第九章行政復(fù)議

1、第九章行政復(fù)議一、行政復(fù)議概述（一）行政復(fù)議的概念和特征：所謂行政復(fù)議，是指行政相對人不服行政主體的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機關(guān) 提出屮請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機關(guān)據(jù)此對原具體行政行為是 否合法適當進行審查并作出決定的法律制度。其特征為：1、行政復(fù)議以行政爭議和部分民事爭議為處理對象；2、行政復(fù)議以具體行政行力為審查對象；3、行政復(fù)議以合法性和合理性為審查標準；4、行政復(fù)議以書而審查為主要方式；5、行政fi議由行政相對人主動申請，以行政主體為被申請人；6、行政復(fù)議以行政機關(guān)為處理機關(guān)。（二）行政復(fù)議的基本原則1、合法原則；2、公正公開原則；3、及時原則；4、便民原則。

2、二、行政復(fù)議的范圍（一）行政復(fù)議的肯定范圍申請人對下列具體行政行為不服，可申請行政復(fù)議：1、行政處罰行為；2、行政強制措施行為；3、有關(guān)證照的變更、終止和撤銷；4、自然資源的確權(quán)行為；5、侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)的行為；6、變更、廢止農(nóng)業(yè)承包合同；7、違法要求履行義務(wù)行為；8、頒發(fā)許可證和執(zhí)照行為；9、未履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)職貴行為；10、發(fā)放撫恤金、社會保險金或最低生活保障費行為；11、侵犯其他人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)行為。（二）行政復(fù)議的附帶范圍：公民、法人或其他組織認力行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對 具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請

3、：（1） 國務(wù)院部門的規(guī)定；（2）、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（3）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府的規(guī)定。（三）行政復(fù)議的排除范圍：1、內(nèi)部人事關(guān)系的行政行為；2、對民事糾紛的調(diào)處；3、抽象行政行為；4、國家行為。三、行政復(fù)議機關(guān)及管轄（一）行政復(fù)議機關(guān)：行政fi議機關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理復(fù)議申請，依法對具體行政行為進行審 查并作出裁決的行政機關(guān)。（二）行政復(fù)議的管轄1、對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請人可以向本級 人民政府申請復(fù)議，也可向上一級主管部門申請復(fù)議；2、對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請復(fù)議；3、對國務(wù)院部門或

4、省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該 具體行政行為的國務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議：4、對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該 派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議，也可向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出 復(fù)議申請；5、對兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上 一級行政機關(guān)申請復(fù)議，也可向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出復(fù)議申請。四、行政復(fù)議當事人（一）行政復(fù)議申請人：依照行政復(fù)議法，屮請行政復(fù)議的公民、法人或其他組織是申請人。有權(quán)申請行政 議的公民死亡的，其近親屬可以申請s議；法

5、人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織可以申請行政復(fù)議。（二）行政復(fù)議被申請人1、對行政機關(guān)的具體行政為不服申請復(fù)議的，該行政機關(guān)是被申請人；2、兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為 的行政機關(guān)是共同被申請人：3、法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出具體行政行為的，該組織是被申請人；4、行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行力的，委托的行政機關(guān)是被申請人：5、作出具體行政行為的機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。（三）行政復(fù)議第三人同申請議的具體行政行為有利害關(guān)系，經(jīng)議機關(guān)批準而參加fi議的公民、法人或 其他組織可以作為行政復(fù)議第三人。五、行政復(fù)議

6、的程序（一）行政復(fù)議的申請 申請復(fù)議應(yīng)當符合下列條件：1、申請人是認為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；2、有明確的被申請人；3、有具體的復(fù)議請求和事實依據(jù)；4、屬于申請復(fù)議范圍；5、屬于受理復(fù)議機關(guān)管轄；6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）行政復(fù)議的受理復(fù)議機關(guān)對復(fù)議申請進行審查后，應(yīng)當在收到申請書之口起10日內(nèi)，對復(fù)議申請分別 作出以下處理：1、復(fù)議申請符合法定條件的，應(yīng)予受理；2、不符合申請實質(zhì)條件的，裁決不予受理并告知理由；3、申請書內(nèi)容不齊全的，發(fā)還申請人限期補正；過期未補正的，視為米申請。（三）行政復(fù)議的審理a議機關(guān)對具體行政行為合法性的審查，主要包括下列內(nèi)容：

