基于政府與市場關(guān)系理論探究網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管

1、    基于政府與市場關(guān)系理論探究網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管    邱晨摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛發(fā)展和智能終端的不斷升級，智能手機(jī)極大地方便了我們的生活，其中衍生出的網(wǎng)約車app，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車行業(yè)并對傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來強(qiáng)烈沖擊的新興業(yè)態(tài)，本質(zhì)上是一種共享經(jīng)濟(jì)。本文認(rèn)為網(wǎng)約車必將走向合法化，然而目前網(wǎng)約車由于缺乏安全監(jiān)管和相關(guān)的制度規(guī)范，存在著很多問題，故提出基于政府與市場關(guān)系的理論下探究如何監(jiān)管網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展，政府對市場的規(guī)制之間找到平衡點。關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車監(jiān)管政府與市場1. 網(wǎng)約車的概念、定位和運營現(xiàn)狀1.1網(wǎng)約車的概念指導(dǎo)意見將巡游出租車和預(yù)約出租車都?xì)w類

2、為出租汽車，意味著兩者都被納入出租汽車監(jiān)管框架，巡游出租車近似于傳統(tǒng)“揚(yáng)手即?！钡某鲎廛?，預(yù)約出租車包括網(wǎng)上預(yù)約和電話預(yù)約方式，而目前以網(wǎng)上預(yù)約為消費常態(tài)，因此本文的網(wǎng)約車特指網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車。簡而言之，網(wǎng)約車是指借助有關(guān)平臺公司開發(fā)的智能手機(jī)約車軟件，提供個性化運輸服務(wù)的車輛。11.2網(wǎng)約車的定位首先，指導(dǎo)意見提到出租汽車是城市公共交通的補(bǔ)充，因此，網(wǎng)約車在內(nèi)的出租汽車與公共交通系統(tǒng)相互獨立的，更傾向營利性質(zhì)；其次，網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代衍生的新業(yè)態(tài)，是共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，其運營提高了閑置資源的利用效率，緩解了運輸服務(wù)供需時空匹配的沖突，與傳統(tǒng)巡游出租車性質(zhì)相去甚遠(yuǎn)。1.3網(wǎng)約車的運營現(xiàn)狀生活中，

3、網(wǎng)約車出行顯然已經(jīng)在我國形成了一種主要出行方式，成為了生活中不可分割的重要組成部分。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院2016-2021年中國智慧出行行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告顯示，截至2015年10月，選擇網(wǎng)約車的用戶規(guī)模占據(jù)了整個用車規(guī)模的53.7%，其中選擇網(wǎng)約出租車、專車比重最大。不過，這種智能出行的方式并沒有在全國全面展開，主要是停留在以北上廣深等出行市場供大于求的一二線城市。在網(wǎng)約車盛行并便利了大眾的同時，負(fù)面新聞也屢見不鮮。不論是網(wǎng)約車司機(jī)的違法違規(guī)還是乘客的不誠無信失德，都不乏報道。究其原因，根源在于網(wǎng)約車的進(jìn)入審批形式化、缺乏更有效更完善的監(jiān)督機(jī)制。這一行業(yè)發(fā)展得這么迅速，一個重要因

4、素就是準(zhǔn)入門檻低。2. 網(wǎng)約車行業(yè)存在的問題目前，網(wǎng)約車平臺主要問題之一為在市場作用下，進(jìn)入門檻低。司機(jī)注冊審核粗糙，體現(xiàn)在兩方面：一是網(wǎng)約車注冊審批不涉及駕駛安全方面信息，不關(guān)注車輛違章記錄、注冊人違法記錄等，缺乏安全信息方面的審核；二則，網(wǎng)絡(luò)注冊網(wǎng)絡(luò)審核的方式，滋生了大量冒用他人信息注冊的情況。2.1網(wǎng)約車對司機(jī)缺乏安全監(jiān)管日前據(jù)新聞報道，暗訪記者調(diào)查到有網(wǎng)約車司機(jī)身負(fù)數(shù)次乃至十?dāng)?shù)次未處理的違章記錄仍舊上路接單，而網(wǎng)約車平臺無任何監(jiān)管以及處理手段，而這種情況交警處理也不會影響其之后的接單賺錢。同時，我們打車時，一般可以看到司機(jī)幾乎都至少有兩個手機(jī)，或?qū)Ш?，或搶單，一路出行幾乎一直在撥弄手機(jī)

5、。這種行為勢必影響司機(jī)行駛專注力，影響交通安全。另外，據(jù)非官方估計，網(wǎng)約車司機(jī)因?qū)徍碎T檻低，吸引了大量有犯罪前科的人員將之作為職業(yè)選擇。盡管對于有前科人員設(shè)置審核門檻有歧視之意，但是對于有犯罪記錄的司機(jī)慎重考察還是必須的，這關(guān)乎乘客的生命安全。2.2網(wǎng)絡(luò)注冊無法審核信息冒用目前網(wǎng)約車司機(jī)注冊全部為網(wǎng)絡(luò)注冊，即只要提供真實相符的車輛、司機(jī)信息，即可注冊成為一名網(wǎng)約車司機(jī)。很多司機(jī)因投訴、刷單等問題被封號之后，會借用親友的車輛信息注冊賬號繼續(xù)接單。上述情況注冊信息和司機(jī)本人有一定相關(guān)性，如事后要追查可行的。然而，淘寶幾十上百元即可購買到一條可供注冊的車輛信息，甚至幾百元可以代為注冊完成網(wǎng)約車司機(jī)賬

