規(guī)劃概論二 2012

1、華南理工大學建筑學院城市規(guī)劃專業(yè)教學資料 王世福 魏成華南理工大學建筑學院城市規(guī)劃系城市規(guī)劃原理城市規(guī)劃原理( (一）一）城市規(guī)劃概論城市規(guī)劃概論2 現(xiàn)代城市規(guī)劃思想和理論現(xiàn)代城市規(guī)劃思想和理論 2.2 2.2 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論流變西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論流變西方現(xiàn)代城市規(guī)劃是工業(yè)革命與市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，從建筑學領(lǐng)域西方現(xiàn)代城市規(guī)劃是工業(yè)革命與市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，從建筑學領(lǐng)域的物質(zhì)形態(tài)設(shè)計，逐漸演變?yōu)橐婚T綜合性的社會科學，并積累了不少的物質(zhì)形態(tài)設(shè)計，逐漸演變?yōu)橐婚T綜合性的社會科學，并積累了不少有關(guān)城市規(guī)劃干預土地空間資源分配的經(jīng)驗和教訓。有關(guān)城市規(guī)劃干預土地空間資源分配的經(jīng)驗和教訓。從歷史長

2、軸來看，城鎮(zhèn)規(guī)劃的歷史可以追溯到許多世紀以前，從歷史長軸來看，城鎮(zhèn)規(guī)劃的歷史可以追溯到許多世紀以前， 如公元如公元前古希臘城邦的公共場所、古羅馬城鎮(zhèn)的街道和公共空間、我國的前古希臘城邦的公共場所、古羅馬城鎮(zhèn)的街道和公共空間、我國的周禮周禮 考工記考工記的的“匠人營國匠人營國”、西歐中世紀的城堡、文藝復興時期、西歐中世紀的城堡、文藝復興時期的古典廣場和君主專制時期的城市放射軸線等，但這些規(guī)劃設(shè)計主要的古典廣場和君主專制時期的城市放射軸線等，但這些規(guī)劃設(shè)計主要為傳統(tǒng)的君權(quán)政治服務(wù)，我們通常把它與為市民大眾服務(wù)的為傳統(tǒng)的君權(quán)政治服務(wù)，我們通常把它與為市民大眾服務(wù)的現(xiàn)代城市現(xiàn)代城市規(guī)劃活動區(qū)別開來。規(guī)

3、劃活動區(qū)別開來。 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論流變現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃的誕生，實質(zhì)是是西方國家對快速工業(yè)化所導現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃的誕生，實質(zhì)是是西方國家對快速工業(yè)化所導致的大量城市問題的回應(yīng)致的大量城市問題的回應(yīng)(Peter Hall, 1988)(Peter Hall, 1988)。1818世紀中葉以后工業(yè)革命所帶來的城市化打破了城鄉(xiāng)之間的平衡，世紀中葉以后工業(yè)革命所帶來的城市化打破了城鄉(xiāng)之間的平衡，隨著大量人口匯集城市，導致許多城市在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了隨著大量人口匯集城市，導致許多城市在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了巨大的變化。巨大的變化。工業(yè)化伴隨著西方

4、科學技術(shù)的進步則進一步推動著城鎮(zhèn)與人口的工業(yè)化伴隨著西方科學技術(shù)的進步則進一步推動著城鎮(zhèn)與人口的快速集聚，使得人們還沒有清楚地認識到工業(yè)化給世界帶來現(xiàn)代快速集聚，使得人們還沒有清楚地認識到工業(yè)化給世界帶來現(xiàn)代文明的同時，卻涌現(xiàn)了眾多隨之而來的社會與人類發(fā)展問題，更文明的同時，卻涌現(xiàn)了眾多隨之而來的社會與人類發(fā)展問題，更不用說采取相對應(yīng)的干預措施了。不用說采取相對應(yīng)的干預措施了。于是，糟糕的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、過渡擁擠與雜亂的城市布局、缺乏于是，糟糕的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、過渡擁擠與雜亂的城市布局、缺乏相應(yīng)的排污與處理設(shè)施以及低劣的住房條件等等，造成了嚴重的相應(yīng)的排污與處理設(shè)施以及低劣的住房條件等等，造成了嚴

5、重的公共衛(wèi)生與健康問題，給先發(fā)城市化的西方國家?guī)砹松钸h的磨公共衛(wèi)生與健康問題，給先發(fā)城市化的西方國家?guī)砹松钸h的磨難。黑死病、霍亂、傷寒、瘧疾以及鼠疫等疾病的蔓延使得千萬難。黑死病、霍亂、傷寒、瘧疾以及鼠疫等疾病的蔓延使得千萬人喪生，高出生死亡率和低平均壽命人喪生，高出生死亡率和低平均壽命 也相應(yīng)使人聯(lián)想到馬克思也相應(yīng)使人聯(lián)想到馬克思所描繪的所描繪的“黑暗的工業(yè)革命城市黑暗的工業(yè)革命城市”。 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論流變現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生18851885年，曼徹斯特在全世界是一個非常先進的工業(yè)城市，平均壽命僅為年，曼徹斯特在全世界是一個非常先進的工業(yè)城市，平均壽命僅

