基于政府與市場(chǎng)關(guān)系理論探究網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的監(jiān)管

1、    基于政府與市場(chǎng)關(guān)系理論探究網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的監(jiān)管    邱晨摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛發(fā)展和智能終端的不斷升級(jí)，智能手機(jī)極大地方便了我們的生活，其中衍生出的網(wǎng)約車(chē)app，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)并對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)強(qiáng)烈沖擊的新興業(yè)態(tài)，本質(zhì)上是一種共享經(jīng)濟(jì)。本文認(rèn)為網(wǎng)約車(chē)必將走向合法化，然而目前網(wǎng)約車(chē)由于缺乏安全監(jiān)管和相關(guān)的制度規(guī)范，存在著很多問(wèn)題，故提出基于政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論下探究如何監(jiān)管網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的發(fā)展，政府對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制之間找到平衡點(diǎn)。關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管政府與市場(chǎng)1. 網(wǎng)約車(chē)的概念、定位和運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀1.1網(wǎng)約車(chē)的概念指導(dǎo)意見(jiàn)將巡游出租車(chē)和預(yù)約出租車(chē)都?xì)w類(lèi)

2、為出租汽車(chē)，意味著兩者都被納入出租汽車(chē)監(jiān)管框架，巡游出租車(chē)近似于傳統(tǒng)“揚(yáng)手即?！钡某鲎廛?chē)，預(yù)約出租車(chē)包括網(wǎng)上預(yù)約和電話(huà)預(yù)約方式，而目前以網(wǎng)上預(yù)約為消費(fèi)常態(tài)，因此本文的網(wǎng)約車(chē)特指網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)。簡(jiǎn)而言之，網(wǎng)約車(chē)是指借助有關(guān)平臺(tái)公司開(kāi)發(fā)的智能手機(jī)約車(chē)軟件，提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)的車(chē)輛。11.2網(wǎng)約車(chē)的定位首先，指導(dǎo)意見(jiàn)提到出租汽車(chē)是城市公共交通的補(bǔ)充，因此，網(wǎng)約車(chē)在內(nèi)的出租汽車(chē)與公共交通系統(tǒng)相互獨(dú)立的，更傾向營(yíng)利性質(zhì)；其次，網(wǎng)約車(chē)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代衍生的新業(yè)態(tài)，是共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，其運(yùn)營(yíng)提高了閑置資源的利用效率，緩解了運(yùn)輸服務(wù)供需時(shí)空匹配的沖突，與傳統(tǒng)巡游出租車(chē)性質(zhì)相去甚遠(yuǎn)。1.3網(wǎng)約車(chē)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀生活中，

3、網(wǎng)約車(chē)出行顯然已經(jīng)在我國(guó)形成了一種主要出行方式，成為了生活中不可分割的重要組成部分。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院2016-2021年中國(guó)智慧出行行業(yè)深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告顯示，截至2015年10月，選擇網(wǎng)約車(chē)的用戶(hù)規(guī)模占據(jù)了整個(gè)用車(chē)規(guī)模的53.7%，其中選擇網(wǎng)約出租車(chē)、專(zhuān)車(chē)比重最大。不過(guò)，這種智能出行的方式并沒(méi)有在全國(guó)全面展開(kāi)，主要是停留在以北上廣深等出行市場(chǎng)供大于求的一二線(xiàn)城市。在網(wǎng)約車(chē)盛行并便利了大眾的同時(shí)，負(fù)面新聞也屢見(jiàn)不鮮。不論是網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的違法違規(guī)還是乘客的不誠(chéng)無(wú)信失德，都不乏報(bào)道。究其原因，根源在于網(wǎng)約車(chē)的進(jìn)入審批形式化、缺乏更有效更完善的監(jiān)督機(jī)制。這一行業(yè)發(fā)展得這么迅速，一個(gè)重要因