7、1、審查作出具體行政行為的行政主體是否合格；2、審查具體行政行為的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定和命3、審查具體行政行為是否超越權(quán)限：4、審查具體行政行為的程序或者形式是否符合法定要求。行政s議原則上實行節(jié)面復(fù)議制度。（四）行政復(fù)議的決定：1、維持決定；2、補正決定；3、履行決定；4、撤銷或變更決定；5、重作決定。第十章行政訴訟一、行政訴訟概述（一）行政訴訟的概念和特征：行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為行政主體的具體行政行為違法，依法訴諸人 民法院，人民法院據(jù)此在雙方當事人和其他訴訟參與人的參加t,對行政案件進行受理、 審理、裁判以及執(zhí)行等司法活動的總和。其特征為：1、

8、行政訴訟由行政相對人提起，以行政主體為被告；2、行政訴訟以人民法院為處理機關(guān)；3、行政訴訟以具體行政行為為訴訟對象和裁決對象；4、行政訴訟以合法行為為審查標準。（二）行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系1、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先申請行政議的，當事人應(yīng)先申請議，對s議決定不服的 再提起行政訴訟；2、法律、法規(guī)沒有規(guī)定應(yīng)當先申請行政復(fù)議的，當事人可以先申請復(fù)議，再提起行政 訴訟；當事人也可以不經(jīng)復(fù)議而直接提起訴訟；3、對法律規(guī)定的行政終局行為，當事人對復(fù)議決定不服的，不能提起行政訴訟；4、對于議前罝訴訟，議機關(guān)不受理議申請或在規(guī)定期限a不處理的，當事人有 權(quán)直接提起行政訴訟；5、對于選擇訴訟，當事人不能既申請復(fù)

9、議，又提起訴訟；6、對于選擇訴訟，當事人申請復(fù)議后，經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意又申請撤回的，當事人有權(quán)在 法定期限n提起行政訴訟。（三）行政訴訟法的原則：1、復(fù)議當事人選擇原則；2、具體行為合法性審查原則；3、訴訟不停止執(zhí)行原則；4、不適用調(diào)解原則；5、有限變更原則；6、被告負舉證責(zé)任原則。二、行政訴訟的范圍(一) 行政訴訟的肯定范圍：1、對行政拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服 的；2、對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；3、認為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；4、認為符合法定條件屮請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù) 的

10、；5、申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或不予答復(fù) 的；6、認為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；7、認為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；8、認為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；9、法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起訴訟的其他行政案件。(二) 行政訴訟的否定范圍1、國防、外交等國家行為；2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；3、行政機關(guān)對行政工作人員的獎勵、任免等決定；4、法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。三、行政訴訟的管轄(一) 行政訴訟管轄的概念和種類：行政訴訟屮的管轄是指人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限劃分。我國的行政訴 訟管轄有三

11、類，即級別管轄、地域管轄和其他管轄。(二) 級別管轄級別管轄是指劃分或確定各級人民法院之間對第一審行政案件的分工。1、基層人民法院管轄的一審行政案件除法律規(guī)定由屮級法院、島級法院、最高法院管轄的第一審行政案件外，其余一切行 政案件都由基層法院管轄。2、中級人民法院管轄的一審行政案件：(1) 確認發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；(2) 對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟 的案件；(3) 本轄區(qū)閃重大、復(fù)雜的案件。3、高級人民法院管轄的一審行政案件高級法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。4、最高人民法院管轄的一審行政案件最高法院管轄全國范闈p、j重大、

