管理創(chuàng)新報(bào)告

1、陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司SHAANXI REGIONAL ELECTRIC POWER INVESTMENT & HOLDING CO., LTD2011年度管理創(chuàng)新成果報(bào)告項(xiàng)目名稱：陜西省地方電力投資控股有限公司發(fā)展戰(zhàn)略研究完成單位：陜西省地方電力投資控股有限公司目 錄工作報(bào)告41公司簡介42研究背景及意義43 研究組織與管理53.1研究機(jī)構(gòu)53.2 研究計(jì)劃與實(shí)施步驟64 項(xiàng)目研究的的主要內(nèi)容64.1 環(huán)境評價(jià)及戰(zhàn)略分析64.2戰(zhàn)略指導(dǎo)思想84.3 戰(zhàn)略目標(biāo)9（1）戰(zhàn)略愿景9（2）戰(zhàn)略目標(biāo)體系9（3）戰(zhàn)略目標(biāo)確定104.4 戰(zhàn)略方案11（1）項(xiàng)目開發(fā)方案11（2） 機(jī)制創(chuàng)新方

2、案11（3）3 股權(quán)多元化方案12（4）隊(duì)伍建設(shè)方案12（5）三大主營業(yè)務(wù)擴(kuò)張方案134.5 戰(zhàn)略措施13（1）改善人力資源狀態(tài)，建立專業(yè)高效團(tuán)隊(duì)14（2）改善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)管理職能14（3）完善公司管控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理職能155 項(xiàng)目主要成果166 項(xiàng)目成果的創(chuàng)新性.20技術(shù)報(bào)告201 戰(zhàn)略環(huán)境分析201.1宏觀環(huán)境分析201.1.1因素識別201.1.2 宏觀環(huán)境因素分析211.2 行業(yè)環(huán)境分析261.3 微觀環(huán)境分析291.3.1 因素識別301.3.2微觀環(huán)境分析312 戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)342.1環(huán)境評價(jià)方法與組織342.2 宏觀及行業(yè)環(huán)境評價(jià)342.3微觀環(huán)境評價(jià)353 SWO

3、T分析374 戰(zhàn)略分析與決策384.1 戰(zhàn)略分析384.2 戰(zhàn)略決策415 戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃435.1 戰(zhàn)略愿景435.2 戰(zhàn)略目標(biāo)435.2.1 戰(zhàn)略目標(biāo)體系435.2.2 戰(zhàn)略目標(biāo)確定445.3 戰(zhàn)略方案455.4 戰(zhàn)略任務(wù)485.5 戰(zhàn)略措施49工作報(bào)告1公司簡介陜西省地方電力投資控股有限公司是陜西省地方電力（集團(tuán)）有限公司全資擁有的公司。公司成立于2002年5月，前身是原陜西地方電力科技投資有限公司。2010年初，公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了公司化改造和系統(tǒng)內(nèi)部整合，公司名稱變更為陜西省地方電力投資控股有限公司，注冊資金增加到4.75億元人民幣。公司下設(shè)綜合部、財(cái)務(wù)經(jīng)營部、資產(chǎn)運(yùn)營部、投資

4、發(fā)展部四個部門。公司下屬包括三個子公司一個分公司即：陜西地方電力房地產(chǎn)有限責(zé)任公司、陜西省地方電力物業(yè)管理有限公司、陜西省地方電力酒店管理公司、陜西省地方電力投資控股有限公司金石酒店分公司。公司的主營業(yè)務(wù)主要涉及房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、酒店管理與經(jīng)營等。2研究背景及意義傳統(tǒng)型火車的運(yùn)行理論是，“車頭”是動力集中裝置所在，其余車廂均為非動力車廂，整列火車由車頭提供動力牽引其他車廂運(yùn)行。投資控股公司自2002年成立以來，充分發(fā)揮了“火車頭”的牽引作用，把公司重點(diǎn)置于協(xié)助各個子公司的經(jīng)營運(yùn)作方面，在資金保障、人力資源配置、戰(zhàn)略資源獲取等方面給予其全方位的支持。近年來，公司的資產(chǎn)總量和經(jīng)營狀況獲得較大的

5、提升和發(fā)展，改革發(fā)展取得了顯著成就?！盎疖囶^”模式在公司組建初期對三大主業(yè)的發(fā)展起到了積極而重要的作用。2010年初，集團(tuán)公司公司化改造任務(wù)全面下達(dá)，投資公司被寄予了“十二五”期間大發(fā)展的期望和要求，企業(yè)面臨著重大變革。改制完成后，注冊資本大幅增長，人員資產(chǎn)優(yōu)化整合，組織架構(gòu)梳理調(diào)整，體制機(jī)制全面改進(jìn)，科學(xué)管理逐步規(guī)范，三大主營業(yè)務(wù)均獲大量優(yōu)良資產(chǎn)，企業(yè)做大做強(qiáng)的外部環(huán)境、內(nèi)在動力不斷增強(qiáng)。公司跨入了加快改革步伐，推進(jìn)市場化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。然而此時(shí)，公司職能定位尚需明晰，核心競爭力尚未形成，有諸多問題和困難亟待解決，尤其是“火車頭”戰(zhàn)略開始顯得捉襟見肘，不適性逐漸顯現(xiàn)?！盎疖囶^”

6、集權(quán)式的牽引模式，造成了子車廂動力缺失，“依靠”思想和經(jīng)營“惰性”使各子公司自主能力受縛，缺乏開發(fā)拓展動力，造成了后續(xù)項(xiàng)目匱乏、戰(zhàn)略資源獲取不力等維持運(yùn)營狀態(tài)，此種經(jīng)營狀態(tài)與企業(yè)擴(kuò)張性發(fā)展的要求背道而馳。“火車頭”戰(zhàn)略已成為公司亟待突破的發(fā)展瓶頸。因此，急需對公司經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行全面分析和科學(xué)研究，梳理和制定系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略。以公司實(shí)際、未來環(huán)境變化趨勢作為決策基礎(chǔ)，正確地選擇經(jīng)營領(lǐng)域和市場領(lǐng)域，有效地把握外部環(huán)境機(jī)會。系統(tǒng)科學(xué)地理清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)、制訂發(fā)展戰(zhàn)略、提出發(fā)展對策，正確有效的指導(dǎo)公司健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。3 研究組織與管理3.1研究機(jī)構(gòu)專業(yè)系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系建設(shè)涉及面廣、參與部門多，

7、為了保證戰(zhàn)略體系建設(shè)順利開展，公司召開了項(xiàng)目啟動大會，成立了由公司董事長張浩民同志領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略研究與策劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織推進(jìn)此項(xiàng)工作，討論和審定戰(zhàn)略內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常組織與相關(guān)協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在投資發(fā)展部，總經(jīng)理任辦公室主任，公司各部門及各分、子公司主要負(fù)責(zé)人作為各單位戰(zhàn)略項(xiàng)目第一責(zé)任人。同時(shí)，聘請了由西安交通大學(xué)管理學(xué)院專家組成的外部推進(jìn)小組，按照公司要求，分三階段實(shí)施戰(zhàn)略研究與策劃工作。3.2 研究計(jì)劃與實(shí)施步驟本項(xiàng)目的研究工作主要分以下三個階段進(jìn)行。其中：第一階段，收集信息、調(diào)研診斷制定項(xiàng)目實(shí)施方案書，確定指導(dǎo)思想、原則，設(shè)定階段任務(wù)時(shí)間表。