6、號還可以滿足獲得高額補(bǔ)貼等要求。2.3其他問題據(jù)新聞報道，因網(wǎng)約車結(jié)算部分還采用輸入數(shù)字的方式確定金額，導(dǎo)致網(wǎng)約車司機(jī)方面還存在虛報價格等道德風(fēng)險。2.4乘客方問題盡管乘客是消費者，但是乘客可能是多名同行，且乘客中也不排除有不道德者，對司機(jī)而言，也有一定風(fēng)險隱患。3. 政府與市場關(guān)系理論近代人類發(fā)展歷史上，各國在討論發(fā)展的核心問題時，最關(guān)心政府與市場的相互作用，一直以來政府與市場關(guān)系是學(xué)術(shù)界討論最為熱烈的理論命題，同時也是最有意義的現(xiàn)實問題。政府與市場之間的關(guān)系是復(fù)雜而敏感的，對于如何處理二者之間的關(guān)系，理論上的爭論和實踐中的探索從來沒有停止過。歷史上，政府與市場關(guān)系經(jīng)歷了三個階段，第一階段政

7、府從市場外部進(jìn)入到市場內(nèi)部，第二階段政府從輔助功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)功能，用以彌補(bǔ)市場功能的不足，第三階段政府的職能從微觀層次上升到宏觀層次。理論和實踐表明，政府與市場在推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中均起著極其重要的作用，一個有效的政府和一個較為完備的市場機(jī)制是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個輪子。但是，政府和市場都存在“失敗”或“失靈”，過于強(qiáng)調(diào)其中一方面作用的政府中心主義和市場中心主義的偏狹觀點對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展危害甚巨。政府與市場不是誰取代誰的問題，而是二者有機(jī)配合、協(xié)調(diào)和均衡的問題。在我國，政府與市場是看得見的手與看不見的手的關(guān)系，政府是市場的保護(hù)者和管理者，保護(hù)就是要維護(hù)市場秩序和市場健康發(fā)展，管理者就是對市場經(jīng)濟(jì)活動

8、進(jìn)行管理。政府對市場的保護(hù)和管理是一項復(fù)雜的問題。政府的作為關(guān)系到市場的發(fā)展，政府既不是守夜人，也不能自由放任市場的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，努力改善政府的經(jīng)濟(jì)職能，理清政府與市場的關(guān)系，劃清政府與市場的邊界，控制好政府的無為之手、扶持之手和掠奪之手，以政府的宏觀調(diào)控為主要手段，建立有限政府、避免政府過多地干預(yù)市場，確保市場經(jīng)濟(jì)的有效和良好發(fā)展。市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但是市場不是萬能的，市場自身的內(nèi)在缺陷和外在性影響，都會導(dǎo)致市場失靈，但是還是在于市場機(jī)制的盲目性、自發(fā)性和滯后性。在市場出現(xiàn)問題時，政府加以補(bǔ)救，并引導(dǎo)市場走出困境，當(dāng)

9、市場繁榮發(fā)展時，政府當(dāng)好市場的管理者，維護(hù)好市場秩序和市場平等競爭，不斷努力完善市場經(jīng)濟(jì)法制化，改革完善市場經(jīng)濟(jì)體制，同時完善政府自身經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)市場健康良好的發(fā)展。2endprint4. 基于政府與市場關(guān)系理論探究網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管4.1發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)性地位，促進(jìn)網(wǎng)約車合法化市場機(jī)制是市場運行的實現(xiàn)機(jī)制，對市場發(fā)展有良好的條件作用，政府應(yīng)當(dāng)尊重市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊重市場的發(fā)展，在尊重市場規(guī)律的前提下，制定科學(xué)的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。在我國，出租車管理運營體制存在日久且十分堅固，事實上已構(gòu)成運營方對出租車經(jīng)營權(quán)的壟斷，例如不開放個人經(jīng)營權(quán)、牌照無期限、高額“份子錢”等等。在壟斷體制

10、下，乘客和司機(jī)成為弱勢一方，由此形成的利益格局飽受批評，總體上不利于行業(yè)健康發(fā)展，但又難以打破。由于巨大的出行市場需求，加之廣大民眾對傳統(tǒng)出租車行業(yè)壟斷和出租車司機(jī)服務(wù)態(tài)度差的不滿，網(wǎng)約車作為一種共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)運而生。其在為廣大人民帶來出行方便的同時也降低了大家的出行成本，節(jié)省了社會公共資源。因此，網(wǎng)約車合法化是權(quán)力順應(yīng)市場，充分保障市場在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用、政府維護(hù)和保障市場發(fā)展的最優(yōu)之選。據(jù)悉，我國交管部門已經(jīng)出臺關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法，明確給予網(wǎng)約車合法身份、明確私家車可以從事網(wǎng)約車運營、要求降低出租車“份子錢”，彰顯了市場的

