分配制度改革

1、分配制度改革 篇一：工 資分配制度改革方案 XXXX 公司行政崗位薪酬管理制度 第一章 總則 第一條 為形成穩(wěn)定的工作 團隊，保證公司的長遠發(fā)展，切實將員工收入與 經濟效益掛鉤， 建立 員工收入能增能減， 崗位能上能下，有激勵的工 資分配制度，更好地 調動員 工的 積極 性和創(chuàng)造性，促 進工作績效和員工素質的提高， 結合公司實際制定本制度。 第二條 適用 對象 本制度適用 對象包括公司行政 崗位簽訂正式勞動合同的員工。 第三條 績 效工 資制薪酬 結構 1.1. 崗位工資； 2.2. 績效工資； 3. 3. 工齡工資； 4.4. 福利與保 險； 5.5. 單項獎 勵。 應發(fā)工資= =崗位工資+

2、 +績效工資+ +工齡工資+ +交通補貼+ +通信補貼+ +伙食補助+ +保險（公司承擔 部分） + +單項獎 勵 第二章 薪酬管理 辦 法 第一條 崗位設立及分 級 1.1. 公司設崗位 10 10 個職等 20 20 級。每個職等相對應的薪資值見 附表 1 1。 2.2. 員工及管理人 員崗位級次根據考核 評分確定，具體 見附表 2 2、附表 3 3 。 3.3. 崗 位考核程序及 權限。部 門負責 人考核本部 門員 工；公司 人力資源部負責考勤和獎懲考核，同 時對部門考核有爭 議的事項進行復核；部 門副經理以 上人員由總經理考核； 總經理有一票否決 權；考核結果由被考核人 簽署意見。 4

3、 4、公司暢通申訴渠道。公司規(guī)定通過紛享平臺反映和申請 復核、申訴。 平時員工對照考核內容，認為對某人考核結果不實事求是， 不客觀公正，可通過紛享向人力資源部反映、舉報，并載明理由。若員工本人認為本部門 對自己考核不實事求是、客觀公正，可以申請復核和申訴。 申請復核程序：首先向公司人力 資源部提交復核申請, ,不經復 核不能提出申訴。復核申請應當載明姓名、部門、職務、崗位級別及其他基本情況、申請 復核的事項、理由及要求、提出申 請的日期。對于被考核人提出的申請，公司人力資源部 應當在接到申請書之日起 10 10 個工作日內，區(qū)別不同情況決定是否受理，申 請材料不齊的， 限期補齊。若被考核人對復

4、核意見不服，可以在接到復核決定之日起 5 5 日內向總經理提出 申訴，其提出申訴時，應 遞交申訴書，并附上復核決定 （復印件 ）。申訴書應當載明申訴人的姓名、部門、職務崗位 及其他基本情況、申訴的事項、理由及要求、提出申 訴的日期。對于提出的申訴，總經理 在接到申訴書之日起 15 15 個工作日內，區(qū)別不同情況決定是否受理，申 訴材料不齊的，限 期補齊，對決定予以受理的申訴，在接到申訴人遞交的申訴書后的 3030 日內，做出處理決 定。對案情復雜，按期不能辦結的案件，辦理期限可以延長 30 30 日。 在復核和申訴期間，原處理決定不停止執(zhí)行。 5.5. 經公司核實，在考核過程中不實事求是，有徇

5、私舞弊、打 擊報復、弄虛作假等行為的，根據情節(jié)，對考核者和舉報者分別給以 0.50.5 至 2 2 分的崗位考 評扣分和加分。 6.6. 員工及管理人員崗位考核半年進行一次。 員工及管理人員評分與級次對應見下表： 第二條績效工資 1.1. 根據不同崗位設立基礎績效額，具體見附表 4 4。 2.2. 績效工資按月考核發(fā)放。每一崗位績效薪資根據月工作評 價結果確定，具體評價內容見附表 5 5。 3.3. 各崗位績效工資額計算方法為： 績效工資= =績效基礎額 評價系數 4.4. 績效考核分為四個等級，其中一級為優(yōu)秀、二級為合格、三 級為基本合格、四 級為不合 格。具體 標準如下： 5.5. 績效考

6、核考核程序及 權限。部門負責人考核本部 門員工；公司人力 資源部負責考勤和獎 懲考核，同 時對部門考核有爭 議的事項進行復核；部 門副經理以上人 員由總經理考核； 總 經理有一票否決 權 。 第三條 工 齡工資 按工齡長短分段計算月工齡工資，并按月 發(fā)放。 試用期 間及臨時 工不計工齡，也不發(fā)工齡工資。 工資計 算方法： 月齡工資= =工齡X月工齡工資計算額 月工齡工資計算額分 4 4 段，具體 標準見下表： 第四條 福利與保 險 1. 1. 福利 （1 1） 交通 補貼。根據不同 崗位按月 計算交通 補貼，所計提的 交通補貼由各部 門掌握使用。具體 見附表： （2 2） 通信 補貼。根據不同

