淺析新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

1、淺析新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題已廣為媒體、公眾關(guān)注，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中環(huán)境 保護(hù)的精力主要放在城市工業(yè)污染的防治上， 污染防治的投資幾乎全部投 向工業(yè)工業(yè)和城市， 而占國(guó)土面積 90% 以上的廣大農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題卻長(zhǎng)期 不為人們所重視。農(nóng)村環(huán)境的加劇和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，已經(jīng)成為制約 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素之一，如果聽(tīng)任起繼續(xù)發(fā)展下去，勢(shì)必 瓦解農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，這不符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容 整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)。因此，在建設(shè)新農(nóng)村這 一惠及廣大農(nóng)民群眾偉大工程的時(shí)候，務(wù)必重視新農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。一、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀 盡管我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取

2、得了初步成效。但由于農(nóng)村量大面廣，地區(qū)間 發(fā)展很不平衡，總體離新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求還有很大距離。近幾年隨著 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)、農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物等排放量的增大，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化、農(nóng)村 生活環(huán)境質(zhì)量與主城中心相差較大， 直接影響到廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境 與身體健康，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境狀況急需改善。（一）化肥、農(nóng)藥的不合理使用 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥、化肥使用量逐年增大， 雖然推行使用高效低毒、 低殘留有機(jī)型農(nóng)藥，但還有部分群眾使用已淘汰的有機(jī)氧等劇毒農(nóng)藥，對(duì) 大氣、土壤等造成極大污染。同時(shí)大量使用無(wú)機(jī)化肥，致使土地板結(jié)，地 下飲

3、用水氨氮含量增高，直接影響到人民群眾的身心健康。農(nóng)作物秸稈還 田和綜合利用率低，每年還有一部分農(nóng)作物秸稈被焚燒，不僅污染了大氣 環(huán)境，而且浪費(fèi)了資源，破壞了土壤有機(jī)質(zhì)。（二）農(nóng)民不良生活習(xí)慣積習(xí)太深 農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不高，一些不良生活習(xí)慣對(duì)環(huán)境影響較大，存在許多環(huán) 境問(wèn)題。在日常生活中，村民 95%以上使用廉價(jià)的含磷洗衣粉， 并且生活 污水絕大多數(shù)采用滲排，無(wú)序排放。垃圾隨意亂倒，柴堆、土堆、糞堆隨 處可見(jiàn)，家禽、家畜到處亂跑，到處拉糞便，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的局 面沒(méi)有得到根本改變。（三）畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無(wú)序分散狀況 , 且數(shù)量較多 , 大量畜禽糞尿未經(jīng)處 理就直接排放 , 造

4、成當(dāng)?shù)丨h(huán)境（特別是地下水）污染 , 現(xiàn)已成為農(nóng)村一大 新的污染源。集約化養(yǎng)殖場(chǎng)其污染危害更加嚴(yán)重 , 畜禽糞便對(duì)地表水造成 有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染 , 對(duì)大氣造成惡臭污染 ,甚至對(duì)地下水造成污染 , 其中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。（四）農(nóng)村生活污水污染嚴(yán)重 , 生活垃圾處置系統(tǒng)急需完善 由于缺乏基本的排水和拉圾清運(yùn)處理系統(tǒng) , 生活污水大多不經(jīng)任何處 理, 直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面 , 最終對(duì)飲用水源造成污染； 大多數(shù)的農(nóng)作物秸稈未被有效利用 ,成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。（五）水環(huán)境污染比較突出 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村建房逐年增多，但農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，農(nóng) 民建房各

5、自為政，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)人顧及，農(nóng)村生活污水絕大部分未 經(jīng)任何處理，亂倒亂排現(xiàn)象比較普遍；農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有固定場(chǎng)所，生活 垃圾處于無(wú)人管理狀態(tài)，亂扔亂倒比較嚴(yán)重，不少垃圾堆放在道路兩旁、 田邊地頭、水塘溝邊，露天堆放的垃圾經(jīng)雨水沖刷直接流進(jìn)河溪； “垃圾往 水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋習(xí)在一些農(nóng)村依然存在，造成了一些地 方農(nóng)村河水水質(zhì)惡化；水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中密度大且不合理的飼料、漁藥的使用也造成了一定程度的水體污染（六）農(nóng)村飲用水安全存在一定問(wèn)題 在廣大農(nóng)村，除了中心場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)域使用自來(lái)水外，大部分村民均是使用 地表水、井水或地下水，如遇旱災(zāi)，就存在水源性缺水和水質(zhì)性缺水的問(wèn) 題，主要表現(xiàn)為供水不