8、聘請外部專家學(xué)者參與，通過對中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部的問卷調(diào)查，個別訪談，收集資料等方式對公司的組織體制、組織效率、經(jīng)營狀況、人力資源管理以及戰(zhàn)略管理等方面現(xiàn)狀進(jìn)行摸底診斷。并經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)和外部推進(jìn)小組研討，形成最終意見。第二階段，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行方案設(shè)計(jì)在系統(tǒng)診斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全員動員，尤其是鼓勵中層以上干部要深入?yún)⑴c，在戰(zhàn)略策劃的過程中，發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，及時(shí)與推進(jìn)組專家溝通討論，參與意見。在學(xué)習(xí)提高的同時(shí)使公司戰(zhàn)略更切合實(shí)際。第三階段，方案修正完善和實(shí)施導(dǎo)入戰(zhàn)略報(bào)告出臺后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)專家的反復(fù)論證修改，最終通過公司評審后，形成正式管理文件。隨后，在專家小組的支持下，做好該戰(zhàn)略在公司管理理念及行為上的

9、導(dǎo)入工作。一方面，進(jìn)行管理培訓(xùn)。對公司中層以上干部和部分骨干職工，普及現(xiàn)代企業(yè)制度的基本知識及管理理論等，促進(jìn)干部職工轉(zhuǎn)變觀念。另一方面，進(jìn)行方案培訓(xùn)。針對不同層級員工，分別介紹和講解戰(zhàn)略報(bào)告。使大家系統(tǒng)的了解公司戰(zhàn)略體系，理清戰(zhàn)略思路，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，理解戰(zhàn)略實(shí)施對策，從全局上把握公司的發(fā)展思路，從細(xì)化的目標(biāo)中明確各自的近遠(yuǎn)期目標(biāo)。4 項(xiàng)目研究的的主要內(nèi)容4.1 環(huán)境評價(jià)及戰(zhàn)略分析通過分析宏觀政策、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等環(huán)境，分析公司主要競爭者和企業(yè)內(nèi)部條件，評價(jià)了宏觀因素和企業(yè)微觀因素(見圖1-1、圖1-2)，獲得了機(jī)會威脅、優(yōu)勢劣勢的判定，利用SWOT分析矩陣（見圖1-3）分析推理得出了公司下

10、一步戰(zhàn)略選擇與決策的方向（見圖1-4）。圖1-1宏觀因素評價(jià)結(jié)果統(tǒng)計(jì)圖 圖1-2微觀因素評價(jià)結(jié)果統(tǒng)計(jì)圖圖1-3 SWOT分析矩陣企業(yè)競爭力市場吸引力強(qiáng)中弱強(qiáng)中弱300600900906030注： 公司本部的戰(zhàn)略定位圖1-4 公司戰(zhàn)略定位圖4.2戰(zhàn)略指導(dǎo)思想根據(jù)前文的戰(zhàn)略分析與定位，結(jié)合公司實(shí)際，陜西地方電力投資控股公司的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是：依托母體集團(tuán)優(yōu)勢、立足陜西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺；做強(qiáng)做大房地產(chǎn)開發(fā)、酒店管理和物業(yè)管理三大支柱業(yè)務(wù)；積極發(fā)現(xiàn)、培植和孵化新項(xiàng)目，開拓新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)和利潤增長點(diǎn)；創(chuàng)新公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有獨(dú)資向股權(quán)多元化的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“火車頭”模式向“動車組”模式的轉(zhuǎn)變，

11、創(chuàng)造“國有民營”的成功經(jīng)驗(yàn)。（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)營職能戰(zhàn)略思想中，強(qiáng)調(diào)了作為投資主體的公司本部在管理、調(diào)控下屬子公司經(jīng)營運(yùn)作的同時(shí)，發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)、培育、孵化新項(xiàng)目是公司的核心職能。公司本部必須開始構(gòu)筑完善的項(xiàng)目孵化機(jī)制，不斷培植新項(xiàng)目、謀求新發(fā)展。（2）創(chuàng)新治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“國有獨(dú)資”向“股權(quán)多元化”的轉(zhuǎn)變投資公司多元化發(fā)展需要借力戰(zhàn)略聯(lián)盟加快成長速度，獲取價(jià)值最大化。各個業(yè)務(wù)板塊均要進(jìn)行股權(quán)多元化改制，選擇具有較高的企業(yè)知名度和管理能力的戰(zhàn)略投資者，促使公司按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)公司提高應(yīng)對市場變化的決策能力，更新公司管理理念，提高管理能力；同時(shí)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，并達(dá)到融資目的。（3）

12、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“火車頭模式”向“動車組模式”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建“國有民營”典范“動車組”的特點(diǎn)集中表現(xiàn)在一列動車與數(shù)列拖車編為一組，每組車廂各自置有動力裝置和控制裝置?！皠榆嚱M”動力內(nèi)在、剎車自主，在保證高速運(yùn)行的同時(shí)具有較高的安全控制功能。在動車系統(tǒng)中，“火車頭”的牽引功能退后，而“把控方向”的功能得到最大化提升。投資控股公司本部要著力機(jī)制創(chuàng)新，在進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)，充分放權(quán)各個子公司，調(diào)動各子公司的經(jīng)營積極性和發(fā)展主動性，增強(qiáng)子公司的經(jīng)營活力，徹底改變現(xiàn)行的“機(jī)關(guān)管理”模式，在進(jìn)一步提升公司本部對下屬子公司實(shí)施專業(yè)化指導(dǎo)和專業(yè)化調(diào)控能力的同時(shí)，加緊建立和完善項(xiàng)目孵化機(jī)制，加大新項(xiàng)目的開發(fā)

13、力度，為公司的進(jìn)一步發(fā)展提供項(xiàng)目保障，不斷開發(fā)新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)和利潤增長點(diǎn)，創(chuàng)造“國有民營”的典范。4.3 戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃是“戰(zhàn)略”的具體化和實(shí)施的統(tǒng)籌安排，主要包括四個方面內(nèi)容：戰(zhàn)略愿景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方案及戰(zhàn)略任務(wù)。（1）戰(zhàn)略愿景投資控股公司的戰(zhàn)略愿景是：力爭在“十二五”期間把企業(yè)做成在省域經(jīng)濟(jì)體內(nèi)有重要影響的多元化公司。（2）戰(zhàn)略目標(biāo)體系戰(zhàn)略目標(biāo)是公司的戰(zhàn)略預(yù)期，是公司期望戰(zhàn)略實(shí)施后達(dá)成的某些狀態(tài)。本次戰(zhàn)略規(guī)劃按照平衡記分卡原理，把企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)分為經(jīng)營財(cái)務(wù)目標(biāo)、市場客戶目標(biāo)、內(nèi)部運(yùn)營目標(biāo)和學(xué)習(xí)成長目標(biāo)四部分（見圖1-5）。經(jīng)營財(cái)務(wù)目標(biāo)市場客戶目標(biāo)內(nèi)部運(yùn)營目標(biāo)學(xué)習(xí)成長目標(biāo)銷售收入實(shí)現(xiàn)

