關(guān)于基層干部如何提高化解矛盾與維穩(wěn)能力的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于基層干部如何提高化解矛盾與維穩(wěn)能力的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于基層干部如何提高化解矛盾與維穩(wěn)能 力的調(diào)研報(bào)告 崗?fù)蹑?zhèn)人大主席xxx 農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛歷來(lái)是影響社會(huì)穩(wěn)定、阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。積極有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，建設(shè)和諧富裕的新農(nóng)村，是擺在各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。根據(jù)縣委、縣政府的工作部署，圍繞平安建設(shè)的奮斗目標(biāo)，崗?fù)蹑?zhèn)就“有效化解農(nóng)村矛盾糾紛，構(gòu)建和諧新農(nóng)村”這一課題，在全鎮(zhèn)27個(gè)村進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研采取深入村組走訪(fǎng)調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式進(jìn)行，共走訪(fǎng)了30多個(gè)村組，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)20多次。調(diào)研表明：崗?fù)蹑?zhèn)黨委政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，增強(qiáng)

2、了化解農(nóng)村矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。為矛盾化解、社會(huì)穩(wěn)定付出了大量的心血，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。特別是關(guān)于祥云社區(qū)征地拆遷，鎮(zhèn)黨委政府所有干部不畏艱辛，逐戶(hù)上門(mén)走訪(fǎng)，做了大量卓有成效的工作，將大部分矛盾糾紛化解在村里和萌芽階段，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，形成本調(diào)研報(bào)告。 一、農(nóng)村社會(huì)存在的主要矛盾糾紛 由于思想觀(guān)念、價(jià)值觀(guān)念、行為方式等方面的差異，農(nóng)村社會(huì)矛盾比較尖銳，矛盾的焦點(diǎn)主要集中在利益之爭(zhēng)上。調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)階段的主要矛盾糾紛發(fā)生在土地糾紛、征地拆遷、村務(wù)管理、鄰里家庭等方面。 1、征地拆遷糾紛。我鎮(zhèn)農(nóng)民為支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)

3、，但在我鎮(zhèn)門(mén)樓王征地拆遷過(guò)程中由于政策落實(shí)不到位、補(bǔ)償資金發(fā)放不及時(shí)等原因也引發(fā)很多矛盾糾紛。一是征拆補(bǔ)償資金不盡合理，不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，很多百姓不理解，意見(jiàn)很大。二是征拆補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)分配及失地農(nóng)民就業(yè)難。在征拆補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)分配上，勢(shì)力強(qiáng)的壓勢(shì)力弱的，大姓家族壓小姓家族，還有部分群體強(qiáng)烈要求改變歷史傳統(tǒng)補(bǔ)償資金分配辦法的，導(dǎo)致補(bǔ)償資金無(wú)法分配，引發(fā)不少矛盾糾紛。三是安置失地農(nóng)民不到位。從調(diào)查中得知，一些失地農(nóng)民的安置措施不及時(shí)，關(guān)心不夠，安置點(diǎn)建設(shè)滯后，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)安身問(wèn)題意見(jiàn)很大。 2、村務(wù)管理糾紛。引發(fā)村務(wù)管理糾紛的原因有三個(gè)方面。一是村級(jí)財(cái)務(wù)不公開(kāi)。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)長(zhǎng)期缺乏監(jiān)督機(jī)

4、制，村財(cái)務(wù)收支很不規(guī)范，確實(shí)存在很多問(wèn)題。據(jù)我鎮(zhèn)張樓村村民反映，該村已有3年未清理公布財(cái)務(wù)收支情況，村民意見(jiàn)很大，村干部之間也產(chǎn)生了矛盾。個(gè)別干部利用在位的機(jī)會(huì)，抱著能撈就撈、不撈白不撈的思想，利用職務(wù)之便侵吞集體資產(chǎn)。還有部分村干部因墊資抵上交任務(wù)，款未收回，從而 2引發(fā)矛盾。少數(shù)村民以村級(jí)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、帳目不清為由，多次上訪(fǎng)。二是村干部作風(fēng)不正。一些村干部上任后，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單，管理不民主，脫離群眾，產(chǎn)生矛盾。三是困難救助發(fā)放不合理。一些村干部利用手中的權(quán)力在上報(bào)特困戶(hù)名單、發(fā)放救災(zāi)物質(zhì)、助學(xué)金、撫慰金時(shí)不透明、不公平，一些應(yīng)該照顧的沒(méi)有得到照顧，與村干部關(guān)系好不符合條件的反而得到照顧，這些現(xiàn)