4、素就是準(zhǔn)入門(mén)檻低。2. 網(wǎng)約車(chē)行業(yè)存在的問(wèn)題目前，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)主要問(wèn)題之一為在市場(chǎng)作用下，進(jìn)入門(mén)檻低。司機(jī)注冊(cè)審核粗糙，體現(xiàn)在兩方面：一是網(wǎng)約車(chē)注冊(cè)審批不涉及駕駛安全方面信息，不關(guān)注車(chē)輛違章記錄、注冊(cè)人違法記錄等，缺乏安全信息方面的審核；二則，網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)審核的方式，滋生了大量冒用他人信息注冊(cè)的情況。2.1網(wǎng)約車(chē)對(duì)司機(jī)缺乏安全監(jiān)管日前據(jù)新聞報(bào)道，暗訪(fǎng)記者調(diào)查到有網(wǎng)約車(chē)司機(jī)身負(fù)數(shù)次乃至十?dāng)?shù)次未處理的違章記錄仍舊上路接單，而網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)無(wú)任何監(jiān)管以及處理手段，而這種情況交警處理也不會(huì)影響其之后的接單賺錢(qián)。同時(shí)，我們打車(chē)時(shí)，一般可以看到司機(jī)幾乎都至少有兩個(gè)手機(jī)，或?qū)Ш剑驌寙?，一路出行幾乎一直在撥弄手機(jī)

5、。這種行為勢(shì)必影響司機(jī)行駛專(zhuān)注力，影響交通安全。另外，據(jù)非官方估計(jì)，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)因?qū)徍碎T(mén)檻低，吸引了大量有犯罪前科的人員將之作為職業(yè)選擇。盡管對(duì)于有前科人員設(shè)置審核門(mén)檻有歧視之意，但是對(duì)于有犯罪記錄的司機(jī)慎重考察還是必須的，這關(guān)乎乘客的生命安全。2.2網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)無(wú)法審核信息冒用目前網(wǎng)約車(chē)司機(jī)注冊(cè)全部為網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)，即只要提供真實(shí)相符的車(chē)輛、司機(jī)信息，即可注冊(cè)成為一名網(wǎng)約車(chē)司機(jī)。很多司機(jī)因投訴、刷單等問(wèn)題被封號(hào)之后，會(huì)借用親友的車(chē)輛信息注冊(cè)賬號(hào)繼續(xù)接單。上述情況注冊(cè)信息和司機(jī)本人有一定相關(guān)性，如事后要追查可行的。然而，淘寶幾十上百元即可購(gòu)買(mǎi)到一條可供注冊(cè)的車(chē)輛信息，甚至幾百元可以代為注冊(cè)完成網(wǎng)約車(chē)司機(jī)賬

6、號(hào)還可以滿(mǎn)足獲得高額補(bǔ)貼等要求。2.3其他問(wèn)題據(jù)新聞報(bào)道，因網(wǎng)約車(chē)結(jié)算部分還采用輸入數(shù)字的方式確定金額，導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)司機(jī)方面還存在虛報(bào)價(jià)格等道德風(fēng)險(xiǎn)。2.4乘客方問(wèn)題盡管乘客是消費(fèi)者，但是乘客可能是多名同行，且乘客中也不排除有不道德者，對(duì)司機(jī)而言，也有一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。3. 政府與市場(chǎng)關(guān)系理論近代人類(lèi)發(fā)展歷史上，各國(guó)在討論發(fā)展的核心問(wèn)題時(shí)，最關(guān)心政府與市場(chǎng)的相互作用，一直以來(lái)政府與市場(chǎng)關(guān)系是學(xué)術(shù)界討論最為熱烈的理論命題，同時(shí)也是最有意義的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是復(fù)雜而敏感的，對(duì)于如何處理二者之間的關(guān)系，理論上的爭(zhēng)論和實(shí)踐中的探索從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。歷史上，政府與市場(chǎng)關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段政

7、府從市場(chǎng)外部進(jìn)入到市場(chǎng)內(nèi)部，第二階段政府從輔助功能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)功能，用以彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的不足，第三階段政府的職能從微觀(guān)層次上升到宏觀(guān)層次。理論和實(shí)踐表明，政府與市場(chǎng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中均起著極其重要的作用，一個(gè)有效的政府和一個(gè)較為完備的市場(chǎng)機(jī)制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)輪子。但是，政府和市場(chǎng)都存在“失敗”或“失靈”，過(guò)于強(qiáng)調(diào)其中一方面作用的政府中心主義和市場(chǎng)中心主義的偏狹觀(guān)點(diǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危害甚巨。政府與市場(chǎng)不是誰(shuí)取代誰(shuí)的問(wèn)題，而是二者有機(jī)配合、協(xié)調(diào)和均衡的問(wèn)題。在我國(guó)，政府與市場(chǎng)是看得見(jiàn)的手與看不見(jiàn)的手的關(guān)系，政府是市場(chǎng)的保護(hù)者和管理者，保護(hù)就是要維護(hù)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)健康發(fā)展，管理者就是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