14、利潤股權(quán)收益率新增投資項(xiàng)目孵化投資項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程化隊(duì)伍專業(yè)化管理規(guī)范化員工滿意度高層次人才率戰(zhàn)略目標(biāo)體系 圖1-5公司戰(zhàn)略目標(biāo)體系（3）戰(zhàn)略目標(biāo)確定公司本部戰(zhàn)略目標(biāo)的采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方法確定（見表1-1）。表1-1 公司戰(zhàn)略目標(biāo)列表 戰(zhàn)略階段戰(zhàn)略目標(biāo)20112012（拓展期）2013-2015（發(fā)展期）20162020（騰飛期）經(jīng)營財(cái)務(wù)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入（萬元）113216.7936537.794000000累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤（萬元）8861.79124563.82550000期末資產(chǎn)規(guī)模（億元）29.750.82107.5平均資本收益率（%）10.0632.5450市場客戶新增投資項(xiàng)目（

15、項(xiàng)）11-2孵化投資項(xiàng)目（項(xiàng)）11-22-3內(nèi)部運(yùn)營業(yè)務(wù)流程化流程再造流程化管理流程化管理隊(duì)伍專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃實(shí)施專業(yè)化管理管理規(guī)范化管理提升規(guī)劃管理提升規(guī)劃實(shí)施規(guī)范化管理學(xué)習(xí)成長員工滿意度（%） 708090高層次人才率（%）注51020注：高層次人才系指具有較高學(xué)歷（本科及以上）、高級職稱（副高級及以上）、5年及以上大中型公司從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化人才。4.4 戰(zhàn)略方案根據(jù)公司的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，圍繞公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，從培育核心競爭能力、完善公司管控機(jī)制入手，擬定了以下戰(zhàn)略方案。（1）項(xiàng)目開發(fā)方案不斷開發(fā)新的投資項(xiàng)目，尋求新的投資機(jī)會是分散公司經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、獲取高額投資回報(bào)的必由

16、之路，也是公司的戰(zhàn)略選擇。加大新項(xiàng)目的開發(fā)力度，建立和完善項(xiàng)目孵化機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制將是公司本部戰(zhàn)略期的重要任務(wù)。爭取在戰(zhàn)略期內(nèi)再拓展1-2個新的投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公司投資的多元化，使公司在發(fā)展模式上，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力、經(jīng)營模式多元化，即以多項(xiàng)業(yè)務(wù)為核心，多頭并進(jìn)，在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均有核心項(xiàng)目與后備項(xiàng)目，有成熟項(xiàng)目與待開發(fā)項(xiàng)目，成為一個較為成熟的投資體系。把公司建設(shè)成省域經(jīng)濟(jì)體中具有較大規(guī)模和實(shí)力的投資控股公司。投資方向重點(diǎn)關(guān)注能源產(chǎn)業(yè)、載能產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園建設(shè)以及國家鼓勵支持類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（2） 機(jī)制創(chuàng)新方案公司本部在多年的經(jīng)營過程中較好地扮演了“火車頭”的作用，領(lǐng)導(dǎo)著現(xiàn)有的幾個業(yè)務(wù)板塊取得了不同程度

17、的成功，為公司的進(jìn)一步發(fā)展和壯大奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著公司投資項(xiàng)目的多元化和投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公司本部急需研究和創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。 強(qiáng)化公司本部項(xiàng)目孵化機(jī)制，大力度開發(fā)新的投資項(xiàng)目，尋求公司新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)和利潤增長點(diǎn)； 對下屬子公司充分放權(quán)、強(qiáng)化科學(xué)指導(dǎo)的同時(shí)建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管控機(jī)制，加強(qiáng)公司本部對各下屬子公司的調(diào)控職能，在切實(shí)保障公司資產(chǎn)安全、資金安全和人才安全的基礎(chǔ)上促進(jìn)各子公司健康發(fā)展； 建立完全市場化的薪酬管理體系，創(chuàng)建“國有民營”典范。消除員工原有身份界限，以市場化考核標(biāo)準(zhǔn)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、激勵標(biāo)準(zhǔn)、約束標(biāo)準(zhǔn)在平等的機(jī)制下參與企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，充分激發(fā)員工的競爭性。（3）3 股權(quán)多元化方案

18、一方面鼓勵和要求各業(yè)務(wù)板塊開展戰(zhàn)略合作，進(jìn)行股權(quán)多元化改制。按照產(chǎn)權(quán)制度改革的要求和標(biāo)準(zhǔn)，選擇在行業(yè)內(nèi)有著較高的企業(yè)知名度和管理能力戰(zhàn)略投資者，促使公司按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求轉(zhuǎn)化經(jīng)營機(jī)制，參與公司重大問題決策，參與制定并實(shí)施公司的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立透明、激勵、約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公司科學(xué)、民主管理，促進(jìn)公司提高應(yīng)對市場變化的決策能力，更新公司管理理念，提高管理能力。同時(shí)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照投資者的出資比例行使資本所有權(quán)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子接受股東委托行使企業(yè)法人資產(chǎn)控制權(quán)，做到所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的合理分離與分立，相互間形成有效的制衡與激勵。另一方面公司可以適時(shí)采取整體上市，或者某子業(yè)務(wù)板塊上市的做法，嘗試股

19、權(quán)多元化改革。首先改制上市解決國有獨(dú)資公司投資主體的單一性問題。公司上市要求國有獨(dú)資母公司層面進(jìn)行股份制改革，吸引境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，不同的投資主體根據(jù)其投資在公司總資本中所占的比重，分享公司的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。其次完善公司治理機(jī)制。整體上市后，規(guī)范股東會、董事會、黨組織、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的權(quán)責(zé)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間各司其職、各盡其責(zé)的制衡機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)。董事會決策的科學(xué)性增強(qiáng)，黨組織的政治核心作用加大，經(jīng)理層的執(zhí)行力得到強(qiáng)化，內(nèi)部控制問題得以解決，監(jiān)事會的監(jiān)督能力得以提高。（4）隊(duì)伍建設(shè)方案公司本部要成為“老母雞”?！袄夏鸽u”的主要

20、功能就在于一方面要不斷孵化出“小雞”，另一方面要精心呵護(hù)“小雞”茁壯成長。公司本部的主要價(jià)值環(huán)節(jié)就在于新項(xiàng)目孵化與現(xiàn)有項(xiàng)目經(jīng)營的管控兩個方面。因此，公司本部在人力資源配備和開發(fā)等方面應(yīng)著重建設(shè)好兩支隊(duì)伍，即項(xiàng)目孵化專業(yè)隊(duì)伍和項(xiàng)目管控專業(yè)隊(duì)伍。 項(xiàng)目孵化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目孵化即項(xiàng)目開發(fā)，是從項(xiàng)目調(diào)研、跟蹤、分析、評價(jià)直到項(xiàng)目決策、項(xiàng)目確立的全過程。公司本部新項(xiàng)目開發(fā)處于初級階段，急需盡快建立和加強(qiáng)項(xiàng)目孵化隊(duì)伍建設(shè)。可采用內(nèi)部培訓(xùn)提高和外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，力爭在1年左右配備3-5名熟悉項(xiàng)目孵化流程和基本技術(shù)，具有項(xiàng)目孵化經(jīng)驗(yàn)、擁有項(xiàng)目信息源的骨干專業(yè)人員，強(qiáng)化投資部的項(xiàng)目孵化功能，大力度開發(fā)和孵化

