城市公共交通發(fā)展規(guī)劃工作大綱

1、寧波市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）工作大綱深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2012年5月目 錄一、項(xiàng)目背景1二、規(guī)劃范圍3三、規(guī)劃年限3四、規(guī)劃對(duì)象4五、技術(shù)路線與工作方法41、技術(shù)路線42、工作方法5六、規(guī)劃內(nèi)容7（一）現(xiàn)狀評(píng)估71、調(diào)查調(diào)研72、現(xiàn)狀公交出行需求分析83、常規(guī)公交發(fā)展概況84、出租車發(fā)展現(xiàn)狀95、現(xiàn)狀公共交通發(fā)展評(píng)價(jià)10（二）公交發(fā)展形勢(shì)101、上層次規(guī)劃要求102、公共交通需求預(yù)測(cè)10（三）公交發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略101、公交發(fā)展指導(dǎo)思想102、公交發(fā)展的總體目標(biāo)113、公交發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略11（四）公交規(guī)劃方案121、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案簡(jiǎn)介122

2、、快速公交規(guī)劃方案123、常規(guī)公交規(guī)劃方案134、城市公共交通樞紐規(guī)劃方案185、出租車規(guī)劃方案19（五）近期建設(shè)計(jì)劃191、快速公交近期建設(shè)計(jì)劃202、常規(guī)公交近期建設(shè)計(jì)劃203、城市公共交通樞紐近期建設(shè)計(jì)劃204、出租車近期建設(shè)計(jì)劃21（六）配套措施與政策保障211、政策體制保障212、投融資策略213、用地保障214、加強(qiáng)技術(shù)管理21（七）文本結(jié)構(gòu)22七、成果內(nèi)容26八、工作分工和計(jì)劃安排27（一）工作分工27（二）人員投入29寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院：29深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司：29（三）時(shí)間階段劃分29九、研究費(fèi)用32（一）依據(jù)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)指導(dǎo)意見32（二）人力成本法

3、32附件一 對(duì)寧波市城市公交現(xiàn)狀發(fā)展的初步認(rèn)識(shí)34（一）常規(guī)公交發(fā)展概況341、行業(yè)模式342、公交線網(wǎng)353、公交基礎(chǔ)設(shè)施374、公交監(jiān)管385、公交票價(jià)396、常規(guī)公交出行比例397、公交客運(yùn)量408、公交運(yùn)行效率409、公交車輛運(yùn)行速度41（二）出租車發(fā)展概況411、發(fā)展規(guī)模412、經(jīng)營(yíng)模式413、運(yùn)行效率42（三）現(xiàn)狀公交核心問題421、一體化、適度競(jìng)爭(zhēng)的公交區(qū)域?qū)I(yíng)體系尚未真正形成422、政府在公交專營(yíng)系統(tǒng)中職責(zé)不清43附件二 國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)介45（一）快速公交45（二）常規(guī)公交461、公交區(qū)域?qū)I(yíng)462、城市公共交通樞紐與場(chǎng)站483、公交專用道504、與軌道交通銜接規(guī)劃515、出

4、租車經(jīng)營(yíng)模式5355一、項(xiàng)目背景城市公共交通是城市中供公眾使用的公共電汽車、軌道交通、出租車等交通方式的總稱，是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。城市公共交通規(guī)劃是城市公共客運(yùn)建設(shè)的宏觀性指導(dǎo)文件，是城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃的重要組成部分和必要的深化。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知（國(guó)辦發(fā)200546 號(hào)）的相關(guān)要求，城市人民政府要大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。另外，根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院法制辦公室編制的城市公共交通條例（草案）的相關(guān)要求，城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制城市綜合

5、交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃；建設(shè)城市軌道交通的，應(yīng)當(dāng)組織編制城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃。寧波城市公共交通經(jīng)過十幾年發(fā)展，目前正處于進(jìn)入軌道時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)寧波的區(qū)域定位、城市發(fā)展也正處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的階段，按照國(guó)家相關(guān)政策要求，在這一階段編制城市公共交通規(guī)劃意義重大。1、緊抓管理體制調(diào)整機(jī)遇，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸整體優(yōu)勢(shì)和提高組織效率，加快形成城鄉(xiāng)一體綜合交通運(yùn)輸體系按照國(guó)家、省有關(guān)政策規(guī)定和市政府的機(jī)構(gòu)改革方案，2011年9月，寧波市市城市客運(yùn)管理職責(zé)正式由市城管局移至市交通委，市公交總公司、市公投公司、市公交場(chǎng)站公司等3家公交實(shí)體單位由市交通委管理。實(shí)施城市客運(yùn)管理職責(zé)調(diào)整，是充分發(fā)揮

6、交通運(yùn)輸整體優(yōu)勢(shì)和提高組織效率，加快形成城鄉(xiāng)一體綜合交通運(yùn)輸體系的一項(xiàng)重要舉措。城市客運(yùn)管理職責(zé)移交后，有利于打破城鄉(xiāng)地域界限，整合城鄉(xiāng)運(yùn)輸資源，實(shí)現(xiàn)各種交通方式的有序銜接，完善線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城市公交服務(wù)半徑，落實(shí)公交優(yōu)先，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民出行難問題。為更好地理順管理權(quán)限，開創(chuàng)公交發(fā)展的新局面，有必要開展公共交通專項(xiàng)規(guī)劃修編工作。2、緊密結(jié)合寧波市城市總體規(guī)劃修改，在新的市域及中心城空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，優(yōu)化調(diào)整寧波公交系統(tǒng)的布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和支撐城市空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展隨著寧波市城市總體規(guī)劃修改的編制工作的進(jìn)一步開展，未來(lái)寧波中心城的總體格局也將由“一城三片”向 “一城三片多組團(tuán)”轉(zhuǎn)變，人口規(guī)模將有

7、所擴(kuò)張，城市空間尺度將進(jìn)一步拉開。在新的市域及中心城空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，寧波市迫切需要整合、優(yōu)化現(xiàn)有聯(lián)系中心城與外圍地區(qū)的公共交通系統(tǒng)與長(zhǎng)途客運(yùn)系統(tǒng)，城緊密結(jié)合城市空間發(fā)展態(tài)勢(shì)，擴(kuò)展公交輻射范圍，并積極引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)的變化。3、全面借助城市綜合交通體系規(guī)劃工作開展的契機(jī)，協(xié)調(diào)公共交通與其它城市交通各子系統(tǒng)關(guān)系，落實(shí)公交優(yōu)先城市公共交通系統(tǒng)是城市綜合交通體系的重要組成部分，目前寧波市即將啟動(dòng)新一輪的城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作，在這一契機(jī)下，盡快開展公共交通規(guī)劃，有利用協(xié)調(diào)公共交通與其它城市交通各子系統(tǒng)關(guān)系，圍繞公共交通整合各類交通網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施，科學(xué)配置和利用各種交通資源，進(jìn)一步落實(shí)公交優(yōu)先，

8、形成支撐城市可持續(xù)發(fā)展的綜合交通體系。4、堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)公交系統(tǒng)吸引力下降的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，整體提升公交服務(wù)水平，加快推進(jìn)“公交都市”建設(shè)作為長(zhǎng)三角城市群重要的中心城市和長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化水平逐年提高，在全國(guó)城市中國(guó)民生產(chǎn)總值名列前茅。近年來(lái)，寧波市私人機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)迅速，但公交客運(yùn)分擔(dān)率和公交客運(yùn)量卻有所下降，既有公交系統(tǒng)吸引力不高，公交系統(tǒng)整體發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。面對(duì)上述挑戰(zhàn)，寧波市必須盡快開展城市公共交通規(guī)劃，堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，逐步完善既有公交行業(yè)發(fā)展模式，加強(qiáng)政府部門對(duì)公交服務(wù)水平的監(jiān)管。同時(shí)，提升公交系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，并著力推動(dòng)公交優(yōu)先系

