上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定

1、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定第一章 總 則第一條 為了保障和監(jiān)督本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)依法行使職權(quán)，規(guī)范行政處罰的實(shí)施，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)行政處罰法及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)）實(shí)施和監(jiān)督行政處罰，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三條 上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市質(zhì)量技監(jiān)局）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和開(kāi)展本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰工作。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市質(zhì)量技監(jiān)稽查總隊(duì)）、上海市纖維檢驗(yàn)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市纖檢所）

2、和上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所受市質(zhì)量技監(jiān)局委托，履行專(zhuān)職行政處罰職能 。法律、法規(guī)授權(quán)的，按照授權(quán)范圍履行職責(zé)。區(qū)（縣）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局）按照職責(zé)分工，在市質(zhì)量技監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰工作。區(qū)（縣）食品生產(chǎn)監(jiān)督所受區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局委托履行食品質(zhì)量安全行政處罰職能。第四條 實(shí)施行政處罰必須有與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)。沒(méi)有法定依據(jù)的，不得給予行政處罰。實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公開(kāi)、公正、科學(xué)、高效原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、用法準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、文書(shū)規(guī)范。第五條 質(zhì)

3、量技術(shù)監(jiān)督行政處罰應(yīng)當(dāng)接受人大、政協(xié)、司法、監(jiān)察、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷谋O(jiān)督。市質(zhì)量技監(jiān)局對(duì)下級(jí)質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督，質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)或者法制員對(duì)本部門(mén)實(shí)施行政處罰進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)施行政處罰要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，建立考核評(píng)議機(jī)制，對(duì)違法或者不當(dāng)實(shí)施行政處罰的要依據(jù)國(guó)家和本市關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第六條 質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)申訴處理，行政案件辦理，聽(tīng)證，重大案件報(bào)告、報(bào)批、備案，行政復(fù)議，行政應(yīng)訴，行政賠償，案卷管理，罰沒(méi)物品管理和處置，行政執(zhí)法責(zé)任制等內(nèi)部工作制度。第二章 管 轄第七條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件由違法行為發(fā)生地質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)管轄。市質(zhì)量技監(jiān)局管

4、轄全市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有重大影響、重大涉外和其他直接發(fā)現(xiàn)的行政處罰案件以及法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定只能由省級(jí)以上質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)管轄的行政處罰案件。區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局管轄本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政處罰案件，但前款規(guī)定由市質(zhì)量技監(jiān)局管轄的除外。法律、法規(guī)授權(quán)市質(zhì)量技監(jiān)稽查總隊(duì)和市纖檢所查處的行政處罰案件，由市質(zhì)量技監(jiān)稽查總隊(duì)或者市纖檢所依據(jù)法律、法規(guī)管轄。第八條 發(fā)現(xiàn)所辦理的案件不屬于本行政部門(mén)管轄或者管轄不適當(dāng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有管轄權(quán)的質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)管轄。接受移送的質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)移送部門(mén)。接受移送的質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市質(zhì)量技監(jiān)局指定管轄。第九條 兩個(gè)以上質(zhì)量技

5、監(jiān)部門(mén)對(duì)行政處罰案件都有管轄權(quán)的，一般由先立案的質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)管轄，與案件有關(guān)的質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合案件的查處工作；對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決或者報(bào)請(qǐng)市質(zhì)量技監(jiān)局指定管轄。第十條 市質(zhì)量技監(jiān)局可以直接查處區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局管轄。重大、疑難案件，區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局可以報(bào)請(qǐng)市質(zhì)量技監(jiān)局管轄。第十一條 案件不屬于質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)職責(zé)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)處理。質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、情節(jié)、造成的后果等涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定將案件及時(shí)移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，必要時(shí)，可以直接移送有管轄權(quán)的

6、公安機(jī)關(guān)。第三章 簡(jiǎn)易程序第十二條 違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以現(xiàn)場(chǎng)作出行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)認(rèn)定有異議，且現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法查實(shí)的，不適用現(xiàn)場(chǎng)處罰程序。第十三條 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查違法事實(shí)，收集證據(jù)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)兩人以上，向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法身份證件，并填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。作出現(xiàn)場(chǎng)處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。現(xiàn)場(chǎng)處罰時(shí)，必須使用統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)處罰決定書(shū)，并經(jīng)當(dāng)事人簽名或者押印后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；

