“一米線”制度遏制違法占地行為調(diào)研報(bào)告3篇

1、“一米線”制度遏制違法占地行為調(diào)研報(bào)告3篇 "一米線"制度遏制違法占地行為調(diào)研報(bào)告第1篇 區(qū)下轄空港城、一個(gè)鎮(zhèn)、三個(gè)辦事處、52個(gè)行政村，人口21.8萬，轄區(qū)面積101.3平方公里，耕地總面積5371.075公頃，隨著管轄面積的擴(kuò)大，處置違法占地的任務(wù)量也不斷增加。在遏制違法占地行為過程中，區(qū)逐步形成了"一米線"制度，并取得了良好的工作成效。 一、"一米線"制度的由來 隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)的土地需求量大幅增加，也使違法占地行為屢禁不止。遏制土地違法行為成為當(dāng)務(wù)之急，強(qiáng)制拆除違法建筑工作已是常態(tài)，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生；而另一方面，

2、村民建房也不容易，因違法占地被綜合執(zhí)法強(qiáng)制拆除，造成的違法成本可能是一輩子的積蓄。面對(duì)"兩難"困局，堅(jiān)持對(duì)違法占地行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽。2014年初便逐漸形成了"一米線"制度。 所謂"一米線"制度，就是指違法建筑物在高度不超過地表一米前即被發(fā)現(xiàn)、制止、拆除和恢復(fù)現(xiàn)狀。凡違法占地，其建筑屬磚泥、磚混結(jié)構(gòu)的，被發(fā)現(xiàn)時(shí)間控制在地表以上一米之內(nèi)，其建筑屬鋼架、鋼混、彩鋼結(jié)構(gòu)的，其發(fā)現(xiàn)時(shí)間控制在混凝土基礎(chǔ)施工之前。 二、如何落實(shí)"一米線"制度 落實(shí)"一米線"制度的根本目的是遏制土地違法占地行為，所以

3、，我們要在認(rèn)真落實(shí)國土資源部國土資源動(dòng)態(tài)巡查制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握好五個(gè)環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)土地違法占地行為突出一個(gè)"早"字。以往的教訓(xùn)告訴我們，轄區(qū)內(nèi)的違法占地如果達(dá)到三天還沒發(fā)現(xiàn)，多數(shù)建筑物就會(huì)封頂。早，就是在"一米線"之內(nèi)發(fā)現(xiàn)。只有早發(fā)現(xiàn)，才能早制止、早拆除；處理土地違法占地行為堅(jiān)持一個(gè)"快"字?？?，就是在第一時(shí)間責(zé)令停工，基層國土所將現(xiàn)場(chǎng)影像資料、勘測(cè)調(diào)查文字材料立即上報(bào)國土資源分局、鎮(zhèn)及相應(yīng)辦事處，并指定專人對(duì)違法施工行為繼續(xù)監(jiān)控，防止違法行為繼續(xù)實(shí)施。鎮(zhèn)、辦事處依據(jù)管委會(huì)共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制要求及時(shí)組織力量拆除。只有快才能使違法建筑不能

4、成形，才能損失小，強(qiáng)制拆除違法者才易接受；動(dòng)態(tài)巡查工作保持一個(gè)"勤"字。勤，就是加大動(dòng)態(tài)巡查次數(shù)，做到每天一次，巡查過程不留死角和盲區(qū)，對(duì)重點(diǎn)地段進(jìn)行重點(diǎn)防范和管控。只有勤巡查，才能早發(fā)現(xiàn)；做當(dāng)事人的思想工作牢記一個(gè)"細(xì)"字。細(xì)，就是把法律條款、法律依據(jù)解釋清楚，消除僥幸心理，盡早拆除還會(huì)減少損失；時(shí)時(shí)刻刻牢記一個(gè)"防"字。遏制違法占地行為的最佳效果是防患于未然，通過加大國土資源法律法規(guī)宣傳力度、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、落實(shí)國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制等措施，來實(shí)現(xiàn)"防"字。 三、落實(shí)"一米線"制度的好處