21、新項(xiàng)目。 經(jīng)營管控專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)公司對下屬子業(yè)務(wù)的管控指導(dǎo)上存在著一定程度的“跟不上”、“指導(dǎo)不了”和“無法調(diào)控”，現(xiàn)有人員專業(yè)性不強(qiáng)，基本不具備對下屬公司經(jīng)營活動實(shí)施科學(xué)指導(dǎo)和有效調(diào)控的能力。隨著公司業(yè)務(wù)的多元化和規(guī)?；?，公司本部經(jīng)營調(diào)控職能的缺失將成為公司發(fā)展過程中的主要潛在風(fēng)險(xiǎn)之一。對此，同樣采用內(nèi)部培訓(xùn)和外部引進(jìn)相結(jié)合的方法，盡快建立一支精干的經(jīng)營調(diào)控專業(yè)隊(duì)伍，力爭在1年左右為公司配備3-5名熟悉公司經(jīng)營管理、具有公司經(jīng)營評估經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)管控能力的骨干專業(yè)人員，強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營部和財(cái)務(wù)管理部的經(jīng)營指導(dǎo)和調(diào)控功能，強(qiáng)化對下屬子公司經(jīng)營活動的科學(xué)指導(dǎo)和有效調(diào)控，以保證各業(yè)務(wù)板塊健康持續(xù)發(fā)展。（5）

22、三大主營業(yè)務(wù)擴(kuò)張方案 房地產(chǎn)開發(fā)、酒店管理和物業(yè)管理是公司現(xiàn)有的三大主業(yè)。從地域分布上看主要集中于西安地區(qū)，從規(guī)模上看基本處于中等或中等偏小水平。因此，在下一個戰(zhàn)略期內(nèi)集中精力做大做強(qiáng)三大主營業(yè)務(wù)是投資控股公司的首要戰(zhàn)略任務(wù)。房地產(chǎn)開發(fā)板塊的主要任務(wù)在于，加大土地、資金及精英人才等戰(zhàn)略資源的獲取力度，徹底改變2013-2015年可能出現(xiàn)的項(xiàng)目衰竭狀態(tài)，以系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有資源為切入點(diǎn)加快進(jìn)軍西安周遍區(qū)縣市場的進(jìn)度，用2-3年時(shí)間完成房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)版塊在西安及周邊區(qū)縣的戰(zhàn)略布局，增加戰(zhàn)略資源和新項(xiàng)目的儲備規(guī)模，保持公司穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為騰飛期的大發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。 酒店管理板塊的主要任務(wù)在于，大力開發(fā)酒店

23、經(jīng)營業(yè)務(wù)，充分運(yùn)用系統(tǒng)內(nèi)部各區(qū)縣分公司的現(xiàn)有資源改造或新建若干家能適應(yīng)市場需要的實(shí)體酒店，代理經(jīng)營一批酒店，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營和品牌化經(jīng)營，開發(fā)酒店管理顧問業(yè)務(wù)和酒店用品統(tǒng)一配送業(yè)務(wù)，使該版塊的業(yè)務(wù)盡快上規(guī)模、成氣候。 物業(yè)管理板塊的主要任務(wù)在于，在進(jìn)一步提升寫字樓物業(yè)管理品牌價(jià)值的同時(shí)，加速實(shí)現(xiàn)從寫字樓物業(yè)管理向生活區(qū)物業(yè)管理和酒店物業(yè)管理的轉(zhuǎn)型，依托房地產(chǎn)開發(fā)板塊和酒店管理板塊，同步跟進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)和酒店管理的業(yè)務(wù)發(fā)展，擇機(jī)開發(fā)商業(yè)物業(yè)管理業(yè)務(wù)，促使該業(yè)務(wù)版塊規(guī)?；?、品牌化。4.5 戰(zhàn)略措施為了保障戰(zhàn)略有效實(shí)施，戰(zhàn)略規(guī)劃體系中還制訂了具體的保障措施。（1）改善人力資源狀態(tài)，建立專業(yè)高效團(tuán)隊(duì)面對公司

24、的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，公司本部的人力資源現(xiàn)狀已經(jīng)凸顯為公司的一種戰(zhàn)略憂患，甚至直接決定著戰(zhàn)略實(shí)施的成敗和戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，公司決策層應(yīng)給予高度重視。 引進(jìn)2-3名專業(yè)化高級人才，徹底改造總公司現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)狀況公司本部主要承擔(dān)著新投資項(xiàng)目的孵化與開發(fā)以及子公司的經(jīng)營指導(dǎo)和調(diào)控兩大基本職能，對人力資源團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化提出了高要求。然而，公司本部現(xiàn)有的人力資源情況無法勝任。因此，必須盡快針對這兩方面職能引進(jìn)2-3名專業(yè)人員，從根本上提升公司履行兩大基本職能的專業(yè)化水平和執(zhí)行力。 培訓(xùn)3-5名專業(yè)管理人員，盡快建立專業(yè)、高效的公司運(yùn)營團(tuán)隊(duì)隨著公司本部新項(xiàng)目開發(fā)和現(xiàn)有項(xiàng)目調(diào)控兩大職能的確立和強(qiáng)化，公司本部

25、一方面急需引進(jìn)2-3名能夠統(tǒng)領(lǐng)上述兩大職能的中高級人才，一方面需要從現(xiàn)有員工中選抽3-5名管理基礎(chǔ)好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的員工派送有關(guān)高?；蝾檰柟窘邮?個月或更長時(shí)間的相關(guān)專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，力爭2012年初就能夠搭建起公司本部新項(xiàng)目孵化與開發(fā)以及子公司經(jīng)營與調(diào)控的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。 徹底打通人事編制上的兩種體制，提升員工的內(nèi)部公平感公司本部現(xiàn)有員工的人事編制以及相應(yīng)的薪酬福利體系是一種典型性的“國有”與“民營”并存的狀態(tài)，人事制度缺乏競爭機(jī)制，員工積極性和工作熱情不高，人力資源管理的滯后性已成為公司市場化快速發(fā)展的桎梏。公司高層必須高度重視，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上研究并設(shè)計(jì)兩種人事管理體制“并軌”或“打通”的方

26、案，搭建現(xiàn)代化人力資源管理體系，統(tǒng)一考評和薪資制度，強(qiáng)化激勵機(jī)制，狠抓績效考核，塑造競爭文化，實(shí)現(xiàn)“國有民營”用人體制的完全市場化。（2）改善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)管理職能公司本部現(xiàn)行 “董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制”的治理結(jié)構(gòu)即公司董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理分別兼任下屬子公司的董事長（或執(zhí)行董事）的方式。未從根本上解決“個人決策”所帶來的一些弊端，行政管理的職能剛勁而董事會的決策職能被“分散”甚至 “旁落”，“經(jīng)營上的自主性”充分發(fā)揮而“戰(zhàn)略上的統(tǒng)一性”形同虛設(shè)。針對此種情況，本次戰(zhàn)略策劃重新設(shè)計(jì)了公司新的組織結(jié)構(gòu)，以供參考。 建議公司試行“直線職能制與矩陣組織混合的組織結(jié)構(gòu)模式”（見圖1-6）

