行政管理第二次作業(yè)(共4頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 行政管理第二次作業(yè)案例一：1460個公章與機(jī)構(gòu)的"增長"據(jù)中國青年報報道，某縣計(jì)劃修建一座水電站，從縣委、縣政府打第一個報告起，前后共蓋公章1460個，有關(guān)公文和設(shè)計(jì)圖紙重達(dá)170公斤，歷時兩年半才定下修建方案。另據(jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)材料，有個地級市定編40個局級單位，機(jī)關(guān)工作人員1294人，但實(shí)際上已膨脹到66個局，2425人。機(jī)構(gòu)超編65，人員超編近90！其中，科局兩級干部就有1413人，約占全體人員的2/3，形成富多兵少的局面。在如此嚴(yán)重超編的情況下，一些部門還以種種名義從所屬企事業(yè)單位借調(diào)200多人"幫助工作"。因此行

2、政經(jīng)費(fèi)越來越緊張，每年要從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加收200多萬元的管理費(fèi)來維持開支。案例思考案例列舉的事實(shí)反映了我國機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在哪些問題？你對我國政府機(jī)構(gòu)的改革有何設(shè)想？答：我國的機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題有：局級設(shè)置過多，單位分工不明確、人員過于配置混亂導(dǎo)致干部多于執(zhí)行者，很多事情受到過多的不必要的程序和沒有成效，同時行政經(jīng)費(fèi)不斷增加，為了維持行政的開支當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)被加多稅收，從而企業(yè)的發(fā)展受到一定的限制。政府機(jī)構(gòu)改革的方法有：國家規(guī)劃各省市的局級單位數(shù)量、規(guī)格、以及監(jiān)督各省市的實(shí)施。 各地級市根據(jù)自己的具體情況，制定出相關(guān)部門的數(shù)量和質(zhì)量向人大提供一份詳細(xì)的報告，上局對該市進(jìn)行核對。 各局級單位明確每個行政人員

3、的工作內(nèi)容及職責(zé)，管理著需要有一定的管理能力，帶領(lǐng)全局人員快速有效地完成事宜。 政府機(jī)構(gòu)的各個方面需要接受人民群眾的監(jiān)督，同時建立紅色通道，讓政府透明化、讓更多的人民聲音監(jiān)督。案例二：項(xiàng)目審批何其難據(jù)報道，某市一家工廠的一個基建項(xiàng)目，在申報過程中，一共蓋了745個公章。每個公章代表一個局、處、科或股的"舍我莫過"的關(guān)卡，要辦事就得逐廟逐神一個個禮拜磕頭，甚至還要燒香進(jìn)貢。無獨(dú)有偶，該市的另一家集團(tuán)公司開發(fā)的一個住宅小區(qū)項(xiàng)目，從1998年9月到2000年7月底，歷時18個月，累計(jì)辦理各類審批手續(xù)28項(xiàng)，前后蓋了86顆圖章，涉及33個審批部門，除土地批租費(fèi)外，開發(fā)企業(yè)共支付拆遷

4、費(fèi)、墻改費(fèi)、人防費(fèi)等450多萬元，但項(xiàng)目的審批手續(xù)卻還未完結(jié)。案例思考請用行政改革的有關(guān)理論說明上述項(xiàng)目審批何其難的現(xiàn)象反映了當(dāng)前某些部門管理中存在什么問題？應(yīng)如何解決？答：行政收費(fèi)是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的特定組織依據(jù)職權(quán)向特定的行政相對人提供一定的公益性服務(wù)或授予國家資源和資源的使用權(quán),為補(bǔ)償其特別的行政支出,而向與特別支出存在特定關(guān)系的受益方收取相應(yīng)對價的一種具體行政行為。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府,它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架中,把政府定位于服務(wù)者的角色,并通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)為宗旨,以公正執(zhí)法為標(biāo)志,并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)

5、任的政府,是三個代表重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。 當(dāng)前行政管理體制依然存在著行政職能轉(zhuǎn)變不徹底、和依法行政水平不高等兩個方面的問題.推進(jìn)我國行政管理體制改革要擁有更廣闊的視野,由中央主導(dǎo)與地方試點(diǎn)相結(jié)合,以轉(zhuǎn)變職能為核心,以體制機(jī)制為配套,抓好公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)以及重視政府績效評估。案例三：溫州市政府的“無為與有為”保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為 ，溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時，先服從于實(shí)踐。”于是個體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運(yùn)輸?shù)龋灰厦娌还?，就都讓它發(fā)展。

6、1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時中國人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級政府因?yàn)榭紤]到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強(qiáng)制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺了許多突破當(dāng)時政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個體工商執(zhí)照、首個關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。強(qiáng)化市場和質(zhì)量管理的有為， 八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)

7、危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)?？傊?，溫州政府按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時減少政府對經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時辦理制度，提高政府辦事效率。案例思考請結(jié)合政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例

8、，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認(rèn)識和理解的？答：溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開；加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系；實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率。溫州政府通過“有為”和“無為”更好地管理當(dāng)?shù)氐母鞣N企業(yè)和政府的事物，通過有形的手對相關(guān)政策和制度的調(diào)控、通過無形的手對企業(yè)和政府進(jìn)行宏觀的調(diào)配。這種意義上不僅使政府能更好的行駛其的權(quán)力，同時也調(diào)高了政府的辦事能力和協(xié)調(diào)作用。企業(yè)也得到了很好的發(fā)展和效益的提高、實(shí)現(xiàn)政府和企

