關(guān)于全市法院民事審判工作情況的匯報(bào)

1、關(guān)于全市法院民事審判工作情況的匯報(bào) 尊敬的守培主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)?，F(xiàn)在，我代表市中級(jí)人民法院報(bào)告全市法院貫徹執(zhí)行修訂后民事訴訟法的主要情況，請(qǐng)予審議。 一、全市法院民事審判基本情況隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各種利益沖突不斷加劇，各類(lèi)民事糾紛大量進(jìn)入法院。2012年至今年上半年，全市法院受理民事案件43190件，審結(jié)42115件，結(jié)案率97.5%。主要特點(diǎn)如下：一是案件數(shù)量多，所占比重大，呈逐年上升趨勢(shì)。2012年受理民事案件17265件，占全部訴訟案件的63.3%；2013年受理17480件，占64.3%，同比上升1.2%；今年上半年受理9679件，占64.3%，同比上升2.8%。其中，民

2、間借貸、交通事故責(zé)任賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件的平均增長(zhǎng)率分別為13.2%、18.3%、14.3%。二是婚姻家庭類(lèi)民事案件比重下降，合同、侵權(quán)類(lèi)民事案件比重上升。2012年至今年上半年，婚姻家庭類(lèi)案件從占全部民事案件的36.4%下降到27.6%，合同和侵權(quán)類(lèi)案件分別從占全部民事案件的39.4%、24.2%上升到43.8%、28.6%。三是基層法院受理的一審民事案件數(shù)量大。2012年至今年上半年，6個(gè)基層法院受理一審民事案件41436件，占全部一審民事案件的98.6%。其中，旌陽(yáng)法院、中江法院受理21411件，占50.9%。 二、強(qiáng)化教育宣傳，為修訂后民訴法的貫徹實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)按照修訂后民訴法提出的新任

3、務(wù)、新要求，全市法院著力提升法官的司法能力，大力營(yíng)造良好的司法環(huán)境，有力推進(jìn)修訂后民訴法貫徹實(shí)施。 （一）大力開(kāi)展教育培訓(xùn)。將對(duì)修訂后民訴法的學(xué)習(xí)作為教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，共舉辦10期培訓(xùn)班，開(kāi)展修訂后民訴法的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題研討15次，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者到院授課11次，先后安排民事審判法官300余人（次）到省法院、國(guó)家法官學(xué)院參加專(zhuān)題培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高了民事審判法官適用修訂后民訴法的能力和水平。針對(duì)民事審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，中院組成民事、商事調(diào)研組進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，加強(qiáng)審判指導(dǎo)，并及時(shí)向省法院、最高法院提出意見(jiàn)建議。 （二）切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化法官為

4、民司法、廉潔司法意識(shí)。加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，今年發(fā)出督察通報(bào)10期，形成推動(dòng)落實(shí)震懾力，重點(diǎn)整治工作態(tài)度差、辦事效率低、庭審不規(guī)范現(xiàn)象以及損害群眾利益的行為，促進(jìn)司法作風(fēng)提升。建立健全“三早”廉政預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)以及法官“生活圈”、“社交圈”、“娛樂(lè)圈”等的監(jiān)督，從源頭上防范腐敗。以“零容忍”的態(tài)度從嚴(yán)查處法官違法違紀(jì)行為，確保公正廉潔司法。 （三）廣泛開(kāi)展法制宣傳。開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)在社區(qū)、街道、學(xué)校、鄉(xiāng)村舉辦法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢(xún)等形式，向社會(huì)廣泛宣傳修訂后民訴法及相關(guān)法律法規(guī)。堅(jiān)持以案說(shuō)法，在每周一案報(bào)紙專(zhuān)欄和庭審說(shuō)法電視節(jié)目上，用131個(gè)典型鮮活的案

5、例引導(dǎo)人民群眾正確行使訴訟權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益。注重寓教于審，邀請(qǐng)各界群眾、在校師生1.1萬(wàn)余人旁聽(tīng)案件開(kāi)庭，切實(shí)發(fā)揮“法制教育基地”的作用。 三、深化機(jī)制創(chuàng)新，為修訂后民事訴訟法貫徹實(shí)施提供制度保障全市法院堅(jiān)持正確的司法理念，不斷健全民事審判工作機(jī)制，有效推進(jìn)修訂后民訴法貫徹實(shí)施。 （一）完善司法公開(kāi)機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)司法公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、法院微博、公告欄等，及時(shí)發(fā)布案件開(kāi)庭、庭審、宣判等信息，實(shí)現(xiàn)審判過(guò)程全公開(kāi)。以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，從今年4月起，在法院政務(wù)網(wǎng)、中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上同步公開(kāi)生效裁判文書(shū)1595份，年底前實(shí)現(xiàn)70%的裁判文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)。利用12368手機(jī)短信服