27、。表示總公司對下屬子公司履行專業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營管控職能。圖1-6 改進(jìn)后的陜西地電投資控股公司組織結(jié)構(gòu)圖該模式最大優(yōu)點(diǎn)在于：改變原有的按“子公司分工包片”的模式，實(shí)現(xiàn)總經(jīng)理、黨委副書記、副總經(jīng)理以及財(cái)務(wù)總監(jiān)等高層管理者按“專業(yè)職能”分工，提高公司本部對下屬子公司管理的專業(yè)化水平；轉(zhuǎn)變以往“屁股決定腦袋”的思維方式，促使公司高管層自覺站在公司（董事會）的立場思考問題和研究解決問題；改變以往“各自為政”狀態(tài)，提高公司戰(zhàn)略上的統(tǒng)一性和行動上的同步性。該模式最大弊端在于：如果對下屬子公司具有專業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)營管控職能的主管領(lǐng)導(dǎo)仍然沿用原有“行政管理”的領(lǐng)導(dǎo)方式，如果公司本部職能部門越權(quán)直接指揮下屬公司，則“多

28、頭命令”現(xiàn)象在所難免。 試行公司內(nèi)部“獨(dú)立董事”模式，實(shí)現(xiàn)“主管領(lǐng)導(dǎo)”與“董事”相分離。公司現(xiàn)行“公司高管兼下屬子公司執(zhí)行董事”的模式僅僅體現(xiàn)了減少公司高層職數(shù)的效果，而由于“利益關(guān)聯(lián)”所造成的董事會監(jiān)控職能形同虛設(shè)，各主管領(lǐng)導(dǎo)既是公司的領(lǐng)導(dǎo)，又是公司董事會派駐子公司的執(zhí)行董事。這種模式直接決定了公司高管人員的最優(yōu)選擇策略一定是最大限度地替所分管的子公司說話，對董事會負(fù)責(zé)的責(zé)任是不清晰、不透明的、彈性極大的。此次戰(zhàn)略規(guī)劃建議，公司試行內(nèi)部“獨(dú)立董事”模式，將下屬公司的“主管領(lǐng)導(dǎo)”與“董事”兩種角色徹底分離。（3）完善公司管控體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理職能隨著公司的進(jìn)一步發(fā)展，業(yè)務(wù)將多元化、規(guī)?；?，經(jīng)營

29、安全將愈加重要，各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)（財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、人才風(fēng)險(xiǎn)等）可能反而呈“道高一尺而魔高一丈”之勢。因此，必須進(jìn)一步完善公司管控體系、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理職能，保障公司經(jīng)營安全。 健全管控組織體系建議公司本部成立經(jīng)營安全委員會，負(fù)責(zé)公司各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、防范和處置工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，及早預(yù)警，及時(shí)處置，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，防化結(jié)合，重在防范的基本原則，建立健全各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管控制度，加強(qiáng)對各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和預(yù)警，提高應(yīng)對各類突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。 試行“財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐制”由公司本部為下屬子公司“派遣”財(cái)務(wù)總監(jiān)以代表公司監(jiān)督各子公司的資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理狀況。各子公司財(cái)務(wù)總監(jiān)的績

30、效考評和薪酬福利統(tǒng)一由總公司管理，同時(shí)可以考慮授予財(cái)務(wù)總監(jiān)“越級報(bào)告”權(quán)。 加強(qiáng)經(jīng)營安全管理公司本部應(yīng)進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對下屬子公司的現(xiàn)金管理、全面預(yù)算管理、成本費(fèi)用管理、采購招標(biāo)管理等日常安全管理和“核心員工”的人力資源管理。5 項(xiàng)目主要成果公司發(fā)展戰(zhàn)略策劃報(bào)告的貫徹于執(zhí)行，公司經(jīng)營管理各項(xiàng)工作取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（1）戰(zhàn)略合作逐步開展根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃方案，公司本部及子公司都必須引進(jìn)民營化戰(zhàn)略合作伙伴，促進(jìn)股權(quán)多元化。房地產(chǎn)公司與陜西煤業(yè)化工集團(tuán)陜南投資開發(fā)有限公司、天津津?yàn)I紅磡投資有限公司形成了股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案。股權(quán)轉(zhuǎn)讓后分別達(dá)到陜西省地方電力投資控股有限公司持股36

31、%，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)陜南投資開發(fā)有限公司持股32%，天津津?yàn)I紅磡投資有限公司持股32%的三大股東持股比例。酒店管理公司通過增資擴(kuò)股構(gòu)成股權(quán)多元化，擬將注冊資本由原來的100萬元人民幣增加到200萬元人民幣，各方股東均以貨幣的形式出資。方案完成后，形成陜西省地方電力投資控股有限公司持股40%，陜西君悅酒店物業(yè)管理有限公司持股35%，公司高管股東共持股25%的股東持股比例。 各業(yè)務(wù)板塊投資主體多元化形成后，將獲取優(yōu)厚的資金及技術(shù)支持，大幅改善經(jīng)營水平，強(qiáng)勢提升競爭能力，獲得企業(yè)快速成長的強(qiáng)勁助推力。（2） 新項(xiàng)目拓展成果顯著a 投資項(xiàng)目拓展初步開展根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，本部多元化投資是未來發(fā)展的戰(zhàn)

32、略方向。2011年以來，由投資發(fā)展部牽頭，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)投資方向，逐步開展了多項(xiàng)項(xiàng)目拓展工作。包括省內(nèi)工業(yè)園區(qū)調(diào)研工作、寧夏灣叉溝煤礦調(diào)研工作、與乾景園林就高陵工業(yè)園區(qū)置換土地的合作項(xiàng)目等。同時(shí)在具體項(xiàng)目的跟進(jìn)調(diào)研中，公司投資體系框架已經(jīng)開始搭建，投資管理規(guī)范等制度逐步建立，投資發(fā)展部職責(zé)及崗位職責(zé)伴隨組織結(jié)構(gòu)調(diào)整正在進(jìn)一步梳理。b 地產(chǎn)公司多項(xiàng)目拓展大力推進(jìn)2010年達(dá)成了與航天基地、天津泰達(dá)三方合作框架協(xié)議、與天津泰達(dá)的項(xiàng)目開發(fā)合作框架協(xié)議。省域二線城市項(xiàng)目中，對安康、榆林、寶雞三地市進(jìn)行實(shí)地市場調(diào)研，完成對三地市的綜合研判。高陵供電分公司項(xiàng)目完成了總平圖的規(guī)劃、消防、人防、審批工作及四

33、鄰意見的征集工作。c 物業(yè)公司積極參與市場競爭2010年，物業(yè)公司與房地產(chǎn)公司簽訂“心橋佳苑”項(xiàng)目物業(yè)管理協(xié)議。與榆林供電局簽訂榆林供電局生產(chǎn)調(diào)度大廈物業(yè)管理服務(wù)合同，并已有序開展服務(wù)工作。同時(shí)，大力參與市場外競爭，廣泛參與市場招投標(biāo)程序。2011年與亮麗公司就西安市供電局職工住宅樓物業(yè)管理工作達(dá)成協(xié)議，取得了該項(xiàng)目的物業(yè)管理權(quán)。d 酒店管理公司大力拓展內(nèi)外市場。積極拓展系統(tǒng)內(nèi)市場的同時(shí)，廣泛參與市場競爭，與浙江嘉興大業(yè)房地產(chǎn)公司簽訂新洲國際大酒店、和旭商務(wù)酒店委托管理合同；與西安雁塔國際大酒店簽訂顧問咨詢管理合同。同時(shí)逐步開展了數(shù)十項(xiàng)對外拓展的接洽工作。（3）推進(jìn)組織管控規(guī)范化由于明確了未來