8、進(jìn)行管理。政府對(duì)市場(chǎng)的保護(hù)和管理是一項(xiàng)復(fù)雜的問(wèn)題。政府的作為關(guān)系到市場(chǎng)的發(fā)展，政府既不是守夜人，也不能自由放任市場(chǎng)的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善，努力改善政府的經(jīng)濟(jì)職能，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，劃清政府與市場(chǎng)的邊界，控制好政府的無(wú)為之手、扶持之手和掠奪之手，以政府的宏觀(guān)調(diào)控為主要手段，建立有限政府、避免政府過(guò)多地干預(yù)市場(chǎng)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效和良好發(fā)展。市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但是市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)自身的內(nèi)在缺陷和外在性影響，都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，但是還是在于市場(chǎng)機(jī)制的盲目性、自發(fā)性和滯后性。在市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，政府加以補(bǔ)救，并引導(dǎo)市場(chǎng)走出困境，當(dāng)

9、市場(chǎng)繁榮發(fā)展時(shí)，政府當(dāng)好市場(chǎng)的管理者，維護(hù)好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，不斷努力完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化，改革完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)完善政府自身經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)市場(chǎng)健康良好的發(fā)展。2endprint4. 基于政府與市場(chǎng)關(guān)系理論探究網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的監(jiān)管4.1發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)性地位，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)合法化市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展有良好的條件作用，政府應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，尊重市場(chǎng)的發(fā)展，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，制定科學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。在我國(guó)，出租車(chē)管理運(yùn)營(yíng)體制存在日久且十分堅(jiān)固，事實(shí)上已構(gòu)成運(yùn)營(yíng)方對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的壟斷，例如不開(kāi)放個(gè)人經(jīng)營(yíng)權(quán)、牌照無(wú)期限、高額“份子錢(qián)”等等。在壟斷體制

10、下，乘客和司機(jī)成為弱勢(shì)一方，由此形成的利益格局飽受批評(píng)，總體上不利于行業(yè)健康發(fā)展，但又難以打破。由于巨大的出行市場(chǎng)需求，加之廣大民眾對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)壟斷和出租車(chē)司機(jī)服務(wù)態(tài)度差的不滿(mǎn)，網(wǎng)約車(chē)作為一種共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。其在為廣大人民帶來(lái)出行方便的同時(shí)也降低了大家的出行成本，節(jié)省了社會(huì)公共資源。因此，網(wǎng)約車(chē)合法化是權(quán)力順應(yīng)市場(chǎng)，充分保障市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用、政府維護(hù)和保障市場(chǎng)發(fā)展的最優(yōu)之選。據(jù)悉，我國(guó)交管部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法，明確給予網(wǎng)約車(chē)合法身份、明確私家車(chē)可以從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)、要求降低出租車(chē)“份子錢(qián)”，彰顯了市場(chǎng)的

11、勝利、重申了“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的改革邏輯、表達(dá)了簡(jiǎn)政放權(quán)和分享經(jīng)濟(jì)的價(jià)值方向。方案明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位，這意味著我國(guó)成為世界上首個(gè)正式承認(rèn)專(zhuān)車(chē)合法化的國(guó)家。4.2發(fā)揮政府看得見(jiàn)的手作用，為市場(chǎng)平穩(wěn)良性發(fā)展提供保障市場(chǎng)調(diào)節(jié)并不是萬(wàn)能的，也會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的情況，政府應(yīng)該在市場(chǎng)失靈時(shí)給以市場(chǎng)最大的補(bǔ)救，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能，確保市場(chǎng)恢復(fù)正常。在政府交管部門(mén)支持下出臺(tái)的關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法，意味著將使中國(guó)形成一個(gè)龐大、有序和理性競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了新型的“互聯(lián)網(wǎng)+”和共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，而且最大限度地方便