9、統(tǒng)的構(gòu)建，積極引導(dǎo)居民出行采用“公交+慢行”方式，加快推進(jìn)“公交都市”建設(shè)。5、以軌道交通為核心，整合軌道交通與常規(guī)公交系統(tǒng)，打造“多模式、一體化”的公交服務(wù)體系目前，寧波軌道交通一期工程正在建設(shè)，同時(shí)正在開展寧波市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化編制工作，軌道交通即將成為寧波中心城居民交通出行的重要方式。同時(shí)，快速公交作為一種新型公交模式，未來(lái)也可能引入寧波市。可以預(yù)見，未來(lái)寧波公交體系將進(jìn)入多層次、多模式的發(fā)展新階段。軌道交通的引入將使既有的交通格局發(fā)生改變，城市客運(yùn)交通體系面臨重大調(diào)整。為保證公共交通系統(tǒng)整體效率最優(yōu)，迫切需要本著“多模式、一體化”的原則，大力整合軌道交通與常規(guī)公交系統(tǒng)，重構(gòu)寧波

10、城市公交體系。2004年，寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)編制完成了寧波市中心城公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，該規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)寧波市公交發(fā)展，指導(dǎo)公交建設(shè)，滿足居民出行需求發(fā)揮了積極作用。八年來(lái)，寧波市的城市發(fā)展情況發(fā)生了巨大的變化。為適應(yīng)上述變化，有效協(xié)調(diào)公共交通與區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市空間布局的發(fā)展，促進(jìn)公交系統(tǒng)自身的升級(jí)提升，受寧波市交通運(yùn)輸委和規(guī)劃局委托，深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心聯(lián)合寧波市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了寧波市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）規(guī)劃編制工作。二、規(guī)劃范圍本項(xiàng)目規(guī)劃范圍為寧波市市六區(qū)（海曙、江東、江北、鄞州、北侖、鎮(zhèn)海六區(qū)），重點(diǎn)研究范圍為中心城區(qū)域（包括海曙、江東、江北

11、、鄞州中心區(qū)、鎮(zhèn)海片、北侖片城市控制區(qū)及其圍合的范圍）。三、規(guī)劃年限以2011年作為現(xiàn)狀年，與寧波市城市總體規(guī)劃相一致，設(shè)定規(guī)劃年為2020年，考慮遠(yuǎn)景發(fā)展與近期建設(shè)的需要，遠(yuǎn)期展望至2030年，近期規(guī)劃年限確定為2015年。四、規(guī)劃對(duì)象根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室編制的城市公共交通條例（草案）相關(guān)規(guī)定，建設(shè)城市軌道交通的，應(yīng)當(dāng)組織編制城市軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃。2006年寧波市已經(jīng)完成寧波市城市快速軌道交通線網(wǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，目前正在開展的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化等相關(guān)規(guī)劃的編制工作，因此，本次規(guī)劃的研究對(duì)象主要為快速公交、常規(guī)公交和出租車。五、技術(shù)路線與工作方法1、技術(shù)路線本次規(guī)劃將綜合寧波市規(guī)劃

12、設(shè)計(jì)研究院對(duì)寧波市城市現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心在公共交通規(guī)劃方面的先進(jìn)理念，從定量和定性兩方面對(duì)城市及城市公交發(fā)展的現(xiàn)狀、未來(lái)進(jìn)行分析，以系統(tǒng)的角度制定公交規(guī)劃方案，并力求方案合理務(wù)實(shí)。本次規(guī)劃從剖析城市公共交通現(xiàn)狀特征入手，系統(tǒng)分析目前寧波城市公交所處發(fā)展階段以及存在的核心問題；在準(zhǔn)確解讀和把握上位規(guī)劃對(duì)公共交通系統(tǒng)的定位和要求的基礎(chǔ)上，通過建立模型，預(yù)測(cè)未來(lái)公交需求，把握公交發(fā)展態(tài)勢(shì)；根據(jù)規(guī)劃前景、發(fā)展階段等，研究分析公交系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和策略；圍繞公交發(fā)展目標(biāo)、策略，結(jié)合問題分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)，制定公共交通線網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)施規(guī)劃和體制機(jī)制等規(guī)劃方案；根據(jù)模型測(cè)試評(píng)估及目標(biāo)

13、評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃方案，經(jīng)過政府部門、企業(yè)、社會(huì)公眾、專家意見咨詢，提出最終規(guī)劃方案；最后，結(jié)合近期發(fā)展目標(biāo)制定近期建設(shè)任務(wù)以及公交優(yōu)先發(fā)展的配套措施與政策保障建議等。具體技術(shù)路線如下圖。圖1 技術(shù)路線示意圖2、工作方法（1）引入案例研究法，借鑒國(guó)內(nèi)外慢行系統(tǒng)成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 寧波在目前發(fā)展階段中公共客運(yùn)體系所面臨的問題在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也都經(jīng)歷過，其交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以為寧波所借鑒。為此，本次規(guī)劃一方面要采用傳統(tǒng)的實(shí)證研究與規(guī)范相結(jié)合的研究方法，另一方面，還將從國(guó)內(nèi)外眾多城市的發(fā)展案例中，尋找與寧波具有較強(qiáng)可類比性的案例，從中吸取對(duì)寧波較高借鑒意義的公共交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。（2）前景分析研究方

14、法，增強(qiáng)規(guī)劃方案適應(yīng)性未來(lái)寧波市城市人口、經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)等方面的改變，以及軌道交通方式增加所產(chǎn)生的影響，必將引起城市交通出行總量、空間分布、出行方式等城市交通特征的變化，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握這種變化是相當(dāng)困難的。因此，本次規(guī)劃擬采用前景分析研究法，分析公交系統(tǒng)發(fā)展方向，通過對(duì)公交系統(tǒng)規(guī)劃的理解，提出不同發(fā)展前景下的不同方案，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外公交系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，評(píng)估公交系統(tǒng)發(fā)展的適應(yīng)性和合理性。通過大量的資料整理，時(shí)序分析及邏輯模型等分析手段，提出最可能的公交系統(tǒng)發(fā)展情景，從而確定公交系統(tǒng)發(fā)展方向及要求。（3）采用協(xié)同規(guī)劃的方法，加強(qiáng)區(qū)域與城市、交通與土地之間的協(xié)調(diào)目前，各級(jí)政府和部門編制了不同層次、不

15、同性質(zhì)的規(guī)劃，這些規(guī)劃與本次公交系統(tǒng)規(guī)劃存在大量銜接和協(xié)調(diào)工作。因此，我們引入?yún)f(xié)同規(guī)劃的工作方法，加強(qiáng)本次規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，分階段、分重點(diǎn)將本規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、軌道專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)同一致。（4）采用定性與定量相結(jié)合的方法，增加規(guī)劃方案的科學(xué)性。規(guī)劃一方面基于寧波實(shí)際情況，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從定性角度出發(fā)確定寧波公交發(fā)展的模式、體制、政策等內(nèi)容，另一方面依托最新的寧波市城市交通模型，確定城市公共交通的主要客源點(diǎn)、客流走廊、客流量級(jí)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行線網(wǎng)、場(chǎng)站布局，定性把握方向、定量確定規(guī)模，確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性。 六、規(guī)劃內(nèi)容（一）現(xiàn)狀評(píng)估 針對(duì)公交客流、公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)水