6、為2929歲。歲。 1347年年1352年，歐洲發(fā)生年，歐洲發(fā)生“黑死病黑死病”，即鼠疫，死亡人數(shù)達，即鼠疫，死亡人數(shù)達3000萬以上，主要城市如佛羅倫薩、威尼斯、萬以上，主要城市如佛羅倫薩、威尼斯、 倫敦等死亡人數(shù)占一半。倫敦等死亡人數(shù)占一半。1350年年1400年，歐洲人均壽命從年，歐洲人均壽命從30歲縮短至歲縮短至20歲。歲。十日談十日談 “The Decameron” (1350) ，by Giovanni Boccaccio (13131375)，佛羅倫薩。佛羅倫薩。恩格斯（恩格斯（F.EngelsF.Engels）在）在18451845年的年的英國工人階級的生活狀況英國工人階級的生

7、活狀況中，中，詳實地反映了當時英國工人階級的處境，并對當時曼徹斯特工人的生詳實地反映了當時英國工人階級的處境，并對當時曼徹斯特工人的生活與居住狀況進行了觸目驚心的描述和深刻的分析?；钆c居住狀況進行了觸目驚心的描述和深刻的分析。18331833年，英國成立了委員會專門調(diào)查疾病形成的原因，該委員會于年，英國成立了委員會專門調(diào)查疾病形成的原因，該委員會于18421842年提出了年提出了關(guān)于英國工人階級衛(wèi)生條件的報告關(guān)于英國工人階級衛(wèi)生條件的報告，并直接促成，并直接促成了了18481848年年公共衛(wèi)生法公共衛(wèi)生法（Public Health ActPublic Health Act）的誕生，強制性規(guī)）

8、的誕生，強制性規(guī)定了城市里衛(wèi)生設(shè)施和住宅的最低建設(shè)水準。這部法律規(guī)定了地方當定了城市里衛(wèi)生設(shè)施和住宅的最低建設(shè)水準。這部法律規(guī)定了地方當局對污水排放、垃圾堆積、供水以及道路等方面應(yīng)付的責任。局對污水排放、垃圾堆積、供水以及道路等方面應(yīng)付的責任。由此開始，英國通過一系列的衛(wèi)生法規(guī)建立起一整套對衛(wèi)生問題的控由此開始，英國通過一系列的衛(wèi)生法規(guī)建立起一整套對衛(wèi)生問題的控制，制， 它和隨后的它和隨后的貧民窟清理法貧民窟清理法（18681868年）、年）、工人住房法工人住房法（18901890年）一起構(gòu)成了現(xiàn)代城市規(guī)劃的法律基礎(chǔ)，被視為邁向現(xiàn)代年）一起構(gòu)成了現(xiàn)代城市規(guī)劃的法律基礎(chǔ)，被視為邁向現(xiàn)代城市規(guī)劃的

9、第一步（城市規(guī)劃的第一步（Albers, G. 1988Albers, G. 1988）。）。 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論流變現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生在在1919世紀中期以后的種種改革思世紀中期以后的種種改革思想影響下，歐美各國涌現(xiàn)了不少想影響下，歐美各國涌現(xiàn)了不少關(guān)于批判城市風貌、實施城市改關(guān)于批判城市風貌、實施城市改建、美化城市運動乃至對未來城建、美化城市運動乃至對未來城市發(fā)展與規(guī)劃的設(shè)想。市發(fā)展與規(guī)劃的設(shè)想。霍華德（霍華德（E.HowardE.Howard），議會和），議會和宮廷的速記員。宮廷的速記員。18981898年提出的解決城市擁擠與年提出的解決城市擁擠與污染的一

10、幅未來城市及城市體系污染的一幅未來城市及城市體系藍圖的田園城市（藍圖的田園城市（Garden CityGarden City）不但是這個時期的城市社會改革不但是這個時期的城市社會改革的標志性方案，而且還由于其方的標志性方案，而且還由于其方案的社會價值觀念和大量經(jīng)濟方案的社會價值觀念和大量經(jīng)濟方案的內(nèi)容，具有劃時代的意義，案的內(nèi)容，具有劃時代的意義，從而被普遍地認為是現(xiàn)代城市規(guī)從而被普遍地認為是現(xiàn)代城市規(guī)劃的開端。劃的開端。 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論流變現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生19021902年，年，明日的田園城市明日的田園城市（Garden City of Tomorrow