12、公眾，這也是公眾出行市場(chǎng)的供給側(cè)改革，有助于緩解公共交通壓力。政府允許符合條件的私家車(chē)加入網(wǎng)約車(chē)行列，必將大大增加出租車(chē)的供給，緩解城市“打車(chē)難”困境。而且由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的增加，對(duì)改善傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也有很大的幫助。政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)的解禁，允許大量符合條件的私家車(chē)成為網(wǎng)約車(chē)，這對(duì)緩解當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)困難問(wèn)題也有很大的好處。網(wǎng)約車(chē)從“黑色”和“灰色”運(yùn)營(yíng)變成“陽(yáng)光化”的合法運(yùn)營(yíng)，使運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和乘客都從擔(dān)心和鬧心變成了安心和放心，促進(jìn)這一新生行業(yè)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生的正效應(yīng)。同時(shí)，指導(dǎo)意見(jiàn)和暫行辦法都對(duì)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行了制度規(guī)范化的管制和約束，明確各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一方面網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和司機(jī)不

13、再是純粹的利益分肥和經(jīng)濟(jì)分成，而是明確的法律關(guān)系，新規(guī)要求雙方必須簽訂“甲方乙方”的協(xié)議，形成權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)且權(quán)責(zé)明晰的契約關(guān)系；另一方面對(duì)司機(jī)技術(shù)、職業(yè)道德進(jìn)行嚴(yán)格要求，提高入駐平臺(tái)的門(mén)檻，同時(shí)對(duì)車(chē)輛硬件和加裝可監(jiān)控、定位的技術(shù)裝備進(jìn)行了明確。總之在保證平臺(tái)和司機(jī)合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度地保障乘客的利益。真正的將平臺(tái)、司機(jī)和民眾擔(dān)憂(yōu)的一系列問(wèn)題明確規(guī)范化、制度化，讓大家安心放心，以確保網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的良好發(fā)展。4.3政府應(yīng)該正確履行職責(zé)4.3.1嚴(yán)格審查網(wǎng)約車(chē)的資質(zhì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員分別提出了取得資質(zhì)的具體要求。其中，關(guān)于駕駛員取得駕照應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)三年以

14、上等規(guī)定是適當(dāng)?shù)?。此外，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)還應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的背景調(diào)查，包括犯罪和違章記錄。犯罪記錄應(yīng)當(dāng)僅限于暴力犯罪等嚴(yán)重犯罪，因?yàn)樯婕暗焦竦膭趧?dòng)權(quán)與平等權(quán)保護(hù)，除搶劫、綁架、強(qiáng)奸、猥褻等暴力犯罪，和酒駕、毒駕、交通肇事等危險(xiǎn)駕駛犯罪外，一般的刑事犯罪不應(yīng)禁止從事網(wǎng)約車(chē)行業(yè)。違章記錄主要是超速、追逐競(jìng)駛等嚴(yán)重違反交通安全法的違章和頻發(fā)的一般性違章，而不包括偶發(fā)的、少量的違章。34.3.2強(qiáng)化網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)審核責(zé)任網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)作為運(yùn)營(yíng)主體，在相關(guān)資料的審核中，應(yīng)該更為嚴(yán)謹(jǐn)，而不僅僅是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交信息的方式。網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)甚至應(yīng)該系統(tǒng)錄入司機(jī)圖像，以充分保證其相關(guān)信息的真實(shí)完整，并做好歸檔記錄以備監(jiān)管部門(mén)檢查。在訂單確認(rèn)之前，應(yīng)向乘客提供相應(yīng)的車(chē)牌和司機(jī)圖像信息以便乘客核對(duì)后上車(chē)，以免發(fā)生車(chē)牌偽造或者司機(jī)“頂替”等事件發(fā)生。對(duì)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)過(guò)程中，所發(fā)生的乘客人身及財(cái)產(chǎn)損失，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)應(yīng)與司機(jī)負(fù)連帶責(zé)任，以鞭策網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)公司嚴(yán)格審查。4.3.3健全相關(guān)行政部門(mén)監(jiān)管機(jī)制隨著管理辦法