7、 崗位按月 計算通信補貼。所計提的通信 補貼由各部 門掌握使用。 具體 見附表： （3 3） 伙食 補助。按 員工人數每人每月 200 200 元計算， 統一支付到食堂。 2.2. 保險。按照公司 勞動合同簽訂要求參保。由公司承擔的保 險費 公司按月 繳費，該個人承 擔的保 險費公司從個人工 資中代扣代 繳。 第五條 單項獎 勵 根據工作 實績，對有特殊貢獻、創(chuàng)新、成本 節(jié)約、合理化建 議等相關的 員工給以單項獎勵， 具體 獎勵額由 總經 理確定。 第六條 員 工考核與晉升 1.1. 年內連續(xù)兩個季度考核 為優(yōu)秀或連續(xù) 12 12 個月考核 為良好（或以上）者，可晉升一個 級 次的工 資。當晉

8、升到本 崗位最高 級次，不再晉升。 2.2. 評選為 公司年度先 進的，可在次年晉升一個 級次崗位工 篇二：我國的分配制度有哪些 1.1. 我國的分配制度是什么和 為什么實行這種分配制度？ 答：我國的分配制度是按 勞分配 為主體，多種分配方式并存的分配制度。 實行按 勞 分配， 是由我國 顯示的 經濟條件決定的。生 產資料公有制是 實行按 勞分配的前提；社會主 義公有 制條件下生 產力的發(fā)展水平是 實行按勞分配的物 質基礎。 2.2. 按勞分配的原因？ 答：社會主 義條件下人們勞動的性質和特點，是 實行按勞分配的直接原因。 3.3. 多種分配方式有哪些？ 答：按勞分配按個體勞動者的勞動成果分配

9、按資本、技術、信息、管理、土地、 勞動 等生產要素分配 4.4. 社會公平的措施？ 答： 堅持和完善按 勞分配為主題，多種分配方式并存的分配制度， 為我國實現 社會公平， 形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保 證。 保證居民收入在國民收入分配中占合理比重， 勞動報 酬在初次分配中占合理比重是 實現 社會公平的重要 舉措。 再分配更加注重公平是 實現社會公平的另一重要 舉措。5 5 效率與 公平的關系及如何 處理？ 答：關系：在社會主 義市場經濟 條件下，效率與公平具有一致性。一方面效率是公平的物 質前提。社會公平的逐步 實現只有在發(fā)展生產力，提高 經濟效率，增加社會 財富的基礎上 才有

10、可能。沒有效率作 為 前提的基 礎和公平，只能 導致平均主 義和普遍貧窮。另一方面公平是提高 經濟效率的保 證， 只有公平分配才能 維護勞動 者權益，激發(fā)勞動者發(fā)展生產，提高經濟效率的積極性。效率 與公平分 別強調 不同的方面，二者又存在矛盾。 處理： 發(fā)展社會主 義市場經濟 ，初次分配 和再分配都要 處理好效率與公平的關系，既要提高效率，又要促 進公平。我國人口眾多， 人均自然 資源想多匱乏。發(fā)展經濟必須充分調動各方面的 積極性，提高 資源利用率。同 時， 要將收入差距控制在合理的范 圍內，使分配的 結果能促使人 們奮進 ，使社會具有生機和活 力。 6.6. 國家 財政的作用？ 答：國家財政

11、是促進社會公平、改善人民生活的物 質保障。國家財政具有促進資源 合理配置的作用。 國家財政具有促 進國民經濟平穩(wěn)運行的作用。 7.7. 財政收入的主要來源？ 答：稅收收入。 8.8. 影響 財政收入的主要因素？ 答： 經濟發(fā) 展水平和分配政策。 9.9. 稅收特征及其關系？ 答：特征：稅收具有 強 制性、無 償性和固定性的特征。關系：稅收的無 償 性要求它具有 強 制性， 強制性是無 償性的保障。國家必 須憑借政治 權利，依照法律 強 制性地無 償征稅。稅 收的強制性和無 償性又決定了它必 須具有的固定性。 10.10. 違 反稅法的幾種行 為？ 答： 偷稅、欠稅、 騙稅、抗稅。 11.11.