6、足，有的地區(qū)水質(zhì)也不太好，全區(qū)大部分村莊沒(méi)有 集中式安全供水設(shè)施，大部分村民的飲用水都未經(jīng)過(guò)凈化處理，可以說(shuō)， 農(nóng)村村民的飲水安全始終存在一定的問(wèn)題。二、導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重的原因 在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，影響農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的原因是多方面的，既有主 客觀因素，也有內(nèi)外在因素，既有歷史原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的 現(xiàn)實(shí)矛盾，根據(jù)產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的途徑和方式不同，影響農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題 的原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）機(jī)構(gòu)不健全，管理力量薄弱 雖然現(xiàn)在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府也建立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立分管領(lǐng)導(dǎo)， 但是多屬空架子，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員不足， 沒(méi)有明確的職權(quán)和相應(yīng)監(jiān)測(cè)設(shè)備， 基本沒(méi)有履行環(huán)保職責(zé)。（二）環(huán)

7、保意識(shí)淡薄，重視程度不夠一是政府工作部門(mén)宣傳不到位， 農(nóng)民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重 危害性，造成對(duì)已發(fā)生在身邊的污染問(wèn)題熟視無(wú)睹，聽(tīng)之任之，加上經(jīng)濟(jì) 條件原因，也無(wú)法顧及。二是一些基層干部重發(fā)展輕生態(tài)，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè) 過(guò)程中，忽視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，片面追求眼前利益，沒(méi)有綜合考慮社 會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展， 對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)沒(méi)有引起重 視。三是一些企業(yè)環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，在利益驅(qū)動(dòng)下，在防治污染上消極 對(duì)待，環(huán)保設(shè)施不配套或不正常運(yùn)行。（三）農(nóng)村環(huán)保投入不足，農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施脆弱 一方面農(nóng)村環(huán)保資金投入不足、資金來(lái)源渠道單一且分散、存在使用 效益不高的現(xiàn)象。目前農(nóng)村環(huán)保主要依靠財(cái)

8、政投入，而這一塊在國(guó)家總的 投入分給農(nóng)村的很少。 所投入的這些有限資金存在多頭管理， 分散于環(huán)保、 農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、國(guó)土、水利、建設(shè)等多個(gè)職能部門(mén)中，導(dǎo)致資金使用 效果不佳。另一方面農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，環(huán)境污染防治速度趕不上環(huán) 境污染和生態(tài)破壞的速度，無(wú)法滿足農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理的需要。（四）農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活習(xí)慣難以改變 長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)比較落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不 高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。如不注 意環(huán)境衛(wèi)生，垃圾隨處扔 ,污水隨便排；缺少科學(xué)知識(shí)，濫用化肥和農(nóng)藥； 畜禽糞便隨意堆放， 習(xí)以為常等等。這些落后的環(huán)保意識(shí)在農(nóng)村根深蒂固， 造成

9、污染的主體龐大，污染現(xiàn)象極為普遍，難以根治。（五）農(nóng)民環(huán)境意識(shí)低下，思想認(rèn)識(shí)不到位 許多農(nóng)民對(duì)環(huán)境問(wèn)題漠不關(guān)心，環(huán)境保護(hù)觀念淡漠，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程 中, 為了片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 , 而忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對(duì) 農(nóng)村土壤以及河道的污染。 大多數(shù)農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、 平衡施肥知之甚少 , 不 能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、 土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行測(cè)土配法施肥 ,只是一味單純地加 大劑量濫施農(nóng)藥 , 盲目施肥 , 結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高 , 而且對(duì) 環(huán)境污染嚴(yán)重。三、關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的思考和對(duì)策（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) , 落實(shí)責(zé)任 把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染 整治工作

10、重要組成部分 , 列入重要議事日程。進(jìn)一步明確職責(zé) , 建立齊抓 共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治 工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理 , 開(kāi)展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治 技術(shù)研究與試點(diǎn) , 探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法 , 抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán) 境污染防治規(guī)劃。（二）完善環(huán)保法律體系 , 加強(qiáng)環(huán)境規(guī)范管理 農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān) 鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī) , 加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法 , 完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系 , 逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際 需要的法律法規(guī)體系 , 推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化