11、Garden City of Tomorrow）的再版使得田園城市的名字和思想的再版使得田園城市的名字和思想迅速傳遍了大西洋兩岸。迅速傳遍了大西洋兩岸。 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論流變現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生三個馬蹄形的磁鐵來象征城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村城市對人的吸引力。三個馬蹄形的磁鐵來象征城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村城市對人的吸引力。 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃流變 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃流變田園城市田園城市定義：田園城市是為健康、定義：田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，它的規(guī)模能足以城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程度；但不應(yīng)超過這一

12、程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一委員會公眾所有，由一委員會受托管理。受托管理。 人口人口250000250000 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃流變田園城市田園城市城市的規(guī)模必須加以限制，城市的規(guī)模必須加以限制，每個田園城市的人口限每個田園城市的人口限制在三萬人，超過了這制在三萬人，超過了這一規(guī)模，就需要建設(shè)另一規(guī)模，就需要建設(shè)另一個新的城市一個新的城市 。田園城市實質(zhì)上就是城市田園城市實質(zhì)上就是城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合體，并形和鄉(xiāng)村的結(jié)合體，并形成一個成一個“無貧民窟無煙無貧民窟無煙塵的城市群塵的城市群”。 19031903年，恩溫年，恩溫(Un

13、win)(Unwin)和和ParkerParker按照田園城市的思按照田園城市的思想完成了想完成了3 3萬人口規(guī)模的萬人口規(guī)模的現(xiàn)代城市規(guī)劃實踐的第一現(xiàn)代城市規(guī)劃實踐的第一個案例個案例LetchworthLetchworth的的規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃設(shè)計。 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃思想與理論流變現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃思想與理論流變現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃流變恩溫恩溫(Runwin) ：1924年，在阿姆斯特丹召開的國際城市會年，在阿姆斯特丹召開的國際城市會議上，提出建設(shè)衛(wèi)星城是防止大城市規(guī)模過大和不斷蔓延議上，提出建設(shè)衛(wèi)星城

14、是防止大城市規(guī)模過大和不斷蔓延的重要方法的重要方法 。衛(wèi)星城是一個經(jīng)濟上、社會上、文化上具有現(xiàn)代城市性質(zhì)衛(wèi)星城是一個經(jīng)濟上、社會上、文化上具有現(xiàn)代城市性質(zhì)的獨立城市單位，但同時又是從屬于某個大城市的派生產(chǎn)的獨立城市單位，但同時又是從屬于某個大城市的派生產(chǎn)物。物。1946年年 英國議會通過英國議會通過新城法新城法，決定建設(shè)一系列新城，決定建設(shè)一系列新城，以疏散大城市過分集中的工業(yè)和人口。成立新城開發(fā)公司，以疏散大城市過分集中的工業(yè)和人口。成立新城開發(fā)公司，規(guī)定新城的開發(fā)、選址、經(jīng)費、人口規(guī)模、用地等的全面規(guī)定新城的開發(fā)、選址、經(jīng)費、人口規(guī)模、用地等的全面規(guī)劃工作都屬開發(fā)公司職權(quán)。規(guī)劃工作都屬開發(fā)

15、公司職權(quán)。田園城市的實踐田園城市的實踐衛(wèi)星城衛(wèi)星城 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃流變衛(wèi)星城的發(fā)展的三個階段衛(wèi)星城的發(fā)展的三個階段 A、第一代新城（19461955）：臥城附屬于大城市的居住區(qū)，生產(chǎn)與公共生活仰賴于母城； 特點：人口規(guī)模小人口規(guī)模小 工作崗位不足，完全依賴母城工作崗位不足，完全依賴母城 由國家投資建設(shè)由國家投資建設(shè) B、第二代新城（19551966）：半獨立的衛(wèi)星城有一部分人就地工作，一部分人仰賴母城； 特點：規(guī)模依然很小規(guī)模依然很小 布局緊湊便捷布局緊湊便捷 充分利用地形充分利用地形 C、第三代新城（1966以后） ：新城獨立的衛(wèi)星城，保證就地就業(yè)。 特點：獨立性強獨立性強 “截流截流”與