7、拒絕簽字或者押印的，應(yīng)當(dāng)注明情況，有見(jiàn)證人在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)見(jiàn)證人簽名或者押印。第十四條 實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處罰時(shí)，在依法給予20元以下或不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的情況下，行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，必須出具市財(cái)政局統(tǒng)一制發(fā)或者認(rèn)可的罰款收據(jù)，并自收繳罰款之日起二日內(nèi)將罰款交財(cái)政部門(mén)指定的銀行。第十五條 現(xiàn)場(chǎng)處罰執(zhí)行完畢，承辦人員應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)填寫(xiě)結(jié)案報(bào)告，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審查結(jié)案。第四章 一般程序第一節(jié) 受理與立案第十六條 質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)對(duì)下列案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并做好記錄：（一）公民、法人或者其他組織舉報(bào)的；（二）有關(guān)部門(mén)移送的；（三）同級(jí)政府或者上級(jí)質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)交辦的；（四）其他需要受理的案件。第

8、十七條 質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)對(duì)符合以下條件的行政案件，除適用簡(jiǎn)易程序外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以立案：（一）有明確的當(dāng)事人；（二）有涉嫌違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；（三）應(yīng)予追究行政責(zé)任的；（四）屬于本部門(mén)管轄的。立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，經(jīng)質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案，批準(zhǔn)日期為立案日期。第十八條 案件承辦人員、審理人員和分管領(lǐng)導(dǎo)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）是本案當(dāng)事人；（二）與本案有直接利害關(guān)系；（三）與本案當(dāng)事人有其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的。第二節(jié) 調(diào)查取證第十九條 案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行全面、客觀、公正調(diào)查，并依法收集證據(jù)。承辦人員調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)不少于兩人，出

9、示行政執(zhí)法身份證件，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。下列證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)：書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄、檢驗(yàn)（檢定）（鑒定）結(jié)果。具備下列條件之一的電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換等電子證據(jù)的輸出件視同具有原件的效力：（一）具有法定的電子認(rèn)證手段，能確保其真實(shí)性；（二）經(jīng)過(guò)公證機(jī)關(guān)公證的；（三）當(dāng)事人及利害關(guān)系人承認(rèn)其客觀真實(shí)性，并經(jīng)依法確認(rèn)為有效證據(jù)的。第二十條 對(duì)當(dāng)事人或者證人作詢(xún)問(wèn)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行，并當(dāng)場(chǎng)制作調(diào)查筆錄。進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。被檢查人或者被檢查單位的法定代表人（負(fù)責(zé)人）無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人參加

10、，并將檢查情況記入現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，由見(jiàn)證人簽名或者押印。當(dāng)事人、證人或者見(jiàn)證人可以對(duì)調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄進(jìn)行更正或者補(bǔ)充，并在更正或者補(bǔ)充之處簽名或者押印。筆錄經(jīng)雙方核對(duì)無(wú)誤后，當(dāng)事人、證人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)逐頁(yè)在筆錄上簽名或者押印。拒絕簽名或者押印的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況，有見(jiàn)證人在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)見(jiàn)證人簽署意見(jiàn)。第二十一條 收集書(shū)證和物證，應(yīng)當(dāng)是原始憑證、原物。收集原始憑證、原物有困難的，可以采用復(fù)印件、復(fù)制品或者照片，復(fù)印件、復(fù)制品或者照片上應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”以及提供證據(jù)日期，并由出具人簽名或者押印。承辦人員可以要求當(dāng)事人及證人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料。在收集證據(jù)時(shí)，可

11、以采取抽樣取證的方法。抽樣取證，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，開(kāi)具監(jiān)督檢查抽樣單，由承辦人員和當(dāng)事人簽名或者押印。同時(shí)，可以邀請(qǐng)法定檢驗(yàn)（檢定）機(jī)構(gòu)、鑒定單位等有關(guān)人員參加。第二十二條 需要對(duì)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量或者計(jì)量器具的準(zhǔn)確度進(jìn)行檢驗(yàn)、檢定的，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)或者其授權(quán)的部門(mén)考核審查認(rèn)可的檢驗(yàn)（檢定）機(jī)構(gòu)以及其它法律、行政法規(guī)規(guī)定的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)（檢定）報(bào)告為準(zhǔn)。質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)可以就涉嫌冒用他人廠名廠址的產(chǎn)品委托生產(chǎn)企業(yè)或其授權(quán)的單位進(jìn)行鑒定。鑒定單位出具的鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)有鑒定人簽名，加蓋鑒定單位的印章，并附有關(guān)鑒定單位和鑒定人的資質(zhì)，以及其他需要的依據(jù)或者證據(jù)材料。質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)

