合同通知解除,是否必須符合法定或約定解除條件？

1、最高院公報(bào)：合同通知解除，是否必須符合法定或約定解除條件？ 2015-01-14 兩高法律資訊轉(zhuǎn) 兩高法律資訊 【裁判摘要】一、當(dāng)事人一方解除合同的理由，不符合雙方合同關(guān)于解約條件的約定，亦不屬于合同法第94條可行使法定解除權(quán)的情形，其通知解除的行為，不發(fā)生解除合同的效力。二、根據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法的規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)應(yīng)當(dāng)依不動(dòng)產(chǎn)登記簿的內(nèi)容確定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)只是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。行政機(jī)關(guān)注銷(xiāo)國(guó)有土地使用證但并未注銷(xiāo)土地登記的，國(guó)有土地的使用權(quán)人仍然是土地登記檔案中記載的權(quán)利人。國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓法律關(guān)系中的轉(zhuǎn)讓人以國(guó)有土地使用證被注銷(xiāo)、其不再享有土地使用權(quán)為由主張解除合同的，人

2、民法院不應(yīng)支持。最高人民法院民事判決書(shū)(2013)民一終字第18號(hào)上訴人(一審原告)：四川省聚豐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司。法定代表人：廖玻，該公司總經(jīng)理。委托代理人：周忻，四川金世達(dá)律師事務(wù)所律師。委托代理人：張興劍，北京市君致律師事務(wù)所律師。被上訴人(一審被告)：達(dá)州廣播電視大學(xué)(達(dá)州財(cái)貿(mào)學(xué)校)。法定代表人：張永霞，該校校長(zhǎng)。委托代理人：唐隆茂，四川法之緣律師事務(wù)所律師。委托代理人：陳光健，四川奧飛律師事務(wù)所律師。上訴人四川省聚豐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聚豐公司)與被上訴人達(dá)州廣播電視大學(xué)(達(dá)州財(cái)貿(mào)學(xué)校)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)電大財(cái)校)合資、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛一案，四川省高級(jí)人民法院于2012

3、年10月24日作出(2012)川民初字第11號(hào)民事判決。聚豐公司不服該判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2013年2月28日開(kāi)庭審理了本案。聚豐公司的法定代表人廖玻，委托代理人周忻、張興劍，電大財(cái)校的委托代理人唐隆茂、陳光健到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。一審法院經(jīng)審理查明：2001年12月7日，達(dá)州市政府向電大財(cái)校發(fā)出達(dá)市府土函200175號(hào)關(guān)于同意達(dá)州廣播電視大學(xué)原劃撥用地補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)的批復(fù)，同意該校位于四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)金山路與南北干道交匯處的劃撥用地1868115平方米補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，要求該校與達(dá)州國(guó)土局簽訂土地出讓合同，并申請(qǐng)辦理土地變更登記手續(xù)。2001年12

4、月12日達(dá)州國(guó)土局頒發(fā)達(dá)州市國(guó)用(2001)字第3683號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)證載明：土地使用者電大財(cái)校，坐落四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)金山路西側(cè)與南北干道交匯處，地號(hào)G12145-2，用途企建用地，使用權(quán)類(lèi)型出讓?zhuān)褂脵?quán)面積1868115平方米。2002年6月達(dá)州國(guó)土局頒發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)主要載明：權(quán)利人中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行達(dá)州市分行營(yíng)業(yè)部，義務(wù)人電大財(cái)校，坐落四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)金山路西側(cè)與南北干道交匯處，地號(hào)612145-2，使用權(quán)類(lèi)型出讓?zhuān)?xiàng)權(quán)利種類(lèi)及范圍設(shè)定抵押權(quán)：1土地證書(shū)號(hào)：達(dá)州市國(guó)用(2001)字第3683號(hào)；2抵押面積：1868115平方米；3抵押金額1100萬(wàn)元整；4抵押期限：3年