5、 落實(shí)"一米線"制度，有如下好處：一是有利于督促基層一線執(zhí)法人員巡查到位，制止到位；二是可以減少開支，節(jié)約執(zhí)法成本，也減少人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失；三是減輕了違法建筑拆除工作的執(zhí)法難度。由于此時(shí)違法成本不高，容易做通當(dāng)事人的思想工作，讓其自行拆除，更有利于社會(huì)的穩(wěn)定；四是將違法占地行為消滅在了萌芽狀態(tài)，達(dá)到了保護(hù)耕地的目的。2014年10月初，街道辦事處新城子村民張相富圈占劉家洼、新城子2個(gè)村集體土地15畝建倉庫、車間。該地塊位于我區(qū)主要交通干道北安道南側(cè)。此違法建筑高度建到大約40公分時(shí)，被國土所執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)并制止。當(dāng)即國土所上報(bào)街道辦事處、慶北辦事處和國土分局，三個(gè)單位及

6、時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法將其拆除，使15畝耕地免遭破壞，現(xiàn)該地塊已恢復(fù)原狀，為來年種植奠定了基礎(chǔ)。 四、完善和落實(shí)"一米線"制度的保障措施 "一米線"制度的實(shí)施，能有效遏制轄區(qū)土地違法高發(fā)勢(shì)頭。打擊違法占地行為是一項(xiàng)長期工作，時(shí)刻不能掉以輕心。為進(jìn)一步把"一米線"制度落到實(shí)處，建議建立和完善如下保障措施。 1.機(jī)制保障。推進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)，強(qiáng)化鎮(zhèn)、辦事處屬地管理。規(guī)定老莊子鎮(zhèn)政府、各辦事處是本轄區(qū)內(nèi)制止違法用地行為的第一責(zé)任人，國土所長、村委會(huì)主任是直接責(zé)任人，形成齊抓共管局面，務(wù)必將違法占地行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽。 2.

7、組織保障。成立臨時(shí)拆違綜合執(zhí)法大隊(duì)，隊(duì)長由涉案鎮(zhèn)、辦事處一名黨政正職擔(dān)任，副隊(duì)長由國土分局、公安分局、城管綜合執(zhí)法大隊(duì)一名主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員為涉案國土所所長、派出所主管所長、村主任及國土分局、城管綜合執(zhí)法大隊(duì)各一名專職工作人員。鎮(zhèn)、各辦事處都分別指定一支預(yù)備拆違施工隊(duì)伍。沒有拆違任務(wù)時(shí)，除兩名專職工作人員外，所有人員仍堅(jiān)持原崗位工作，遇有拆違任務(wù)時(shí)，在第一時(shí)間聯(lián)合出動(dòng)，立即對(duì)違法占地進(jìn)行制止、拆除，并由涉及到的鎮(zhèn)、辦事處第一責(zé)任人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。 3.責(zé)任保障。一是切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制度。各相關(guān)單位不及時(shí)、正確履行查處職責(zé)，造成違法用地案件既成事實(shí)的，由區(qū)監(jiān)察局或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限追究責(zé)任。二是

8、由區(qū)監(jiān)察局對(duì)工作不認(rèn)真，走過場(chǎng)的單位予以通報(bào)批評(píng);對(duì)違反土地、建設(shè)管理規(guī)定行為不制止，不組織查處或造成嚴(yán)重后果和影響的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分;對(duì)玩忽職守，壓案不報(bào)，導(dǎo)致重大違法案件發(fā)生或群體性上訪的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是評(píng)選遵守國土資源法律、法規(guī)優(yōu)秀村。本年度內(nèi)，沒有新發(fā)生違法占地的村年終給予獎(jiǎng)勵(lì)。 4.宣傳教育保障。通過國土資源法律、法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，使保護(hù)國土資源的理念深入人心。國土分局采取如下辦法加大宣傳力度。一是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，將每年對(duì)村主任的土地政策培訓(xùn)擴(kuò)大到村兩委成員；二是置辦土地政策法規(guī)宣傳車，將相關(guān)政策法律、相關(guān)案例、以及違法占地的處置辦法等制成錄音帶，定