9、業(yè)共同發(fā)展的雙贏局面。案例四：政府上網(wǎng)干什么？“政府上網(wǎng)工程”正式啟動了，國務(wù)院各部委、地方各級人民政府開始在中國公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和中國公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時宣傳各項(xiàng)政策、法規(guī)，公開各項(xiàng)活動了。一時間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。政府上網(wǎng)之后，其結(jié)構(gòu)和功能無疑將是異常紛繁復(fù)雜的。但簡而言之，作為信息處理的一種高級方式，政府上網(wǎng)可以分為發(fā)布信息和接受信息兩個方面。如果政府網(wǎng)站上發(fā)布的只是一些最基本、最普遍的信息，那么除了查詢起來比較方便之外，我看不出它與各部門的資料室、各大城市的圖書館，與那些過一段時間就匯編成冊的“月報”、“索引”、“年鑒”有什么本質(zhì)區(qū)別。在

10、一些偏遠(yuǎn)貧困的地方，電腦遠(yuǎn)未普及，上網(wǎng)者更是寥寥無幾，人們通過廣播、報刊、電視等傳統(tǒng)手段獲得信息，肯定要比政府從網(wǎng)上“滿載而歸”要現(xiàn)實(shí)得多。當(dāng)一些基層干部每每能成功地截留政策，使群眾“不知有漢，無論魏晉”的時候，身居現(xiàn)代都市的政府工作人員即便每人建了網(wǎng)站，又能起到多大的實(shí)際作用呢？再看接受信息，即政府可以通過網(wǎng)絡(luò)接收來自公眾的申請、建議和意見。且不說現(xiàn)在不少人囿于物質(zhì)條件，尚不能通過網(wǎng)絡(luò)傳送信息，就是那些每天都坐在家里去政府網(wǎng)上“瀟灑走一回”的人，結(jié)果又能怎樣呢？如果政府不對接收到的信息及時做出處理和答復(fù)，那么除了接受速度快、儲存量大之外，政府的電子郵箱與那些24小時都是電腦值班“×

11、長電話”，與那些銹跡斑斑、破敗不堪的“舉報箱”相比，其實(shí)并沒有太多的優(yōu)點(diǎn)。1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個多月后，我的一位朋友訪問了信息產(chǎn)業(yè)部門的官方網(wǎng)站，想進(jìn)一步了解3月1日前各大媒體都已披露的、源自信息產(chǎn)業(yè)部的郵電資費(fèi)調(diào)價方案的詳情，不料該網(wǎng)站上未置一詞，其“自費(fèi)索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價格！按我的理解，政府上網(wǎng)應(yīng)該是個大力推行政務(wù)公開，加快社會管理科學(xué)化和公共決策民主化的良機(jī)。納稅人的錢一分一厘是怎樣花掉的，人大代表競選者的背景資料，政府官員候選人的施政方案，某項(xiàng)重大工程從提議到拍板，某個備受矚目的大案從立案偵破到判決執(zhí)行諸如此類以前往往諱莫如深的“秘聞”，現(xiàn)在政府網(wǎng)

12、站都可以事無巨細(xì)、詳盡無疑地予以披露，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。“形而上者謂之道，形而下者謂之器”，政府既然上網(wǎng)了，就不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應(yīng)當(dāng)有意識地尋求“形而上”的制度創(chuàng)新，在利用好現(xiàn)有社會管理資源的同時，切實(shí)改變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢。案例思考這是一篇反映政府上網(wǎng)的評論報道，請結(jié)合信息資源管理與電子政務(wù)的有關(guān)理論，分析我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題及改進(jìn)對策。答：隨著電腦的普及，網(wǎng)絡(luò)的盛行，我國公眾可以通過政府上網(wǎng)工程的實(shí)施方便地與政府“對話”，敲擊鍵盤就可以完成諸多辦事程序?？v觀世界上發(fā)達(dá)國家，他們的網(wǎng)上政府已經(jīng)達(dá)到了極高的水平。形勢的發(fā)展使我們認(rèn)識到，我國政府上網(wǎng)勢在必行。 不可否認(rèn)的是，喧囂之中，里面的泡沫成分較多。在政府上網(wǎng)工程熱啟動之后，我們也該進(jìn)行一番冷思考。針對上網(wǎng)工程存在的一些不良現(xiàn)象和深層次問題，各級政府建立站點(diǎn)的百分比不能代表政府上網(wǎng)的水平和深度，作為一個龐大的系統(tǒng)工程，真正達(dá)到為公眾服務(wù)的目的，還有很多難題需要解決，其中包括技術(shù)上的、人力上的、觀念上的內(nèi)容。有些部門利益觀念濃，認(rèn)為有關(guān)信息是自己的私產(chǎn)，擁有這些信息就擁有某種特權(quán)。所以這些部門的網(wǎng)上工作做得比較膚淺，軟件、硬件及信息內(nèi)容的投資都處于一個相對失調(diào)的狀態(tài)。與此同時，許多網(wǎng)站存在信息陳舊、服務(wù)功能不強(qiáng)等特點(diǎn)。