11、的軌道。（三）加大資金投入，多渠道籌集治理建設(shè)資金 由于農(nóng)村環(huán)境廣闊，管理難度較大，因此資金投入是必要的保證。一 是各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保與城市環(huán)保同等對(duì)待， 利用各級(jí)政府財(cái)政分擔(dān)一 定比例的方式，列支專項(xiàng)資金進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和管理；二是采取政府的投入 和企業(yè)的參與政策措施相結(jié)合。政府在政策上要給予強(qiáng)有力的支持，促使 企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中自覺(jué)的做好環(huán)保工作。三是通過(guò)建立沼氣池、垃圾臨時(shí) 堆放池、生態(tài)果園等，達(dá)到農(nóng)戶、自然環(huán)境、社會(huì)的和睦相處，從而維護(hù) 好農(nóng)村環(huán)境。（四）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)農(nóng)村環(huán)境污染防治 , 關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái) , 充分利用各 種媒體 , 通過(guò)各種有效方式 ,

12、廣泛開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的 環(huán)保宣傳和科普教育 ,向農(nóng)村干部宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)生態(tài)建設(shè)的重要性， 促使 其充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性；向廣大農(nóng)民宣傳公益意識(shí)、環(huán)保 意識(shí)，從而在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境、個(gè)個(gè)參與環(huán)境保護(hù)的氛圍，把環(huán) 境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工作提高到一個(gè)新水平。引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo) 科學(xué)、文明的生產(chǎn)、生活方式，幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài) 良好”的文明發(fā)展道路。（五）大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè) 一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的布局，大 力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少環(huán)境污染；二 是以資源循環(huán)利

13、用為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代 科技農(nóng)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)有花木產(chǎn)業(yè)帶、果苗基地、景區(qū)、林區(qū)等建設(shè)提升規(guī)模 檔次；三是以大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地為載 體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。四是大力開(kāi)展和推廣節(jié) 約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)村廢棄物綜合利用技術(shù)，尤其在發(fā) 展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞便綜合利用，農(nóng)作物秸桿綜合利用，農(nóng)產(chǎn)加工廢 物綜合利用等方面積極探索，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的良性循環(huán)。（六）加強(qiáng)科技支撐力度，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮科技、 農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)， 聯(lián)合和依托高等院校、 科研院所，積極開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

14、為目標(biāo)，建立 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，著重加快無(wú)公害產(chǎn)品（綠色食品和有機(jī)食品） 建設(shè)步伐。一是制定并嚴(yán)格執(zhí)行各類無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品包括基地、 生產(chǎn)、流通、 儲(chǔ)運(yùn)加工過(guò)程中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、質(zhì)量要求，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的 貫徹實(shí)施。二是加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)指導(dǎo)，按標(biāo)準(zhǔn)建立無(wú)公害產(chǎn)品基 地，增施有機(jī)肥料，減少化肥用量，采用生物農(nóng)藥和生物技術(shù)綜合保防治 病蟲(chóng)害，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥使用，減少農(nóng)藥使用量。三是按照一定程序 對(duì)有一定規(guī)模的生產(chǎn)者進(jìn)行資格認(rèn)定，對(duì)符合要求者發(fā)給證書(shū)和標(biāo)志，準(zhǔn) 予生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。四是暢通綠色市場(chǎng)通道，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，一方面確保無(wú)公 害農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道，設(shè)立專柜和專業(yè)市場(chǎng)，讓無(wú)公害產(chǎn)品真

15、正體現(xiàn)其市 場(chǎng)價(jià)值，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的無(wú)公害種養(yǎng)積極性；另一方面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管 理和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，為市場(chǎng)提供“放心菜”、“放心肉、”“放心糧，”滿足社會(huì)對(duì)農(nóng) 產(chǎn)品安全質(zhì)量的要求，提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益。（七）加強(qiáng)水污染防治，保證農(nóng)村用水安全 由于我區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 加之城鎮(zhèn)建設(shè)的大力推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)的發(fā)展，使部分次級(jí)河流受到不同程度的污染，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中， 農(nóng)村飲用水安全，必須得到保障。采取最嚴(yán)格的措施加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的 保護(hù)，以飲用水安全為目標(biāo)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，取締直接排入水源保 護(hù)區(qū)的排污口，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)污染。 劃定農(nóng)村水源生態(tài)保護(hù)區(qū)域， 制定切實(shí)有效的措施，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)。（八）推廣清潔