9、期到各村播放；三是結(jié)合"全國土地日"組織人員上街宣傳法律法規(guī)，張貼宣傳標(biāo)語，開辦土地法律知識(shí)咨詢等，使"法"的觀念深入人心。 5."四化"管理保障。做到執(zhí)法隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化，執(zhí)法人員與各村協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、上下溝通形成網(wǎng)絡(luò)；執(zhí)法巡查經(jīng)常化，堅(jiān)持每天巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止；案件查處制度化，包括案件公示、責(zé)任追究等系列制度；用地賬目系統(tǒng)化，建立全區(qū)用地臺(tái)帳，將主要道路兩側(cè)和經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)的占地情況繪制成圖，實(shí)行跟蹤管理和服務(wù)。 6.預(yù)警防線保障。即實(shí)行"入戶工作"制度，直接把土地違法苗頭消滅在萌動(dòng)期。要求各國土所在日常動(dòng)態(tài)巡查中把已經(jīng)

10、墊土或已經(jīng)準(zhǔn)備建筑材料的地方進(jìn)行注冊(cè)登記，然后進(jìn)村入戶摸清情況，對(duì)沒有用地手續(xù)的占地戶提前告知該地塊地類、規(guī)劃，講明非法占地的嚴(yán)重性，爭(zhēng)取在違法行為實(shí)施之前打消其占地念頭。 "一米線"制度遏制違法占地行為調(diào)研報(bào)告第2篇 結(jié)合年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況，執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)對(duì)全市農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)在新增建設(shè)用地中仍占一定的比重。一、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)現(xiàn)狀 我市近年來持續(xù)加大對(duì)違法用地的查處整改力度，各類土地違法總量大幅下降，土地管理秩序呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。但年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)在新增建設(shè)用地中仍占一定的比重，

11、主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 1、未報(bào)即用是土地違法的主要形式。在我市新發(fā)生的宗違法用地中，未報(bào)即用違法用地的面積比例達(dá)到。 2、農(nóng)村交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施違法用地占一定比例。全市宗違法用地中，農(nóng)村交通道路基礎(chǔ)設(shè)施違法用地宗，面積畝(耕地畝)，占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為%，%。另外，還有一部分在前時(shí)相之前發(fā)生，監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)未繼續(xù)建設(shè)的道路項(xiàng)目占有較大比重。兩者相加，占違法用地總面積的%以上。 3、工業(yè)項(xiàng)目違法用地仍然時(shí)有發(fā)生。近來年，我市各級(jí)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目違法明顯減少，但"零星"工業(yè)項(xiàng)目違法用地仍然存在。全市共宗工業(yè)用地違法，面積畝（耕地畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面

12、積的比例分別為%，%。 4、拆遷安置及村民建房違法用地仍然存在。全市這類違法用地宗，面積畝（其中耕地畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為%，%。 5、其它違法用地?？平痰绕渌`法用地宗，面積畝（其中耕地畝），占全市違法用地總宗數(shù)和總面積的比例分別為%，%。 二、農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)的原因 1、土地管理法律法規(guī)宣傳不到位，留有死角。特別在國土資源管理有關(guān)政策和法律宣傳的廣度和深度上不夠，只注重形式不注重實(shí)效，只注重"應(yīng)急"不注重長效。少數(shù)地方政府和集體組織沒有樹立真正的科學(xué)發(fā)展觀，依然存在"以地生財(cái)"和"以地招商"的思想，以統(tǒng)