16、平、公交基礎(chǔ)設(shè)施以及公交經(jīng)營(yíng)管理體制等各個(gè)方面展開全面系統(tǒng)的調(diào)查和資料收集，重點(diǎn)分析寧波市常規(guī)公交、出租車等發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)寧波市公共交通系統(tǒng)供需均衡性、公共交通系統(tǒng)便捷性、公共交通服務(wù)水平、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、行業(yè)政策扶持、智能化、公交體制等方面內(nèi)容進(jìn)行深入剖析，識(shí)別現(xiàn)狀問題及原因。1、調(diào)查調(diào)研為更好的掌握居民公交出行需求及特征，了解公交服務(wù)質(zhì)量、公交網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)輸效率，判斷公交行業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理現(xiàn)狀，分析存在的問題等，必須開展大量的調(diào)查調(diào)研工作。2011年寧波市完成了城市綜合交通統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，包括居民出行需求及出行特征、公交線網(wǎng)、公交基礎(chǔ)設(shè)施、出租車發(fā)展現(xiàn)狀等公共交通調(diào)查數(shù)據(jù)基本齊全。本次規(guī)劃

17、在既有調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展以下幾方面的補(bǔ)充調(diào)查：（1）居民出行意向調(diào)查（SP調(diào)查）對(duì)不同收入水平、不同職業(yè)人員的出行意愿進(jìn)行調(diào)查，研究分析出行費(fèi)用、時(shí)間、舒適、安全等因素對(duì)不同類別居民出行的影響，同時(shí)研究不同人群、不同目的出行的時(shí)間與費(fèi)用之間相關(guān)系數(shù)(VOT)。（2）公交行業(yè)發(fā)展調(diào)研對(duì)各級(jí)公交行業(yè)主管部門進(jìn)行了調(diào)研，掌握寧波市公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展基本政策、行業(yè)監(jiān)管體制、財(cái)政補(bǔ)貼政策等。收集整理全市各家公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，包括運(yùn)營(yíng)線路、車輛、客流量、經(jīng)營(yíng)成本與收入、場(chǎng)站設(shè)施情況等，并對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)查、調(diào)研，全面掌握寧波市目前的公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。（3）城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀調(diào)查對(duì)市區(qū)及縣（市

18、）客運(yùn)主管部門進(jìn)行走訪調(diào)查，重點(diǎn)了解目前寧波城鄉(xiāng)公交管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及線路、運(yùn)力、運(yùn)量等實(shí)際情況，為制定相關(guān)發(fā)展政策提供依據(jù)。（4）出租車現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)研開展出租車經(jīng)營(yíng)模式調(diào)查，深層次了解現(xiàn)有各種出租車經(jīng)營(yíng)模式的特征，并對(duì)出租車司機(jī)、乘客進(jìn)行意愿性調(diào)研。（5）國(guó)內(nèi)外城市公交發(fā)展政策調(diào)研開展歐、美、香港、新加坡、廣州等國(guó)內(nèi)外大城市公交發(fā)展政策、發(fā)展模式的調(diào)研，總結(jié)這些城市在公交發(fā)展上的歷程、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為制定寧波市公交未來(lái)發(fā)展方向和發(fā)展模式上提供參考和借鑒。2、現(xiàn)狀公交出行需求分析以2011年寧波市城市交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，針對(duì)市六區(qū)居民的出行特征進(jìn)行分析，包括出行強(qiáng)度、出行方式、出行

19、時(shí)空分布等。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)公交出行量、公交出行距離、公交出行空間分布等公交出行特征進(jìn)行深入剖析。此外，結(jié)合近年寧波公交需求歷史數(shù)據(jù)，對(duì)公交需求特征的演變過程進(jìn)行分析，從而找出變化趨勢(shì)。在重點(diǎn)分析近年寧波市市六區(qū)公交分擔(dān)率變化態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)不同出行距離下公交分擔(dān)率的變化情況以及不同地區(qū)公交分擔(dān)率的差異等特征進(jìn)行分析。3、常規(guī)公交發(fā)展概況（1）公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合對(duì)主管部門、公交企業(yè)調(diào)研走訪，對(duì)現(xiàn)狀寧波市公交行業(yè)管理模式、行業(yè)發(fā)展模式、公交補(bǔ)貼政策、公交票價(jià)政策以及公交行業(yè)監(jiān)管等內(nèi)容進(jìn)行分析，并深入剖析現(xiàn)行體制下存在的主要問題。（2）現(xiàn)狀公交線網(wǎng)情況收集整理現(xiàn)狀公交線網(wǎng)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)分析現(xiàn)狀公交線

20、網(wǎng)功能層次結(jié)構(gòu)、線路長(zhǎng)度、線網(wǎng)密度、線路重復(fù)系數(shù)、非直線系數(shù)、站點(diǎn)覆蓋率、線網(wǎng)通達(dá)性等內(nèi)容。結(jié)合線路客流分布、斷面客流分布、客流時(shí)間分布等方面分析寧波市公交客流特征。通過線網(wǎng)布局與客流需求的對(duì)比，評(píng)估現(xiàn)狀公交線網(wǎng)的服務(wù)水平，為線網(wǎng)規(guī)劃方案的制定提供依據(jù)。（3）現(xiàn)狀公交基礎(chǔ)設(shè)施公交基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施主要包括對(duì)外客運(yùn)樞紐、公交營(yíng)運(yùn)場(chǎng)站、公交?？空竞凸粚Ｓ玫浪拇箢?。通過對(duì)上述設(shè)施規(guī)模、功能等級(jí)、布局、設(shè)施水平等特征的分析，同時(shí)充分結(jié)合現(xiàn)狀公交需求特征，對(duì)現(xiàn)狀公交基礎(chǔ)設(shè)施的問題進(jìn)行分析。（4）現(xiàn)狀公交營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管從營(yíng)運(yùn)速度、服務(wù)準(zhǔn)點(diǎn)率、乘客信息系統(tǒng)、車輛質(zhì)量等方面對(duì)寧波市公交的營(yíng)運(yùn)水平進(jìn)行評(píng)估；從管理機(jī)制、

21、審批程序等方面評(píng)估政府對(duì)公交的監(jiān)督管理水平。（5）現(xiàn)狀公交財(cái)政及票價(jià)根據(jù)票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、票價(jià)對(duì)乘客的影響、票價(jià)對(duì)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)的影響、現(xiàn)行票價(jià)水平與政府財(cái)政支持等方面對(duì)現(xiàn)有票價(jià)水平進(jìn)行評(píng)估。結(jié)合對(duì)主管部門、公交企業(yè)調(diào)研走訪，對(duì)現(xiàn)狀寧波市公交補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行分析，并深入剖析現(xiàn)行機(jī)制下存在的主要問題。（6）現(xiàn)狀常規(guī)公交存在的問題分析在公交需求、公交行業(yè)發(fā)展、公交線網(wǎng)及設(shè)施、公交營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管等問題分析的基礎(chǔ)上，與國(guó)家規(guī)范推薦值（或經(jīng)驗(yàn)值）、國(guó)內(nèi)外同類型城市（例如深圳、南京、青島等）相關(guān)指標(biāo)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較，分析現(xiàn)階段寧波市公共交通存在的核心問題，從規(guī)劃引導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)組織、設(shè)施建設(shè)、外部環(huán)境、政策體制保障等方面深入剖