5、象引發(fā)了一些群眾的不滿(mǎn)，助長(zhǎng)了農(nóng)村宗族姓氏斗爭(zhēng)和派性斗爭(zhēng)。 3、家庭鄰里糾紛。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村家庭糾紛在民事糾紛中所占比重較大。2011年全鎮(zhèn)共調(diào)處民事案件80多起，其中家庭糾紛案件30起。家庭糾紛主要有以下幾種情況：一是離婚糾紛。農(nóng)村婚姻家庭成員責(zé)任感不強(qiáng)、婚姻家庭觀(guān)念差，導(dǎo)致離婚糾紛年年高比例增長(zhǎng)。調(diào)查顯示，受理的農(nóng)村家庭糾紛案件多半是離婚案，農(nóng)村家庭離婚率過(guò)高帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，單親家庭的子女撫養(yǎng)和教育不當(dāng)，又會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾，造成惡性循環(huán)。二是贍養(yǎng)義務(wù)糾紛。農(nóng)村多子女家庭互相攀比，不履行贍養(yǎng)義務(wù)較突出，調(diào)查結(jié)果表明農(nóng)村家庭在贍養(yǎng)養(yǎng)老問(wèn)題上，有矛盾或盡贍養(yǎng)義務(wù)有困難的占30%，

6、不盡贍養(yǎng)義務(wù)的占10%。三是家庭財(cái)產(chǎn)糾紛。農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)分割、老人的田地分配、兒女的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)等都是影響家庭和睦的重要因素，不少家庭因?yàn)樨?cái)產(chǎn)分配造成父子成仇、兄弟反目、家庭分裂。四是家庭暴力 3糾紛。據(jù)調(diào)查，20%的農(nóng)村家庭有暴力存在，10%的女性承認(rèn)被配偶打過(guò)，15%左右的人在對(duì)配偶施暴的同時(shí)對(duì)子女施暴。此外，農(nóng)村鄰里矛盾糾紛也是農(nóng)村較為普遍的一個(gè)問(wèn)題。由于部分農(nóng)民思想意識(shí)狹隘，教育滯后和素質(zhì)較低，常因相鄰間的宅基地、通行、排水、采光或田間地埂等事引起矛盾糾紛，兩家爭(zhēng)斗幾代成仇。 二、農(nóng)村矛盾糾紛的成因 1、部分基層干部作風(fēng)不實(shí)，群眾意見(jiàn)大。當(dāng)前農(nóng)村干部絕大多數(shù)是好的，但是，少數(shù)干部生活腐化、

7、濫用職權(quán)的現(xiàn)象確實(shí)存在；有的以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，大吃大喝；有的文化水平低，對(duì)法律和政策知之甚少，權(quán)力欲望大，獨(dú)斷專(zhuān)行，以權(quán)壓人；有的不善于化解人民內(nèi)部矛盾糾紛，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，造成干群關(guān)系緊張，削弱了基層組織的威信。特別是近年來(lái)國(guó)家的惠農(nóng)政策調(diào)整很大，很多惠農(nóng)政策由于在執(zhí)行時(shí)走了樣，出現(xiàn)了一些偏差。如農(nóng)村抗旱抗洪救災(zāi)補(bǔ)助、特困補(bǔ)助、退耕還林款的發(fā)放不及時(shí)，糧食生產(chǎn)“兩補(bǔ)”款跟人不跟田走、隨意挪用抵扣和截留各項(xiàng)補(bǔ)助款等各種問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)處理，常常引起農(nóng)民的意見(jiàn)。部分基層干部在群眾中產(chǎn)生信任危機(jī)，一旦群眾對(duì)立情緒升格，極易引起共鳴，產(chǎn)生各類(lèi)矛盾糾紛。一些基層干部好心辦事，不但得不到村民的認(rèn)可

8、，反而令村民產(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿(mǎn)情緒。 2、農(nóng)村群眾法制觀(guān)念淡薄，法律意識(shí)差。農(nóng)村的普法 4工作尚未引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，法律法規(guī)的宣傳教育還很不到位，基本流于形式，廣大農(nóng)民并沒(méi)有很多機(jī)會(huì)接觸法律和學(xué)習(xí)法律，在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，只是憑自己主觀(guān)思想來(lái)評(píng)價(jià)是非，難免不發(fā)生違法抗法的事。一些村民抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想，常常選擇一些重大活動(dòng)、重大節(jié)日、重要會(huì)議期間，采取靜坐、堵路堵橋、圍攻鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)等過(guò)激行為，有意制造不良影響，向政府施壓，引起領(lǐng)導(dǎo)重視。 3、精神文明建設(shè)滯后，引發(fā)各類(lèi)矛盾糾紛。由于多種因素的交互作用，農(nóng)村精神文明還存在一些問(wèn)題。一是部分農(nóng)民固守“小富即安，不富也安

