農(nóng)村婦女維權(quán)信訪工作調(diào)研報(bào)告 (3)

1、農(nóng)村婦女維權(quán)信訪工作調(diào)研報(bào)告 婦女權(quán)益是指中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法中所規(guī)定的六項(xiàng)權(quán)益：包括婦女的政治權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、文化教育權(quán)以及婚姻家庭權(quán)利，婦聯(lián)履行的所有職能，都是圍繞維護(hù)婦女這六個(gè)方面的權(quán)益而設(shè)定的，維護(hù)婦女權(quán)益是婦聯(lián)組織永恒的主題。 一、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題 近幾年來(lái)，在婦女維權(quán)與信訪工作實(shí)踐中，所面臨的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）離婚婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)利維護(hù)難。由于大多數(shù)婦女婚后隨丈夫居住，離婚時(shí)走出家門的多數(shù)是婦女，因?yàn)樗齻儾粨碛挟a(chǎn)權(quán)。所以，在離婚案件中，有部分婦女并不是因?yàn)榛橐鲞€能維持而不同意離婚，而是確實(shí)顧慮離婚后自己生活無(wú)著落。 （二）家庭暴力案例

2、多。多年來(lái)，家庭暴力一直是婦女維權(quán)中不可忽視的主要內(nèi)容。究其家庭暴力產(chǎn)生的原因有多方面：（1）是婚姻質(zhì)量較低，夫妻雙方相互調(diào)節(jié)適應(yīng)能力差，缺乏應(yīng)有的理性和法律意識(shí)，從而導(dǎo)致暴務(wù)行為的發(fā)生；（2）一些人員在處理家庭糾紛的過(guò)程中，認(rèn)為家庭暴力是家庭瑣事或夫妻私事，致使施暴者很少受到制裁，也無(wú)形助長(zhǎng)了家庭暴力事件的增長(zhǎng)。（3）是在一些案例中，家庭暴力既是婚變的原因，也成為施暴者達(dá)到離婚目的的手段。（4）家庭暴力取證難，家庭暴力大多發(fā)生在家庭內(nèi)部，具有隱蔽性的特點(diǎn)，而許多婦女受到傷害時(shí)，沒(méi)有及時(shí)取證，或難以取證，訴訟中當(dāng)對(duì)方不承認(rèn)時(shí)，就無(wú)法舉證，往往在離婚判決時(shí)得不到法律有力的保護(hù)。（5）對(duì)于不起訴離

3、婚或法院不判決離婚的受害婦女要想得到施暴者的賠禮道歉、停止侵害的保證和經(jīng)濟(jì)上的賠償就顯得相當(dāng)困難。 （三）非婚同居問(wèn)題。在我國(guó)現(xiàn)行法律中沒(méi)有明確禁止同居問(wèn)題，雖然行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例對(duì)于包養(yǎng)情人的做出了處分規(guī)定，這對(duì)于嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員的行為有一定警示作用但在現(xiàn)實(shí)生活中，在農(nóng)村家庭中，一些同居者法律意識(shí)不強(qiáng)，他們放任自流，由此引發(fā)非婚同居未婚先孕、非婚生子女撫養(yǎng)等社會(huì)問(wèn)題增多。 （四）贍養(yǎng)、撫養(yǎng)問(wèn)題。一些無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的老年婦女，因得不到婦女的贍養(yǎng)權(quán)或是丈夫?qū)λ膿狃B(yǎng)權(quán)而陷入生活困難，她們居于種種原因，不愿通過(guò)訴訟解決問(wèn)題，反復(fù)求助于婦聯(lián)，成為婦聯(lián)信訪工作的又一難點(diǎn)。 （五）