6、務(wù)平臺(tái)、執(zhí)行信息網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)，及時(shí)公開(kāi)案件執(zhí)行進(jìn)展和結(jié)果。完善“法院開(kāi)放日”活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制，邀請(qǐng)3500余名群眾走進(jìn)法院，通過(guò)參觀、座談等，讓群眾更加了解法院審判工作。 （二）完善司法為民機(jī)制。加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)、法律釋明和判后答疑，引導(dǎo)群眾正確對(duì)待訴訟和有序參與訴訟。設(shè)立社區(qū)巡回法庭，在群眾集中居住地、糾紛發(fā)生地巡回審判案件1351件，減輕群眾訟累。建立案件回訪制度，法官對(duì)重大、敏感案件的當(dāng)事人特別是敗訴當(dāng)事人進(jìn)行回訪，針對(duì)當(dāng)事人對(duì)法院審判工作的疑惑，面對(duì)面地解釋和說(shuō)明，最大限度地爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持。今年上半年，全市法院對(duì)1026件已結(jié)案件進(jìn)行了回訪。 （三）完善審判管理機(jī)制。大力推行網(wǎng)上辦案

7、，強(qiáng)化審判層級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的全程監(jiān)督和有效管理。制定隨機(jī)分案辦法，合理調(diào)配審判資源，整合各業(yè)務(wù)庭辦案力量，既確保法官辦案數(shù)均衡，又提升了案件質(zhì)效。認(rèn)真落實(shí)人民陪審員“倍增計(jì)劃”，新增人民陪審員148名，全市人民陪審員參與一審案件審判率達(dá)92.8%。推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。中院成立民商事專(zhuān)業(yè)審判委員會(huì)，強(qiáng)化對(duì)審判工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。廣漢法院積極探索構(gòu)建“1234”主審法官負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)模式。 分頁(yè)閱讀第1頁(yè)： 一、全市法院民事審判基本情況第2頁(yè)： 四、把握立法精神，準(zhǔn)確適用修訂后民事訴訟法 四、把握立法精神，準(zhǔn)確適用修訂后民事訴訟法針對(duì)修訂后民訴法設(shè)立的新制度、新規(guī)定，全市法院積極探索和大膽實(shí)踐，不

8、斷推進(jìn)修訂后民訴法正確貫徹實(shí)施。 （一）大力推行小額訴訟制度，快捷高效處理糾紛。修訂后民訴法第162條規(guī)定的小額訴訟制度具有一審終審、審理方式靈活、審理期限短等特點(diǎn)。2011年4月，xx區(qū)法院被省法院確定為全省小額速裁工作試點(diǎn)法院后，迅速組織開(kāi)展工作，及時(shí)總結(jié)并報(bào)送工作經(jīng)驗(yàn)，為小額訴訟制度立法提供有益參考。小額訴訟制度正式出臺(tái)后，全市法院做到準(zhǔn)確適用。一是把好立案審查關(guān)。針對(duì)小標(biāo)的額案件，認(rèn)真審查當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)有無(wú)爭(zhēng)議、爭(zhēng)議大小，權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否明確，法律關(guān)系是否單一等，對(duì)那些涉及人身關(guān)系、訴訟主體不明確、當(dāng)事人難以查找或當(dāng)事人人數(shù)較多的案件，一般不適用小額訴訟程序。二是采取靈活審理方式。選