12、復(fù)雜的第一審行政案件。(三) 地域管轄地域管轄是指同一級人民法院審理行政案件在地域上的分工。1、一般地域管轄(1 )不經(jīng)過行政復(fù)議的案件，由作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄;(2) 經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可由復(fù)議機關(guān)所在地的法院管轄。2、特殊地域管轄(1) 對限制人身自由的行政強制措施不服而提起訴訟，由原告所在地或被告所在地法院管轄；(2) 由不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。3、其他管轄(1) 選擇管轄；(2) 協(xié)議管轄：人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報它們共同的上級 人民法院指定管轄。(3) 移送管轄；(4)

13、 指定管轄；(5) 管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。四、行政訴訟當事人(一) 行政訴訟原告依法提起行政訴訟的公民、法人或其他組織是原告。有權(quán)提起訴訟的公民己經(jīng)死亡， 其近親屬可以提起訴訟；有權(quán)提起訴訟的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其 他組織可以提起訴訟。(二) 行政訴訟的被告1、公民、法人或其他組織直接向法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被 告；2、經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行力的機關(guān)是被 告；復(fù)議改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告；3、兩個以上行政機關(guān)共同作出同一具體行政行為的，為共同被告；4、由法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為，該組織是被告；5、

14、由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告；6、行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告；7、當事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準的具體行政行為，以在對外發(fā)生法律效力的文書上 署名的機關(guān)為被告；8、對行政機關(guān)組建的不具有行政主體資格的組織作出的具體行政行為不服的，應(yīng)當以 組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告；9、對在無授權(quán)條件下，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或派出機構(gòu)以自己名義實施具體行政行為 不服的，以該行政機關(guān)為被告；10、法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的行政機關(guān)a設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或其他組織，超出法定 授權(quán)范圍實施的行政行為，當事人不服提起訴訟的，以實施該行為的纟 11織和機構(gòu)為被告；11、復(fù)議機關(guān)

15、在法定期限內(nèi)不做出復(fù)議決定，當事人對原具體行政行為不服提起訴訟 的，以原行政機關(guān)為被告；當事人對復(fù)議機關(guān)不作為不服提起訴訟的，以復(fù)議機關(guān)為被告。五、行政訴訟的程序(一)行政訴訟的一審程序：1、起訴提起訴訟應(yīng)當符合下列條件：(1) 原告是認為具體行政行力佼犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；(2) 有明確的被告；(3) 有具體的訴訟請求和事實依裾；(4) 屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。原告起訴，必須在法定期限內(nèi)提出。2、受理人民法院對起訴作出審查后，認為符合行政訴訟的受理條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)立案受 理。3、審理人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。4

16、、裁判人民法院在一審程序屮的判決有六種：(1) 、維持判決；(2) 、撤銷判決；(3 )、重做判決；(4) 、履行判決；(5) 、變更判決；(6) 、賠償判決。(二) 、行政訴訟的二審程序我國行政案件的屯理采収的是兩屯終屯制1、上訴的提起和受理：當事人提起上訴必須具備下列條件：(1) 上訴人合格；(2) 上訴理由合格；(3) 上訴程序合格；當事人不服一審判決，有權(quán)自判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級法院提出上訴；不服 第一審裁定的，有權(quán)自裁定書送達之円起10円內(nèi)向上一級法院提出上訴。(4) 上訴形式合格。2、內(nèi)容與方式二審程序中，人民法院應(yīng)當對案件進行全面審查，不受上訴人上訴范圍的限制；人民 法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。2、二審裁判二審法院經(jīng)過審理后可做出以下判決或裁定：(1) 駁回上訴的判決；(2) 判決改正原判決；(3) 裁定撤銷原判，發(fā)回重審；(4) 自行判決；(5) 對原審裁定提起上訴的裁定。二審裁判的期限是兩個月。(三) 行政訴訟的執(zhí)行程序1、裁判的生效與執(zhí)行一審判決當事人逾期未提出上訴的，即發(fā)生法律效力；二審判決一經(jīng)作出、送達，便 發(fā)生法律效力，具有執(zhí)行力。當事人不履行判決a容的，另一方當