淺論城防火規(guī)劃

1、淺論城市防火規(guī)劃城市防火規(guī)劃是整個(gè)城市規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，也是加強(qiáng)城市消 防工作必不可少的重要措施。建國(guó)后，我國(guó)政府非常重視這一工作， 先后制定了一系列法令和條例，為搞好城市防火規(guī)劃奠定了可靠的法 律依據(jù)和保證。但總的看，城市防火規(guī)劃仍是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外建筑界、消 防界理論工作者正在研究的一個(gè)新課題，總體上尚缺乏成形的、系統(tǒng) 完整的基礎(chǔ)理論，致使城市在發(fā)生大火時(shí)缺乏抵御能力，遭受慘重?fù)p 失。如 1943 年日本東京關(guān)東地震大火； 1981 年香港三起棚戶區(qū)大火； 1983年黑龍江哈爾濱大火； 1985 年黑龍江伊春市大火，都暴露出城市 防火規(guī)劃不合理、易燃建筑密集、道路狹窄、消防水源缺乏的先天性

2、 弊病。因此，城市防火規(guī)劃是一項(xiàng)涉及城市整體安全，造福子孫后代 的百年大計(jì)，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。本文試圖結(jié)合自己以往工作 實(shí)踐中的體會(huì)，對(duì)城市防火規(guī)劃問(wèn)題作一初步探討，供大家參考。一、城市防火規(guī)劃的任務(wù)和要求城市防火規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，由于我國(guó)的城市大多數(shù)是老 城市，城市建設(shè)中大量的是對(duì)舊城的規(guī)劃改造，而防火規(guī)劃則面臨著 研究解決原有不合理的布局和現(xiàn)存火險(xiǎn)隱患與舊城改造、新城建設(shè)之 間的尖銳矛盾。因此，在工作中要把主觀愿望和客觀實(shí)際結(jié)合起來(lái)， 統(tǒng)籌兼顧，全面考慮?？偟娜蝿?wù)和要求包括三個(gè)方面：（一）結(jié)合城市的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定總對(duì)策，這是城市防火規(guī)劃的首 要任務(wù)。所謂總對(duì)策是指對(duì)城市中

3、牽動(dòng)全局、涉及城市命脈、對(duì)國(guó)計(jì) 民生有著重大影響的某些方面制定出綱領(lǐng)性的、系統(tǒng)全面的消防保衛(wèi) 措施，并在規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施，不斷提咼城市防御火災(zāi) 侵襲能力的總體方案。根據(jù)城市的性質(zhì)，現(xiàn)狀特點(diǎn)、自然條件（地理 位置、氣候、地震區(qū)等等）研究火災(zāi)形成的各種原因、特點(diǎn)、發(fā)展蔓 延趨向以及嚴(yán)重后果，從城市建設(shè)的總體規(guī)劃上確定相應(yīng)的防范和應(yīng) 變措施。如對(duì)城市的劃區(qū)防火分隔；大面積火災(zāi)情況下的撲救、疏散、 搶救醫(yī)療方案；對(duì)黨政首腦機(jī)構(gòu)、重要軍事目標(biāo)、科研單位以及電臺(tái)、 電視臺(tái)、鐵路、港口碼頭、飛機(jī)場(chǎng)等對(duì)外聯(lián)系和交通、通訊樞紐的保 護(hù)措施；對(duì)重點(diǎn)工礦企業(yè)，特別是易燃易爆單位，如何不受大火威脅， 防止

4、發(fā)生不良連鎖反應(yīng)等，都要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)見和分析，從規(guī)劃和建 設(shè)上落實(shí)防范措施，增強(qiáng)城市的防火自救能力，以保護(hù)城市在經(jīng)受重 大天災(zāi)人禍引起大火的情況下，能夠有效地控制局面，迅速消除事故 后果，維持城市的正常社會(huì)功能，最大限度地減少火災(zāi)造成的物質(zhì)損 失和人員傷亡。譬如在港口城市，需要保證航道在任何情況下能暢通 無(wú)阻，必須嚴(yán)格限制在沿航道兩側(cè)陸域或水面設(shè)置大型易燃、可燃液 體貯罐或易燃易爆物資倉(cāng)庫(kù)，確保港口的咽喉、蜂腰等部位航道的絕 對(duì)安全。（二）在城市規(guī)劃中納入防火要求?？偟囊笫牵横槍?duì)整個(gè)城區(qū)和各 組團(tuán)的實(shí)際情況，對(duì)關(guān)系全局安全的各方面統(tǒng)籌安排，使各功能分區(qū) 之間關(guān)系合理，不留火險(xiǎn)隱患；使上、下水

