第12章+簡(jiǎn)易與小額訴訟程序

1、 第十二章 簡(jiǎn)易與小額訴訟程序 一、簡(jiǎn)易程序的概念和意義一、簡(jiǎn)易程序的概念和意義 （一）簡(jiǎn)易程序的概念簡(jiǎn)易程序是基層人民法院和他派出的法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件所適用的一種簡(jiǎn)便易行的訴訟程序。簡(jiǎn)易程序不是附屬于普通程序，而是與普通程序并存的一種獨(dú)立的訴訟程序。（二）簡(jiǎn)易程序的意義第一，簡(jiǎn)易程序是我國(guó)人民司法制度優(yōu)良傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。早在抗戰(zhàn)時(shí)期，我黨就強(qiáng)調(diào)在司法審判實(shí)踐中，訴訟程序必須力求簡(jiǎn)便，提倡馬錫五的審判方式，簡(jiǎn)易程序是總結(jié)了基層法院審判工作經(jīng)驗(yàn)，繼承發(fā)揚(yáng)了人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。第二，集中體現(xiàn)了民事訴訟法的兩便原則。第三，它反映了客觀實(shí)際需要，符合不同類型的案件需要適用不同的程序的原理。第四

2、，它有利于提高人民法院的工作效率。二、簡(jiǎn)易程序的適用范圍二、簡(jiǎn)易程序的適用范圍簡(jiǎn)易程序的適用范圍包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：（一）適用簡(jiǎn)易程序的法院范圍只限于基層法院和它派出的法庭。這里所講的派出法庭有兩種：一種是基層法院臨時(shí)派出的審判組織，一是基層法院在辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)常設(shè)的人民法庭。（二）適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍 1、 簡(jiǎn)單的民事案件，所謂簡(jiǎn)單的民事案件是指： （ 1）事實(shí)清楚。是指當(dāng)事人雙方對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)陳述基本一致，并能提供相應(yīng)的證據(jù)。 （2）權(quán)利義務(wù)明確。權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確是指能明確區(qū)分誰(shuí)是責(zé)任的承擔(dān)者，誰(shuí)是權(quán)利的享有者。 （3）爭(zhēng)議不大。是指當(dāng)事人對(duì)案件的是非、責(zé)任以及訴訟標(biāo)的的爭(zhēng)執(zhí)無(wú)原則分歧。

3、以上三個(gè)條件同時(shí)具備，才能構(gòu)成簡(jiǎn)單民事案件。 2、當(dāng)事人 約定適用簡(jiǎn)易程序的案件。約定適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭前提出。口頭提出的，記入筆錄，由雙方當(dāng)事人簽名或者捺印確認(rèn)。三、簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)三、簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn) 簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)主要是指簡(jiǎn)易程序和普通程序的區(qū)別點(diǎn)。因?yàn)樗鼈兺瑢儆诘谝粚彸绦?。至于?jiǎn)易程序和二審程序，特別程序的區(qū)別點(diǎn)是很明顯的。所以，這里講特點(diǎn)，主要是指與普通程序相比較而言的。（一）簡(jiǎn)便的起訴方式簡(jiǎn)易程序規(guī)定，原告可以口頭起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的姓名、性別、工作單位、住所、聯(lián)系方式等基本信息，訴訟請(qǐng)求，事實(shí)及理由等準(zhǔn)確記入筆錄，由原告核對(duì)無(wú)誤后簽名或者捺印。簡(jiǎn)易程序口訴是原則，原告

4、也可以寫起訴狀。普通程序則正好相反，以書面起訴為原則，口頭起訴為例外。（二）簡(jiǎn)便的受理程序按照簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，人民法院受理的方式?jiǎn)便，雙方當(dāng)事人可以同時(shí)到基層法院和它派出的法庭請(qǐng)求解決爭(zhēng)議，法院能當(dāng)即審理的就當(dāng)即審理，如當(dāng)即審理有困難，也可以另定日期審理。（三）簡(jiǎn)便的傳喚方式普通程序?qū)徖淼陌讣?，必須用法定形式即用傳票、送達(dá)等方式傳喚當(dāng)事人。司法解釋第二百六十一條規(guī)定： 適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，人民法院可以采取捎口信、電話、短信、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便方式傳喚雙方當(dāng)事人、通知證人和送達(dá)裁判文書以外的訴訟文書。以簡(jiǎn)便方式送達(dá)的開(kāi)庭通知，未經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)或者沒(méi)有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的，人民法院不

5、得缺席判決。（四）審判組織是獨(dú)任制普通程序原則上是實(shí)行合議制。按簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣宦蓪?shí)行獨(dú)任制，即由審判員一人獨(dú)任審判。 （五）簡(jiǎn)化的庭審程序具體就是不受民訴法提前出公告、法庭調(diào)查順序和法庭辯論順序規(guī)定的限制。此外，司法解釋第二百五十九條補(bǔ)充規(guī)定： 當(dāng)事人雙方可就開(kāi)庭方式向人民法院提出申請(qǐng)，由人民法院決定是否準(zhǔn)許。經(jīng)當(dāng)事人雙方同意，可以采用視聽(tīng)傳輸技術(shù)等方式開(kāi)庭。（六）結(jié)案期限較短3個(gè)月 司法解釋第二百五十八條補(bǔ)充規(guī)定：適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，審理期限到期后，雙方當(dāng)事人同意繼續(xù)適用簡(jiǎn)易程序的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)審理期限。延長(zhǎng)后的審理期限累計(jì)不得超過(guò)六個(gè)月。二、小額訴訟程序（一）小額訴訟