5、(2002年6月13日至2005年6月12日)。設(shè)定期限2002年6月13日。存續(xù)期限3年，終止日期2005年6月12日。2005年1月30日電大財(cái)校通過(guò)招商引資形式與聚豐公司簽訂引資協(xié)議書(shū)，將四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)金山路與南北干道交匯處面積約18畝土地使用權(quán)作價(jià)投資與聚豐公司合作建設(shè)。2005年3月15日電大財(cái)校與聚豐公司簽訂聯(lián)合開(kāi)發(fā)投資新建西外校區(qū)臨街部分協(xié)議書(shū)約定：電大財(cái)校以四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)金山路與南北干道交匯處面積約8422性質(zhì)為商住用地的土地(道路規(guī)劃發(fā)生變化的新增土地約12畝，原達(dá)市府土函200175號(hào)批復(fù)的土地下剩約6畝)的使用權(quán)作為投資，不承擔(dān)項(xiàng)目投資盈虧風(fēng)險(xiǎn)及銷(xiāo)售之

6、責(zé)，聚豐公司籌集工程建設(shè)所需的資金，并負(fù)責(zé)工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)及房地產(chǎn)銷(xiāo)售。2005年9月23日電大財(cái)校向達(dá)州市政府提交達(dá)州電大校發(fā)(2005)17號(hào)關(guān)于改變土地用途的請(qǐng)示主要載明：該校分三次在四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)征地6312畝，其中3512畝由劃撥變?yōu)槌鲎尩?8畝(根據(jù)抵押貸款要求)。因達(dá)州市政府的規(guī)劃調(diào)整，致使電大財(cái)校在四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)的新基地臨金山路和南北干道邊沿10余畝土地(含道路占地)未被綜合利用。為充分發(fā)揮土地資源的最大效益，經(jīng)電大財(cái)校研究，將這10余畝土地由教育用地改變?yōu)樯套【C合用地，綜合利用。2005年11月3日達(dá)州教育局、達(dá)州國(guó)土局、達(dá)州規(guī)建局向達(dá)州市政府提交達(dá)市國(guó)土資

7、發(fā)2005350號(hào)關(guān)于市電大西外新校區(qū)部分用地改變性質(zhì)的請(qǐng)示主要載明：根據(jù)達(dá)州市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，現(xiàn)請(qǐng)示如下：電大財(cái)校在四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)分三次征地6312畝建新校區(qū)，經(jīng)過(guò)7年建設(shè)，新建了教學(xué)樓等，籃球場(chǎng)等設(shè)施正在通過(guò)招商的辦法籌集資金建設(shè)。2002年達(dá)州市政府對(duì)四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)南北干道南延線道路線路走向進(jìn)行了調(diào)整，電大財(cái)校新增加用地約8400平方米，并按劃撥地價(jià)補(bǔ)交了使用費(fèi)。2001年底新校區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，電大財(cái)校報(bào)經(jīng)達(dá)州市政府同意后，通過(guò)招商引資籌集資金。按照中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行達(dá)州市分行要求，出讓取得的土地才能抵押貸款，達(dá)州市政府以達(dá)市府土函75號(hào)文件同意電大財(cái)校補(bǔ)辦28畝土地由劃

8、撥變?yōu)槌鲎尩氖掷m(xù)，獲得了2000萬(wàn)元貸款?，F(xiàn)電大財(cái)校再次申請(qǐng)對(duì)劃撥土地約12畝補(bǔ)交土地出讓金，土地用途變更為商住用地，作為申請(qǐng)貸款抵押物。鑒于電大財(cái)校已通過(guò)劃撥取得了約12畝土地使用權(quán)，特建議：1同意將土地用途調(diào)整為商住用地。2鑒于南北干道道路線形走向調(diào)整，新增加的約12畝已劃撥給電大財(cái)校使用，由于用地形狀呈楔形無(wú)法單獨(dú)使用，建議參照該地塊相鄰地塊拍賣(mài)成交價(jià)補(bǔ)交土地出讓金，依法辦理土地變更手續(xù)。2006年1月11日達(dá)州市政府向達(dá)州教育局、達(dá)州國(guó)土局、達(dá)州規(guī)建局發(fā)出達(dá)市府函20066號(hào)關(guān)于同意達(dá)州廣播電視大學(xué)部分劃撥用地補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)的批復(fù)主要載明：達(dá)市國(guó)土資發(fā)2005350號(hào)收悉，經(jīng)達(dá)州市政