22、析癥結(jié)所在。4、出租車發(fā)展現(xiàn)狀（1）現(xiàn)狀發(fā)展規(guī)模結(jié)合目前寧波市市六區(qū)投放的出租車數(shù)量及千人擁有量，與國(guó)家規(guī)范國(guó)內(nèi)外同類型城市（例如深圳、南京、青島等）相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較。（2）經(jīng)營(yíng)模式對(duì)既有的出租車經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行分析，深入剖析各種現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)缺點(diǎn)。同時(shí)，分析各出租車公司擁車數(shù)及效益情況，為制定未來(lái)出租車經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展方向奠定基礎(chǔ)。（3）運(yùn)行情況從客運(yùn)量、載客時(shí)間、載客次數(shù)、載客里程、里程利用率以及出租車服務(wù)站現(xiàn)狀、上落客點(diǎn)服務(wù)狀況等方面對(duì)現(xiàn)狀出租車運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。（4）現(xiàn)狀出租車存在的問題分析在出租車客運(yùn)需求、經(jīng)營(yíng)模式、運(yùn)行效率等問題分析的基礎(chǔ)上，與國(guó)家規(guī)范推薦值（或經(jīng)驗(yàn)值）、國(guó)內(nèi)外同類型城市

23、（例如深圳、南京、青島等）相關(guān)指標(biāo)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較，深入剖析癥現(xiàn)階段寧波市出租車存在的核心問題。5、現(xiàn)狀公共交通發(fā)展評(píng)價(jià)通過對(duì)現(xiàn)狀寧波公交發(fā)展取得的成績(jī)及存在問題的系統(tǒng)分析，總體評(píng)價(jià)現(xiàn)狀寧波市公共交通系統(tǒng)發(fā)展發(fā)展特征，并判斷目前公交發(fā)展所處階段。（二）公交發(fā)展形勢(shì)1、上層次規(guī)劃要求準(zhǔn)確解讀和把握“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”、“國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略”、“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”、“浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020年）”、“寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要”、“寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020）修改”、“寧波市城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究綱要”、“寧波市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃

24、優(yōu)化”等上層次相關(guān)規(guī)劃，明確寧波市公共交通功能定位和發(fā)展方向。2、公共交通需求預(yù)測(cè)根據(jù)本項(xiàng)目開展的實(shí)際要求，對(duì)寧波市戰(zhàn)略交通模型進(jìn)行深化，建立公共交通預(yù)測(cè)模型體系結(jié)構(gòu)；收集、整理、分析現(xiàn)狀相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行現(xiàn)狀模型的標(biāo)定與校核；把握城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、土地利用規(guī)劃、人口就業(yè)崗位以及各種交通網(wǎng)絡(luò)等各方面的發(fā)展前景，進(jìn)行預(yù)測(cè)年模型標(biāo)定；利用交通模型，進(jìn)行未來(lái)公交客運(yùn)需求總體預(yù)測(cè)，分析主要客流吸引源、產(chǎn)生源以及主要客運(yùn)交通需求走廊等。（三）公交發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略1、公交發(fā)展指導(dǎo)思想明確本次規(guī)劃的主要指導(dǎo)思想和工作方針，確定方案制定的原則和依據(jù)。按照“面向問題，目標(biāo)導(dǎo)向”、“協(xié)同規(guī)劃，突出重點(diǎn)”以及“近遠(yuǎn)期結(jié)

25、合”的指導(dǎo)思想，通過通過公交系統(tǒng)的重構(gòu)，帶動(dòng)并引領(lǐng)城市化進(jìn)程，推動(dòng)交通與土地利用、城市發(fā)展之間的良性互動(dòng)。盡快縮小中心城與周邊地區(qū)公交發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)公交一體化發(fā)展。大力推進(jìn)軌道與常規(guī)公交整合，提高整體運(yùn)輸效率。2、公交發(fā)展總體目標(biāo)根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市綜合交通體系發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合城市結(jié)構(gòu)的改變與綜合交通體系對(duì)公共交通發(fā)展的要求，明確公交在城市交通中的定位，制定公共交通戰(zhàn)略目標(biāo)，主要包括戰(zhàn)略核心、戰(zhàn)略目標(biāo)的制定以及核心指標(biāo)的明確。3、公交發(fā)展戰(zhàn)略（1）持續(xù)推進(jìn)公交區(qū)域?qū)I(yíng)體系，完善公交行業(yè)發(fā)展體制公交規(guī)劃政策、措施方案落實(shí)需要依托有效的公交管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，寧波市的公交區(qū)域?qū)I(yíng)體系尚未真正形

26、成，持續(xù)推進(jìn)公交區(qū)域?qū)I(yíng)體系，完善公交行業(yè)發(fā)展體制，是公交發(fā)展的首要任務(wù)。（2）推進(jìn)多模式、一體化、適度競(jìng)爭(zhēng)的公交體系的建立隨著軌道交通、快速公交等公交模式的陸續(xù)引入，公交系統(tǒng)自身也將向著多模式方向轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)軌道交通與常規(guī)公交整合，提高整體運(yùn)輸效率，將是公交系統(tǒng)發(fā)展的核心任務(wù)之一。（3）提高公交基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與管理水平圍繞公交行業(yè)發(fā)展模式，分別從網(wǎng)絡(luò)布局、設(shè)施建設(shè)、路權(quán)優(yōu)先、運(yùn)營(yíng)管理、票價(jià)與公交財(cái)政扶持等各方面制定規(guī)劃方案及措施，提高公交基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與管理水平。（4）理順政府、企業(yè)在公交發(fā)展中的職責(zé)，提高政府監(jiān)管效能公交規(guī)劃政策、措施方案落實(shí)需要依托有效公交管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)現(xiàn)在存在問

27、題，明確政府和企業(yè)的職責(zé)分工，加強(qiáng)公交行業(yè)準(zhǔn)入管理，提高政府監(jiān)管效能。（四）公交規(guī)劃方案1、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案簡(jiǎn)介根據(jù)既有的軌道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃以及正在開展的寧波市城市軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化等相關(guān)規(guī)劃，對(duì)寧波市軌道網(wǎng)絡(luò)的總體方案布局進(jìn)行分析總結(jié)，并根據(jù)軌道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)時(shí)序安排，理順各階段各層次公共交通系統(tǒng)的功能定位，明確軌道網(wǎng)絡(luò)對(duì)其它公共交通系統(tǒng)的發(fā)展要求。2、快速公交規(guī)劃方案快速公交系統(tǒng)作為介于軌道交通與常規(guī)公家之間的中運(yùn)量公共交通方式，可包括快速公交（BRT）、有軌電車（LRT）系統(tǒng)等。快速公交系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)以軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，明確寧波市快速公交系統(tǒng)在整個(gè)公共交通體系中的定位和功能，理清快速公交系統(tǒng)與