4、婦女人身權(quán)益受侵害現(xiàn)象不容忽視。涉及人身權(quán)益方面案件，雖然在信訪中所占比例不高，但后果嚴(yán)重，社會(huì)影響大。除了一般人身權(quán)益保護(hù)案外，故意傷害、奸淫幼女、強(qiáng)奸等惡性案件也有個(gè)別發(fā)生。 （六）雖然基層?jì)D聯(lián)組織在調(diào)處基層矛盾糾紛中起到了一定的作用，但同時(shí)也碰到了一些具體的問(wèn)題：（1）問(wèn)題家庭的排查難以到位。一是家庭矛盾糾紛大多被家庭成員視為家庭隱私，不愿意向外人泄露，也不愿讓外人干預(yù)。二是日趨淡薄的鄰里情使一些矛盾糾紛愈演愈烈，甚至釀成悲劇。三是流動(dòng)人群居住的不穩(wěn)定因素也給問(wèn)題家庭的排查帶來(lái)了困難。（2）一些矛盾糾紛的調(diào)解難以到位。一是缺乏調(diào)解的權(quán)威性。與司法專職調(diào)解人員相比，婦女調(diào)解員大多由基層?jì)D聯(lián)

5、干部或婦女工作志愿者擔(dān)任，無(wú)論從隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)技能，還是群眾威信來(lái)看，都還有一定的差距。二是缺乏有效的調(diào)解手段?；鶎?jì)D女矛盾糾紛調(diào)解員接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，對(duì)方針政策的領(lǐng)會(huì)、法律法規(guī)的知曉、調(diào)解技巧的把握以及調(diào)查方法的適應(yīng)還不能熟練地運(yùn)用到調(diào)解工作中去，僅憑老一套說(shuō)教效果已不十分明顯。三是缺乏經(jīng)費(fèi)支撐。調(diào)解工作需要的通訊費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等沒(méi)有支出來(lái)源，制約了工作的正常開(kāi)展。 二、對(duì)策、建議 （一）修改完善相關(guān)法律，源頭維護(hù)婦女合法權(quán)益 1、制定防治家庭暴力的單行法。針對(duì)家庭暴力問(wèn)題較為突出的問(wèn)題，有必要通過(guò)國(guó)家立法程序制定專門的家庭暴力防治法。明確界定家庭暴力的概念，規(guī)定有關(guān)機(jī)關(guān)在防治家庭暴力中

6、的權(quán)責(zé)范圍，對(duì)家庭暴力的受害人提供社會(huì)求助和訴訟支持；對(duì)于達(dá)不到刑法和治安管理處罰法最低懲處標(biāo)準(zhǔn)的家庭暴力行為作出處罰規(guī)定；規(guī)定家庭暴力預(yù)防性措施；建立受害婦女兒童保護(hù)中心等配套服務(wù)設(shè)施，盡早推動(dòng)全國(guó)婦女兒童維權(quán)基金的實(shí)施。 2、制定實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法。作為維護(hù)婦女權(quán)益的重要法律，婦女權(quán)益保障法的規(guī)定過(guò)于原則，缺乏可操作性，難以起實(shí)現(xiàn)立法的預(yù)期目的。雖然法律賦予了婦女在權(quán)益受到侵害時(shí)可選擇的三條救濟(jì)途徑，即司法途徑、行政途徑和向婦聯(lián)等有關(guān)組織投訴等維護(hù)自己合法權(quán)益的途徑。但目前我國(guó)司法救濟(jì)的成本過(guò)高，令很多婦女望而卻步，沒(méi)能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，因此，制定實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法，細(xì)化法律法規(guī)

7、有關(guān)操作程序，法律責(zé)任等方面的規(guī)定出臺(tái)，使得法律對(duì)當(dāng)事人真正的威懾力，顯得尤為迫切。 （二）落實(shí)社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保障面 1、加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。落實(shí)婦職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，保護(hù)婦女在農(nóng)村婦女維權(quán)信訪工作調(diào)研報(bào)告第2頁(yè) 工作場(chǎng)所的人身安全和健康，預(yù)防和及時(shí)糾正各種侵害婦女勞動(dòng)權(quán)益的行為。特別針對(duì)用人單位隨意要求雇員超時(shí)加班、隨意克扣或拖欠工資等嚴(yán)重侵害外來(lái)婦女權(quán)利的事件，要清查到底，維護(hù)外來(lái)婦女的合法權(quán)利。 2、加大對(duì)外來(lái)婦女的法律幫助與援助。外來(lái)婦女作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，她們文化水平低，收入微薄，又缺乏法律觀念，在法律援助問(wèn)題上容易被忽視，因此需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)積極力量，參與到對(duì)外來(lái)婦女的法