34、各個階段的工作重點(diǎn)和資源需求，因此公司在借助專業(yè)管理公司進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，更具有目的性和原則性。公司法人治理結(jié)構(gòu)根據(jù)股權(quán)多元化改制逐步完善，公司及子公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層“三會一層”制度逐步形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范并細(xì)化了董事會制度，監(jiān)事會作用，經(jīng)理層運(yùn)作機(jī)制等。（4）帶動管理創(chuàng)新全面開展2010年，公司根據(jù)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略要求，按照現(xiàn)代化企業(yè)管理制度修訂及建立規(guī)章制度30余項(xiàng)，使內(nèi)部管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化；借助專業(yè)管理公司重新設(shè)計(jì)人力資源管理體系，按照市場化要求全面系統(tǒng)的建立了科學(xué)的用人機(jī)制；開展了流程再造工作，對內(nèi)部管理工作和作業(yè)流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和構(gòu)建，使公司在管理、成本、服務(wù)等

35、方面的績效取得改進(jìn)；通過了ISO9001國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，使公司的管理向標(biāo)準(zhǔn)化和程序化邁進(jìn)，為持續(xù)發(fā)展訂立了更高標(biāo)準(zhǔn)；建立了公司及子公司門戶網(wǎng)站，邁出了公司信息化戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵步。（5）各業(yè)務(wù)單元專業(yè)化經(jīng)營成績斐然2010年以來，圍繞“動車組”戰(zhàn)略思想，公司本部大膽改進(jìn)管控模式，充分激發(fā)各子業(yè)務(wù)單元經(jīng)營自主性。各子公司以總體戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全面參與市場競爭，著力提升專業(yè)能力，在各個領(lǐng)域大施拳腳，獲得了品牌價(jià)值的迅速提升。物業(yè)公司根據(jù)打造“秦電大廈”為樣板工程的戰(zhàn)略思想，全力創(chuàng)建并順利獲得建設(shè)部、中國物業(yè)管理協(xié)會“全國物業(yè)管理示范大廈”稱號，公司服務(wù)管理水平和軟硬件水平獲得大提高，“地電

36、物業(yè)”品牌形象得到提升推廣。房地產(chǎn)公司以專業(yè)化發(fā)展型戰(zhàn)略為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略方案，專業(yè)化經(jīng)營能力獲廣泛認(rèn)可。曲江觀山悅項(xiàng)目被評為2010年“最具升值潛力的十大品牌樓盤”，公司進(jìn)入西安房地產(chǎn)業(yè)三十強(qiáng)、中國房地產(chǎn)企業(yè)500強(qiáng)行列，獲得航天基地建設(shè)成就獎。酒店業(yè)務(wù)著力提升專業(yè)化酒店經(jīng)營能力及培育精英團(tuán)隊(duì)，2010年被中國飯店業(yè)協(xié)會評為“優(yōu)質(zhì)服務(wù)百強(qiáng)企業(yè)”，獲得陜西省飯店協(xié)會“陜西十佳飯店”榮譽(yù)稱號，“全國商務(wù)酒店十佳經(jīng)理”稱號。（6）文化推動力成效突出由于建立了明確的共同目標(biāo)及愿景使命，同時(shí)廣闊的企業(yè)發(fā)展前景也鼓舞了士氣，振奮了人心，增強(qiáng)了全體員工的凝聚力和向心力，推進(jìn)了積極而熱烈的企業(yè)文化氛圍形成

37、。在此環(huán)境下，公司工會團(tuán)青及精神文明工作百花齊放，各項(xiàng)主題教育活動爭相開展，各種爭優(yōu)創(chuàng)先表彰活動激烈競賽，多彩的文體活動競相舉辦，多種文明推廣活動成功開展，公司還專門開辟了員工圖書館、文體活動室。2010年成功創(chuàng)建市級精神文明單位，2011年全力創(chuàng)建省級文明單位，已取得階段性成果。（7）經(jīng)濟(jì)效益突破性增長在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)經(jīng)營下，2010年公司獲得了“銷售收入過億元、利潤過千萬”的突破性收益，創(chuàng)造了自成立以來發(fā)展速度最快、業(yè)績增長幅度最大的佳績。主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到12964萬元，同比增長了163.70%，增加8038萬元。利潤總額達(dá)到626萬元，同比增長了220.10%，增加1147萬元（見圖1-7

38、）。圖1-7 公司經(jīng)營效果統(tǒng)計(jì)指標(biāo)增長圖2011年公司依舊保持高增長發(fā)展態(tài)勢，截止10月份銷售收入達(dá)到15046萬元，同比增長了39.29%，完成全年預(yù)算的90.85%；利潤總額達(dá)到3368萬元，同比增長了336.10%，完成全年預(yù)算的322.98%。6 項(xiàng)目成果的創(chuàng)新性本項(xiàng)目的主要創(chuàng)新點(diǎn)在于：（1）本項(xiàng)目是投資公司成立以來的首項(xiàng)研究項(xiàng)目，涉及面廣，參與研究規(guī)劃的人員眾多。在研究的基礎(chǔ)上所提出的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略定位以及戰(zhàn)略方案等具有扎實(shí)的決策層認(rèn)知基礎(chǔ)，對項(xiàng)目研究成果的推廣和應(yīng)用重要的以及合作用。（2）本項(xiàng)研究集座談、訪談、專家模糊總評判、環(huán)境分析與評價(jià)等、戰(zhàn)略矩陣分析多種方法于一體，使得項(xiàng)目研

39、究具有較強(qiáng)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。（3）本項(xiàng)研究采用內(nèi)部決策層廣泛參與和外部專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)顧問相結(jié)合，既保證了項(xiàng)目研究的技術(shù)水平，同時(shí)又訓(xùn)練了內(nèi)部隊(duì)伍，培訓(xùn)了公司管理層理性思維、規(guī)范管理的職業(yè)習(xí)慣。技術(shù)報(bào)告1 戰(zhàn)略環(huán)境分析戰(zhàn)略環(huán)境分析是戰(zhàn)略研究和策劃的起點(diǎn)。規(guī)范的戰(zhàn)略環(huán)境分析可以識別企業(yè)所面臨的機(jī)會與威脅以及所具有的優(yōu)勢與劣勢，為戰(zhàn)略決策和規(guī)劃提供支持。陜西地電投資控股公司的戰(zhàn)略環(huán)境分析主要從宏觀環(huán)境、行業(yè)環(huán)境和微觀環(huán)境三個層面進(jìn)行。1.1宏觀環(huán)境分析1.1.1因素識別宏觀環(huán)境分析是指哪些對企業(yè)發(fā)展具有長期影響的各種因素，主要包括政策、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等環(huán)境。根據(jù)初步調(diào)查和研究結(jié)果，項(xiàng)目組確定了宏觀調(diào)