16、與“反磁力反磁力”作用作用 私人投資建設(shè)私人投資建設(shè) 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃流變1944年，阿伯克隆比完成的大倫敦年，阿伯克隆比完成的大倫敦規(guī)劃中，規(guī)劃在倫敦周圍建立規(guī)劃中，規(guī)劃在倫敦周圍建立8個個衛(wèi)星城，以達到疏解倫敦的目的，衛(wèi)星城，以達到疏解倫敦的目的，從而產(chǎn)生了深遠的影響。從而產(chǎn)生了深遠的影響。 實際上：較為獨立的居住區(qū)。實際上：較為獨立的居住區(qū)。阿伯克隆比阿伯克隆比(PAbercrombie)將霍華將霍華德、蓋迪斯和恩溫的思想融合在一德、蓋迪斯和恩溫的思想融合在一起，勾勒出一幅半徑起，勾勒出一幅半徑50公里左右，公里左右，包含包含1250萬人口的特大城市地區(qū)發(fā)展萬人口的特大城市地區(qū)發(fā)展圖景。

17、圖景。田園城市的實踐田園城市的實踐衛(wèi)星城衛(wèi)星城第第1 1代新城：代新城：自自19461946年至年至19551955年共建年共建了了l4l4個新城，最根本目的是解決戰(zhàn)后的個新城，最根本目的是解決戰(zhàn)后的住房和就業(yè)問題。第一代新城由于人口住房和就業(yè)問題。第一代新城由于人口規(guī)模較小規(guī)模較小(2.5(2.56 6萬人萬人) )、密度過低，工、密度過低，工作崗位不足，一般缺乏城市氣氛。作崗位不足，一般缺乏城市氣氛。 衛(wèi)星城的概念強化了與中心城市衛(wèi)星城的概念強化了與中心城市(又又稱母城稱母城)的依賴關(guān)系，在其功能上的依賴關(guān)系，在其功能上強調(diào)中心城的疏解，因此，往往強調(diào)中心城的疏解，因此，往往被視作為中心城

18、市某一功能疏解被視作為中心城市某一功能疏解的接受地，由此出現(xiàn)了工業(yè)衛(wèi)星的接受地，由此出現(xiàn)了工業(yè)衛(wèi)星城、科技衛(wèi)星城甚至臥城等類型，城、科技衛(wèi)星城甚至臥城等類型，全面依賴母城。全面依賴母城。德國：魏林比；德國：魏林比；英國：哈羅。英國：哈羅。哈羅新城哈羅新城：1947年規(guī)劃，距倫敦年規(guī)劃，距倫敦37公公里。占地里。占地2560公頃，規(guī)劃人口公頃，規(guī)劃人口8萬。萬。四個居住區(qū)，由四個居住區(qū)，由13個個4000-7500居民居民的鄰里單位組成。的鄰里單位組成。 兩個工業(yè)區(qū)可提供兩個工業(yè)區(qū)可提供14400個崗位，區(qū)個崗位，區(qū)中心和鄰里中心安排了服務(wù)性工業(yè)。中心和鄰里中心安排了服務(wù)性工業(yè)。雖長期經(jīng)營，但人

19、口發(fā)展不快，又缺雖長期經(jīng)營，但人口發(fā)展不快，又缺少豐富多彩的城市生活，就業(yè)困難，少豐富多彩的城市生活，就業(yè)困難，出現(xiàn)年輕人回流倫敦的傾向。出現(xiàn)年輕人回流倫敦的傾向。田園城市的實踐田園城市的實踐衛(wèi)星城衛(wèi)星城 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃流變第第1代新城代新城 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃流變20世紀世紀50年代中期至年代中期至60年代初，建設(shè)了坎伯諾爾德年代初，建設(shè)了坎伯諾爾德(Curebernauld)、倫倫康新城康新城(Runcorm)及霍克及霍克(Hook)等第等第2代新城。它們具有布局比較緊湊、代新城。它們具有布局比較緊湊、城市更為便捷、充分利用地形以保持田園城市特色等特點，缺點是規(guī)模城市更為便捷、充分利用地形

20、以保持田園城市特色等特點，缺點是規(guī)模依然太小。依然太小。田園城市的實踐田園城市的實踐衛(wèi)星城衛(wèi)星城倫康新城倫康新城第第2代新城代新城 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃流變至至1960年代中葉以后，強調(diào)衛(wèi)星城的獨立性。居住與就業(yè)崗位之間相互協(xié)年代中葉以后，強調(diào)衛(wèi)星城的獨立性。居住與就業(yè)崗位之間相互協(xié)調(diào)，具有與大城市相近似的文化福利設(shè)施配套，可以滿足衛(wèi)星城居民的就調(diào)，具有與大城市相近似的文化福利設(shè)施配套，可以滿足衛(wèi)星城居民的就地工作和生活需要，從而形成一個職能健全的獨立城市地工作和生活需要，從而形成一個職能健全的獨立城市新城。新城。新城的概念更強調(diào)了相對獨立性，它基本上是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心城市，新城的概念更強調(diào)了