28、軌道交通以及常規(guī)公交之間的關(guān)系（補(bǔ)充/延伸/聯(lián)絡(luò)/過渡）。規(guī)劃內(nèi)容主要包括：（1）快速公交在寧波適用性分析針對(duì)快速公交在運(yùn)力、運(yùn)營(yíng)、設(shè)施等方面的特點(diǎn)，充分結(jié)合寧波公交客運(yùn)需求的多樣性、公交客運(yùn)走廊的多層次性以及實(shí)際道路條件等特征，充分論證快速公交在寧波的必要性和可行性。（2）快速公交在公共交通系統(tǒng)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)在上述分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來(lái)公交系統(tǒng)整體發(fā)展目標(biāo)，對(duì)軌道交通、快速公交和常規(guī)公交進(jìn)行一體化功能體系分析，明確快速公交在未來(lái)城市公交系統(tǒng)中的功能定位和發(fā)展目標(biāo)。（3）快速公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案根據(jù)城市總體布局結(jié)構(gòu)、居民出行特征、客運(yùn)交通需求走廊等級(jí)及走向等方面情況，結(jié)合快速公交功能定位，充

29、分考慮軌道交通承擔(dān)的客流，分析篩選公共交通系統(tǒng)客流走廊，明確快速公交的線路功能層次，提出快速公交系統(tǒng)布局形態(tài)和規(guī)劃方案。（4）快速公交系統(tǒng)場(chǎng)站規(guī)劃結(jié)合軌道站點(diǎn)設(shè)置，以構(gòu)建零換乘樞紐、節(jié)約用地、以人為本等原則，實(shí)現(xiàn)各運(yùn)輸方式系統(tǒng)間的相互協(xié)調(diào)，確定主要場(chǎng)站用地方案。（5）快速公交系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案根據(jù)客流預(yù)測(cè)的運(yùn)量等級(jí)規(guī)模，選擇科學(xué)的快速公交制式，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)組織方案設(shè)計(jì)，提出車輛選型與編組等運(yùn)營(yíng)管理建議。3、常規(guī)公交規(guī)劃方案（1）公交行業(yè)發(fā)展模式對(duì)國(guó)內(nèi)外公交行業(yè)主要發(fā)展模式進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，充分考慮寧波公交行業(yè)實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)各種公交行業(yè)模式在寧波的適用性加以分析。在此基礎(chǔ)上，制定寧波公交行業(yè)發(fā)展模

30、式優(yōu)化方案。規(guī)劃重點(diǎn)主要以實(shí)現(xiàn)公交發(fā)展一體化和適度競(jìng)爭(zhēng)為原則，加強(qiáng)公交營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，積極引導(dǎo)企業(yè)重組，完善管理法規(guī)與制度，逐步推動(dòng)公交區(qū)域?qū)I(yíng)的實(shí)施，具體包括：1）繼續(xù)推進(jìn)公交區(qū)域?qū)I(yíng)體系提高公交經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，按照公交規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，調(diào)整公交行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行審核，繼續(xù)推進(jìn)公交區(qū)域?qū)I(yíng)體系。2）合理劃分公交專營(yíng)區(qū)范圍以企業(yè)重組為基礎(chǔ)，合理劃分公交專營(yíng)區(qū)范圍，區(qū)域?qū)I(yíng)企業(yè)在專營(yíng)區(qū)內(nèi)享有壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，專營(yíng)區(qū)之間則由各專營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)，保持適度競(jìng)爭(zhēng)。目前，寧波公交專營(yíng)區(qū)基本以行政區(qū)管轄范圍為基礎(chǔ)，應(yīng)遵循以下原則對(duì)公交專營(yíng)區(qū)進(jìn)行合理劃分：n

31、專營(yíng)區(qū)域規(guī)模應(yīng)適中。一方面專營(yíng)區(qū)必須具備一定的營(yíng)運(yùn)規(guī)模，另一方面，專營(yíng)區(qū)規(guī)模也不宜過大，避免出現(xiàn)因?qū)I(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或倒閉，導(dǎo)致公交服務(wù)無(wú)以為繼的嚴(yán)重后果。n 專營(yíng)區(qū)的交通需求特征應(yīng)以區(qū)內(nèi)出行為主。n 專營(yíng)區(qū)內(nèi)應(yīng)有合理比例的線路資源，能通過線路優(yōu)劣搭配經(jīng)營(yíng)，基本實(shí)現(xiàn)公交營(yíng)運(yùn)的盈虧平衡。3)明確政府和企業(yè)的職責(zé)分工本著職責(zé)分明、合理分工的原則，調(diào)整現(xiàn)狀政府和公交企業(yè)在公交系統(tǒng)中的職責(zé)，以保證公交區(qū)域?qū)I(yíng)制度的順利推進(jìn)。現(xiàn)狀寧波公交政府和企業(yè)職責(zé)與合理的職責(zé)劃分對(duì)比見下表。表1 現(xiàn)狀寧波公交政府和企業(yè)職責(zé)工作分項(xiàng)政府營(yíng)運(yùn)公司政策及策略制定是否一體化方案和線網(wǎng)準(zhǔn)則否是詳細(xì)的服務(wù)規(guī)劃否是營(yíng)運(yùn)否是車輛保養(yǎng)

32、否是基建設(shè)施保養(yǎng)否是監(jiān)管力度不夠否票價(jià)設(shè)置是否財(cái)務(wù)/擁有權(quán)車輛部分是首末站部分部分場(chǎng)站部分部分專用道是可選表2 合理的政府和企業(yè)職責(zé)工作分項(xiàng)政府營(yíng)運(yùn)公司政策及策略制定是否一體化方案和線網(wǎng)準(zhǔn)則是可選詳細(xì)的服務(wù)規(guī)劃制定準(zhǔn)則并審核鼓勵(lì)營(yíng)運(yùn)可選是車輛保養(yǎng)否是基建設(shè)施保養(yǎng)否是監(jiān)管是否票價(jià)設(shè)置是可以鼓勵(lì)參與財(cái)務(wù)/擁有權(quán)車輛可選是首末站是否場(chǎng)站可選是專用道是可選（2）公交線網(wǎng)按照多模式、一體化的網(wǎng)絡(luò)布局要求，識(shí)別分析網(wǎng)絡(luò)客運(yùn)樞紐布局、線網(wǎng)層次功能，提出網(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)模式；根據(jù)客運(yùn)需求走廊分析，提出公交線網(wǎng)總體布局方案。依據(jù)服務(wù)于不同距離的出行，寧波常規(guī)公交線網(wǎng)可分為中心城對(duì)外、中心城內(nèi)部各片區(qū)間以及各片區(qū)內(nèi)部

33、三個(gè)層次，應(yīng)根據(jù)公交客運(yùn)需求分布，結(jié)合道路網(wǎng)絡(luò)功能等級(jí)，制定公交線網(wǎng)。同時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合軌道一期工程，調(diào)整優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，全面促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)布局一體化。1）健全線網(wǎng)審批制度針對(duì)現(xiàn)有以自下而上公交線路審批制度存在的問題，需加強(qiáng)政府部門在公交線路開設(shè)方面的主導(dǎo)職能。主管部門應(yīng)制定公交線網(wǎng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則，制定公交服務(wù)要求，作為主管部門審查企業(yè)申報(bào)開通公交線路的依據(jù)；另一方面主管部門應(yīng)及時(shí)制定公交線網(wǎng)覆蓋度等方面的準(zhǔn)則，以保證企業(yè)開設(shè)公交線網(wǎng)的合理性。2）一體化公交線網(wǎng)的構(gòu)建以建立功能明確、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的一體化公交網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，充分與公交區(qū)域?qū)I(yíng)方案相結(jié)合，構(gòu)筑一體化的公交網(wǎng)絡(luò)。在專營(yíng)區(qū)內(nèi)，公交網(wǎng)絡(luò)可自

