鄉(xiāng)村規(guī)劃調研報告

1、鄉(xiāng)村規(guī)劃調研報告導語：鄉(xiāng)村規(guī)劃是(ruralplanning)鄉(xiāng)村的社會、科技等長 期發(fā)展的總體部署，是指導鄉(xiāng)村發(fā)展和建設的基本依據，。鄉(xiāng)村規(guī)劃調研2017為全面了解我市鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃2017實施情況，進一步推動我 市鄉(xiāng)村建設2017。根據市人大常委會2017年度的監(jiān)督工作安排，4月上中旬，市人大常委會調研組就我市美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃實施情 況開展調研。 調研組在市人大常委會葉華副主任的帶領下， 實地察 看了小橋鎮(zhèn)、迪口鎮(zhèn)等一些鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃實施情況，召開座談會， 與鎮(zhèn)村干部群眾和有關職能部門領導座談， 聽取鎮(zhèn)、 村及相關職能 部門工作匯報，現(xiàn)將調研情況報告如下：一、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃實施情況1、鄉(xiāng)村村莊規(guī)

2、劃設計：2015和2016年我市共有26個村列入 全省千村整治、百村示范建設工程， 大部分村編制了鄉(xiāng)村規(guī)劃或節(jié) 點整治方案或鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃， 其中編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的有際村、 葉 坊、長汀、九匡、巨歷口、 可建、店村、敷錫、陽澤、后塘、湖頭、 龍村、慈口、黨城、墩上、江墩、白水源等17個村，編制節(jié)點整 治方案的有太平、穆墩、定高、安國寺、桂林、大房等6個村，編 制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的有新橋等1個村，未編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃有北津和 桃源等2個村。2、美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃設計費：我市美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn) 或村直接委托規(guī)劃設計單位設計， 據了解，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計費（不 含施工圖）一個村約5萬元，節(jié)點整治方案設計費一

3、個村約0.6-2萬元，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設計費一個村約10萬元。初步統(tǒng)計，我市26個美麗鄉(xiāng)村共投入規(guī)劃設計費約110萬元，大部分資金從千村整治、 百村示范省級以獎代補資金中列支，市、鄉(xiāng)、村三級基本無規(guī)劃設 計經費投入。3、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃2017實施情況：26個美麗鄉(xiāng)村建設村基本 按美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃進行建設，其中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實施較好的有湖頭、 慈口、際村、桃源、可建、后塘、墩上、敷錫、九匡等9個村，實 施一般的村莊有江墩、安國寺、黨城、上范、桂林、大房、定高、 巨力口、太平、龍村、店村、葉坊、陽澤、白水源等14個村，實 施相對較滯后的有北津、穆墩、長汀等3個村。二、鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃2017實施存在的問題 一是規(guī)

4、劃實施難。 美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃設計單位目前南平市僅一 家符合資質， 因此， 我市大部分美麗鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃是委托省外設計 單位設計，造成溝通、對接、后期服務較困難，加大了規(guī)劃實施的 難度。同時，市、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃設計、建筑施工等專業(yè)人才匱乏，很 難指導美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計和建設。 二是特色突顯少。 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃 設計單位對村莊特色、內涵沒有較深入調查研究，調查時間不夠， 設計人員基本是走過場，造成規(guī)劃設計粗糙單調、千村一面、規(guī)劃 雷同、特色很少。有些村莊干部群眾認識上存在誤區(qū)，認為美麗鄉(xiāng)村建設是建大公園、 大廣場，其實美麗鄉(xiāng)村建設是圍繞著整治污水、 垃圾、亂堆放、亂搭建等方面開展，最終以改善人居環(huán)境為目標。

5、 三是實施隨意大。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設計出方案、效果圖后，大部分村 莊未進行施工圖設計， 造成規(guī)劃無法落地實施， 規(guī)劃實施走樣情況 普遍存在。在材料選擇上，有些村莊大量使用磁磚、花崗巖、火燒 板等城市元素，與鄉(xiāng)村環(huán)境不協(xié)調。四是統(tǒng)籌指導不夠。首先在美 麗鄉(xiāng)村建設點的選擇上，考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡問題，造成美麗 鄉(xiāng)村建設點較分散，目前很難形成以產業(yè)特色、自然風光、傳統(tǒng)村 落等為格局，做到連點成線、連線成片的美麗鄉(xiāng)村景觀帶、區(qū)。其 次是多頭指導，凡投資方多要自行規(guī)劃指導， 很少甚至沒有與美麗 鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃相銜接。其三是很多項目資金沒有全盤考慮， 部門分 割，各自為戰(zhàn)，使有限資金難以最大化發(fā)揮作用。三、鄉(xiāng)