9、府研究，現(xiàn)批復(fù)如下：一、同意電大財(cái)校位于四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)金山路與南北干道交匯處已取得劃撥土地使用權(quán)、面積為8422平方米的土地依法辦理土地出讓手續(xù)。用地范圍以2005年5月四川省達(dá)州市國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃隊(duì)2005-189號(hào)宗地圖為準(zhǔn)。二、該宗土地由電大財(cái)校依法補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)。土地出讓金參照相鄰地塊拍賣(mài)成交價(jià)進(jìn)行補(bǔ)交，補(bǔ)差價(jià)格要公正合理并報(bào)達(dá)州市政府批準(zhǔn)。2007年1月11日達(dá)州市政府向達(dá)州國(guó)土局發(fā)出達(dá)市府函20073號(hào)關(guān)于達(dá)州廣播電視大學(xué)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)的批復(fù)主要載明：同意電大財(cái)校補(bǔ)辦四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)金山路與南北干道交匯處805620平方米出讓手續(xù)，并補(bǔ)交土地出讓金。同意四川錦都恒

10、緣實(shí)業(yè)有限公司將出讓土地使用權(quán)36580平方米轉(zhuǎn)讓給電大財(cái)校。用地范圍均以2005年5月四川省達(dá)州市國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃隊(duì)2005-189號(hào)宗地圖為準(zhǔn)。2007年3月7日達(dá)州市政府向電大財(cái)校頒發(fā)達(dá)州市國(guó)用(2007)第01499號(hào)國(guó)有土地使用證坐落四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)金山路與南北干道交匯處，地號(hào) 772-500，圖號(hào)2005189，地類(lèi)商住綜合用地，使用權(quán)類(lèi)型出讓?zhuān)褂脵?quán)面積8422。2008年1月28日達(dá)市府閱20086號(hào)研究達(dá)州電大和財(cái)貿(mào)校臨街出讓土地化解學(xué)校債務(wù)的會(huì)議紀(jì)要主要載明：會(huì)議要求(一)電大財(cái)校臨街出讓土地開(kāi)發(fā)化解學(xué)校債務(wù)事宜是在原電大財(cái)校已同開(kāi)發(fā)商簽訂合同并由該開(kāi)發(fā)商全額交付土地出

11、讓金的基礎(chǔ)上形成的，與一般的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有著本質(zhì)的區(qū)別。各相關(guān)職能部門(mén)要確保該項(xiàng)目的順利實(shí)施。(二)根據(jù)達(dá)州市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，由電大財(cái)校與開(kāi)發(fā)商再洽談一次，盡力為學(xué)校爭(zhēng)取更大的收益。(三)以電大財(cái)校為主體及早擬訂合作合同。2008年3月15日電大財(cái)校與聚豐公司簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)主要載明：為化解電大財(cái)校債務(wù)，根據(jù)達(dá)市府閱20086號(hào)研究達(dá)州電大和財(cái)貿(mào)校臨街出讓土地化解學(xué)校債務(wù)的會(huì)議紀(jì)要精神，雙方達(dá)成如下協(xié)議。一、合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目名稱(chēng)：學(xué)府銘苑。二、項(xiàng)目地址：四川省達(dá)州市通川區(qū)西外鎮(zhèn)金山南路與南北街道交匯處。三、項(xiàng)目規(guī)模：按達(dá)州市政府批準(zhǔn)的電大財(cái)校校園總體規(guī)劃調(diào)整方案，臨街開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模129800平方米(

12、包括電大財(cái)校享有的6200平方米教學(xué)用房。四、合作方式：電大財(cái)校以達(dá)州市政府批準(zhǔn)的校園總體規(guī)劃調(diào)整方案及學(xué)校臨街開(kāi)發(fā)的出讓土地使用權(quán)作為投資，聚豐公司以現(xiàn)金全額投資并獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)學(xué)府銘苑。五、電大財(cái)校的權(quán)利和義務(wù)：1電大財(cái)校有權(quán)按約定獲取開(kāi)發(fā)效益，且不承擔(dān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。4將達(dá)州市政府批準(zhǔn)的校園總體規(guī)劃調(diào)整方案中的由聚豐公司獨(dú)自開(kāi)發(fā)部分的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓至聚豐公司名下。5確保聚豐公司項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)到129800平方米。若因規(guī)劃變更導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模增減，增減幅度在2以內(nèi)(含2)，電大財(cái)校收益不變；增減幅度超過(guò)2，電大財(cái)校的收益則相應(yīng)的按同比例增減。7協(xié)助配合聚豐公司辦理土地過(guò)戶等相關(guān)手續(xù)。六、聚豐公