12、 維護 市場秩序的治理之策？ 答： 良好的市 場秩序依 賴市場規(guī)則 來維護，必須完善和堅持各項市場規(guī)則。 社會信用制度是 規(guī)范市 場秩序的治本之策，要切 實加強社會信用制度建 設，健全社會信 用體系，尤其要加快建立信用 監(jiān) 督和失信 懲戒制度。 每個經濟活動參加者都必 須學法、懂法、守法、用法，既保 證自己的 經濟活動符合法律 的規(guī)范，又能 夠運用法律 維護自己的 權益。 每個經濟活動參加者都 應該樹立誠信觀念， 遵守市 場道德，逐步在全社會形成 誠 信為本、操守 為重的良好 風尚。 12.12. 市場調節(jié) 的弊端？ 答：自發(fā)性盲目性滯后性 13.13. 社會主 義 市 場經濟 的基本特征？

13、答： 堅持公有制的主體地位 以共同富裕 為根本目 標 能夠實 行強有力的宏 觀調控。 14.14. 宏觀調控的原因及其手段？ 答：原因： 為了彌補市場調節(jié)的不足 由我國的社會主 義性質決定社會主 義公有制 及共同富裕目 標要求國家必 須發(fā)揮宏觀調控職能。手段：國家宏 觀調控， 應該以經濟手段 和法律手段 為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學 發(fā)展的宏 觀調控體系，充分 發(fā) 揮宏 觀調 控手段的 總 體功能。 15.15. 總體小康 實現的時間、表現及特點？ 答：時間：至 2020 世紀末。表現：從微觀上看，城鄉(xiāng)居民的生活水平、生活 質量明顯提 高從宏觀上看，國家的整體 經濟實力大大增強。

14、特點：低水平、不全面、 發(fā)展很不平衡 的小康。 16.16. 全面小康的 時間 及新要求？ 答：時間：到 20202020 年。新要求：增強發(fā)展協調性，努力實行經濟又好又快發(fā)展全面 改善人民生活 建設生態(tài)文明，基本形成 節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長 方式、消 費模式。 17.17. 科學發(fā)展觀的地位及內涵？ 答：地位： 實現全面建設小康社會的 奮斗目標，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀?？茖W 發(fā)展 觀是我國 經濟社會發(fā)展的重要指 導方針，是發(fā)展中國特色社會主 義必須堅持和貫徹的重大 戰(zhàn)略思想。內涵： 科學發(fā)展觀的第一要 義是發(fā)展科學發(fā)展觀的核心是以人 為本科 學發(fā)展觀的基本要求是全面

15、協調可持續(xù) 科學發(fā)展觀的根本方法是 統籌兼顧。 18.18. 促進國民經濟又好又快 發(fā)展的措施？ 答： 提高自主 創(chuàng)新能力，建 設創(chuàng)新型國家。 加快轉變經濟發(fā) 展方式，推 動產業(yè)結 構 優(yōu)化升級統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保 護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。篇二：我國的分配制度 我國的分配制度 一、 生 產決定分配 生產決定分配，生 產資料所有制決定分配方式。 在社會主 義初級階段， 實行公有制為主體、多種所有制 經濟共同發(fā)展的基本 經濟制度，相 應地就必然 實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。 【小貼士】 在社會再生 產中，生產是處于決定作用的 環(huán)節(jié)，

16、分配是 連接生產與消費的橋梁 和紐帶 。 【知識拓展】 我國現階段分配制度的客 觀必然性 這是由我國現階段的生產力水平決定的 這是由我國現階段的所有制結構決定的 這是發(fā)展社會主 義市場經濟的客觀要求 實踐證明： 這種分配制度 對加快經濟發(fā)展和實現共同富裕起到了促 進作用 二、 按 勞分配及其作用 按勞分配是社會主 義公有制經濟中個人消費品分配的基本原貝,海爾集團是國有控股企 業(yè)，實行高效的薪酬制度，將工 資與員工的工作 績效相結合，工 資分配只看效果，不 論資 歷，由同崗同酬觀念轉變?yōu)橥?觀念。在海 爾，高素質、高技能 獲得高報酬，人才的 價值在工 資分配中 得到了充分的體 現。 【探究

17、一】 海爾集團是什么所有制的 經濟？海爾員工的收入分配以什么尺度來分配？海 爾 員工的收入是一 樣的嗎？ 1.1. 按勞分配的基本內容和要求 在公有制 經濟中，在對社會總產品作了各 項必要扣除之后，以 勞動者向社會提供的 勞動 （包括勞動數量和質量）為尺度分配個人消 費品，多勞多得，少 勞少得。 【小貼士】 按勞分配的基本內容和要求可分解 為：按勞分配的存在性 質（社會主 義制度 下）、適用范 圍（公有制 經濟）、分配尺度（ 勞動）、分配 對象（個人消 費品，不包括生 產資料）以及分配 結果（多勞多得，少 勞少得）。 2.2. 按勞分配的必然性 （1 1） 可能性：生 產資料公有制是 實行按勞