21、相對獨立性，它基本上是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心城市，為其本身周圍的地區(qū)服務(wù)，并且與中心城市發(fā)生相互作用，成為城鎮(zhèn)體系為其本身周圍的地區(qū)服務(wù)，并且與中心城市發(fā)生相互作用，成為城鎮(zhèn)體系中的一個組成部分，對涌入大城市的人口起到一定的截流作用中的一個組成部分，對涌入大城市的人口起到一定的截流作用“反磁力反磁力”新城。新城。1965年之后，新城建設(shè)逐步擴大規(guī)模，完善設(shè)施、結(jié)構(gòu)和功能，增加就業(yè)年之后，新城建設(shè)逐步擴大規(guī)模，完善設(shè)施、結(jié)構(gòu)和功能，增加就業(yè)機會，使新城脫離機會，使新城脫離“臥城臥城”而成為獨立的城市實體?；A(chǔ)、文化和服務(wù)設(shè)而成為獨立的城市實體。基礎(chǔ)、文化和服務(wù)設(shè)施完善、公用事業(yè)齊全、交通區(qū)位條件優(yōu)

22、越、投資開發(fā)環(huán)境優(yōu)良。施完善、公用事業(yè)齊全、交通區(qū)位條件優(yōu)越、投資開發(fā)環(huán)境優(yōu)良。英國從第一代到第三代新城的投資結(jié)構(gòu)不斷變化，第一代新城的基本建設(shè)英國從第一代到第三代新城的投資結(jié)構(gòu)不斷變化，第一代新城的基本建設(shè)絕大部分由國家投資，到第絕大部分由國家投資，到第3代新城絕大部分由私人的開發(fā)公司來進行，新代新城絕大部分由私人的開發(fā)公司來進行，新城建設(shè)進入成熟階段。城建設(shè)進入成熟階段。田園城市的實踐田園城市的實踐衛(wèi)星城衛(wèi)星城 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃流變倫敦與伯明翰之間的密爾頓凱恩斯(Miltom Keenes)為代表，其規(guī)模擴大到25萬人(1961年同一地區(qū)人口為5.3萬），新城面積8870公頃。1967年規(guī)

23、劃，1970年建設(shè)。采用分散的布局方式，無嚴格的功能分區(qū)。大的工廠較均勻分布，大的就業(yè)中心（如醫(yī)療中心、高等院校）分散在城市邊緣。棋盤式道路將城市劃分為若干環(huán)境區(qū)，每個區(qū)約100-120公頃，大約5000人。勞動力分布：服務(wù)業(yè)76%，制造業(yè)19%，建筑業(yè)4%，農(nóng)業(yè)1%.田園城市的實踐田園城市的實踐衛(wèi)星城衛(wèi)星城第第3代新城：密爾頓代新城：密爾頓凱恩斯凱恩斯伯明翰伯明翰凱恩斯凱恩斯牛津牛津劍橋劍橋倫敦倫敦密爾頓密爾頓凱恩斯凱恩斯東西位于世界著名學府劍橋大學和牛津大學的中間，南北則與倫敦和伯明翰相連。以該鎮(zhèn)為中心，1小時汽車路程為半徑的地區(qū)內(nèi)，約有800萬人口。80km100km50km50km第三

24、代新城第三代新城 Milton Keenes格迪斯（格迪斯（Patrick GeddesPatrick Geddes）提出采用綠地手段來解決城市提出采用綠地手段來解決城市衛(wèi)生防災以及社會問題，在衛(wèi)生防災以及社會問題，在19041904年發(fā)表的著作年發(fā)表的著作城市發(fā)城市發(fā)展，公園、花園和文化機構(gòu)的展，公園、花園和文化機構(gòu)的研究（研究（City DevelopmentCity Development，A Study of ParksA Study of Parks，Gardens and Culture Gardens and Culture InstitutesInstitutes），進一步地提

25、，進一步地提到了從文化角度來觀察研究和到了從文化角度來觀察研究和從歷史來審視城市發(fā)展。從歷史來審視城市發(fā)展。 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃流變現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生18931893年，為慶祝美洲發(fā)現(xiàn)四百周年，為慶祝美洲發(fā)現(xiàn)四百周年而于芝加哥舉辦的哥倫比亞博覽年而于芝加哥舉辦的哥倫比亞博覽會會 掀起了一次特殊類型規(guī)劃活動的掀起了一次特殊類型規(guī)劃活動的浪潮浪潮城市美化運動（城市美化運動（City City Beautifu1Beautifu1）。城市美化運動產(chǎn)生）。城市美化運動產(chǎn)生的規(guī)劃趨向于那些市政府能夠完全的規(guī)劃趨向于那些市政府能夠完全控制的事情控制的事情街道、城市藝術(shù)、街道、城