12、檢驗(yàn)（檢定）（鑒定）報(bào)告以及相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行復(fù)核，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述申辯。經(jīng)復(fù)核屬實(shí)的檢驗(yàn)( 檢定)(鑒定)報(bào)告，可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。經(jīng)復(fù)核，有證據(jù)或者有正當(dāng)理由表明檢驗(yàn)（檢定）（鑒定）結(jié)果存在以下情形之一的，檢驗(yàn)（檢定）（鑒定）結(jié)果不能作為定案證據(jù)；經(jīng)質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以重新檢驗(yàn)（檢定）（鑒定）：（一）檢驗(yàn)（檢定）（鑒定）單位或者人員不具有相應(yīng)的資質(zhì)的； （二）檢驗(yàn)（檢定）（鑒定）程序嚴(yán)重違法的；（三）檢驗(yàn)（檢定）（鑒定）結(jié)論明顯依據(jù)不足的；（四）不能作為證據(jù)使用的其他情形。第二十三條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行采取登記保存措施，并

13、在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。 登記保存（查封）（扣押）的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)登記保存（查封）（扣押）決定書(shū)、涉案物品清單，作好登記保存（查封）（扣押）標(biāo)記，由案件承辦人員、當(dāng)事人、物品保管人簽名、蓋章或押印。拒絕簽名或押印的，可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作證或者采取其他方式證明，不影響證據(jù)保全或者行政強(qiáng)制措施的實(shí)施。對(duì)物品進(jìn)行扣押的，應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。對(duì)易腐爛、變質(zhì)、易燃、易爆等不宜或者不易保管的涉案物品，在采取必要措施留取證據(jù)后，可以先行處理。查封、扣押期限屆滿要繼續(xù)查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前經(jīng)質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后重新辦理查封

14、、扣押手續(xù)。第二十四條 需要委托相關(guān)區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面委托書(shū)，受委托的區(qū)（縣）質(zhì)量技監(jiān)局應(yīng)當(dāng)積極予以配合；跨行政區(qū)域調(diào)查取證的，可以在所在地質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)的協(xié)助下進(jìn)行。需要其他行政部門(mén)協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商解決。第二十五條 對(duì)已查證屬實(shí)的違法行為，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)違法行為或者調(diào)查違法事實(shí)時(shí)，及時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。第二十六條 行政案件調(diào)查終結(jié)時(shí)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出調(diào)查終結(jié)報(bào)告并經(jīng)簽字后，連同全部案卷材料，交行政案件審理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)案審辦）或者法制人員預(yù)審。調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括案由、當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)、處罰建議、案件是否需要移送

15、司法機(jī)關(guān)等。第三節(jié) 審理與決定第二十七條 案審辦（法制員）收到案卷材料和調(diào)查報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行預(yù)審。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)各有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)參與審核。案件預(yù)審的主要內(nèi)容包括：（一）所辦案件是否具有管轄權(quán)；（二）證據(jù)是否符合關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性； （三）違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、充分；（四）行政處罰的理由和依據(jù)是否準(zhǔn)確；（五）行政處罰建議是否適當(dāng)；（六）執(zhí)法程序是否合法。第二十八條 案審辦（法制員）對(duì)案件進(jìn)行預(yù)審，可提出以下書(shū)面意見(jiàn)和建議：（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法的案件，同意承辦人員意見(jiàn)，提交案件審理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)案審委）審理；（二）對(duì)超出管轄權(quán)的案件，建議