18、分配的前提。 （2 2） 現實性：社會主 義制度下的生 產力發(fā)展水平，是 實行按勞分配的物 質基礎。（不能 實行按需分配） （3 3） 必要性：社會主 義制度下人 們勞動的性質和特點，是 實行按勞分配的直接原因。 （不能 實 行平均分配） 原青島電冰箱廠是今天海 爾的前身， 實行平均主 義的分配制度，成 績、貢獻大小， 實行 大平均，大 鍋飯，嚴重挫傷了員工的積極性，員工士氣低落，工作消極，出工不出力，企 業(yè)效益連年下滑，最后 虧損達 147 147 萬元，嚴重束縛了企業(yè)的發(fā)展。 【小貼士】 搞平均主義，會束縛生產力的發(fā)展，最終導致經濟衰退，普遍 貧窮。所以平均 主義要不得。 分配制度改革后的

19、海 爾的薪酬管理制度，充分 調動了廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，對于 挖掘員工潛能，確保企 業(yè)高速、穩(wěn)定、健康 發(fā)展起到了至關重要的作用。 “今天工作不努 力，明天努力找工作 ”的危機感深入海 爾員工的心中。 “學習技術，提高素質，爭當先 進”在 海爾蔚然成風。如今海爾成為中國“十大世界 級品牌”之首，全球第二大白色家 電品牌。 【探究二】透 過海爾分配制度看按 勞分配的作用、地位及 實現 形式。 1.1. 按勞分配的作用 （1 1）體現效率：有利于充分 調動勞動 者的積極性和 創(chuàng)造性，激勵 勞動者努力學 習科學技 術， 提高勞動技能，從而促 進社會生 產的發(fā)展。 （2 2） 體現公平：是 對以往

20、幾千年來不 勞而獲的剝削制度的根本否定，是消 滅剝削和消除兩 極分化的重要條件，它體 現了勞動者共同 勞動、平等分配的社會地位。 2.2. 按勞分配的地位 按勞分配是社會主 義公有制經濟中個人消 費品分配的基本原 則。按勞分配在我國所有分配 方式中占主體地位。 【小貼士】 生產決定分配，我國公有制 經濟在國民 經濟中占主體，決定了按 勞分配在分配 方式中占主體地位。 3.3. 按勞分配的 實現 形式 （1 1）公務員、公有制企事 業(yè)單位的職工的工 資、獎金、津貼等。 （2 2）國有控股的股份制企 業(yè)中的職工的工 資、獎金、津 貼等。 （3 3）農村經濟中的“聯產計 酬”。 【小貼士】 按勞分配

21、不等于每個 勞動者都能以等量 勞動獲 得等量報酬；勞動收入不等于按 勞分配收入。 【知 識拓展】 （1 1）合法的 勞動收入與合法的非 勞動 收入 合法的勞動收入：在 現在社會，人 們通過自己的 勞動獲取收入，例如工 資、獎金、補 貼、職務津貼，農民、個體 勞動者的勞動所得，以及知 識分子 獲得的稿酬、版稅等等，都 是勞動 收入； 合法的非 勞動 收入：出租房屋 獲 得的房租（扣除折舊）， 買 股票、入股 獲得的利 潤、分 紅，銀行存款 獲得的利息，以及 饋贈、遺產、救濟等等，則是憑借資產、憑借身份等，而 非通過自己的 勞動獲得的收入，成 為非勞動收入。 （2 2）公有制 經濟 中的分配方式并

22、非都是按 勞分配 （3 3）個體 勞動收入、私 營和外資企業(yè)中的按 勞動要素收入不是按 勞分配收入。 三、我國多種分配制度并存方式 1. 1. 按個體 勞動者的勞動成果分配 含義：個體勞動者運用自己的生 產資料從事生 產經營活動，其勞動成果扣除成本和稅款后 直接 歸勞動 者所有，構成他 們的個人收入。 【小貼士】 按個體勞動者的勞動成果分配可以分解 為：分配范 圍（個體 經濟）、分配 對象 （個體勞動者的勞動成果）、 勞動者特點（既是 勞動者，又是 經營者）、國家 態(tài)度（合法 收入受國家保 護），從而方便 記憶 。 電視劇 鄉(xiāng) 村愛情中的女主人公之一王小蒙 為人正直、事 業(yè)有成，從一開始與父母