8、律援助中來(lái)，幫助外來(lái)婦女維護(hù)其權(quán)益。不僅為外來(lái)婦女講解婚姻法、婦女權(quán)益保障法等，使她們能夠明了自己依法享有的各方面的權(quán)利，提高她們的法律意識(shí)，鼓勵(lì)她們大膽地運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，走出困境。 3、努力提高婦女綜合素質(zhì)。婦女的素質(zhì)決定著她們的生存狀態(tài)。婦女收入水平的提高有賴于勞動(dòng)力價(jià)值的提高，其未來(lái)發(fā)展取決于婦女的人生自我設(shè)計(jì)及其努力。一是有計(jì)劃地培訓(xùn)婦女的勞動(dòng)技能，增強(qiáng)她們的社會(huì)生存能力和再就業(yè)能力。二是開(kāi)設(shè)各種文化課程補(bǔ)習(xí)班、增設(shè)閱報(bào)欄數(shù)量、建立圖書(shū)閱覽室，鼓勵(lì)、組織婦女群眾學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)保健常識(shí)、基本法律知識(shí)，既方便她們及時(shí)便捷地知悉全國(guó)和國(guó)際的重要信息，豐富精神文化生活，又提高婦女群眾的綜

9、合素質(zhì)。 （三）加強(qiáng)婦聯(lián)維訪干部培訓(xùn)，努力提高婦女依法維權(quán)工作水平 1、健全維權(quán)信訪干部培訓(xùn)制度，提高婦聯(lián)干部的維權(quán)能力和水平。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)和省婦聯(lián)加大對(duì)信訪干部培訓(xùn)力度的要求，婦聯(lián)組織要不定期加強(qiáng)對(duì)婦聯(lián)信訪干部培訓(xùn)，提高婦聯(lián)信訪干部素質(zhì)和工作水平。同時(shí)要爭(zhēng)取信訪部門的支持，按照“層層抓培訓(xùn)，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)”的原則，大力加強(qiáng)對(duì)維權(quán)信訪干部的培訓(xùn)力度，努力實(shí)現(xiàn)信訪崗前培訓(xùn)、崗位定期培訓(xùn)等，并不斷拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法。進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)婦聯(lián)“玫琳凱反家庭暴力熱線”和全國(guó)統(tǒng)一維權(quán)熱線的試點(diǎn)。 2、進(jìn)一步完善維權(quán)工作目標(biāo)管理考核制度。把信訪工作作為維權(quán)目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，把抓信訪工作的實(shí)績(jī)，列為考核的重要指標(biāo)，對(duì)在信訪工作中有突出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)婦聯(lián)要爭(zhēng)取財(cái)政部門和信訪部門的支持，加大對(duì)信訪工作的資金的投入，將信訪工作經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)單列預(yù)算，要妥善解決基層?jì)D聯(lián)維權(quán)信訪專職干部的崗位津貼，保障信訪工作的正常開(kāi)展。 3、加強(qiáng)信息報(bào)表設(shè)置的科學(xué)性和可操作性，適時(shí)修改信訪報(bào)表。完善維權(quán)信訪信息通報(bào)制度，對(duì)信訪信息進(jìn)行認(rèn)真收集、匯總分析和定期上報(bào)，研究信訪趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)的參與。對(duì)信訪中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，婦聯(lián)要發(fā)揮民主參與、民主管理和民主監(jiān)督職能，加強(qiáng)與信