40、控導(dǎo)向、金融貨幣政策、稅收政策等政策性因素，宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、通貨膨脹、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人均收入水平等經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素，城市化進(jìn)程、人口環(huán)境、文化環(huán)境等社會環(huán)境因素，新能源新材料開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等技術(shù)環(huán)境因素。項(xiàng)目組聘請公司部分領(lǐng)導(dǎo)和管理人員組成專家組對上述因素的重要度進(jìn)行評價(jià)（見表2-1、圖2-1）。表2-1 宏觀環(huán)境因素重要度評價(jià)結(jié)果表評價(jià)因素重要度評價(jià)值權(quán)重（%）政策因素宏觀經(jīng)濟(jì)政策12.1814.50金融貨幣政策10.5412.50稅收政策9.6911.50經(jīng)濟(jì)因素宏觀經(jīng)濟(jì)走勢11.0613.16通貨膨脹6.277.46區(qū)域經(jīng)濟(jì)12.0814.37人均收入水平2.24社會因素城市化進(jìn)程2.21人口

41、環(huán)境2.12文化環(huán)境1.08技術(shù)因素新能源新材料開發(fā)12.0714.36生態(tài)環(huán)境保護(hù)10.1212.05合 計(jì)84.01100.00注：表示合計(jì)數(shù)中未包括陰影所示的因素。圖2-1 宏觀環(huán)境因素重要度評價(jià)結(jié)果根據(jù)專家評價(jià)結(jié)果，除通貨膨脹、人均收入、城市化進(jìn)程、人口、文化等因素對公司發(fā)展的影響度相對較小。故以下主要對宏觀經(jīng)濟(jì)、金融貨幣稅收等政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、通貨膨脹、區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢、新能源新材料開發(fā)、環(huán)境生態(tài)保護(hù)等因素進(jìn)行分析。1.1.2 宏觀環(huán)境因素分析（1）政策因素分析政策因素是指對組織經(jīng)營活動具有實(shí)際與潛在影響的政治力量和有關(guān)的法律、法規(guī)等因素。當(dāng)政治制度與體制、政府對組織所經(jīng)營業(yè)務(wù)的態(tài)度

42、發(fā)生變化時(shí)，當(dāng)政府發(fā)布了對企業(yè)經(jīng)營具有約束力的法律、法規(guī)時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略必須隨之做出調(diào)整。從國家層面看，2010年12月12日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。從陜西省層面看，2009年6月25日國務(wù)院新聞辦正式發(fā)布了關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。提出將把關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為“全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。通過關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)容來看，

43、西安在關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市的確立以及國際化大都市的定位，使得西安的城市建設(shè)步入了新的快速發(fā)展期?？偟膩砜?，國家通過調(diào)整利率、銀行準(zhǔn)備金等手段實(shí)施的金融貨幣政策，國家通過稅種、稅率等等增減調(diào)整，對公司的盈利情況，對公司主要客戶的消費(fèi)行為產(chǎn)生影響，國家通過行政干預(yù)等措施對物價(jià)進(jìn)行影響。這將對公司目前三大主營業(yè)務(wù)及未來新的投資項(xiàng)目產(chǎn)生直接影響。（2）經(jīng)濟(jì)因素分析本節(jié)將從國家宏觀、省域經(jīng)濟(jì)、市域經(jīng)濟(jì)三個層面匯總分析總公司所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。a 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析2010年，我國經(jīng)濟(jì)增長速度為10.03%，全年通脹率為3%。2010年12月25日，在中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議落幕兩天后，中國國務(wù)院智庫學(xué)者對透

44、露了對未來宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測，2011年中國經(jīng)濟(jì)增速將為9%或稍高于9%，通脹水平接近4%。智庫學(xué)者學(xué)者又指出，9%的經(jīng)濟(jì)增長率是政府“完全可以接受的”，與此同時(shí)明年的新增貸款不會大幅度下降，顯示中國已經(jīng)準(zhǔn)備接受稍減速的經(jīng)濟(jì)增長，但不會允許貨幣政策過度收緊而造成經(jīng)濟(jì)明顯滑坡。b 省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析2010年陜西GDP達(dá)10021.53億元，比上年增長了14.3%，在全國排16名，位列西部第三；農(nóng)村人均純收入達(dá)4105元，在全國排22名；城鎮(zhèn)人均可支配收入為15695元，在全國位列第15名。橫向?qū)Ρ葋砜?，特別是2010年人均生產(chǎn)總值為全國平均水平的91.17，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純

45、收入分別為全國平均水平的82.13和69.35，與全國同步進(jìn)入小康社會的任務(wù)艱巨而繁重?！笆濉逼陂g陜西發(fā)展的總的目標(biāo)為：綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上臺階，力爭經(jīng)濟(jì)總量翻一番；人民生活水平和質(zhì)量上臺階，城鎮(zhèn)居民收入接近或達(dá)到全國平均水平、農(nóng)民收入縮小與全國差距，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮?。簧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)上臺階，群眾生活環(huán)境大幅改善，人與自然更加和諧。據(jù)陜西省發(fā)改委了解到的信息，未來陜西省重點(diǎn)任務(wù)和工作著力點(diǎn)上，將突出夯基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、重民生、促和諧。更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮投資、消費(fèi)拉動作用，加快縣域經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展；更加注重交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)能源化工、裝備制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大

46、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；更加注重民生改善和人的全面發(fā)展，積極擴(kuò)大就業(yè)，努力增加居民收入，增進(jìn)百姓福祉；更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染治理，淘汰落后產(chǎn)能，搞好節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；更加注重改革開放，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。四是在規(guī)劃實(shí)施和保障上，以項(xiàng)目為抓手，加快重大工程和項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，增強(qiáng)規(guī)劃的支撐性和約束性。c 西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢分析“十一五”以來，特別是2010年，西安全市生產(chǎn)總值達(dá)到3241.49億元，是2005年的2倍多，年均增長14.9以上，較“十五”提高約1.4個百

47、分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過10000億元，是“十五”的4倍多；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到241.86億元，是2005年的3倍多，年均增長24.7以上，提高約12.7個百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民人均收入將達(dá)到22244元和7750元，分別是2005年的2.3倍和2倍多。城市建成區(qū)面積從231平方公里將擴(kuò)大到415平方公里，擴(kuò)大184平方公里；空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)穩(wěn)定在300天左右。先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、2009中國最具幸福感城市等榮譽(yù)稱號。西安已進(jìn)入城市化信息化工業(yè)化加速推進(jìn)、市場化國際化程度不斷提高、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)、城市價(jià)值充分體現(xiàn)的重要發(fā)展階段?！笆濉睍r(shí)期，西安面臨諸多良

48、好機(jī)遇。西安將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)西安國際化大都市為目標(biāo)，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)拉動、板塊推動戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺階，人民生活水平和質(zhì)量再上新臺階，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)再上新臺階，西安國際化大都市建設(shè)再上新臺階。“十二五”規(guī)劃的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，實(shí)行總量擴(kuò)張和質(zhì)量提升兩輪驅(qū)動戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升。到2015年，生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長13左右，突破7000億元，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元；全社會固定資產(chǎn)投資突破8000億元，年均增長

49、20以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破400億元，年均增長15左右，走在西部地區(qū)發(fā)展前列。在人民群眾生活水平上，到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破35000元，年均增長10以上；農(nóng)村居民人均純收入突破12000元，年均增長11以上，分別比2010年翻一番?？偟膩砜?，我國順利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)， “十二五”規(guī)劃已經(jīng)確定，各方對我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)期良好，預(yù)測未來3-5年會持續(xù)向好發(fā)展。我省城鄉(xiāng)居民收入增長的腳步越來越快，未來發(fā)展將主要圍繞，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、“民生八大工程”、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)等展開，省域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和發(fā)展與公司的已有業(yè)務(wù)、新投資密切相關(guān)。（3）社會因素分析本節(jié)