6、程序的概念和特征小額訴訟程序有廣義和狹義兩種理解。廣義的小額訴訟程序與傳統(tǒng)的簡(jiǎn)易程序并無(wú)嚴(yán)格區(qū)別；我們這里研究的小額訴訟程序，取其狹義的理解，指基層法院的小額訴訟法庭或?qū)ｉT的小額法院審理數(shù)額甚小的案件時(shí)適用的比普通簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)易化的訴訟程序。與普通的簡(jiǎn)易程序相比，小額訴訟程序具有以下特征： 1小額訴訟程序是一種比傳統(tǒng)簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)易化的訴訟程序?qū)π☆~訴訟案件的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，適用傳統(tǒng)簡(jiǎn)易程序所需要的時(shí)間和費(fèi)用仍然是無(wú)法承受的，他們需要一種更為簡(jiǎn)易化的程序。當(dāng)今世界許多國(guó)家在司法改革中所建立的新理念基礎(chǔ)上的小額訴訟程序，正是適應(yīng)了這種需要。其程序的簡(jiǎn)便體現(xiàn)在訴訟過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)：起訴狀、答辯狀和判

7、決書多采用表格化形式；開(kāi)庭時(shí)間可以放在休息日甚至晚上；判決通常只宣布結(jié)果，而不必說(shuō)明理由。由于程序簡(jiǎn)便，當(dāng)事人通常不需要律師即可操作。小額訴訟程序的建立不僅是為了分流民事案件，減輕法院的負(fù)擔(dān)，更主要的目的還在于實(shí)現(xiàn)司法的大眾化，即“通過(guò)簡(jiǎn)易化的努力使一般國(guó)民普遍能夠得到具體的有程序保障的司法服務(wù)。”2審理形式的非正式化為了降低訴訟成本、加快訴訟進(jìn)程，小額訴訟通常按照常識(shí)化的方式進(jìn)行。例如，在審理過(guò)程中可通過(guò)談話的方式，讓原被告直接對(duì)話，法官也不使用晦澀難懂的“法言法語(yǔ)”，而是積極規(guī)勸促成當(dāng)事人和解。不適用嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)則等等。這一切，都旨在通過(guò)靈活的方式迅速的解決糾紛，實(shí)現(xiàn)“小額訴訟請(qǐng)求程序所追

8、尋的理想是不需要法律技巧的簡(jiǎn)易和效率” 的目標(biāo)。3支持當(dāng)事人本人訴訟為了節(jié)省費(fèi)用，小額訴訟程序?qū)Ξ?dāng)事人聘用律師訴訟持消極態(tài)度，有些國(guó)家甚至禁止律師代理訴訟。在沒(méi)有律師的幫助下，如何使當(dāng)事人能夠利用這種程序，各國(guó)小額法院為此作出了種種努力。如安排專人負(fù)責(zé)對(duì)如何利用該程序進(jìn)行咨詢，事先準(zhǔn)備并印制好指導(dǎo)適用該程序的通俗易懂的小冊(cè)子來(lái)供來(lái)訪者自由取閱。設(shè)置按鍵式錄音電話自動(dòng)回答有關(guān)問(wèn)詢的服務(wù)等等。4職權(quán)裁量法理的適用小額事件的審理程序應(yīng)酌采職權(quán)裁量法理即所謂非訟法理之一部分，以促進(jìn)做成簡(jiǎn)速裁判。在小額訴訟程序中，法官更為主動(dòng)的介入訴訟，而當(dāng)事人雙方的對(duì)抗則受到一定的限制。旨在通過(guò)法官的職權(quán)指揮和職權(quán)裁

9、量來(lái)縮短訴訟周期，以節(jié)省時(shí)間、費(fèi)用和人力。 5注重調(diào)解小額訴訟一般采取調(diào)解與審判一體化，法官不使用晦澀難懂的“法言法語(yǔ)”，而是循循善誘、積極規(guī)勸促成當(dāng)事人和解，在聽(tīng)取了雙方當(dāng)事人的主張之后，往往會(huì)在他們爭(zhēng)執(zhí)不下時(shí)，直接提出賠償建議。即使是美國(guó)的法官，在小額訴訟程序中也往往一反其在普通程序中的消極態(tài)度，主動(dòng)提問(wèn)并提出和解方案。還有一些小額法院則專門設(shè)置獨(dú)立的調(diào)解程序，采取調(diào)解前置主義。（二）我國(guó)的小額訴訟程序 民訴法新增第一百六十二條：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡(jiǎn)單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實(shí)行一審終審?！毙☆~訴訟程序增設(shè)后，我國(guó)民事第一審程序就包含了普通程序、簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序三種并列的程序，它們分別適用不同類型案件的審理需要。我國(guó)司法解釋對(duì)小額訴訟程序明確界定是簡(jiǎn)易程序中的小額訴訟。這完全是立法粗糙導(dǎo)致的混亂。小額訴訟程序?qū)言V訟效率置于更為優(yōu)先考慮的地位，如果數(shù)額太大，就與權(quán)利救濟(jì)的成本與救濟(jì)權(quán)利大小不相適應(yīng)了。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資為41799元，按三審稿規(guī)定的30%計(jì)算，全國(guó)大多數(shù)省區(qū)市為12000多元。舉例來(lái)說(shuō)，黑龍江、甘肅等地