34、成體系，服務(wù)于專營(yíng)區(qū)內(nèi)部出行。對(duì)于聯(lián)系緊密的專營(yíng)區(qū)之間的出行需求，可通過軌道交通或快速公交解決，也可通過跨區(qū)的常規(guī)公交快線解決。對(duì)于其它專營(yíng)區(qū)之間的出行通過專營(yíng)區(qū)之間的換乘樞紐進(jìn)行換乘。具體來(lái)看，下一步要重點(diǎn)調(diào)整鄞州、北侖與老三區(qū)之間公交線網(wǎng)的布局，同時(shí)要明確專營(yíng)區(qū)內(nèi)公交服務(wù)必須覆蓋的范圍（可參考新加坡模式，要求在人口密度達(dá)到一定規(guī)模的地區(qū)必須開通公交線路）。（3）公交場(chǎng)站規(guī)劃確定常規(guī)公交小型公交樞紐站、首末站、綜合車場(chǎng)和修理廠的功能定位、規(guī)模預(yù)測(cè)、規(guī)劃布局和用地控制規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，滿足公交營(yíng)運(yùn)的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)的合理布局。1）小型公交樞紐站小型公交樞紐站為三條以上公交線路共用的首末站或者與其

35、它交通方式換乘的首末站應(yīng)設(shè)成公交樞紐站。主要服務(wù)于組團(tuán)內(nèi)的客流，在各片區(qū)內(nèi)就近解決。2）首末站提供公共汽車調(diào)頭、?？考俺丝秃蜍嚨榷喾N設(shè)施，適用于多條巴士線路，順應(yīng)客運(yùn)分布形態(tài)，考慮優(yōu)化公交線網(wǎng)的需要，預(yù)測(cè)首末站規(guī)模，在各街道內(nèi)人口、崗位相對(duì)集中的片區(qū)布設(shè)。3）綜合車場(chǎng)公交停車場(chǎng)和保養(yǎng)場(chǎng)合并即成綜合車場(chǎng)，綜合車場(chǎng)集行政管理、停車、維修保養(yǎng)等功能于一體，提供大部分公交車夜間停放場(chǎng)所及營(yíng)運(yùn)車輛的維修保養(yǎng)任務(wù)及材料、燃料的儲(chǔ)備和發(fā)放。服務(wù)于一定區(qū)域內(nèi)的公交營(yíng)運(yùn)車輛，根據(jù)投入營(yíng)運(yùn)的巴士在往返首末站途中“空駛里程”的年度營(yíng)運(yùn)成本（由公交線網(wǎng)模型提供數(shù)據(jù)），在組團(tuán)內(nèi)綜合考慮設(shè)置，并盡可能使綜合車場(chǎng)處于首末站

36、和樞紐站的中心。4）修理廠公交修理廠承擔(dān)公交車輛的大、中修任務(wù)，應(yīng)根據(jù)未來(lái)公交車輛規(guī)模，以組團(tuán)為單位集中布置。2）多種方式推進(jìn)公交場(chǎng)站建設(shè)部分規(guī)劃公交場(chǎng)站拆遷難度較大，是導(dǎo)致寧波公交場(chǎng)站建設(shè)緩慢，且現(xiàn)有場(chǎng)站布局集中在城市外圍的重要原因之一。在城市密集建成區(qū)（特別是老三區(qū)范圍），城市用地較為緊張，直接改造建設(shè)為公交場(chǎng)站的難度較大。根據(jù)香港、上海等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)鼓勵(lì)公交場(chǎng)站采用與建筑物結(jié)合設(shè)置的方式以集約用地，并保證公交場(chǎng)站的實(shí)施。同時(shí)，對(duì)于大型住宅區(qū)、商業(yè)辦公區(qū)等城市新開發(fā)區(qū)建設(shè)或城市舊區(qū)改造時(shí)，公交場(chǎng)站應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃、建設(shè)和使用。（4）公交專用道規(guī)劃根據(jù)常規(guī)公交功能定位，結(jié)合城市功能

37、區(qū)發(fā)展特征，并充分考慮與軌道、快速公交等上層次客運(yùn)系統(tǒng)的銜接，以系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；癁榛静季衷瓌t，綜合考慮客流需求、道路條件、交通擁擠狀況等各方面因素，合理規(guī)劃建設(shè)公交專用道。規(guī)劃內(nèi)容主要包括：1）專用道發(fā)展適應(yīng)性分析2）專用道功能定位與發(fā)展目標(biāo)3）專用道設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)研究4）專用道系統(tǒng)布局方案以及設(shè)置模式5）專用道系統(tǒng)實(shí)施方案另外，以整合一體化為原則，合理調(diào)整現(xiàn)行公交專用道規(guī)劃、建設(shè)、管理體制，將上述相關(guān)職能進(jìn)行整合，協(xié)調(diào)各工作職能，保證公交專用道相關(guān)工作加速推進(jìn)。（5）公交支持系統(tǒng)規(guī)劃為全面保證公交系統(tǒng)的正常運(yùn)行，應(yīng)結(jié)合公交車輛規(guī)模、用地條件等因素，制定包括油氣站、維修站、檢測(cè)站等設(shè)施在內(nèi)的

38、公交支持系統(tǒng)規(guī)劃方案。（6）軌道交通與常規(guī)公交銜接規(guī)劃在寧波軌道交通1、2號(hào)線建成后，通過分析軌道和常規(guī)公交在公共交通網(wǎng)絡(luò)中的功能定位、服務(wù)層次，對(duì)軌道交通與常規(guī)公交的銜接狀況和競(jìng)爭(zhēng)狀況予以評(píng)估，在此基礎(chǔ)上提出常規(guī)公交線路、場(chǎng)站、票價(jià)等的調(diào)整方案。1）公交線路調(diào)整以軌道站點(diǎn)為中心，對(duì)沿線常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，組織常規(guī)公交接駁線網(wǎng)，形成向周邊發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)格局；以軌道車站為中心，組織常規(guī)公交的接駁線網(wǎng)，設(shè)置“”型、“L”型或“Z”型的常規(guī)公交接駁線路，形成向四周發(fā)散的網(wǎng)絡(luò)格局，接駁線路與接駁客流的主流方向一致，并符合乘客出行習(xí)慣；與軌道長(zhǎng)距離競(jìng)爭(zhēng)的常規(guī)公交線路調(diào)整至車站外圍的過境道路上；對(duì)與軌道

39、部分重疊的公交線路進(jìn)行調(diào)整。另外，按照常規(guī)公交線路的分類，片區(qū)過境性的公交線路布設(shè)在片區(qū)過境性的高等級(jí)道路上，為車站接駁的公交線路設(shè)置在片區(qū)內(nèi)集散性的道路上。2）公交場(chǎng)站調(diào)整結(jié)合車站周邊已有公交場(chǎng)站的實(shí)際情況以及相應(yīng)的規(guī)劃情況，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一整合，在車站周邊設(shè)置規(guī)模足夠的公交接駁場(chǎng)站；公交接駁場(chǎng)站盡量靠近車站出入口，縮小乘客換乘的時(shí)空距離，提高公交接駁換乘效率。3）票價(jià)調(diào)整重點(diǎn)研究公交換乘優(yōu)惠，減少乘客由于換乘而帶來(lái)的額外支出，擴(kuò)大軌道公交覆蓋率。（7）公交運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管以寧波現(xiàn)狀公交營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管體制存在的問題為基礎(chǔ)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外公交營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管主要模式，在結(jié)合未來(lái)公交發(fā)展實(shí)際特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述模式