50、將主要闡述陜西省、西安市的社會發(fā)展情況與“十二五”規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)。 陜西社會概況陜西省總面積20.56萬平方公里，人口總數(shù)3732萬人。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的權(quán)威數(shù)據(jù)資料顯示，陜西的科技開發(fā)、高等教育、信息化、知識化指標(biāo)在全國居于領(lǐng)先地位，普遍高于全國平均水平。全省現(xiàn)有高等學(xué)校97所，其中普通高校78所、獨(dú)立學(xué)院12所，高校規(guī)模居全國第5位；平均每萬人中大學(xué)畢業(yè)生42人，大大高于全國平均水平27.6人，居全國第6位。陜西省在高等教育、科技文化、知識創(chuàng)新等方面實(shí)力較強(qiáng)，現(xiàn)代化、知識化、網(wǎng)絡(luò)化水平較高。 西安社會概況西安市“十二五”期間主要社會發(fā)展指標(biāo)如下：在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，到2015年，城鎮(zhèn)化率

51、達(dá)到75左右，基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制框架，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)進(jìn)一步提高；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)上，到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42以上，全市森林覆蓋率達(dá)到48以上，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，建成國家生態(tài)城市；在國際化大都市建設(shè)上，到2015年，西安區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市地位進(jìn)一步鞏固，國際化主要指標(biāo)得到較大提高，形成國際化大都市的基本框架?？偟膩碚f，陜西城市化進(jìn)程低于全國水平，城市化不足制約了陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化將成為大勢。陜西文化具有較強(qiáng)的本土特色，區(qū)別于其他省份和地區(qū)，陜西的風(fēng)土人情、人文特色將是公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)、開拓新項(xiàng)目必須考慮的。城市化進(jìn)程、人口增長、

52、文化特征將對公司的已有業(yè)務(wù)、新投資產(chǎn)生影響。（4）技術(shù)因素分析本節(jié)將主要闡述“十一五”期間陜西省的科技創(chuàng)新成果，以及“十二五”期間科技工作的主要方向。“十一五”期間科技成就“十一五”期間，陜西省全面實(shí)施“13115”科技創(chuàng)新工程，提高我省自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型陜西，實(shí)現(xiàn)科技大省向科技強(qiáng)省和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。通過實(shí)施“13115”科技創(chuàng)新工程，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，整合資源，重點(diǎn)突破，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮科研院所在自主創(chuàng)新中的骨干作用和大專院校在自主創(chuàng)新中的基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，把我省的科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。實(shí)施“13115”科技創(chuàng)新工程的指導(dǎo)思

53、想是：堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，深入實(shí)施“科教興陜”和“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，深化科技體制改革，整合集成科教資源，集中力量重點(diǎn)突破，科技園區(qū)帶動輻射，科技成果規(guī)模轉(zhuǎn)化，把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，努力建設(shè)創(chuàng)新型陜西?！?3115”科技創(chuàng)新工程的總體目標(biāo)是：“十一五”期間，在10個重點(diǎn)領(lǐng)域，組織30個重大科技專項(xiàng)，攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)一批名牌產(chǎn)品；在重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)支持建設(shè)100個產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的工程技術(shù)研究中心，提升重點(diǎn)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和核心競爭力；重點(diǎn)扶持100個重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成我省一批新的經(jīng)濟(jì)增長

54、亮點(diǎn)；重點(diǎn)支持建好50個科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用和輻射帶動作用。到“十一五”末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元。“十二五”期間科技規(guī)劃從陜西省科技廳獲息，在“十二五”規(guī)劃中，將注意三個“銜接”，一是與國家和省上的中長期科技發(fā)展規(guī)劃以及 “十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃銜接起來，二是與關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃銜接起來，三是與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銜接起來，另外還要注意綠色低碳問題。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，作為總公司必須時(shí)刻關(guān)注科技領(lǐng)域的創(chuàng)新、突破，適時(shí)投資支持，以獲取更好的投資回報(bào)。1.2 行業(yè)環(huán)境分析行業(yè)環(huán)境分析主要從投資行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展趨勢以及主要競爭對手三個方面展開。（1）

55、投資行業(yè)特點(diǎn)分析從全國投資行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，整個行業(yè)具有如下特點(diǎn)：企業(yè)規(guī)模差異大。我國投資行業(yè)中企業(yè)的規(guī)模相差懸殊，規(guī)模大的企業(yè)擁有資產(chǎn)數(shù)百億，規(guī)模小的企業(yè)擁有資產(chǎn)十幾億；投資領(lǐng)域分布廣闊，各公司資本結(jié)構(gòu)不盡相同；資產(chǎn)分布區(qū)域主要以地區(qū)為重點(diǎn)，全國性總公司為數(shù)不多?？傊袊氖袌龇浅４?，龐大的國有資產(chǎn)需要有許多總公司甚至更大規(guī)模的國有總公司來運(yùn)作。公司有足夠大的市場空間來發(fā)展。（2）投資行業(yè)發(fā)展趨勢分析由于我國投資領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)、集團(tuán)規(guī)模不一，所涉及的行業(yè)不一，投資經(jīng)營模式不一，很難對“投資”這一行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析。但是近年來，投資領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資引起了國家資本與民營資本的共同關(guān)注，將成為投資性企業(yè)

56、發(fā)展中所必須認(rèn)真思考的問題。創(chuàng)業(yè)投資是一種投資活動，與一般的投資活動自然具有一些共同的特征。但由于它是特定的“具有風(fēng)險(xiǎn)的投資”，因此，又具有一些與一般投資活動不同的特征，這主要表現(xiàn)在選擇投資對象、投資特性和增值服務(wù)。投資鐘情于高新技術(shù)，是因?yàn)楦咝录夹g(shù)能夠創(chuàng)造超額利潤。創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目選擇的核心標(biāo)準(zhǔn)是能否在未來的可預(yù)計(jì)期間內(nèi)取得高額回報(bào)。由于高新技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)相比，更具備高成長性，所以一般情況下，創(chuàng)業(yè)投資往往把高新技術(shù)企業(yè)作為主要投資對象。創(chuàng)業(yè)投資多年來屢向世人展示奇跡，平均回報(bào)率高于30%，一旦投資成功，其回報(bào)率有時(shí)高達(dá)10倍以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了金融市場平均回報(bào)率。在美國，70%以上的創(chuàng)業(yè)資本投資于高新技術(shù)領(lǐng)域，從而對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化起到了極大的推動作用?？偟膩碚f，創(chuàng)業(yè)投資是有利于生產(chǎn)力發(fā)展與科技創(chuàng)新、有利于資本增值、有利于社會進(jìn)步的多贏投資模式。經(jīng)過近20年的發(fā)展，中國整個創(chuàng)投行業(yè)仍然處于發(fā)展初期。2005年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委牽頭十部委聯(lián)合發(fā)布了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法（以下簡稱辦法）。從2006年開始，中國對國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)施備案管理。國家發(fā)改委財(cái)政金融司副司長馮中圣表示，辦法實(shí)施四年多以來，中國創(chuàng)業(yè)