9、”的思想，不思進(jìn)取，不思創(chuàng)造，不能保持昂揚(yáng)向上、開(kāi)拓進(jìn)取的精神狀態(tài)。二是部分農(nóng)民理想信念淡漠、道德意識(shí)滑坡，精神生活空虛，封建迷信、“黃賭毒”泛濫，打牌賭博幾乎成了農(nóng)民休閑時(shí)間主要的娛樂(lè)方式。三是宗族勢(shì)力抬頭，有的地方宗族勢(shì)力把持一方，以大欺小，恃強(qiáng)凌弱，嚴(yán)重干擾和威脅基層政權(quán)，有的為社會(huì)不法分子所利用演變?yōu)樯鐣?huì)惡勢(shì)力。四是家庭倫理道德喪失，家庭暴力犯罪、離婚遺棄和虐待老人等問(wèn)題已成為農(nóng)村比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。 三、化解農(nóng)村矛盾糾紛的對(duì)策 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村矛盾糾紛的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。全鎮(zhèn)矛盾糾紛是當(dāng)前影響穩(wěn)定的重大隱患，是建設(shè)和諧 5新農(nóng)村面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，勢(shì)必引起各級(jí)黨委政府的高度重

10、視。黨委政府要把解決農(nóng)村矛盾糾紛工作列入重要議事日程，并作出具體的考核目標(biāo)責(zé)任制。牢固樹(shù)立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，處理社會(huì)矛盾糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定同樣是政績(jī)”的觀(guān)念，樹(shù)立調(diào)解矛盾糾紛就是為民造福、就是為建設(shè)新農(nóng)村作貢獻(xiàn)的思想，提升化解矛盾糾紛的能力和水平。要確立化解農(nóng)村矛盾的新思路，建立健全調(diào)解組織機(jī)構(gòu)，形成宏觀(guān)上有人管、微觀(guān)上有人抓、一級(jí)扣一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。面對(duì)農(nóng)村矛盾的多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作與和諧社會(huì)建設(shè)同步推進(jìn)，把握解決群眾利益訴求“可順不可激、可散不可聚、可解不可結(jié)”的原則，樹(shù)立決心、堅(jiān)定信心、增強(qiáng)耐心，敢于接觸群眾，敢于面對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，妥善處理各類(lèi)復(fù)雜矛盾。 2、認(rèn)真落實(shí)

11、各項(xiàng)惠農(nóng)政策，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)惠民政策，給予農(nóng)民多項(xiàng)補(bǔ)貼。但由于一些基層干部理解上存在偏差，執(zhí)行時(shí)既走樣又打折扣，引起農(nóng)民不滿(mǎn)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，特別是對(duì)發(fā)放給農(nóng)民的各種錢(qián)物和補(bǔ)貼更要加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改，確保廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，實(shí)實(shí)在在地感受到黨和政府的關(guān)懷。在征拆工作中，要以人為本，換位思考，深入征拆對(duì)象了解情況，傾聽(tīng)失地農(nóng)民的呼聲和意見(jiàn)，嚴(yán)格 6實(shí)行先安置后拆遷，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法依規(guī)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)給予農(nóng)民補(bǔ)償。主動(dòng)關(guān)心失地農(nóng)民的生活，真心實(shí)意為失地農(nóng)民排

12、憂(yōu)解難，自覺(jué)維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村干部征拆政策的宣傳培訓(xùn)，使他們熟悉征拆政策，了解征拆工作，清楚補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，帶領(lǐng)群眾積極支持各項(xiàng)工程建設(shè)。目前，當(dāng)務(wù)之急是要解決征地拆遷糾紛中所涉及的安置不及時(shí)的問(wèn)題，讓被征拆農(nóng)民有自己的安居之地。保證失地農(nóng)民的基本生活條件，解除他們的后顧之憂(yōu)。在農(nóng)村逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、安居樂(lè)業(yè)。實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍大、困難多，應(yīng)分別情況、區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)、逐步推開(kāi)。民政部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村低保檢查力度，確保這項(xiàng)政策的公開(kāi)、公平、公正。目前，應(yīng)首先落實(shí)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，這是解決農(nóng)民后顧之憂(yōu)最有效的辦法，也是緩解失地農(nóng)民矛盾糾