40、是否適合寧波公交發(fā)展要求進(jìn)行分析，并最終提出寧波公交營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管政策建議。為保證公交監(jiān)管的實(shí)際效果，必須加強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)施力度。首先，要進(jìn)一步明確細(xì)化監(jiān)管規(guī)章制度（如高峰期的發(fā)車頻率不能低于某種水平）。其次，在監(jiān)管實(shí)施主體方面，主管部門也可委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)（公司）對(duì)公交服務(wù)水平進(jìn)行檢查，以保證監(jiān)管檢查的實(shí)際效果。此外，建議協(xié)調(diào)公交行業(yè)管理部門和公交財(cái)政補(bǔ)貼部門，將對(duì)公交企業(yè)監(jiān)管考察結(jié)果與每年享受的財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，促使企業(yè)切實(shí)改善公交服務(wù)水平。（8）公交財(cái)政及票價(jià)明確公交發(fā)展中，政府、企業(yè)和乘客的財(cái)務(wù)分擔(dān)職責(zé)與定位，并提出政府公共財(cái)政對(duì)公交發(fā)展扶持政策及措施。1）財(cái)政政策公交財(cái)政政策應(yīng)給予公

41、交區(qū)域?qū)I(yíng)的市場(chǎng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)公交公益性和經(jīng)營(yíng)性的有機(jī)結(jié)合。在公交財(cái)政補(bǔ)貼方面，政府應(yīng)負(fù)責(zé)籌資建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施（軌道、客運(yùn)樞紐等大型基建以及公交首末站、專用道、?？空镜仍O(shè)施），而設(shè)備成本（車輛等設(shè)備的購(gòu)買）和營(yíng)運(yùn)成本（燃油、員工工資等）由企業(yè)承擔(dān)。同時(shí)，公交企業(yè)因承擔(dān)社會(huì)福利（老年人、兒童、殘疾人、傷殘軍人等免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）而增加的支出，應(yīng)由政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。此外，對(duì)于公交低需求的偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府應(yīng)提供財(cái)政補(bǔ)貼。2）公交票價(jià)公交票價(jià)的制定應(yīng)綜合考慮公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、市民承受能力以及政府財(cái)政補(bǔ)貼等各項(xiàng)因素，協(xié)調(diào)平衡政府、企業(yè)和乘客等方面的要求。合理優(yōu)化現(xiàn)有長(zhǎng)途公交計(jì)費(fèi)辦法，建立基于出行距離的票制

42、結(jié)構(gòu)，票價(jià)費(fèi)率應(yīng)遵循地遠(yuǎn)遞減的原則，支持偏遠(yuǎn)地區(qū)的公交發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合未來(lái)軌道的開通，理順不同公交方式（軌道和常規(guī)公交、出租車）之間的合理比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)一體化公交客運(yùn)結(jié)構(gòu)的形成。（9）城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展策略適應(yīng)全域都市化發(fā)展要求，按照“網(wǎng)絡(luò)一體化、標(biāo)準(zhǔn)一體化、服務(wù)一體化”的原則，提出城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展策略，理順城鄉(xiāng)兩級(jí)公交體制，提出城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)相互銜接、相互協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)居民的出行需求。4、城市公共交通樞紐規(guī)劃方案城市公共交通樞紐規(guī)劃主要包括：圍繞鐵路樞紐、城際軌道、機(jī)場(chǎng)等開展對(duì)外大型公共交通樞紐體系規(guī)劃，初步論證對(duì)外綜合樞紐功能和

43、布局，促進(jìn)城市公交與對(duì)外交通方式之間的一體化銜接；圍繞軌道交通等主要客流吸引點(diǎn)開展城市內(nèi)部大型公共交通樞紐規(guī)劃，主要包括功能定位、規(guī)模預(yù)測(cè)、規(guī)劃布局和用地控制規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等，保障城市內(nèi)部不同客運(yùn)交通方式之間以及同一客運(yùn)交通方式內(nèi)部的一體化銜接。（1）對(duì)外大型公共交通樞紐對(duì)外大型客運(yùn)樞紐為重要的對(duì)外交通樞紐與內(nèi)部大型公共交通樞紐相結(jié)合的大規(guī)模綜合性客運(yùn)樞紐，承擔(dān)多方式交通換乘的功能，形成交通與區(qū)域服務(wù)并舉的綜合性功能。服務(wù)于全市的客流，應(yīng)綜合考慮城市規(guī)劃用地布局、軌道交通規(guī)劃、對(duì)外交通樞紐的位置以及未來(lái)公交線路的骨架，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃。（2）內(nèi)部大型公共交通樞紐內(nèi)部大型公共交通樞紐主要包括組團(tuán)間

44、（或?qū)I(yíng)區(qū)間）換乘樞紐以及軌道交通換乘樞紐。服務(wù)于組團(tuán)間以及公交與地鐵站間的客流，加強(qiáng)軌道交通與常規(guī)公交的銜接，加強(qiáng)常規(guī)公交之間的銜接。5、出租車規(guī)劃方案利用交通模型，預(yù)測(cè)未來(lái)出租車承擔(dān)的客運(yùn)量，研究出租車經(jīng)營(yíng)管理模式、發(fā)展模式與運(yùn)力規(guī)模、價(jià)格機(jī)制以及出租車服務(wù)站、上落客點(diǎn)的規(guī)劃布局。（1） 出租車投放規(guī)模規(guī)劃（2） 出租車經(jīng)營(yíng)模式（3） 出租車價(jià)格機(jī)制（4） 出租車服務(wù)中心布局規(guī)劃（5） 出租車?？空静季忠?guī)劃（五）近期建設(shè)計(jì)劃在公共交通總體發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在交通長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃方案的總體框架內(nèi)，依據(jù)近期城市公共交通存在的突出問題、城市近期建設(shè)重點(diǎn)和城市財(cái)政能力，提出近期交通建設(shè)的總體目標(biāo)和總體思

45、路，制定近期行動(dòng)計(jì)劃。近期建設(shè)計(jì)劃主要是面向2015年，開展公共交通系統(tǒng)近期各專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃，主要涉及公交網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、場(chǎng)站建設(shè)等。1、快速公交近期建設(shè)計(jì)劃明確目前快速公交所處發(fā)展階段及其發(fā)展要求，進(jìn)行線路建設(shè)時(shí)序評(píng)估分析，確定各線路建設(shè)發(fā)展時(shí)序，提出分階段發(fā)展方案，明確近期建設(shè)線路。2、常規(guī)公交近期建設(shè)計(jì)劃（1）常規(guī)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整建立一套系統(tǒng)化的公交線路優(yōu)化程序，對(duì)未來(lái)兩三年公交線路發(fā)展做出詳細(xì)規(guī)劃；針對(duì)新建及改造地區(qū)，制定專門的線路優(yōu)化調(diào)整措施，提高公交發(fā)展的應(yīng)變能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與城市建設(shè)同步。同時(shí)，結(jié)合軌道交通建設(shè)時(shí)序，在軌道交通建成之前，以解決交通出行和培育客流為主，優(yōu)化