13、籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，采取出租集體土地的方式招商引資，盲目引進(jìn)企業(yè)或業(yè)主，擅自表態(tài)或默認(rèn)企業(yè)違規(guī)用地。一些單位和個(gè)人國策意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)使而違法占地。 2、違法用地行為受利益驅(qū)動(dòng)，有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地價(jià)值不斷升高，農(nóng)民的土地 一旦被征收，依照法律規(guī)定只能一次性領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)。而"以租代征"出租土地，甚至比自己搞種養(yǎng)業(yè)的收益要好，還保持土地所有權(quán)。在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，一些村民不珍惜土地，自愿或支持出租自家承包地用于他人非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以換取低廉的土地租金和眼前的經(jīng)濟(jì)效益。 3、政府有限的財(cái)力不愿預(yù)先支付土地補(bǔ)償和報(bào)批費(fèi)用，而是

14、由用地單位來承擔(dān)，這就造成土地尚未征轉(zhuǎn)、不具備出讓條件，用地單位已經(jīng)支付了大筆費(fèi)用。就批次用地而言，每年計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)有一個(gè)過程，拿到指標(biāo)后，分配項(xiàng)目、組卷上報(bào)、掛牌上市、供地，周期較長，而一般工業(yè)用地和市場(chǎng)商機(jī)密切相關(guān)，很難承受漫長的等待過程。 4、計(jì)劃緊缺、資金不足以及城鄉(xiāng)土地增減持鉤計(jì)劃下達(dá)較遲等原因，也造成部份項(xiàng)目沒有及時(shí)辦理農(nóng)手地轉(zhuǎn)用及土地征收（用）手續(xù)，形成違法用地事實(shí)。 5、占補(bǔ)平衡難以落實(shí)，導(dǎo)致用地?zé)o法報(bào)批。我市耕地后備資源匱乏，補(bǔ)充耕地壓力也大。法律雖然規(guī)定建設(shè)單位負(fù)責(zé)占補(bǔ)平衡，但實(shí)際上是地方政府在具體實(shí)施。由于補(bǔ)充耕地方案難以落實(shí)，導(dǎo)致用地報(bào)件組織困難。 三、違法違規(guī)問題的對(duì)

15、策及建議 1、加強(qiáng)國土資源法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全民國策意識(shí)。一是要加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，確保其牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，養(yǎng)成切實(shí)保護(hù)耕地、依法用地管地、節(jié)約集約用地等意識(shí)。切實(shí)轉(zhuǎn)變少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在 的"土地利用總體規(guī)劃隨著項(xiàng)目轉(zhuǎn)"、"先上車后補(bǔ)票"的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法意識(shí)。二是把用地單位和個(gè)人作為宣傳教育重點(diǎn)。切實(shí)把土地政策宣傳到千家萬戶，并有針對(duì)性地向用地單位進(jìn)行普法教育，把違法用地行為制止在萌芽狀態(tài)。三是做好國土系統(tǒng)干部職工的宣傳教育。加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)干部職工法制宣傳教育，提高國土資源系統(tǒng)依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。

16、 2、堅(jiān)持預(yù)防和嚴(yán)查相結(jié)合，全面落實(shí)巡查責(zé)任制。要建立健全從市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組土地管理信息員的全員監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)"分片監(jiān)管、包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人"的監(jiān)管制度，形成"橫向到邊、縱向到底"的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處和土地監(jiān)管全覆蓋的目標(biāo)，將土地違法違規(guī)現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)快速反應(yīng)、快速出擊、快速處理的快速防控執(zhí)法監(jiān)察舉措，尤其要針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)和報(bào)告移送的突發(fā)性土地案件，做到快速處。與此同時(shí)，加大查處違法用地的力度，要把嚴(yán)肅查處土地違法案件作為切實(shí)解決當(dāng)前違法用地行為屢禁不止的突破口來抓，把群眾反映強(qiáng)烈、違法用地比較