26、市藝術(shù)、公共建筑物和公共空間。公共建筑物和公共空間。作為城市美化運動的一個重要分支，作為城市美化運動的一個重要分支，由商業(yè)俱樂部委托丹尼爾由商業(yè)俱樂部委托丹尼爾 伯納姆伯納姆（Daniel BurnhamDaniel Burnham）并于）并于19091909年完成的年完成的芝加哥規(guī)劃芝加哥規(guī)劃，則標志，則標志著現(xiàn)代城市規(guī)劃的來臨。著現(xiàn)代城市規(guī)劃的來臨。 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論流變現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生芝加哥規(guī)劃芝加哥規(guī)劃體現(xiàn)了現(xiàn)代城市規(guī)劃體現(xiàn)了現(xiàn)代城市規(guī)劃的概念，包括對社會問題的關(guān)注、經(jīng)的概念，包括對社會問題的關(guān)注、經(jīng)常修訂和更新規(guī)劃等，它幫助規(guī)劃師、常修訂和更新規(guī)劃

27、等，它幫助規(guī)劃師、從政者和市民形成了關(guān)于總體規(guī)劃是從政者和市民形成了關(guān)于總體規(guī)劃是什么以及它應(yīng)該如何執(zhí)行的觀念，并什么以及它應(yīng)該如何執(zhí)行的觀念，并促進了促進了1920s1920s美國區(qū)域規(guī)劃的誕生。美國區(qū)域規(guī)劃的誕生。與此同時，英國通過了第一部涉及城與此同時，英國通過了第一部涉及城市規(guī)劃法律市規(guī)劃法律住房，城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法住房，城鎮(zhèn)規(guī)劃諸法(The Housing, Town Planning (The Housing, Town Planning etc.Act 1909)etc.Act 1909)，標志著城市規(guī)劃作為，標志著城市規(guī)劃作為一項政府職能的開端。一項政府職能的開端。 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃

28、理論流變現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生19世紀和世紀和20世紀初是現(xiàn)代城市規(guī)劃成長的關(guān)鍵期，在此期間，以自由世紀初是現(xiàn)代城市規(guī)劃成長的關(guān)鍵期，在此期間，以自由市場經(jīng)濟來促進城市成長的理念部分地被城市發(fā)展的總體理想方案或市場經(jīng)濟來促進城市成長的理念部分地被城市發(fā)展的總體理想方案或計劃所逐步替代，同時伴隨著對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供和對私有土計劃所逐步替代，同時伴隨著對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供和對私有土地財產(chǎn)使用權(quán)的全面控制（地財產(chǎn)使用權(quán)的全面控制（Anthony SutCliffe，1981）。）。當時美國的規(guī)劃工作是在基本沒有具體法律框架的狀況下開展的，規(guī)當時美國的規(guī)劃工作是在基

29、本沒有具體法律框架的狀況下開展的，規(guī)劃的實施由城市政府運用常規(guī)權(quán)力，主要是征稅和發(fā)行公債的權(quán)力，劃的實施由城市政府運用常規(guī)權(quán)力，主要是征稅和發(fā)行公債的權(quán)力，以保證對規(guī)劃項目的資助。以保證對規(guī)劃項目的資助。1909年和年和1915年，聯(lián)邦最高法院在兩起訴年，聯(lián)邦最高法院在兩起訴訟案中，從維護社會公共利益和政府行政權(quán)力的角度出發(fā)，分別確認訟案中，從維護社會公共利益和政府行政權(quán)力的角度出發(fā)，分別確認了地方政府有權(quán)限制建筑物的高度和規(guī)定未來的土地用途而無需作出了地方政府有權(quán)限制建筑物的高度和規(guī)定未來的土地用途而無需作出補償。補償。 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論流變現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕

30、生 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論流變19161916年，紐約市通過了對不同用途對土地進行分區(qū)的年，紐約市通過了對不同用途對土地進行分區(qū)的“區(qū)劃條區(qū)劃條例例”(Zoing Regulation)(Zoing Regulation)，區(qū)劃法規(guī)得到了普遍推行，分區(qū)條例迅速在，區(qū)劃法規(guī)得到了普遍推行，分區(qū)條例迅速在美國出現(xiàn)，不僅僅是規(guī)劃的一個工具和勾畫未來的技術(shù)，而且也是政府美國出現(xiàn)，不僅僅是規(guī)劃的一個工具和勾畫未來的技術(shù)，而且也是政府控制土地開發(fā)密度、土地利用類型、建筑高度和紅線退縮用來維護城市控制土地開發(fā)密度、土地利用類型、建筑高度和紅線退縮用來維護城市秩序的手段和方法。秩序的手段和方法。城市規(guī)劃的價值取