13、司的權(quán)利和義務(wù)：1有權(quán)按約定享有開(kāi)發(fā)效益。2有權(quán)按達(dá)州市政府批準(zhǔn)的電大財(cái)校校園總體規(guī)劃調(diào)整方案受讓電大財(cái)校臨街土地使用權(quán)。3有權(quán)自主開(kāi)發(fā)、自主銷(xiāo)售、獨(dú)自承擔(dān)開(kāi)發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。4確保完成設(shè)計(jì)圖紙要求的建設(shè)規(guī)模129800平方米，并按約兌現(xiàn)電大財(cái)校利益。八、利益分配：1電大財(cái)校按約定分享的開(kāi)發(fā)利益：2500萬(wàn)元人民幣；6200平方米的教學(xué)用房(2900平方米的圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)樓和3300平方米的學(xué)生公寓)；200米塑膠環(huán)形跑道運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，建設(shè)資金200萬(wàn)元，不足200萬(wàn)元由聚豐公司向電大財(cái)校補(bǔ)足，超出200萬(wàn)元由電大財(cái)校支付超出部分。2聚豐公司享有受讓的土地使用權(quán)和支付電大財(cái)校所得的開(kāi)發(fā)利益后的剩余利潤(rùn)。九、

14、雙方利益實(shí)現(xiàn)方式：1電大財(cái)校享有人民幣2500萬(wàn)元收益由聚豐公司按以下方式支付：聚豐公司在合同簽訂后土地使用權(quán)過(guò)戶前向電大財(cái)校首付500萬(wàn)元人民幣現(xiàn)金；首付款付清后的6個(gè)月內(nèi)聚豐公司向電大財(cái)校再付款500萬(wàn)元人民幣現(xiàn)金，自首付款付清后18個(gè)月內(nèi)聚豐公司向電大財(cái)校再付款500萬(wàn)元人民幣現(xiàn)金，保證電大財(cái)校享有的2500萬(wàn)元人民幣兌現(xiàn)總額達(dá)到2300萬(wàn)元。剩余200萬(wàn)元聚豐公司在首付款付清后24個(gè)月內(nèi)付清電大財(cái)校。3聚豐公司的利益在兌現(xiàn)電大財(cái)校利益并繳納了開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)稅費(fèi)后實(shí)現(xiàn)，并按約定受讓土地使用權(quán)。4辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓期限，電大財(cái)校在聚豐公司付清首付款后二十日內(nèi)辦理土地使用權(quán)過(guò)戶手續(xù)。十、雙方的

15、其他約定：1聚豐公司未按照本合同第九條第一款約定按期兌現(xiàn)電大財(cái)校利益，則視為違約，電大財(cái)校可解除合同。5本協(xié)議為雙方合作開(kāi)發(fā)之正式合同文本，電大財(cái)校與聚豐公司在此之前簽訂的相關(guān)協(xié)議與本協(xié)議不一致的，以本協(xié)議為準(zhǔn)。雙方合同還約定了圖紙及工期、違約責(zé)任等內(nèi)容。2011年5月9日電大財(cái)校向聚豐公司發(fā)出達(dá)電大財(cái)校函20103號(hào)解除函主要載明：2010年6月22日達(dá)州市政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)學(xué)校臨街出讓土地實(shí)行陽(yáng)光操作，以招拍掛方式公開(kāi)進(jìn)行交易。因此，學(xué)校已無(wú)法履行合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)，并決定解除此協(xié)議，請(qǐng)貴公司盡快派人到電大財(cái)校辦理相關(guān)手續(xù)，開(kāi)展清算工作，理清賬務(wù)，處理善后事宜。2011年11月17日達(dá)州市政