23、 經 營豆腐坊，到后來雇傭工人成立豆制品廠， 獲 得社會的廣泛 贊譽。 【探究三】 王小蒙前后的收入包括（ ） 按勞分配獲得的收入 按個體 勞動者勞動成果分配 獲得的收入 按勞動要素分配 獲得 的收入 合法的 勞動 收入和合法的非 勞動收入 a. a. b. b. c. c. d. d. 【參考答案】d d （王小蒙與父母 經營豆腐坊屬于個體 經濟，獲得收入屬于按個體 勞動者勞 動成果分配 獲得的收入，是合法的 勞動收入；王小蒙雇傭工人成立豆制品廠屬于私 營經濟 ， 獲得的收入屬于按生 產要素中的 資本要素分配 獲得的收入，是合法的非 勞動收入，因此 不符合 題意。） 2. 2. 按生產要素分

24、配： 資本、土地、管理、 勞動、信息、技 術等要素。 中國民 營企業(yè) 500 500 強聯想采用按 貢獻參與分配的模 式，充分 調動 不同 層次員工的積極性，薪酬從幾千元到幾 百萬?；?層營銷 人員基本工 資 2000 2000 元。軟件工程 師基本 月薪 8000 8000 元。高 層管理人 員，如全面 負責 本集 團業(yè)務規(guī) 劃及運作的 聯想集團總裁（ 楊元慶）2003 2003 年年薪為 600 600 萬元。 1999 1999 年， 聯想開始推行 員工持股 計 劃，其中 15 15 名 創(chuàng)業(yè)初期的骨干 員工獲得的股份 2004 2004 年市值相當于 30 30 億，前聯想總裁（柳傳志

25、）現雖 已退居二 線，但其所持有的 聯想股份如果以每年 0.1%0.1%的收益計算，年收入 為 300 300 萬元。 【探究四】 聯想不同 層 次 員工的收入分 別屬于哪一種分配收入？ 按生 產要素分配的具體形式 小 貼士】 科技人 員收入的分配形式要具體分析，不能一概而 論（1 1）公有制企 業(yè)中科技人 員收入的分配方式主要是按 勞分配。還有非按 勞分配的福利性 分配和社會保障收入。 （2 2）股份制企 業(yè)中，科技人 員憑技術向企業(yè)投資入股， 獲得相應的股份，從股份制企 業(yè) 獲得收入，屬按技 術要素投入所得的收入。 （3 3）私 營企業(yè)或外資企業(yè)中，科技人 員受雇于私 營企業(yè)主和外商，其所

26、得工 資是按勞動 要素分配。 （4 4）科技人 員自辦實體，自 辦公司，其科研成果或技 術專利歸自己所有。通 過轉讓 成果 或專利所獲得的收入屬按個體 勞動者的 勞動成果分配。 聯想采用生 產要素按 貢獻參與分配的模式，充 滿活力的分配體制促 進了聯想的飛速發(fā)展 大量人才 加盟 聯想，大量 資本購買聯想股票，投 資聯想，聯想產品不斷更新 換代，推陳出新，聯想股票 不斷升 值，聯想投資人也因而 獲益。 聯想的發(fā)展造就了無數個百萬、千萬、 億萬富翁， 為 社會創(chuàng)造了巨大 財富。 【探究五】 透過聯 想分配制度看按生 產要素分配制度的意 義。 （1 1）這是發(fā)展社會主 義市場經濟 的客觀要求，是 對

27、市場經濟條件下各種生 產要素所有 權 存在的合理性、合法性的確 認。 （2 2）體現了國家對公民權利的尊重， 對勞動、知識、人才、 創(chuàng)造的尊重。 （3 3）有利于 讓一切勞動、知識、技術、管理和 資本等生產要素的活力 競相迸發(fā)，讓一切 創(chuàng)造社會 財富的源泉充分涌流。 【小 貼士】 工資收入不都屬于按 勞分配。如下 圖所示：篇三：我國的分配制度 主備人： 方艷妮 審核人：谷子 蘭時間：11.17 11.17 名言：信心、毅力、勇氣三者具 備，則天 下沒有做不成的事。 經濟 生活必修一 導學案 第七 課個人收入的分配 第一框 按勞分配 為主體 多種分配方式并存 溫故互查： 我國的基本 經濟制度是什

28、么？ 情景導入 - 小王的創(chuàng)業(yè)之旅 小王大學畢業(yè)后， 進了一家國有企 業(yè)工作， 工作業(yè)績突出， 每月工 資 5000 5000 元，而同在一 個企業(yè)的小張才 2000 2000 元工資，小張認為應該這樣 不公平， 應該工資平均分配。 不久，小王覺得給別人干活沒出息，就自己投 資干起個體經營，一年也能 賺十多萬，但由 于規(guī)模較小，就以入股形式 進入一家股份有限公司，同 時自己也 進了這家公司工作，又能 分紅又能掙工資，一年收入非常 樂觀 。 課標要求： 闡釋我國實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。 自主學 習任 務：閱讀 5858- -60 60 頁的內容熟悉下列 問題 。 我國收入