5、和供電、交通、通訊等公 用設(shè)施有利于防火和滅火；規(guī)劃好防火區(qū)之間的防火分隔措施，使建 筑群的密度適宜，位置和間距得當(dāng)，消除蔓延的可能性；對(duì)城市的山 林和綠化工作進(jìn)行防火綜合規(guī)劃，使之不僅有利于大自然的生態(tài)平衡 和美化城市環(huán)境，而且有利于防止釀成城市大火和保障文物古跡及風(fēng) 光點(diǎn)的防火安全；對(duì)城市的廣場(chǎng)，地下工程設(shè)施也要進(jìn)行綜合防火規(guī) 劃，使之有利于在緊急情況下有效地疏散、隱蔽人員和物資。同時(shí)， 要結(jié)合城市規(guī)劃和建設(shè)，同時(shí)規(guī)劃和建設(shè)消防站、消防供水、消防通 訊和消防通道等專門設(shè)施，使城區(qū)和郊區(qū)有健全的，與城市發(fā)展相適 應(yīng)的消防體系。另外，還要注意到，城市防火規(guī)劃的特點(diǎn)是絕大多數(shù) 防火措施往往融合在

6、各個(gè)單項(xiàng)的規(guī)劃和建設(shè)中，因此，在考慮城市的 總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的同時(shí)，要與上述防火規(guī)劃有機(jī) 地結(jié)合起來(lái)，做到同步實(shí)施。為此，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是從全局出 發(fā)，認(rèn)真貫徹 預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，嚴(yán)格按照中華 人民共和國(guó)消防條例的各項(xiàng)要求，在制定新城鎮(zhèn)和新區(qū)域的防火規(guī) 劃時(shí)，既要從嚴(yán)要求，又要充分節(jié)約用地和節(jié)省基本建設(shè)投資；在改 造舊城區(qū)時(shí)，如因條件限制，某些防火措施一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，貝何以根 據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)從寬從緩，但要采取積極措施，保障防火安全，并為 以后全面解決創(chuàng)造條件。但對(duì)那些已構(gòu)成重大火險(xiǎn)隱患的問(wèn)題，則必須認(rèn)真對(duì)待，力求及時(shí)解決。二是城市防火規(guī)劃要和單項(xiàng)工程的防火

7、設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，避免脫節(jié)和落空，以保證防火規(guī)劃能得到全面落實(shí)。 三是注意將城郊集鎮(zhèn)的防火規(guī)劃與城區(qū)的防火規(guī)劃做一體化考慮，力 求同步實(shí)施，這樣不但對(duì)加快城鄉(xiāng)融合過(guò)程能起積極的促進(jìn)作用，而 且能使近城地區(qū)得到科學(xué)合理的發(fā)展。四是要不斷地研究新情況，探 索新理論，解決新問(wèn)題，不斷提高城市防火規(guī)劃的質(zhì)量和水平。（三）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)中的防火監(jiān)督管理。實(shí)踐證明，城市規(guī)劃建 設(shè)中的防火監(jiān)督管理必須實(shí)行依法管理、科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，這是 實(shí)施城市防火規(guī)劃的基本保證。如對(duì)城市規(guī)劃和各項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行技 術(shù)論證，方案審查、設(shè)計(jì)會(huì)審、施工檢查和竣工驗(yàn)收時(shí)，都要從防火 安全方面進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)價(jià)、審查和檢驗(yàn)。當(dāng)生產(chǎn)與安全

8、發(fā)生矛盾，并 且有可能造成重大后患時(shí)，規(guī)劃和建設(shè)都要服從防火安全的需要，絕 不能遷就一時(shí)方便和暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，不計(jì)后果，從而給城市留下無(wú) 窮的隱患。另外，公安消防部門要建立健全防火監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu) 和工作程序，與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等部門聯(lián)合審查城市規(guī)劃和建設(shè)， 從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收都要手續(xù)健全、 正規(guī)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題, 使各項(xiàng)防火措施及時(shí)落實(shí)。二、城市防火規(guī)劃的要點(diǎn)（一）合理布局城市的功能分區(qū)。一是將易燃易爆或散發(fā)可燃?xì)怏w、 蒸汽、粉塵的生產(chǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)單位布置在城郊的單獨(dú)區(qū)域，位于居民生活 區(qū)的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向，遠(yuǎn)離重要的政治、軍事、科研中心和能源、交 通、通訊樞紐，并避免設(shè)置在山凹窩風(fēng)地區(qū)。