6、村村莊規(guī)劃2017實施的幾點建議 一要立足自身條件，彰顯特色符號。要摸清家底，規(guī)劃實施盡 量以整治為主。既尊重原有村莊格局， 又尊重村莊與自然環(huán)境及農 業(yè)生產之間的依存關系，防止盲目建新村、搞大拆大建，重點改善 村莊人居環(huán)境和生產條件， 保護和體現(xiàn)農村歷史文化、 地區(qū)和民族 以及鄉(xiāng)村風貌特色，()。我市農村幾乎村村都是一幅圖卷、山 山都是一幅美景，要有山、水、田、林等各類景觀資源的具體保護 內容和措施，不一味追求大拆大建出新出彩， 盡量不破壞原生態(tài)資 源。要防止簡單套用城市規(guī)劃手法，堅持一切從實際出發(fā)，走一村 一品特色化建設之路， 要確立自已的特色與符號。 依據自身打底條 件確定自身定位，做到

7、凸顯個性、發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，實現(xiàn)一村 一品。要注重融入現(xiàn)代文明氣息，因村制宜、因勢利導，尊重農民 意愿，依據現(xiàn)有條件，提升已有基礎，不搞強迫命令，不辦形象工 程。二要尊重規(guī)化成果，堅持規(guī)劃指引。要把是不是科學合理、有 沒有地方特色、受不受群眾歡迎作為衡量標準， 促進規(guī)劃的科學化， 保證規(guī)劃實施的連續(xù)性。相關部門及鎮(zhèn)村領導干部要重視規(guī)劃，尊重規(guī)劃成果。為了避免千村一面，使美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設有特色，政 府要儲備一批責任心強、規(guī)劃水平高、服務周到、價格優(yōu)惠的美麗 鄉(xiāng)村規(guī)劃設計單位，推薦給各美麗鄉(xiāng)村建設村，對美麗鄉(xiāng)村進行規(guī)劃設計。同時可考慮，由他們出方案、效果圖，余下的部分就由本 地設計人員進行，并結

8、合每個村不同情況， 摒棄不需要或多余的環(huán) 節(jié)，做出既適合實際又宜施工的圖紙， 在實地實施中進行現(xiàn)場指導， 保證項目按圖實施，又節(jié)約設計費用。要凸顯個性設計。美麗鄉(xiāng)村 建設不能千篇一律，要結合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)發(fā)展、 村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個 性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉(xiāng)土風情，努力打 造美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。 要突出產業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開 發(fā)相結合，做大、做強、做優(yōu)特色產業(yè)，帶動村集體經濟發(fā)展，促 進農民創(chuàng)業(yè)增收。三要精心盡力而為， 量力量材而行。美麗鄉(xiāng)村建設涉及方方面 面，如：村莊整治、房屋立面改造、河道清理治理、垃圾污水處理

9、、美化綠化等，在建設過程中，要充分尊重群眾、發(fā)動群眾，立面改 造要有幾種方案可供群眾選擇，房前屋后種瓜種豆， 不勉強栽花種樹，有利于群眾的生產，不過分增加群眾的負擔。要穩(wěn)步推進。從 農民群眾反映最迫切、 最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境衛(wèi)生整治和村莊道路 等基礎設施配套入手，實事求是地制訂實施。美麗鄉(xiāng)村建設，要堅 持宜土不宜洋、宜淡不宜濃、宜簡不宜繁，保留當?shù)剜l(xiāng)村風貌、民 居風格、民間風俗，不大拆大建，不大挖大填，不隨意砍樹炸石， 多用木頭、磚頭、石頭，少用水泥、鋼筋、瓷磚。比如對現(xiàn)有的果 園、菜地、苗圃、魚塘、河灘等，根據現(xiàn)狀地形地貌，盡量保留生 態(tài)群落，精心規(guī)劃設計，稍加整理，適當配套，形成既有自然野

10、趣，又具有健身、休閑、娛樂功能，既讓人放慢腳步、放松心情，以促 進生態(tài)優(yōu)美、生產發(fā)展、生活方便發(fā)綠色開敞空間。四要注重科學運作，整合各方力量。建設美麗鄉(xiāng)村要堅持黨政 主導、農民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。美麗鄉(xiāng)村建設 面臨著錢從哪里來、怎么辦等問題和瓶頸。 現(xiàn)在我市有造福工程資 金、對口支援資金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、農田水利資金、土地整治 資金以及財政、交通、林業(yè)、旅游等方面資金，這些資金大多分散 在各部門。但年年報項目、實施項目，年年卻沒有出現(xiàn)大的產業(yè)與 項目的啟動與成效。所以，應該整合好分散在各部門的幫扶資金，集中資金辦大事，集中資金發(fā)展產業(yè)，集中資金解決老百姓最需要 解決的民生問題，相關部門應該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，共同推進鄉(xiāng)村建設。要科學謀劃，沿河、沿路點線相連，建設一