29、分配制度及其決定因素，按 勞分配的基本內容和要求， 堅持按 勞分配的必然性和 意義 ，多種分配方式有哪些及其意 義 。 合作探究：研 讀上述小王的 創(chuàng)業(yè) 之旅回答 問題 。 探究一：小王所在企 業(yè) 屬于哪種所有制形式？他的工 資屬于何種分配方式？ 探究二： 這種 分配方式的含 義是什么？ 探究三：你 認為現 在能不能平均分配或按需分配？ 探究四：小王在就 業(yè)之路中 獲得的收入都有哪些分配方式？ 探究五：從 這個材料中 說明我國現階段的分配制度是什么？ 為什么要實行這一制度？ 自主 檢測 練習 冊 思維拓展： 勞動 收入就是按 勞分配嗎？ 學習報 告： 安全提示：安全在我心，快 樂 你我他。 篇

30、三： 2013 2013 分配制度改革方案 原標題 ：深化收入分配制度改革若干意 見的通知 國發(fā) 2013 2013 6 6 號 國務院同意 發(fā)展改革委、 財政部、人力 資源社會保障部關于深化收入分配制度改革的若 干意 見， 現轉發(fā)給 你們，請認 真貫徹執(zhí) 行。 收入分配制度是 經濟社會 發(fā)展中一項帶有根本性、基 礎性的制度安排，是社會主 義市場經 濟體制的重要基石。改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷推 進 ，與基本國情、 發(fā)展 階段相適 應的收入分配制度基本建立。同 時，收入分配 領域仍存在一些亟待解決的突出 問 題，城 鄉(xiāng)區(qū)域 發(fā)展差距和居民收入分配差距依然 較大，收入分配秩序不 規(guī)范

31、，隱性收入、 非法收入 問題 比較突出，部分群眾生活比 較困難。當前，我國已 經進入全面建成小康社會 的決定性 階段，按照黨的十八大提出的千方百 計增加居民收入的 戰(zhàn)略部署，要 繼續(xù) 深化收 入分配制度改革， 優(yōu)化收入分配 結構，調動各方面積極性，促 進經濟發(fā) 展方式轉變，維護 社會公平正 義與和諧穩(wěn)定，實現發(fā) 展成果由人民共享， 為全面建成小康社會奠定扎 實基礎 我國仍處于并將長期處于社會主 義初級階段，當前收入分配 領域出現的問題是發(fā)展中的矛 盾、前 進中的問題，必須通過促進發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決 這些問題 ，也是 城鄉(xiāng) 居民在收入普遍增加、生活不斷改善 過程中的新要求新期待。

32、同 時也應該看到，深化 收入分配制度改革，是一 項十分艱巨復 雜的系統工程，不可能一蹴而就，必 須從我國基本 國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當前、著眼 長遠，克難攻堅、有序推 進。 深化收入分配制度改革，要 堅持共同 發(fā)展、共享成果。倡 導勤勞致富、支持 創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新、保 護合法經營，在不斷 創(chuàng)造社會財富、增強綜合國力的同 時，普遍提高人民富裕程度。 堅持 注重效率、 維護 公平。初次分配和再分配都要兼 顧效率和公平，初次分配要注重效率， 創(chuàng) 造機會公平的 競爭環(huán)境，維護勞動 收入的主體地位；再分配要更加注重公平，提高公共 資 源配置效率， 縮小收入差距。 堅持市場調節(jié)、政府調控。充分 發(fā)揮市場機制在

33、要素配置和 價格形成中的基 礎性作用，更好地 發(fā)揮政府對收入分配的 調控作用， 規(guī)范收入分配秩序， 增加低收入者收入， 調節(jié)過 高收入。 堅持積極而為、量力而行。妥善 處理好改革 發(fā)展穩(wěn)定 的關系，著力解決人民群眾反映突出的矛盾和 問題，突出增量改革， 帶動 存量調整。 各地區(qū)、各部 門要深入學 習和全面貫徹落實黨的十八大精神，充分 認識 深化收入分配制度 改革的重大意 義，將其列入重要 議事日程，建立 統籌協調 機制，把落 實收入分配政策、增 加城鄉(xiāng)居民收入、 縮小收入分配差距、 規(guī)范收入分配秩序作 為重要任 務。各有關部 門要圍 繞重點任 務，明確工作 責任，抓緊研究出臺配套方案和 實施細