13、紛最有效的措施之一。 3、改進(jìn)全鎮(zhèn)基層干部工作作風(fēng)，認(rèn)真化解矛盾糾紛。通過(guò)制度建設(shè)切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提高基層干部的工作能力和水平，通過(guò)實(shí)踐提升基層干部駕馭處理復(fù)雜矛盾糾紛的能力。一是落實(shí)鎮(zhèn)干部駐村入戶(hù)制度。駐村干部要真正做到工作吃住在農(nóng)村，落實(shí)每月至少住村20天的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)深入農(nóng)村，與農(nóng)民打成一片，融入群眾，真正了解農(nóng)民之所急，及時(shí)掌握農(nóng)村矛盾糾紛情況，快速排查 7化解矛盾糾紛，從群眾最不滿(mǎn)意的事情抓起，從群眾最想做的事情做起。二是建立鎮(zhèn)干部調(diào)處矛盾糾紛的責(zé)任追究制度。農(nóng)業(yè)稅和“兩統(tǒng)籌一提留”取消后，鎮(zhèn)干部除計(jì)生工作外，社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)處矛盾糾紛，就是鎮(zhèn)干部工作的第一要?jiǎng)?wù)。要加強(qiáng)

14、鎮(zhèn)干部矛盾糾紛化解的責(zé)任感和工作力度，每年進(jìn)行一次考核，并將考核結(jié)果予以公布。對(duì)多年的矛盾糾紛實(shí)行鎮(zhèn)干部包案制，限期化解調(diào)處。建立處理矛盾糾紛的臺(tái)帳制度，全面記錄矛盾糾紛的類(lèi)型、發(fā)生事由、發(fā)生地點(diǎn)、處理結(jié)果等信息，調(diào)處一個(gè)銷(xiāo)號(hào)一個(gè)，使領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，應(yīng)對(duì)自如。對(duì)出現(xiàn)大的矛盾糾紛不能及時(shí)有效化解的，實(shí)行責(zé)任追究制，該免職就免職，該撤職就撤職。三是完善和落實(shí)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度。要堅(jiān)決落實(shí)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，接受廣大村民的監(jiān)督，把村務(wù)公開(kāi)欄變成群眾的“明白欄”。對(duì)于一些存在政務(wù)不公開(kāi)、村務(wù)不公開(kāi)、內(nèi)容不徹底、程序不到位等問(wèn)題，要進(jìn)行跟蹤督查，限期整改。 5、加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民法律素質(zhì)。

15、全鎮(zhèn)普法工作要列入黨委、政府的議事日程，工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，建立一批農(nóng)村普法志愿者隊(duì)伍，充實(shí)鎮(zhèn)司法所和法律服務(wù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。努力提高普法內(nèi)容的針對(duì)性，從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，從農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題入手，將法律教育群眾與服務(wù)群眾結(jié)合起來(lái)，將增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)和解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)及“三農(nóng)”問(wèn)題 8等相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，結(jié)合農(nóng)村中心工作和農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展主題普法活動(dòng)，著重搞好農(nóng)村外出務(wù)工人員的普法教育，為他們印制發(fā)放一些常用法律法規(guī)小冊(cè)子，供農(nóng)民工維權(quán)使用，力求使農(nóng)村普法教育取得看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的效果。 6、構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，建立一支

16、高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍。我鎮(zhèn)要廣泛建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，以利社會(huì)的和諧穩(wěn)定。 首先，要建立健全工作組織網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固調(diào)處工作基礎(chǔ)。按照縣委縣政府部署，建立鎮(zhèn)和村組的矛盾糾紛排查化解工作組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“屬地管理”的原則，把責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)和村組。做到小問(wèn)題不出村組、一般問(wèn)題不出鎮(zhèn)、大問(wèn)題不出縣，力求將矛盾糾紛化解在萌芽階段。 再次，建立群體性事件預(yù)警制度。要建立渠道通暢、網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密的群體性事件監(jiān)測(cè)機(jī)制。按照及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的要求，建立靈敏、高效的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與政府其他部門(mén)的交流、協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間情報(bào)信息交流和共享。充分利用公眾傳媒收集相關(guān)信息。要建立健全情報(bào)信息的收集、整理、傳遞、應(yīng)用、反饋等工作制度，建立情報(bào)信息收集