xiàn)公路的公益屬性。因此,高速公路管理法規(guī)滯后,已成為影響我國高速公路健康、持續(xù)、快速發(fā)展的重要因素。 2.政企不分、事企不分、缺乏活力 高速公路管理具有明顯的企業(yè)性質(zhì),本應按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,辦

4、成自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。但目前絕大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政職能,在經(jīng)營管理上還是事業(yè)性質(zhì),沒有競爭機制,缺乏活力,在養(yǎng)護管理上,又專設一套人馬,職工隊伍龐大,設備利用率極低,造成閑置和浪費,影響了高速公路效益的發(fā)揮。 3.機構重疊、職能交叉、關系不順 當前,就全國來講,高速公路管理機構重復設置的問題比較突出,不少省(區(qū))在公路管理局以外,又平行設置了高速公路管理局或高等級公路管理局、路政管理局、征費稽查局,有的還成立收費公路管理局等,致使在一個行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個公路管理機構,形成政出多門,多頭管理,職能交叉,不僅相互間的關系難以協(xié)調(diào),而且造成工作上相互扯皮、推誘,政令不

5、能通達。 三、我國高速公路管理體制的完善 1.建立健全高速公路管理法規(guī)體系。我國公路法、收費公路管理條例等法律法規(guī)的頒布,為高速公路的管理工作提供了保障,但是針對高速公路相對于一般公路的特殊性,這些法規(guī)還不能完全滿足高速公路發(fā)展的需要,筆者認為還應著手建立針對于高速公路的法律法規(guī),以保證高速公路能順利發(fā)展。建立高速公路管理新體制要充分運用法律、經(jīng)濟和行政手段,通過立法,調(diào)整現(xiàn)有高速公路管理的法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的地方,理順高速公路建設特別是運營管理中的各種關系,依據(jù)公路法,充分考慮高速公路的特點,制訂、完善高速公路的管理辦法、法規(guī)和規(guī)章。但是,走法制道路也需要一個過程,基于高速公路的公益性和

6、發(fā)展的階段性,客觀情況不允許我們樂觀地去觀望和等待,高速公路管理在相當長的時間內(nèi),還要依靠各種優(yōu)惠政策和特許政策。因此,可根據(jù)本地區(qū)高速公路發(fā)展形勢和法制化進程,首先通過地方人大提案討論通過,建立地方性高速公路法規(guī),使高速公路管理體制、運行機制建立在較完備的法律基礎上,逐步實現(xiàn)科學化管理,促進高速公路健康的發(fā)展。 2.完善高速公路經(jīng)營制度。由于高速公路具有公益性和商品性二重屬性,投資巨大,投資主體的多元化,致使高速公路的管理不應局限于行政管理,而更應該注重經(jīng)營管理。根據(jù)高速公路事業(yè)發(fā)展的需要,可以有償轉讓某些符合條件的已建成高速公路的經(jīng)營權,采取多種措施,拓寬融資渠道,有效地籌措建設資金,解決

7、高速公路建設資金短缺問題。同時引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制,以求提高高速公路資產(chǎn)的使用效益。在當前的形式下,要完善高速公路管理體制,高速公路經(jīng)營制度的健全和完善是重要內(nèi)容。完善高速公路經(jīng)營制度要認真界定政府和經(jīng)營企業(yè)的職能。 3.建立適合我國國情的高速公路管理組織模式,對里程較短的高速公路,且在一個地區(qū)有幾條,采取多路一公司,實行條塊結合的經(jīng)營管理。這些高速公路公司主要負責高速公路收費經(jīng)營、高速公路維護保養(yǎng)及大中修工程,高速公路加油、修理、餐飲經(jīng)營,規(guī)定區(qū)域廣告經(jīng)營,土地開發(fā)利用等。這種“統(tǒng)一領導、分工負責、授權經(jīng)營”的組織模式,明確了政府和企業(yè)的各自職能,雙方各司其職,政府行政部門通過法律、法規(guī)的完善,管理技術標準、運行總體目標的統(tǒng)一,盡可能縮減對企業(yè)的行政管理范圍,給企業(yè)以充分的自主經(jīng)營空間;另一方面行政部門也要采取適當方式,在履行必要行政職能時不直接參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動。 總之,高速公路管理體制對于高速公路事業(yè)的發(fā)展至關重要。要銳意改革,勇于實踐,努力探索適合我國國情的高速公路管理體制。 參考文獻: 1王國清.論中國公路的產(chǎn)業(yè)屬性及高速公路產(chǎn)業(yè)化J.西安公路交通大學學報,2000,20(4):64-67. 2王聯(lián)明.高速公路公司化運作的實踐與思考J.經(jīng)濟師,2002,14