9、二是盡量避免易燃可燃 物資集中的單位沿當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向連片設(shè)置，并加強(qiáng)防火分隔，以 防止發(fā)生大面積火災(zāi)。三是對(duì)不直接為本城市服務(wù)的大型國(guó)家物資貯 備倉(cāng)庫(kù)、外貿(mào)倉(cāng)庫(kù)等，要布置在城郊邊緣地區(qū)；為城市服務(wù)的大型倉(cāng) 庫(kù)可布置在工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)邊緣，以盡量避免大量物資過(guò)于集中，萬(wàn)一失 火加重?fù)p失和釀成連片大火。四是對(duì)原有的影響區(qū)域防火安全的單位 要有計(jì)劃有步驟地搬遷改造。（二）劃分防火區(qū)。將城市劃分成若干防火區(qū)，并在防火區(qū)之間留出 一定的防火間距或采取有效的防火分隔措施。一方面是防止火災(zāi)的大 面積蔓延，另一方面是保障一旦遇上大火房屋倒塌時(shí)，仍有可能通行 車輛進(jìn)行滅火和疏散搶救。城市如采用組團(tuán)式規(guī)劃時(shí)，可將每一

10、個(gè)組 團(tuán)看做是大的防火區(qū)，在每一個(gè)組團(tuán)區(qū)內(nèi)又可再分小防火區(qū)。防火區(qū) 規(guī)模大小，可參照防火規(guī)范對(duì)消防道路的間距要求 （不宜大于 160 米） 和城市干道之間的距離要求（一般為 800 米到 1200 米）大體以 25 公頃為模數(shù)考慮為宜。生活居住區(qū)參照居住用地指標(biāo)（近期每人 24 到 35平方米，遠(yuǎn)期 40到 58平方米）和居住小區(qū)人口規(guī)模（一般按一萬(wàn) 人左右考慮），其防火區(qū)的大小，當(dāng)多數(shù)建筑物為一、 二級(jí)耐火等級(jí)時(shí)， 最大為 40 公頃；多數(shù)建筑物為三級(jí)耐火等級(jí)時(shí)，最大為 10 公頃；易 燃棚戶區(qū)則應(yīng)限制每個(gè)防火區(qū)規(guī)模不宜大于 2 公頃。工業(yè)防火區(qū)的規(guī) 模大小，甲、乙類生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，當(dāng)多數(shù)建筑物為

11、一、二級(jí)耐火等級(jí)時(shí)； 不要大于 25 公頃；丙類生產(chǎn)區(qū)內(nèi)，多數(shù)建筑物是一、二級(jí)耐火等級(jí) 時(shí)，不宜大于 10 公頃；多數(shù)建筑物為三級(jí)耐火等級(jí)時(shí)，不宜大于 5公 頃；多數(shù)建筑物為四級(jí)耐火等級(jí)時(shí)，不宜大于 25 公頃。防火區(qū)之間 的防火間距，應(yīng)能滿足防止火勢(shì)大片蔓延，保障在房屋倒塌時(shí)仍能通 行消防和救援車輛的要求。在生活居住區(qū)內(nèi)，當(dāng)相鄰防火區(qū)內(nèi)多數(shù)是 一、二級(jí)耐火等級(jí)時(shí)，可相隔 25 米；其中一個(gè)防火區(qū)內(nèi)的多數(shù)建筑物 是三級(jí)或四級(jí)耐火等級(jí)時(shí)，依次增加 1米到 2米為宜。（三）改造棚戶區(qū)。一是在棚戶區(qū)內(nèi)疏通消防道路，開辟防火間距， 或插建耐火等級(jí)較高的建筑物，將原有的大片棚戶區(qū)分為若干組，防 止發(fā)生火

12、災(zāi)時(shí)大片蔓延；二是將混雜在棚戶區(qū)內(nèi)的工廠、倉(cāng)庫(kù)等搬遷 出去；三是增加消防供水設(shè)施，提高棚戶區(qū)內(nèi)的自防自救能力；四是 有計(jì)劃地逐步翻建耐火等級(jí)較高的新區(qū)。（四）規(guī)劃好消防道路和消防水源。一是在交通干道之間或干道與鐵 路之間盡量形成立體交叉，并在交通流量大的地段設(shè)輔助道路，以保 證在主干道擁塞時(shí)滅火搶險(xiǎn)車輛能迅速通過(guò)；二是重點(diǎn)防火單位應(yīng)有 直接與市政干道相連的道路，如果中間經(jīng)過(guò)漫水橋，商業(yè)鬧市區(qū)或集市貿(mào)易區(qū)時(shí)，要有繞過(guò)這些地點(diǎn)的輔助道路。當(dāng)與鐵路平交時(shí)，應(yīng)有兩個(gè)交叉路口，相距不小于一列火車的長(zhǎng)度，（一般是一千米）；三是結(jié)合道路和供水設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)規(guī)劃市政公共消防栓；四是嚴(yán)重缺 水地區(qū)要充分考慮利用已有水源（如水庫(kù)、水井、水塘、海河等），并 保證消防車輛能靠近和取水方便。（五）做好對(duì)專門消防項(xiàng)