31、向就從美學價值，擴展到功能的價值、社會價值以及城市規(guī)劃的價值取向就從美學價值，擴展到功能的價值、社會價值以及經(jīng)濟價值。城市規(guī)劃的范圍也從土地綜合利用維度，發(fā)展到空間、社會、經(jīng)濟價值。城市規(guī)劃的范圍也從土地綜合利用維度，發(fā)展到空間、社會、經(jīng)濟乃至管理的維度。在實踐中，城市規(guī)劃的管理模式不斷完善，逐步經(jīng)濟乃至管理的維度。在實踐中，城市規(guī)劃的管理模式不斷完善，逐步形成了以德國和美國為代表的分區(qū)制（形成了以德國和美國為代表的分區(qū)制（zoningzoning）和英國的以開發(fā)項目）和英國的以開發(fā)項目的逐一審批（的逐一審批（case by casecase by case）為特色的規(guī)劃管理制度。）為特色的規(guī)

32、劃管理制度。英國的規(guī)劃許可證（英國的規(guī)劃許可證（Planning PermissionsPlanning Permissions）制度、）制度、土地使用控制土地使用控制（19441944年）、年）、城鄉(xiāng)規(guī)劃法城鄉(xiāng)規(guī)劃法（19471947年）等都推進了現(xiàn)代城市規(guī)劃體年）等都推進了現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的成熟。美國的城市規(guī)劃也通過區(qū)劃法（系的成熟。美國的城市規(guī)劃也通過區(qū)劃法（ZoningZoning）等實現(xiàn)了對城市）等實現(xiàn)了對城市土地使用的基本控制。所有這些理論與實踐的發(fā)展，都標志著現(xiàn)代城市土地使用的基本控制。所有這些理論與實踐的發(fā)展，都標志著現(xiàn)代城市規(guī)劃制度的基本完善。規(guī)劃制度的基本完善。 現(xiàn)代城市規(guī)

33、劃的起源與誕生現(xiàn)代城市規(guī)劃的起源與誕生歷史上的城市規(guī)劃發(fā)生三次大的轉(zhuǎn)折與飛躍。歷史上的城市規(guī)劃發(fā)生三次大的轉(zhuǎn)折與飛躍。第一次轉(zhuǎn)折第一次轉(zhuǎn)折是是1919世紀末，世紀末，現(xiàn)代城市規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃的決裂，受社會主義的、左翼的思想和影響，現(xiàn)代城市規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃的決裂，受社會主義的、左翼的思想和影響，霍華德霍華德首先提出的關(guān)心人民利益的城市規(guī)劃指導思想，從根本轉(zhuǎn)移了首先提出的關(guān)心人民利益的城市規(guī)劃指導思想，從根本轉(zhuǎn)移了城市規(guī)劃的立足點，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的奠基性著作城市規(guī)劃的立足點，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃理論的奠基性著作( (金經(jīng)元，金經(jīng)元，1998)1998)。隨后是現(xiàn)代城市規(guī)劃的形成與成熟時期，隨后是現(xiàn)代

34、城市規(guī)劃的形成與成熟時期，理性綜合規(guī)劃理性綜合規(guī)劃對西方國家的對西方國家的社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的干預與促進作用，并逐漸形成一套完整社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的干預與促進作用，并逐漸形成一套完整與健全的城市規(guī)劃體系，由此發(fā)生了城市規(guī)劃的與健全的城市規(guī)劃體系，由此發(fā)生了城市規(guī)劃的第二次轉(zhuǎn)折第二次轉(zhuǎn)折。19601960年年代后，隨著西方國家社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，促進代后，隨著西方國家社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)社會的崛起，促進了城市規(guī)劃向多元化取向轉(zhuǎn)變，打開了現(xiàn)代理性的封閉體系與主導性了城市規(guī)劃向多元化取向轉(zhuǎn)變，打開了現(xiàn)代理性的封閉體系與主導性的敘事，標志著的城市規(guī)劃歷史上的第三次轉(zhuǎn)

35、折。的敘事，標志著的城市規(guī)劃歷史上的第三次轉(zhuǎn)折。19901990年代年代，國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式的變化、生活方式的轉(zhuǎn)型都使，國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式的變化、生活方式的轉(zhuǎn)型都使得城市問題極其復雜、變幻莫測，已經(jīng)沒有一種理論、方法能夠被運得城市問題極其復雜、變幻莫測，已經(jīng)沒有一種理論、方法能夠被運用來整體地認識城市、改造城市，多元思潮蓬勃興起，用來整體地認識城市、改造城市，多元思潮蓬勃興起，城市規(guī)劃的理城市規(guī)劃的理論與實踐探索已經(jīng)進入了一個更為廣闊的背景之中。論與實踐探索已經(jīng)進入了一個更為廣闊的背景之中。 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論流變西方城市規(guī)劃的范式及轉(zhuǎn)折西方城市規(guī)劃的范式及轉(zhuǎn)折 西方現(xiàn)代城市規(guī)劃