34、則，及時跟蹤評估政策 實施 效果。各地區(qū)要 結合本地 實際，制定具體措施，確保改革各 項任務落到實處。要堅持正確 的輿論導 向，引 導社會預期，回 應群眾關切，凝聚各方共 識，形成改革合力， 為深化收入 分配制度改革 營造良好的社會 環(huán) 境。 國務院 2013 2013 年 2 2 月 3 3 日 （此件公開 發(fā) 布 關于深化收入分配制度改革的若干意 見 發(fā)展改革委 財政部 人力 資源社會保障部 為貫徹落實黨的十八大提出的 “實現發(fā) 展成果由人民共享，必 須深化收入分配制度改革 ”要 求，深入推 進“十二五 ”規(guī)劃實施，完善收入分配 結構和制度，增加城 鄉(xiāng)居民收入， 縮小收 入分配差距， 規(guī)范

35、收入分配秩序， 現 提出以下意 見： 一、充分 認識 深化收入分配制度改革的重要性和 艱巨性 改革開放以來，我國收入分配制度改革逐步推 進，破除了 傳統計 劃經濟 體制下平均主 義的 分配方式，在 堅持按勞分配為主體的基 礎上，允許和鼓勵資本、技術、管理等要素按 貢獻 參與分配，不斷加大收入分配 調節(jié)力度。 經過三十多年的探索與 實踐，按 勞分配為主體、 多種分配方式并存的分配制度基本確立，以稅收、社會保障、 轉移支付 為主要手段的再分 配調節(jié)框架初步形成，有力地推 動了社會主 義市場經濟體制的建立，極大地促 進了國民經 濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民人均 實際收入平均每十年翻一番，家庭 財產穩(wěn)定增加，

36、人民生活水 平顯著提高。 實踐證明，我國收入分配制度是與基本國情、 發(fā)展階段總體相適 應的。 特別是黨的十六大以來，按照科學 發(fā)展觀和構建社會主 義和諧社會的要求，充分 發(fā)揮 再分 配調節(jié)功能，加大 對保障和改善民生的投入， 徹底取消農業(yè)稅，大幅增加涉 農補貼 ，全面 實施免費義務 教育，加快建立社會保障體系，深入推 進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力加 強保障 性住房建 設，城鄉(xiāng)最低生活保障 標準和扶 貧標準大幅提升，企 業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平 持續(xù)提高，近年來 農村居民收入增速快于城 鎮(zhèn)居民，城 鄉(xiāng)收入差距 縮小態(tài)勢開始顯現 ，居 民收入占國民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的 進 展。

37、同時，也要看到收入分配 領域仍存在一些亟待解決的突出 問題 ，主要是城 鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距 和居民收入分配差距依然 較大，收入分配秩序不 規(guī)范，隱性收入、非法收入 問題 比較突出， 部分群眾生活比 較困難，宏 觀收入分配格局有待 優(yōu)化。 這些問題的產生，既與我國基本國 情、發(fā)展階段密切相關，具有一定的客 觀必然性和 階段性特征，也與收入分配及相關 領域 的體制改革不到位、政策不落 實 等直接相關。 當前，我國已 經進 入全面建成小康社會的決定性 階段。深化收入分配制度改革， 優(yōu)化收入 分配結構，構建 擴大消費需求的長效機制，是加快 轉變經濟發(fā) 展方式的迫切需要；深化收 入分配制度改革，切 實解決一

38、些 領域分配不公 問題 ，防止收入分配差距 過大，規(guī)范收入分 配秩序，是 維護社會公平正 義與和諧穩(wěn)定的根本 舉措；深化收入分配制度改革， 處理好勞 動與資本、城市與 農村、政府與市 場等重大關系，推 動相關領域改革向 縱深發(fā)展，是完善 社會主 義 市場經濟 體制的重要內容；深化收入分配制度改革，使 發(fā)展成果更多更公平惠及 全體人民， 為 逐步 實現 共同富裕奠定物 質基礎和制度基 礎，是體 現社會主 義本質的必然要 求。 我國仍處于并將長期處于社會主 義初級階段，是世界上人口最多的 發(fā)展中國家，區(qū)域之 間 發(fā)展條件差異大，城 鄉(xiāng)二元結構短期內 難以根本改變，工業(yè)化、信息化、城 鎮(zhèn)化和農業(yè)現

39、代化還在深入發(fā)展。要充分 認識到，當前收入分配 領域出現的問題是發(fā)展中的矛盾、前 進 中的問題，必須通過促進發(fā)展、深化改革來逐步加以解決。解決 這些問題，也是城 鄉(xiāng)居民 在收入普遍增加、生活不斷改善 過程中的新要求新期待。同 時也應該 看到，深化收入分配 制度改革，是一 項十分艱巨復雜的系 統工程，涉及方方面面利益 調整，不可能一蹴而就， 必須從我國基本國情和 發(fā)展階段出發(fā)，立足當前、著眼 長遠，克難攻堅、有序推 進。 二、準確把握深化收入分配制度改革的 總 體要求和主要目 標 1.1. 總體要求。 全面貫徹落實黨的十八大精神，以 鄧小平理 論、 “三個代表 ”重要思想、科學 發(fā)展觀為指導，