16、府在達(dá)州日?qǐng)?bào)刊登關(guān)于注銷(xiāo)土地使用證的公告主要載明：根據(jù)中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市房地產(chǎn)管理法)等法律法規(guī)的規(guī)定及2011年10月27日市政府專(zhuān)題會(huì)議精神，決定注銷(xiāo)市廣播電視大學(xué)F3-1b地塊內(nèi)達(dá)州市國(guó)用 2007第01499號(hào)、達(dá)州市國(guó)用2001第3683號(hào)土地使用證，達(dá)州市國(guó)用2007第01499號(hào)、達(dá)州市國(guó)用2001第3683號(hào)土地使用證作廢。一審訴訟中，2012年4月27日電大財(cái)校向聚豐公司發(fā)出達(dá)電大校發(fā)201225號(hào)解除通知，以聚豐公司未按期支付500萬(wàn)元首付款、達(dá)州市政府不予批準(zhǔn)校園規(guī)劃整體方案導(dǎo)致合同無(wú)法履行、達(dá)州市政府要求收回土地為由，通知解除合同。一審?fù)徶校?/p>

17、電大財(cái)校確認(rèn)聚豐公司在簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)后已付款為5717000元。2012年9月14日、26日，一審法院就雙方簽訂的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)已不能履行，聚豐公司是否變更訴訟請(qǐng)求問(wèn)題組織雙方到庭，向聚豐公司進(jìn)行釋明。聚豐公司當(dāng)庭向一審法院提交一份其于2012年9月20日作出的關(guān)于是否變更訴訟請(qǐng)求的說(shuō)明，明確表示不變更訴訟請(qǐng)求。同時(shí)向一審法院提交兩份民事起訴狀，均注明“復(fù)印屬實(shí)2012年9月20日”，并加蓋有四川省達(dá)州市中級(jí)人民法院印章。擬證明其在法定期限內(nèi)已向法院提起訴訟主張權(quán)利，請(qǐng)求繼續(xù)履行合同。其中一份民事起訴狀系聚豐公司于2010年5月11日向四川省達(dá)州市中級(jí)人民法院出具，另一份系聚豐公司于201

18、1年11月6日向一審法院出具。兩份民事起訴狀載明起訴請(qǐng)求均為：請(qǐng)求確認(rèn)聚豐公司與電大財(cái)校于2008年3月15日簽訂的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)合法有效，并判決電大財(cái)校嚴(yán)格履行合同約定。電大財(cái)校認(rèn)為該證據(jù)不能證明聚豐公司在法定的異議期限內(nèi)已向法院提起訴訟主張權(quán)利，不能證明其主張。并明確表明拒絕對(duì)聚豐公司超出法定期限提交的上述證據(jù)予以質(zhì)證。聚豐公司于2012年2月28日向一審法院提起訴訟，請(qǐng)求：1判令電大財(cái)校因單方解除與聚豐公司于2008年3月15日簽訂的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)給聚豐公司造成的經(jīng)濟(jì)損失11200萬(wàn)元(前期投入約3200萬(wàn)元，最低預(yù)期利益8000余萬(wàn)元)；2訴訟費(fèi)由電大財(cái)校承擔(dān)。2012年3月7日，聚豐

19、公司向一審法院提交變更訴訟請(qǐng)求申請(qǐng)書(shū)載明：因聚豐公司前期在此項(xiàng)目投入資金數(shù)額巨大，解除合同將會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，故申請(qǐng)將原訴訟請(qǐng)求第一項(xiàng)變更為：判令電大財(cái)校立即全面履行與聚豐公司于2008年3月15日簽訂的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)，確定規(guī)模為129800平方米的合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(前期投入約3200萬(wàn)元，預(yù)期利益最低不少于8000余萬(wàn)元)。電大財(cái)校答辯稱(chēng)：1電大財(cái)校與聚豐公司簽訂的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)約定電大財(cái)校只享有收益，不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，該協(xié)議應(yīng)為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，該轉(zhuǎn)讓行為因違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。2假定雙方簽訂的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)沒(méi)有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，電大財(cái)校也有權(quán)按約行使解除權(quán)。聚豐公司未按協(xié)議第九條第