17、集中的鎮(zhèn)、村作為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，要因地制宜采取交叉執(zhí)法和跨地區(qū)執(zhí)法的方式，不斷加大處罰力度，增加不法單位和個(gè)人的違法成本。 3、強(qiáng)化部門協(xié)作與配合，遏制違法用地。查處違法用土工作難度大，僅靠國土資源一個(gè)部門是難以完成的，相關(guān) 部門必須聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同查處、密切配合，形成查處違法用地的合力。既要發(fā)揮土地管理部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，也要發(fā)揮建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、公安、司法以及工商、稅務(wù)、銀行、電力、供水等機(jī)關(guān)部門的職能作用，共同制止、打擊土地違法行為，形成政府主導(dǎo)、土地部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同參與、依靠社會(huì)監(jiān)督的多元化執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合查處、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享目標(biāo)，提高土地管理法律法規(guī)貫徹執(zhí)行力和違法

18、違規(guī)案件查處效果，有效遏制非法占用土地、破壞耕地等違法違規(guī)行為。 4、嚴(yán)格土地執(zhí)法，堅(jiān)決糾正"罰款了事"、"補(bǔ)辦手續(xù)了事"現(xiàn)象，提高違法用地成本。對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，一律不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，也必須履行完依法處罰手續(xù)后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓價(jià)款以及其他有關(guān)規(guī)費(fèi)，同時(shí)，相應(yīng)扣減該地區(qū)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)。通過嚴(yán)格執(zhí)法讓違法，讓違法用地付出比合法用地大得多的經(jīng)濟(jì)成本和政治成本。 5、嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的

19、15號(hào)令違反土地管理規(guī)定問責(zé)辦法，落實(shí)保護(hù)耕地共同責(zé)任，加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格碰硬，要?jiǎng)诱娓褡肪肯嚓P(guān)責(zé)任人的紀(jì)律或法律責(zé)任。 6、改革干部考核機(jī)制。改變對(duì)地方發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)， 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不應(yīng)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)重點(diǎn)放在可持續(xù)發(fā)展上，考核要注意綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不到位的應(yīng)進(jìn)行懲罰，建議耕地保護(hù)也實(shí)行一票否決。 7、調(diào)整利益機(jī)制。土地收益分配要兼顧好政府、市場(chǎng)主體和農(nóng)民多方面的利益，最大限度保障農(nóng)民利益。 "一米線"制度遏制違法占地行為調(diào)研報(bào)告第3篇 近年來，土地違法現(xiàn)像屢禁不止，通過大規(guī)模的土地市場(chǎng)秩序治理整頓，違法現(xiàn)像雖得到了很大程度上的

20、抑制，但當(dāng)前又出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的反彈，說明土地違法具有較強(qiáng)的頑劣性。 無論過去還是當(dāng)前，土地違法都有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是涉及地方政府。盡管采取了很多措施，但往往是上有政策，下有對(duì)策。如：以租代征、暗中支持或默許用地；以所謂農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名行非農(nóng)業(yè)建設(shè)之實(shí)，調(diào)整規(guī)劃等。凡此種種，可以說，地方政府違法用地已成土地管理領(lǐng)域中的一大頑疾。切實(shí)有效地遏制地方政府違法，需要求真務(wù)實(shí)地思考，找出原因，對(duì)癥下藥，才能加以根治。 地方政府違法用地七大"病因" 地方政府違法之所以久剎不絕，既有淺層原因，又有深層原因，既有直接原因，又有間接原因。解決這個(gè)問題是個(gè)系統(tǒng)工程。根據(jù)大量執(zhí)法實(shí)踐和多方面調(diào)研