11、勝利、重申了“讓市場在資源配置中起決定性作用”的改革邏輯、表達(dá)了簡政放權(quán)和分享經(jīng)濟(jì)的價值方向。方案明確了網(wǎng)約車的合法地位，這意味著我國成為世界上首個正式承認(rèn)專車合法化的國家。4.2發(fā)揮政府看得見的手作用，為市場平穩(wěn)良性發(fā)展提供保障市場調(diào)節(jié)并不是萬能的，也會出現(xiàn)市場失靈的情況，政府應(yīng)該在市場失靈時給以市場最大的補(bǔ)救，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能，確保市場恢復(fù)正常。在政府交管部門支持下出臺的關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法，意味著將使中國形成一個龐大、有序和理性競爭的網(wǎng)約車市場，不僅為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了新型的“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟(jì)平臺，而且最大限度地方便

12、公眾，這也是公眾出行市場的供給側(cè)改革，有助于緩解公共交通壓力。政府允許符合條件的私家車加入網(wǎng)約車行列，必將大大增加出租車的供給，緩解城市“打車難”困境。而且由于市場競爭的增加，對改善傳統(tǒng)出租車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也有很大的幫助。政府對網(wǎng)約車的解禁，允許大量符合條件的私家車成為網(wǎng)約車，這對緩解當(dāng)前我國的就業(yè)困難問題也有很大的好處。網(wǎng)約車從“黑色”和“灰色”運營變成“陽光化”的合法運營，使運營平臺、網(wǎng)約車司機(jī)和乘客都從擔(dān)心和鬧心變成了安心和放心，促進(jìn)這一新生行業(yè)對社會、經(jīng)濟(jì)、民生的正效應(yīng)。同時，指導(dǎo)意見和暫行辦法都對網(wǎng)約車市場進(jìn)行了制度規(guī)范化的管制和約束，明確各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一方面網(wǎng)絡(luò)平臺和司機(jī)不

13、再是純粹的利益分肥和經(jīng)濟(jì)分成，而是明確的法律關(guān)系，新規(guī)要求雙方必須簽訂“甲方乙方”的協(xié)議，形成權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)且權(quán)責(zé)明晰的契約關(guān)系；另一方面對司機(jī)技術(shù)、職業(yè)道德進(jìn)行嚴(yán)格要求，提高入駐平臺的門檻，同時對車輛硬件和加裝可監(jiān)控、定位的技術(shù)裝備進(jìn)行了明確?？傊诒ＷC平臺和司機(jī)合法權(quán)益的同時，最大限度地保障乘客的利益。真正的將平臺、司機(jī)和民眾擔(dān)憂的一系列問題明確規(guī)范化、制度化，讓大家安心放心，以確保網(wǎng)約車市場的良好發(fā)展。4.3政府應(yīng)該正確履行職責(zé)4.3.1嚴(yán)格審查網(wǎng)約車的資質(zhì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員分別提出了取得資質(zhì)的具體要求。其中，關(guān)于駕駛員取得駕照應(yīng)當(dāng)滿三年以

14、上等規(guī)定是適當(dāng)?shù)?。此外，網(wǎng)約車司機(jī)還應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的背景調(diào)查，包括犯罪和違章記錄。犯罪記錄應(yīng)當(dāng)僅限于暴力犯罪等嚴(yán)重犯罪，因為涉及到公民的勞動權(quán)與平等權(quán)保護(hù)，除搶劫、綁架、強(qiáng)奸、猥褻等暴力犯罪，和酒駕、毒駕、交通肇事等危險駕駛犯罪外，一般的刑事犯罪不應(yīng)禁止從事網(wǎng)約車行業(yè)。違章記錄主要是超速、追逐競駛等嚴(yán)重違反交通安全法的違章和頻發(fā)的一般性違章，而不包括偶發(fā)的、少量的違章。34.3.2強(qiáng)化網(wǎng)約車運營平臺審核責(zé)任網(wǎng)約車平臺作為運營主體，在相關(guān)資料的審核中，應(yīng)該更為嚴(yán)謹(jǐn)，而不僅僅是通過網(wǎng)絡(luò)提交信息的方式。網(wǎng)約車運營平臺甚至應(yīng)該系統(tǒng)錄入司機(jī)圖像，以充分保證其相關(guān)信息的真實完整，并做好歸檔記錄以備監(jiān)管部門檢查。在訂單確認(rèn)之前，應(yīng)向乘客提供相應(yīng)的車牌和司機(jī)圖像信息以便乘客核對后上車，以免發(fā)生車牌偽造或者司機(jī)“頂替”等事件發(fā)生。對網(wǎng)約車服務(wù)過程中，所發(fā)生的乘客人身及財產(chǎn)損失，網(wǎng)約車平臺應(yīng)與司機(jī)負(fù)連帶責(zé)任，以鞭策網(wǎng)約車運營公司嚴(yán)格審查。4.3.3健全相關(guān)行政部門監(jiān)管機(jī)制隨著管理辦法