9、擇部分案件在晚間、休息日開(kāi)庭，開(kāi)庭地點(diǎn)設(shè)在當(dāng)事人工作地、住所地、爭(zhēng)議發(fā)生地等。庭審方式靈活，多數(shù)案件一次開(kāi)庭、當(dāng)庭宣判、當(dāng)庭送達(dá)裁判文書(shū)。修訂后民訴法實(shí)施以來(lái)，全市法院受理并審結(jié)小額訴訟案件416件。三是積極探索小額訴訟程序的簡(jiǎn)化和細(xì)化，確保小額訴訟制度更具操作性。 （二）嚴(yán)格規(guī)范公民代理行為，保障訴訟活動(dòng)正常開(kāi)展。修訂后民訴法第五十八條對(duì)民事訴訟代理制度的規(guī)定，刪除了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”作為公民代理人的資格。民訴法修訂前，一些公民代理人為謀取不正當(dāng)利益，損害被代理人合法權(quán)益，有的上訪或煽動(dòng)當(dāng)事人上訪，嚴(yán)重影響訴訟活動(dòng)。2012年，市中院和市司法局聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于依法規(guī)范訴訟活動(dòng)中公民代理

10、行為的暫行規(guī)定，嚴(yán)格審查公民代理人的資格，依法規(guī)范公民代理行為，有力維護(hù)了民事訴訟秩序。修訂后民訴法為進(jìn)一步規(guī)范公民代理提供了制度依據(jù)，全市法院嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，一是加大告知工作力度。將公民代理人的范圍、條件及證明材料進(jìn)行列舉和概括式提示，詳盡說(shuō)明注意事項(xiàng)，切實(shí)解決因當(dāng)事人對(duì)民事訴訟代理制度的修訂不知情，被委托人不符合要求或委托手續(xù)不齊全導(dǎo)致委托無(wú)效的情況。二是嚴(yán)格審核把關(guān)。對(duì)提交的勞動(dòng)合同、戶(hù)口簿等材料認(rèn)真核對(duì)，必要時(shí)要求當(dāng)事人本人到庭，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)代理人的身份情況，并做好記錄。三是加強(qiáng)與司法行政部門(mén)的聯(lián)系溝通，及時(shí)通報(bào)非法公民代理情況，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟證據(jù)制度，依法保

11、護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利。修訂后民訴法第六十三條至第八十條對(duì)民事訴訟證據(jù)制度作了重大修訂，設(shè)立舉證時(shí)限制度，增加專(zhuān)家證人制度和將“電子數(shù)據(jù)”作為證據(jù)種類(lèi)之一，明確證人、鑒定人等出庭作證的要求。全市法院強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，一是審慎適用證據(jù)失權(quán)規(guī)則，采用法定期限和指定期限相結(jié)合的方式，確保當(dāng)事人在舉證時(shí)限內(nèi)能按時(shí)提交證據(jù)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡。二是審慎認(rèn)定電子數(shù)據(jù)證據(jù)，嚴(yán)格按照證據(jù)的“三性”原則，對(duì)當(dāng)事人提交的電子數(shù)據(jù)認(rèn)真審查和核實(shí)。三是嚴(yán)格落實(shí)證人、鑒定人出庭作證制度，對(duì)應(yīng)當(dāng)出庭作證的證人、鑒定人，開(kāi)庭前及時(shí)發(fā)出通知，明確告知不予出庭的法律后果，確保證人證言、鑒定意見(jiàn)準(zhǔn)確和公正。四是對(duì)審理中遇到的涉及專(zhuān)業(yè)知識(shí)

12、方面的問(wèn)題，積極邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專(zhuān)家出庭，提供專(zhuān)家意見(jiàn)，幫助查清案件事實(shí)。 （四）加強(qiáng)再審審查力量，建立良性再審審查制度。修訂后民訴法第一百九十九條、二百零九條對(duì)民事申請(qǐng)?jiān)賹彸绦虻膶徏?jí)、期限等方面進(jìn)行了較大的修訂，解決了實(shí)踐中多頭申請(qǐng)?jiān)賹?、多頭審查、處理結(jié)果沖突等問(wèn)題。根據(jù)修訂后民訴法的規(guī)定，全市法院結(jié)合實(shí)際，一是充實(shí)審查隊(duì)伍力量。中院在立案庭成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)審查民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣暮献h庭，配備4名審判員。部分基層法院也建立相應(yīng)審查機(jī)構(gòu)并落實(shí)人員。二是進(jìn)一步明確審查程序。對(duì)“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件”，原審法院在收到再審申請(qǐng)材料后先進(jìn)行判后釋疑，如當(dāng)事人在釋疑后仍選擇向原審法院申請(qǐng)?jiān)?/p>