20、一項(xiàng)的約定付清2300萬(wàn)元價(jià)款，故按約應(yīng)解除合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)。3假如合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)有效，電大財(cái)校也有權(quán)解除。達(dá)州市政府已決定將該宗土地收回整體處置，使雙方的合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，故應(yīng)解除合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)。且用于合作開(kāi)發(fā)的國(guó)有土地使用權(quán)證已被達(dá)州市政府公告注銷(xiāo)，雙方無(wú)法履行合同，故應(yīng)解除合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)。一審法院認(rèn)為，關(guān)于合同性質(zhì)及合同效力應(yīng)如何認(rèn)定問(wèn)題。根據(jù)2008年3月15日電大財(cái)校與聚豐公司簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)約定的電大財(cái)校以達(dá)州市政府批準(zhǔn)的校園總體規(guī)劃調(diào)整方案及學(xué)校臨街開(kāi)發(fā)的部分土地使用權(quán)作為投資，聚豐公司以現(xiàn)金全額投資并獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)學(xué)府銘苑，開(kāi)發(fā)利潤(rùn)的分配等內(nèi)容表明，電大財(cái)校與聚豐公司簽訂的合作開(kāi)

21、發(fā)協(xié)議書(shū)符合合資、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同的法律特征，系合資、合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同。電大財(cái)校認(rèn)為系土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛的抗辯理由不能成立，一審法院不予支持。合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體或者第三人的利益，合法有效。關(guān)于雙方簽訂的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行，是否能夠繼續(xù)履行的問(wèn)題。根據(jù)查明的事實(shí)，2011年5月9日電大財(cái)校以因政府?dāng)M對(duì)合作開(kāi)發(fā)的土地重新進(jìn)行拍賣(mài)，無(wú)法履行合作協(xié)議向聚豐公司發(fā)出解除函，通知聚豐公司解除合同。聚豐公司在解除函到達(dá)之日起三個(gè)月內(nèi)并未向人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)能否解除合同。根據(jù)中華人民共和國(guó)合同法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同法

22、)第九十六條第一款“當(dāng)事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除。對(duì)方有異議的，可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力”以及最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(二)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)合同法解釋二)第二十四條“當(dāng)事人對(duì)合同法第九十六條、第九十九條規(guī)定的合同解除或者債務(wù)抵銷(xiāo)雖有異議，但在約定的異議期限屆滿后才提出異議并向人民法院起訴的，人民法院不予支持；當(dāng)事人沒(méi)有約定異議期間，在解除合同或者債務(wù)抵銷(xiāo)通知到達(dá)之日起三個(gè)月以后才向人民法院起訴的，人民法院不予支持”之規(guī)定，解除函到達(dá)聚豐公司時(shí)就已發(fā)生法律效

23、力，合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)已經(jīng)解除。況且達(dá)州市政府已公告注銷(xiāo)了雙方合同項(xiàng)下土地的國(guó)有土地使用權(quán)證，在法律上或事實(shí)上也不能繼續(xù)履行合同。為此，根據(jù)最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民事證據(jù)規(guī)定)第三十五條第一款“訴訟過(guò)程中，當(dāng)事人主張的法律關(guān)系的性質(zhì)或者民事行為的效力與人民法院根據(jù)案件事實(shí)作出的認(rèn)定不一致的，不受本規(guī)定第三十四條規(guī)定的限制，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以變更訴訟請(qǐng)求”的規(guī)定，一審法院向聚豐公司釋明，告知其可以變更訴訟請(qǐng)求，但聚豐公司明確表明不變更訴訟請(qǐng)求，故一審法院對(duì)聚豐公司的訴訟請(qǐng)求予以駁回。關(guān)于聚豐公司在一審法院釋明后，向一審法院提供的2010年5月11日、2011年11月

24、6日的民事起訴狀問(wèn)題。根據(jù)民事證據(jù)規(guī)定第三十四條第一款、第二款“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)材料，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。對(duì)于當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料，人民法院審理時(shí)不組織質(zhì)證。但對(duì)方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外”的規(guī)定，電大財(cái)校明確拒絕對(duì)聚豐公司超過(guò)法定舉證期限提交的上述證據(jù)予以質(zhì)證，故一審法院不組織質(zhì)證。一審法院認(rèn)為，該證據(jù)復(fù)印件不能證明聚豐公司在法定期限內(nèi)已向人民法院提起訴訟，也不能證明人民法院在法定期限內(nèi)對(duì)聚豐公司的起訴立案受理的事實(shí)。經(jīng)查證民事起訴狀載明的起訴請(qǐng)求為確認(rèn)合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)有效，雙方繼續(xù)履行合同，并不是請(qǐng)求撤銷(xiāo)合同解除行為，或者確認(rèn)解除合同行為無(wú)效