40、立足基本國情， 堅持以經濟建設為中心，在 發(fā)展中調整收入分配 結構，著力 創(chuàng)造公開公平 公正的體制 環(huán)境，堅持按 勞分配為主體、多種分配方式并存， 堅持初次分配和再分配 調節(jié) 并重， 繼續(xù) 完善 勞動 、 資 本、技 術、管理等要素按 貢獻參與分配的初次分配機制，加快健 全以稅收、社會保障、 轉移支付 為主要手段的再分配 調節(jié)機制，以增加城 鄉(xiāng)居民收入、 縮 小收入分配差距、 規(guī)范收入分配秩序 為重點，努力 實現 居民收入增 長和經濟發(fā)展同步， 勞 動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促 進經濟 持續(xù)健 康發(fā)展和社會和 諧穩(wěn) 定。 2.2. 主要目 標。 城鄉(xiāng)居民收

41、入 實現倍增。到 2020 2020 年實現城鄉(xiāng)居民人均 實際收入比 2010 2010 年翻一番， 力爭中低收入者收入增 長 更快一些，人民生活水平全面提高。 收入分配差距逐步 縮小。城 鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之 間收入差距 較大的問題得到有效 緩解， 扶貧對 象大幅減少，中等收入群體持 續(xù)擴大， “橄欖型”分配 結構逐步形成。 收入分配秩序明 顯改善。合法收入得到有力保 護，過高收入得到合理 調節(jié)，隱性收入 得到有效 規(guī)范，非法收入予以 堅決取 締。 收入分配格局 趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、 勞動報 酬在初次分配中 的比重逐步提高，社會保障和就 業(yè)等民生支出占 財政支出比重明 顯提

42、升。 三、 繼續(xù)完善初次分配機制 完善勞動、資本、技術、管理等要素按 貢獻參與分配的初次分配機制。 實施就業(yè)優(yōu) 先戰(zhàn)略 和更加 積極的就 業(yè)政策， 擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī) 模，創(chuàng)造平等就 業(yè)環(huán)境，提升 勞動者獲取收入能 力，實現更高質量的就 業(yè)。深化工 資制度改革，完善企 業(yè)、機關、事 業(yè)單位工資決定和增 長機制。推 動各種所有制 經濟依法平等使用生 產要素、公平參與市 場競 爭、同等受到法律 保護，形成主要由市 場決定生 產要素價格的機制。 3.3. 促進就業(yè)機會公平。大力支持服 務業(yè)、 勞動密集型企 業(yè)、小型微型企 業(yè)和創(chuàng)新型科技企 業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就 業(yè)崗位。完善稅 費減免和公益性 崗位、崗位培

43、訓、社會保 險、技能 鑒 定補貼等政策，促 進以高校 畢業(yè)生為重點的青年、 農村轉移勞動力、城 鎮(zhèn)困難人員、退役 軍人就業(yè)。完善和落 實小額擔保貸款、財政貼息等鼓勵自主 創(chuàng)業(yè)政策。借 鑒推廣公 務員招 考的 辦法，完善和落 實事業(yè)單位公開招聘制度，在國有企 業(yè)全面推行分 級分類的公開招聘 制度，切 實做到信息公開、 過程公開、 結 果公開。 4.4. 提高勞動者職業(yè)技能。健全面向全體 勞動者的職業(yè)培訓制度，足 額提取并合理使用企 業(yè) 職工教育培 訓經費 ，保障 職工帶薪最短培 訓時間 。新增 財政教育投入向 職業(yè)教育傾斜，逐 步實行中等職業(yè)教育免 費制度。建立健全向 農民工免 費提供職業(yè)教育和

44、技能培 訓制度。完 善社會化 職業(yè)技能培訓、考核、 鑒定、認證體系， 規(guī)范職業(yè)技能 鑒定收費標準。提高技能 人才 經濟待遇和社會地位。 5.5. 促進中低收入職工工資合理增長。建立反映 勞動力市場供求關系和企 業(yè)經濟效益的工 資 決定及正常增 長機制。完善工 資指導線制度，建立 統一規(guī)范的企 業(yè)薪酬調查和信息 發(fā)布制 度。根據 經濟發(fā) 展、物價 變動 等因素，適 時調 整最低工 資標準，到 2015 2015 年絕大多數地區(qū) 最低工資標準達到當地城 鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資的 40%40%以上。研究 發(fā)布部分行 業(yè)最低工資標 準。以非公有制企 業(yè)為重點，積極穩(wěn)妥推行工 資集體協商和行業(yè)性、區(qū)域性工 資集體協商， 到 2015 2015