21、，筆者認(rèn)為，形成這一頑疾主要有以下七大"病因"。 一是地方政府過多地直接插手、參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理，主要應(yīng)該是宏觀調(diào)控、規(guī)范引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、監(jiān)督檢查及相關(guān)行政管理。對(duì)于企業(yè)投資建設(shè)，除國家項(xiàng)目外，主要應(yīng)由企業(yè)自己考慮，政府不應(yīng)直接參與和干預(yù)。而在我國，地方政府卻直接插手、參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，熱衷于招商引資。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府政績考核的標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，地方政府不得不想方設(shè)法加大招商引資力度，甚至層層下達(dá)招商引資指標(biāo)。此類事項(xiàng)，不僅政府參與，地方黨委也參與。許多地方都是黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥到處去招商引資。還有許多黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人與開發(fā)商或者企業(yè)老

22、板打得火熱，在推杯換盞之間把資引進(jìn)。招商引資之后，緊跟著就是想方設(shè)法為其搞地。由此造成涉及地方政府的違法用地大量發(fā)生，引發(fā)了大量腐敗問題的發(fā)生。 二是土地管理體制問題。目前我國的土地管理，實(shí)行的是各級(jí)政府按行政轄區(qū)分級(jí)管理的體制，執(zhí)法監(jiān)察也是如此。大量的執(zhí)法實(shí)踐表明，真正能夠從全國乃至全體國民長遠(yuǎn)利益出發(fā)考慮保護(hù)耕地問題的，只有中央政府。各級(jí)地方政府優(yōu)先考慮的是發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)（省級(jí)政府也是如此）。因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地、可持續(xù)發(fā)展帶來的利益是慢性的，毀壞耕地造成危害的影響也是慢性的，而占地建設(shè)帶來的利益卻是很短時(shí)間內(nèi)就能看得見摸得著的。因此，就形成一種不可遏制的沖動(dòng)，決不是講大道理所能改變的。地方國土資源

23、部門由于種種原因，盡管內(nèi)心明理，卻又往往站在地方政府一邊。雖然國土資源部門負(fù)責(zé)人實(shí)行了垂直管理，由于僅是省級(jí)以下垂直管理，解決不了與中央不一致的問題。 三是對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效的問責(zé)制。當(dāng)前土地違法量大面廣，除農(nóng)民宅基用地違法屬個(gè)人行為外，幾乎都與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)存在關(guān)聯(lián)。或口頭同意或支持默許，或暗中運(yùn)作私下指示，不留任何文字痕跡。由于手法隱蔽，違法批地者往往不認(rèn)賬。用地者因?yàn)榈玫疆?dāng)?shù)卣年P(guān)照，也充當(dāng)好漢，一人做事一人當(dāng)，不漏半點(diǎn)口風(fēng)，使違法批地的證據(jù)難以查實(shí)?，F(xiàn)行的處分規(guī)定，要求必須以查清批地者的違法事實(shí)并取得證據(jù)作為前提，而沒有黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地所發(fā)生違法用地必須承擔(dān)責(zé)任的問責(zé)制，致使違法的黨

24、政領(lǐng)導(dǎo)得不到應(yīng)有的懲處。 四是法院不作為問題突出。從執(zhí)法實(shí)踐看，拆除建筑物使違法者付出慘痛代價(jià),因而是最有威懾力的處罰，最能震懾違法者。但按照現(xiàn)行法律規(guī)定，國土資源部門對(duì)違法占地僅能作出拆除建筑物的處罰決定，如果當(dāng)事人拒不履行，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但目前的現(xiàn)實(shí)情況是，法院不作為具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。不僅如此，還要向國土資源部門收取高額執(zhí)行費(fèi)，常常是收了費(fèi)也不執(zhí)行，最后不了了之。違法者得不到應(yīng)有的處罰，效仿者自然有恃無恐了。 五是法律對(duì)規(guī)劃調(diào)整存在漏洞。按照現(xiàn)行土地法律，省級(jí)政府享有土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)，地級(jí)市政府經(jīng)省級(jí)政府授權(quán)享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)。而對(duì)于規(guī)劃調(diào)整（是否可以調(diào)整及由