16、承辦人員按有關(guān)規(guī)定移送；（三）對(duì)定性不準(zhǔn)確、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣ㄗh承辦人員修改；（四）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議承辦人員補(bǔ)充調(diào)查；（五）對(duì)程序不合法的案件，建議承辦人員糾正；（六）對(duì)違法行為涉嫌犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，建議移送司法機(jī)關(guān)。 案審辦（法制員）建議承辦人員修改、補(bǔ)正、糾正的，承辦人員應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的修改、補(bǔ)正、糾正；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提交案審委決定。第二十九條 案審委審理案件實(shí)行會(huì)議制度，對(duì)案件進(jìn)行全面審理。案審委會(huì)議由主任委員或者副主任委員召集。對(duì)擬給予較重行政處罰、屬于聽(tīng)證范圍的案件，應(yīng)當(dāng)由案審委三分之二以上委員參加集體審議；對(duì)其他立案查處的案件，可以由三

17、人以上委員參加集體審議。集體審議時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作行政案件審理記錄，并由參加會(huì)議的委員簽名。持不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明保留意見(jiàn)。對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、處罰較輕的案件，可以采取書(shū)面?zhèn)鏖唽徖淼姆绞?。由案審委三人以上委員對(duì)案卷進(jìn)行全面審閱并簽署書(shū)面意見(jiàn)。第三十條 案審委對(duì)案件進(jìn)行審理后，提出相應(yīng)的處理意見(jiàn)或者擬行政處罰決定：（一）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)情節(jié)及具體情況，給予相應(yīng)的行政處罰；（二）違法行為輕微，依法可以免予行政處罰的，免予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；（四）違法案件依法不屬于本部門(mén)管轄的，移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理；（五）違法事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足的或者

18、程序違法的，應(yīng)當(dāng)中止審理，由行政案件承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查、糾正；（六）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，移送公安機(jī)關(guān)。第三十一條 質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人其違法事實(shí)、擬作出的行政處罰的理由及依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人需要陳述、申辯或者表明意見(jiàn)的，可以當(dāng)場(chǎng)提出；當(dāng)場(chǎng)未提出的，除自愿放棄陳述、申辯權(quán)利的以外，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人在3日內(nèi)提出；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。經(jīng)復(fù)核，擬作出不同的行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)重新告知。擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者其它證照、對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為罰款一千

19、元以上、對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為罰款三萬(wàn)元以上的行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；對(duì)其他沒(méi)收較大數(shù)額財(cái)產(chǎn)的處罰按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定告知當(dāng)事人要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。行政處罰案件的聽(tīng)證程序，按照上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰聽(tīng)證規(guī)則執(zhí)行。第三十二條 質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人或者其委托的分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體審議、告知和聽(tīng)證等不同情況，對(duì)案審委作出的行政處罰意見(jiàn)進(jìn)行審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，制作行政處罰決定書(shū)。第三十三條 依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章需要報(bào)市質(zhì)量技監(jiān)局審查批準(zhǔn)的案件，應(yīng)當(dāng)在案審委提出處理意見(jiàn)并經(jīng)質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人或者其委托的分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，并向當(dāng)事人告知前，由案審辦（法制員）

20、填寫(xiě)案件辦理報(bào)批書(shū)，連同全部案卷材料，報(bào)市質(zhì)量技監(jiān)局。市質(zhì)量技監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)，提出書(shū)面審核意見(jiàn)，報(bào)分管業(yè)務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。向當(dāng)事人告知后需要變更處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)市質(zhì)量技監(jiān)局審查批準(zhǔn)。市質(zhì)量技監(jiān)稽查總隊(duì)、市纖檢所根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)辦理的行政處罰案件報(bào)批，參照上述規(guī)定實(shí)施。 第三十四條 市質(zhì)量技監(jiān)稽查總隊(duì)、市纖檢所、市食品生產(chǎn)監(jiān)督所受市質(zhì)量技監(jiān)局委托辦理的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)報(bào)市質(zhì)量技監(jiān)局分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；罰沒(méi)款在一萬(wàn)元以上不滿五萬(wàn)元的，報(bào)市質(zhì)量技監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核后，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；罰沒(méi)款在五萬(wàn)元以上的，報(bào)市質(zhì)量技監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室審核后，由市質(zhì)量技監(jiān)局政策法規(guī)宣傳處組織審查，