46、常規(guī)公交線網(wǎng)；在軌道交通建成后，通過分析軌道交通建設(shè)線路與周邊常規(guī)公交線路的關(guān)系，對(duì)軌道交通與常規(guī)公交的銜接狀況和競(jìng)爭(zhēng)狀況予以評(píng)估，在此基礎(chǔ)上提出常規(guī)公交線路的調(diào)整方案。（2）公交場(chǎng)站近期建設(shè)計(jì)劃對(duì)已規(guī)劃的公交場(chǎng)站從規(guī)劃用地落實(shí)、地塊建設(shè)現(xiàn)狀和土地權(quán)屬等方面進(jìn)行分類，對(duì)規(guī)劃公交場(chǎng)站建設(shè)總體對(duì)策進(jìn)行研究，分析其建設(shè)可行性，并根據(jù)場(chǎng)站布局和建設(shè)條件，提出公交場(chǎng)站近期實(shí)施總體對(duì)策，根據(jù)重要性、迫切性、實(shí)施難易程度制定公交場(chǎng)站近期建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。（3）公交專用道近期建設(shè)計(jì)劃根據(jù)以下原則，提出公交專用道近期建設(shè)計(jì)劃：1）結(jié)合道路新建或改造計(jì)劃同步建設(shè)2）無(wú)修繕或改造計(jì)劃的道路，優(yōu)先實(shí)施公交需求量大、線路密

47、集、車速偏低的道路上的公交專用道3）結(jié)合近期城市發(fā)展、軌道建設(shè)及道路客流增長(zhǎng)情況，實(shí)施其它道路上的公交專用道3、城市公共交通樞紐近期建設(shè)計(jì)劃結(jié)合對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軌道交通建設(shè)計(jì)劃等，提出城市公共交通樞紐近期實(shí)施總體對(duì)策，根據(jù)重要性、迫切性、實(shí)施難易程度制定公共交通樞紐近期建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。4、出租車近期建設(shè)計(jì)劃根據(jù)預(yù)測(cè)規(guī)模，確定近期投放計(jì)劃。同時(shí)，明確出租車?？空窘诮ㄔO(shè)計(jì)劃。（六）配套措施與政策保障1、政策體制保障制定公交財(cái)政政策，對(duì)公共交通規(guī)劃建設(shè)提供財(cái)政支持。對(duì)綜合換乘樞紐、場(chǎng)站建設(shè)，由政府出資建設(shè)。對(duì)于公交車輛和設(shè)施裝備的購(gòu)置、更新給予必要的資金和政策扶持。同時(shí)，建立相關(guān)制度，引導(dǎo)政府

48、的交通投資向公共交通傾斜。為保證公交規(guī)劃方案的實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府職能，提高公交規(guī)劃的建設(shè)效率，充分發(fā)揮政府對(duì)公共交通規(guī)劃建設(shè)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和支持作用。2、投融資策略探索建立投資主體多元化、籌資渠道社會(huì)化、投資決策科學(xué)化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、監(jiān)督約束法制化的公交設(shè)施投融資機(jī)制，采取多渠道、多元化融資，逐步擴(kuò)大社會(huì)投資參與度，完善建設(shè)投融資體制，實(shí)現(xiàn)公共交通可持續(xù)發(fā)展。3、用地保障從用地規(guī)劃、用地管理等方面，優(yōu)先保證和安排公共交通設(shè)施建設(shè)用地。城市公共交通規(guī)劃確定的停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等設(shè)施，其用地符合劃撥用地目錄的，可以用劃撥方式供地，并通過制度化的方式，確保不得

49、隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變土地用途。4、加強(qiáng)技術(shù)管理根據(jù)公交系統(tǒng)建設(shè)與管理需求，加強(qiáng)各類公交設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究、編制和實(shí)施工作。在國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善公共交通規(guī)劃與建設(shè)、使用與保護(hù)、養(yǎng)護(hù)與維修等一系列管理?xiàng)l例。公共交通企業(yè)要加大對(duì)企業(yè)管理系統(tǒng)的科技投入，提高運(yùn)營(yíng)組織水平。結(jié)合寧波公交發(fā)展的要求，加大公交智能化研究的投入，并適時(shí)開展公交智能化的建設(shè)工作。（七）文本結(jié)構(gòu)最終報(bào)告可分為現(xiàn)狀評(píng)價(jià)部分、規(guī)劃部分和實(shí)施策略部分，規(guī)劃部分又由戰(zhàn)略部分、規(guī)劃方案兩部分組成。1. 項(xiàng)目概況1.1 規(guī)劃背景1.2 規(guī)劃范圍1.3 規(guī)劃年限1.4 規(guī)劃對(duì)象1.5技術(shù)路線與工作方

50、法2. 現(xiàn)狀評(píng)估 2.1現(xiàn)狀調(diào)查調(diào)研2.1.1調(diào)查目的與內(nèi)容2.1.2調(diào)查基本情況 2.2現(xiàn)狀公交出行需求分析2.3常規(guī)公交發(fā)展概況2.3.1公交行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.3.2現(xiàn)狀公交線網(wǎng)情況2.3.3現(xiàn)狀公交基礎(chǔ)設(shè)施2.3.4現(xiàn)狀公交運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管2.3.5現(xiàn)狀公交財(cái)政及票價(jià)2.3.6現(xiàn)狀常規(guī)公交存在問題分析2.4出租車發(fā)展現(xiàn)狀2.4.1現(xiàn)狀發(fā)展規(guī)模2.4.2現(xiàn)狀出租車經(jīng)營(yíng)模式2.4.3現(xiàn)狀出租車運(yùn)營(yíng)情況2.4.4現(xiàn)狀出租車存在問題分析2.5現(xiàn)狀公共交通發(fā)展評(píng)價(jià)2.5.1現(xiàn)狀公交發(fā)展階段識(shí)別2.5.2現(xiàn)階段核心問題識(shí)別3.公交發(fā)展形勢(shì)3.1 上層次規(guī)劃要求 3.2 公共交通需求預(yù)測(cè) 4.公交發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)

51、略 4.1公交發(fā)展指導(dǎo)思想4.2公交發(fā)展總體目標(biāo)4.3公交發(fā)展戰(zhàn)略5. 公交規(guī)劃方案5.1 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案簡(jiǎn)介5.1.1 總體方案布局5.1.2 建設(shè)時(shí)序安排5.2 快速公交規(guī)劃方案5.2.1 快速公交在寧波適用性分析5.2.2 快速公交在公共交通系統(tǒng)的功能定位5.2.3 快速公交網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案5.2.4 快速公交系統(tǒng)場(chǎng)站規(guī)劃5.2.5 快速公交系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案5.3常規(guī)公交規(guī)劃方案5.3.1 公交行業(yè)發(fā)展模式5.3.2公交線網(wǎng)規(guī)劃5.3.3公交場(chǎng)站規(guī)劃5.3.4公交專用道規(guī)劃5.3.5公交支持系統(tǒng)規(guī)劃5.3.6軌道交通與常規(guī)公交銜接規(guī)劃5.3.7公交運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管5.3.8公交財(cái)政及票價(jià)5.3.9城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展策略5.4城市公共交通樞紐規(guī)劃5.4.1 對(duì)外大型公交樞紐規(guī)劃5.4.2 內(nèi)部大型公交樞紐規(guī)劃5.5 出租車規(guī)劃方案5.5.1 出租車投放規(guī)模規(guī)劃5.5.2 出租車經(jīng)營(yíng)模式5.5.3 出租車價(jià)格機(jī)制5.5.4 出租車服務(wù)中心布局規(guī)劃5.5.5 出租車?？空静季忠?guī)劃6 近期建設(shè)計(jì)劃6.1 快速公交近期建設(shè)計(jì)劃6.2 常規(guī)公交近期建設(shè)計(jì)劃6