25、。聚豐公司提供的兩份民事起訴狀不能證明其主張，一審法院不予采信。一審法院依照合同法第四十四條第一款、第九十六條第一款，合同法解釋二第二十四條，民事證據(jù)規(guī)定第二條、第三十四條第一款、第二款、第三十五條第一款，中華人民共和國(guó)民事訴訟法第九條、第一百三十八條之規(guī)定，判決：駁回聚豐公司的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)601 800元，由聚豐公司負(fù)擔(dān)。聚豐公司不服一審判決，向本院提起上訴稱(chēng)，1電大財(cái)校解除合同的理由既非約定，也不符合法律規(guī)定，其在訴訟中的合同解除行為否定了訴訟前的解除行為，雙方合同并未解除，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；2聚豐公司已經(jīng)依法向達(dá)州市中級(jí)人民法院提起訴訟，一審法院對(duì)此不予確認(rèn)，認(rèn)定事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)

26、誤；3雙方之間的合作關(guān)系不止表現(xiàn)為合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，即使合作開(kāi)發(fā)協(xié)議解除，也不能終止雙方合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)；4達(dá)州市政府無(wú)權(quán)收回雙方合同項(xiàng)下的土地使用權(quán)，更無(wú)權(quán)注銷(xiāo)該土地的國(guó)有土地使用證，其違法侵權(quán)行為最多只是中止而不是終止合同履行，且涉案土地使用權(quán)仍然在電大財(cái)校名下，該土地保持現(xiàn)狀，雙方合同沒(méi)有到無(wú)法履行的程度；5電大財(cái)校和達(dá)州市政府違反誠(chéng)實(shí)信用原則，應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。故請(qǐng)求：1撤銷(xiāo)(2012)川民初字第11號(hào)民事判決；2判令電大財(cái)校立即全面履行與聚豐公司2008年3月15日簽訂的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)；3一、二審訴訟費(fèi)用由電大財(cái)校承擔(dān)。電大財(cái)校答辯稱(chēng)，1雙方簽訂的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)性質(zhì)是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)

27、讓合同，該合同違反了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法第三條第(一)項(xiàng)、城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第十九條、城市房地產(chǎn)管理法第三十九條，且該土地使用權(quán)沒(méi)有通過(guò)招、拍、掛的方式轉(zhuǎn)讓?zhuān)策`反了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法第二十八條的規(guī)定，因此，該合作開(kāi)發(fā)協(xié)議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效；2聚豐公司沒(méi)有在收到電大財(cái)校解除合同函之日起三個(gè)月內(nèi)對(duì)該解除函提出異議并向人民法院起訴，如果人民法院認(rèn)定協(xié)議有效，電大財(cái)校解除合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)符合約定解除權(quán)和法定解除權(quán)的條件；3、達(dá)州市國(guó)土資源局向電大財(cái)校發(fā)出了收回土地的函告，達(dá)州市政府已經(jīng)依法注銷(xiāo)了合作開(kāi)發(fā)的土地使用證，而用于合作開(kāi)發(fā)的土地在政府出讓的批文中已經(jīng)明確僅用于抵押給銀行貸

28、款不能用于其他目的，且合作開(kāi)發(fā)協(xié)議內(nèi)容一直沒(méi)有獲政府相關(guān)部門(mén)受理，達(dá)州市政府2010年6月22日的專(zhuān)題會(huì)議上明確決定電大財(cái)校不能與任何單位和個(gè)人進(jìn)行房地產(chǎn)合作開(kāi)發(fā)，因此，合作開(kāi)發(fā)協(xié)議已經(jīng)無(wú)法實(shí)際履行。本院二審另查明，二審訴訟期間，涉案土地的土地登記檔案載明的權(quán)利人為達(dá)州市廣播電視大學(xué)。本院認(rèn)為，本案當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是：1合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)性質(zhì)和效力問(wèn)題；2合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)是否解除；3合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)能否繼續(xù)履行。(一)關(guān)于合同性質(zhì)和效力問(wèn)題。本院認(rèn)為，涉案合同雖然冠以“合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)”之名，但合同中明確約定電大財(cái)校只享有固定開(kāi)發(fā)收益，不承擔(dān)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理涉及國(guó)有土地使用權(quán)