25、哪級(jí)政府審批）卻沒有作出相應(yīng)規(guī)定。按照一般理解，有權(quán)批準(zhǔn)規(guī)劃自然也有權(quán)調(diào)整規(guī)劃。而問題恰恰出在這個(gè)地方。當(dāng)前，調(diào)整土地利用總體規(guī)劃相當(dāng)混亂，問題十分突出，已成為各地規(guī)避法律的普遍手段，也是造成基本農(nóng)田數(shù)量減少、質(zhì)量大幅度下降的重要原因。過去，基本農(nóng)田大都成方成塊，質(zhì)地良好。近年來為了迎合開發(fā)商的用地需求，動(dòng)輒調(diào)整規(guī)劃，質(zhì)量上好的基本農(nóng)田調(diào)整成建設(shè)用地，取而代之的是一些質(zhì)量不高的爛地。這些規(guī)劃調(diào)整，從表面上看，大都"合法合規(guī)"且數(shù)量沒有減少，很難挑出毛病，但質(zhì)量卻大大下降，反映出法律在規(guī)劃調(diào)整方面的重大漏洞。 六是片面強(qiáng)調(diào)依法行政，為土地執(zhí)法設(shè)置了重重障礙。由于法制不健全，干

26、部群眾的法律觀念不強(qiáng)，體制、機(jī)制及執(zhí)法環(huán)境等諸方面的原因，當(dāng)前我國土地違法呈多發(fā)趨勢(shì)，這是現(xiàn)實(shí)國情。加大打擊力度，提高懲治違法的效率是這一特定時(shí)期的必然選擇。一些學(xué)究氣十足的人不從中國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，教條主義地搬用國外的一些東西，片面強(qiáng)調(diào)依法行政，為行政執(zhí)法設(shè)置了越來越多的繁瑣程序。就拿土地執(zhí)法來說，本來違法占地只是很小一點(diǎn)，在制止不聽的情況下先行將其拆除并沒有太大損失，耕地也得到及時(shí)保護(hù)。但按照現(xiàn)行規(guī)定，國土資源部門卻無權(quán)采取這些措施，而要經(jīng)過下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書、立案、調(diào)查取證、下達(dá)處罰決定（之前還有告知、聽證）等一系列復(fù)雜程序，當(dāng)事人不服，還有行政復(fù)議、行政訴訟等復(fù)雜程序，直到最后

27、也沒有拆除權(quán)，只能申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而到了這個(gè)時(shí)候，違法占地已經(jīng)由小變大甚至建成投產(chǎn)，實(shí)際已難以拆除。這些情況已經(jīng)成了笑談。筆者并不是反對(duì)依法行政，而是說設(shè)置行政執(zhí)法程序一定要考慮中國的國情，要講究科學(xué)、實(shí)用和效率。 七是一些地方國土資源部門不真心作為。近年來有一種新的傾向，一些地方國土資源部門出于保護(hù)地方利益的動(dòng)機(jī)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法故意不去及時(shí)制止，也不及時(shí)進(jìn)行處罰，等到違法行為已經(jīng)過了一年半載，由小變大甚至建成投產(chǎn)了，才裝模作樣地作出行政處罰決定，再申請(qǐng)法院執(zhí)行。實(shí)際上，在當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的暗中作用下，法院根本就沒打算執(zhí)行，國土資源部門也心知肚明。等上級(jí)部門一來查，他們兩手一攤：我們下達(dá)處罰決定了，也申請(qǐng)法院執(zhí)法了，該做的都做了，法院不執(zhí)行我們沒有辦法。此種情況，上級(jí)國土資源部門奈何不了，當(dāng)?shù)貒临Y源部門也不承擔(dān)責(zé)任，最終使違法占地得以持續(xù)，違法者和地方政府共享建成投產(chǎn)后的豐厚利潤，被毀壞的耕地卻無法恢復(fù)。大量調(diào)研表明，