36、理論流變規(guī)劃范式規(guī)劃范式理性綜合理性綜合 規(guī)劃觀規(guī)劃觀漸進式規(guī)劃漸進式規(guī)劃倡導式規(guī)劃倡導式規(guī)劃激進規(guī)劃觀激進規(guī)劃觀新自由主義新自由主義 規(guī)劃觀規(guī)劃觀后現(xiàn)代主義后現(xiàn)代主義 規(guī)劃觀規(guī)劃觀規(guī)劃師角色規(guī)劃師角色控制者控制者協(xié)商決策者協(xié)商決策者公眾參與鼓勵者公眾參與鼓勵者激進規(guī)劃師激進規(guī)劃師企業(yè)行為的規(guī)劃企業(yè)行為的規(guī)劃管理者管理者理性的溝通者理性的溝通者出現(xiàn)年代出現(xiàn)年代1950-60年代年代1960年代年代1960年代年代1970年代年代1980年代年代1990年代年代規(guī)劃假定規(guī)劃假定社會：統(tǒng)一社會：統(tǒng)一政府：中立政府：中立仲裁者仲裁者規(guī)劃：中立規(guī)劃：中立社會：多元的社會：多元的政府：代表政府：代表規(guī)劃

37、：代表規(guī)劃：代表社會：多元的社會：多元的政府：代表政府：代表規(guī)劃：代表規(guī)劃：代表社會：沖突社會：沖突政府：階級政府：階級聯(lián)盟聯(lián)盟規(guī)劃：階級規(guī)劃：階級聯(lián)盟聯(lián)盟社會：關(guān)注個體社會：關(guān)注個體利益；利益；政府：支持個體政府：支持個體和市場行為；和市場行為；規(guī)劃：支持個體規(guī)劃：支持個體和市場行為。和市場行為。社會：可以協(xié)調(diào)社會：可以協(xié)調(diào)的沖突的沖突政府：多元聯(lián)盟政府：多元聯(lián)盟規(guī)劃：多元聯(lián)盟規(guī)劃：多元聯(lián)盟規(guī)劃目的規(guī)劃目的代表公共利代表公共利益改善和管益改善和管理環(huán)境社會理環(huán)境社會公平與效公平與效率。率。逐步的環(huán)境改逐步的環(huán)境改善注重實效的善注重實效的社會公平與效社會公平與效率。率。通過公眾參與改善通過公眾

38、參與改善生活質(zhì)量，關(guān)注重生活質(zhì)量，關(guān)注重心從效率轉(zhuǎn)向公心從效率轉(zhuǎn)向公平，再到賦予民眾平，再到賦予民眾以力量。以力量。通過結(jié)構(gòu)性通過結(jié)構(gòu)性變化重新分變化重新分配資源取得配資源取得公平和效公平和效率。率。促進國際化背景促進國際化背景下的市場和城市下的市場和城市競爭力達成效競爭力達成效率。率。通過討論協(xié)商和通過討論協(xié)商和相互理解，達成相互理解，達成環(huán)境的改善公平環(huán)境的改善公平和相互尊重。和相互尊重。規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍物質(zhì)空間物質(zhì)空間+社社會經(jīng)濟。會經(jīng)濟。有限的物質(zhì)空有限的物質(zhì)空間和社會經(jīng)濟間和社會經(jīng)濟范疇。范疇。不同主顧公眾群的不同主顧公眾群的利益和需求。利益和需求。政治經(jīng)濟。政治經(jīng)濟。最少政府干預以

39、最少政府干預以支持市場關(guān)注重支持市場關(guān)注重心從規(guī)劃到管理心從規(guī)劃到管理社會、政治、經(jīng)社會、政治、經(jīng)濟、環(huán)境和物質(zhì)濟、環(huán)境和物質(zhì)空間。空間。主要方法主要方法問題界定；問題界定；數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)搜集和處理；目標處理；目標形成；設(shè)計形成；設(shè)計多方案；決多方案；決策實施；監(jiān)策實施；監(jiān)測和反饋。測和反饋。界定有限規(guī)劃界定有限規(guī)劃目標，有限規(guī)目標，有限規(guī)劃方案通過機劃方案通過機構(gòu)間的調(diào)整協(xié)構(gòu)間的調(diào)整協(xié)調(diào)做出決策，調(diào)做出決策，不斷地重新界不斷地重新界定問題。定問題。把公眾參與作為手把公眾參與作為手段，倡導者職能把段，倡導者職能把公眾參與作為目公眾參與作為目標，通過改善地方標，通過改善地方民主來做出決策。民主來做出決策。解釋社會解釋社會-歷歷史背