29、合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋第二十四條“合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供土地使用權(quán)的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，只收取固定利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同”的規(guī)定，合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)性質(zhì)為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。一審法院關(guān)于合同性質(zhì)的認(rèn)定有誤，本院予以糾正。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(一)第四條“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)”的規(guī)定，以及合同法解釋二第十四條關(guān)于“合同法第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定”的規(guī)定，因“違反法律、行

30、政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”而無(wú)效的合同，是指違反了法律、行政法規(guī)中的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，法律、行政法規(guī)中的管理性強(qiáng)制性規(guī)定不能作為認(rèn)定合同無(wú)效的依據(jù)。本案中，電大財(cái)校主張合同無(wú)效的理由是合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)違反了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法第三條第(一)項(xiàng)、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法第二十八條，以及城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第十九條、城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第二項(xiàng)的規(guī)定，但國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法、招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法系行政規(guī)章，而城市房地產(chǎn)管理法第三十九條第二項(xiàng)、城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例第十九條為法律、行

31、政法規(guī)中的管理性強(qiáng)制性規(guī)定，均不能作為認(rèn)定合同無(wú)效的依據(jù)。電大財(cái)校關(guān)于合同無(wú)效的主張，缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。聚豐公司和電大財(cái)校之間訂立的合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)是雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同有效。(二)關(guān)于合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)是否解除問(wèn)題。本院認(rèn)為，根據(jù)合同法第九十三條的規(guī)定，“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以解除合同。當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件。解除合同的條件成就時(shí)，解除權(quán)人可以解除合同”。第九十四條規(guī)定，“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以解除合同：(一)因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；(二)在履行期限屆滿之前，當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務(wù)；(三)當(dāng)事

32、人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；(四)當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；(五)法律規(guī)定的其他情形”。本案中，雙方在合作開(kāi)發(fā)協(xié)議第十條中約定電大財(cái)校可以解除合同的條件為，“在乙方(聚豐公司)未按照本合同第九條第一款約定按期兌現(xiàn)甲方(電大財(cái)校)利益”以及“乙方(聚豐公司)違反合同第六條第七款之規(guī)定(即不得將本項(xiàng)目整體或部分轉(zhuǎn)讓給其他任何單位或個(gè)人開(kāi)發(fā))”。電大財(cái)校所主張的政府?dāng)M對(duì)合作開(kāi)發(fā)的土地重新拍賣(mài)、無(wú)法履行合作協(xié)議的解除合同的理由，并非合同約定的電大財(cái)?？梢越獬贤臈l件，也不屬于合同法第九十四條可以行使法定解除權(quán)的情形。合同法第九十六條和合同

33、法解釋二第二十四條關(guān)于合同的約定解除和法定解除權(quán)利行使方式和期限的規(guī)定，不能適用于本案電大財(cái)校通知解除合同的情形。電大財(cái)校以解除函通知聚豐公司解除合同的行為，不發(fā)生解除合同的效力。一審判決根據(jù)合同法第九十六條和合同法解釋二第二十四條的規(guī)定認(rèn)定合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)已經(jīng)解除，適用法律錯(cuò)誤，本院予以糾正。(三)關(guān)于合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)能否繼續(xù)履行問(wèn)題。2011年11月17日，達(dá)州市人民政府在達(dá)州日?qǐng)?bào)刊登關(guān)于注銷(xiāo)土地使用證的公告，注銷(xiāo)了涉案土地的國(guó)有土地使用證。一審判決據(jù)此認(rèn)定合同在法律上或事實(shí)上不能繼續(xù)履行。電大財(cái)校在二審期間亦辯稱(chēng)，達(dá)州市國(guó)土資源局向其發(fā)出了收回土地的函告，達(dá)州市人民政府已經(jīng)注銷(xiāo)了土地使用權(quán)證，其“不再享有該宗土地使用權(quán)”，“雙方合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)這行為喪失了履行合同的基礎(chǔ)和條件，該協(xié)議書(shū)在客觀上已經(jīng)不能履行”。本院認(rèn)為，根據(jù)中華人民共和國(guó)物權(quán)法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)物權(quán)法)第十四條的規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)