13、審的，依法受理；如當(dāng)事人堅(jiān)持向上一級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彽?，由原審法院將再審申?qǐng)材料報(bào)送上級(jí)法院審查。2012年以來(lái)，全市法院審查申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?67件。三是建立法檢兩院審查對(duì)接機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)修訂后民訴法規(guī)定的“法院審查在先，檢察監(jiān)督在后”制度，加強(qiáng)與檢察院的溝通，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，促進(jìn)民事申請(qǐng)?jiān)賹徆ぷ饔行蜷_(kāi)展。四是完善訴訪分離機(jī)制。對(duì)屬于應(yīng)通過(guò)訴訟程序解決的，納入訴訟依法處理；對(duì)已經(jīng)法定訴訟程序?qū)徖?、審查終結(jié)的，按照信訪的規(guī)定處理。2012年以來(lái)，全市法院共辦理民事涉訴信訪案件1726件。 （五）積極推動(dòng)環(huán)境民事公益訴訟，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。修訂后民訴法第五十五條增加了對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的規(guī)定，進(jìn)一步加大

14、對(duì)污染環(huán)境損害社會(huì)公共利益行為的民事制裁力度。全市法院高度重視，一是準(zhǔn)確理解修訂后民訴法關(guān)于公益訴訟制度的立法精神，將環(huán)境民事公益訴訟作為環(huán)境資源審判工作的突破點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極采取措施暢通訴訟渠道，并通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)環(huán)境民事公益訴訟有序開(kāi)展。二是加大對(duì)環(huán)境民事公益訴訟制度及環(huán)境保護(hù)法的宣傳力度，讓社會(huì)公眾深入了解環(huán)境民事公益訴訟，提高社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)參與的積極性，營(yíng)造有利于環(huán)境民事公益訴訟發(fā)展的良好氛圍。三是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境民事公益訴訟的調(diào)研，在提起訴訟的主體、受案范圍、訴訟程序等方面積極探索，為最高法院出臺(tái)司法解釋提供第一手資料。全市法院民事審判工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)

15、題和不足，主要表現(xiàn)在：一是民事審判隊(duì)伍素質(zhì)需進(jìn)一步提高。有的法官領(lǐng)會(huì)立法精神不夠，機(jī)械司法；有的法官工作方法簡(jiǎn)單，辦案效率不高，裁判文書(shū)說(shuō)理性不強(qiáng)；有的法官不注意自身形象，行為舉止失范。二是民事審判工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。修訂后民訴法對(duì)小額訴訟、環(huán)境民事公益訴訟等法律制度的規(guī)定比較原則，法院在適用時(shí)存在理解分歧，操作不統(tǒng)一，加之宣傳不夠深入，人民群眾對(duì)新法律制度的了解和認(rèn)識(shí)不全面，影響了新法律制度作用的發(fā)揮。三是基層基礎(chǔ)需進(jìn)一步加強(qiáng)。民事審判法官每年人均辦案190余件，有的辦案數(shù)達(dá)300多件，法官辦案壓力大，工作強(qiáng)度高，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，2012年以來(lái)，先后有28名法官離開(kāi)法院；審判法庭、人民法

16、庭基礎(chǔ)建設(shè)比較薄弱，特別是信息化建設(shè)滯后，與修訂后民訴法對(duì)民事審判工作的要求不相適應(yīng)。四是司法權(quán)威有待進(jìn)一步樹(shù)立。少數(shù)當(dāng)事人法律意識(shí)不強(qiáng)，把不利訴訟結(jié)果視為司法不公，四處上訪；訴訟活動(dòng)和生效裁判有時(shí)未得到應(yīng)有的尊重，個(gè)別當(dāng)事人甚至哄鬧法庭、攻擊法官、暴力抗法。 五、下一步工作打算今年和今后一個(gè)時(shí)期，全市法院將緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，深入貫徹執(zhí)行修訂后民訴法，努力開(kāi)創(chuàng)全市法院民事審判工作新局面。一是進(jìn)一步強(qiáng)化民事審判職能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，妥善化解矛盾糾紛，保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義。創(chuàng)新和加強(qiáng)審判工作，不斷創(chuàng)新司法為民舉措，提高人民群眾滿意度。二是進(jìn)一步完善民事審判工作機(jī)制，提升司法公信力。完善以審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)為重點(diǎn)的司法公開(kāi)機(jī)制，積極落實(shí)人民陪審員“倍增計(jì)劃”和審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，大力加強(qiáng)司法公信建設(shè)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)民事審判隊(duì)伍建設(shè)，確保公正廉潔司法。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題