21、提出處理意見(jiàn)，并報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。需要報(bào)市質(zhì)量技監(jiān)局審核、審查的，應(yīng)當(dāng)在案審委提出處理意見(jiàn)并經(jīng)負(fù)責(zé)人審批后、向當(dāng)事人告知前進(jìn)行；上報(bào)前應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)案件審理報(bào)批書(shū)，并附全部案卷材料；向當(dāng)事人告知后需要變更處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)市質(zhì)量技監(jiān)局審查批準(zhǔn)。第三十五條 查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的處理。需要沒(méi)收的依法予以沒(méi)收，不需要沒(méi)收的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封、扣押。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)人認(rèn)領(lǐng)、又查不到所有人的違法物品，應(yīng)當(dāng)在質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)所在地和物品所在地同時(shí)予以公告，公告后三個(gè)月仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，可予以收繳。被查封、扣押的違法物品，當(dāng)事人逃逸后三個(gè)月內(nèi)查無(wú)下落的，應(yīng)當(dāng)作出處理。對(duì)違法行為已經(jīng)查證屬實(shí)的，依法予以沒(méi)收

22、，行政處罰決定書(shū)和其他執(zhí)法文書(shū)在執(zhí)法部門(mén)所在地和當(dāng)事人住所地或者主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在地公告送達(dá)；違法行為難以查證的，按前款規(guī)定處理。第三十六條 質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。重大、復(fù)雜的或者涉外行政案件需要延長(zhǎng)辦案期限的，應(yīng)當(dāng)提前七日?qǐng)?bào)市質(zhì)量技監(jiān)局批準(zhǔn)。第五章 期間、送達(dá)第三十七條 期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開(kāi)始之時(shí)、日不計(jì)算在內(nèi)，期間不包括在途時(shí)間。本規(guī)定中的“日”，關(guān)于10日以下的規(guī)定為工作日，其余皆為自然日。以自然日計(jì)算的期間，期間屆滿的最后一日為法定節(jié)、假日的，以節(jié)、假日后的第一日為期間屆滿的日期。第三十八條 質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)送達(dá)文書(shū)，可以采取以下幾種方式：（一）直接送

23、達(dá)。原則上行政處罰文書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，簽收日期為送達(dá)日期。當(dāng)事人是法人、經(jīng)營(yíng)單位或者其他組織的，交其收發(fā)部門(mén)或者其委托代理人簽收；當(dāng)事人是公民或者個(gè)體工商戶的，交其本人簽收，本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收。(二)留置送達(dá)。當(dāng)事人拒絕接受有關(guān)文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，將文書(shū)留在當(dāng)事人的收發(fā)部門(mén)或者住處，即視為送達(dá)。（三）直接送達(dá)有困難的，可以雙掛號(hào)郵寄送達(dá)。也可以委托當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技監(jiān)部門(mén)代為送達(dá)。（四）無(wú)法采取上述

24、幾種方式送達(dá)的，可以公告，自公告發(fā)布之日經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。第三十九條 行政處罰告知書(shū)應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知書(shū)簽名或者壓印。直接送達(dá)有困難的，可以按照按本條第三款規(guī)定送達(dá)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按本條第三款規(guī)定送達(dá)。送達(dá)通知、檢驗(yàn)（鑒定）結(jié)果通知書(shū)等執(zhí)法文書(shū)，可以采用直接送達(dá)的方式，也可以采用留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式。第六章 執(zhí)行和結(jié)案第四十條 行政處罰決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有

25、規(guī)定的除外。第四十一條 作出罰沒(méi)款行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，由當(dāng)事人到指定的銀行繳納。作出沒(méi)收違法產(chǎn)品或者其他物品處罰的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，由當(dāng)事人將物品送交作出處罰決定的質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)。已作扣押、查封的物品或者根據(jù)物品的大小、性狀、數(shù)量等當(dāng)事人難以送交的，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)姆椒▓?zhí)行。吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)予以收繳，并按規(guī)定發(fā)布公告。第四十二條 逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)

26、行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)向申請(qǐng)人所在地的基層人民法院申請(qǐng)。對(duì)于法定起訴期限為15日的，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定復(fù)議期限屆滿之日起135日內(nèi)申請(qǐng)。第四十三條 當(dāng)事人有經(jīng)濟(jì)困難而需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)。案件執(zhí)行人員或者承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)延期或者分期繳納罰款的申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核，并提出復(fù)核意見(jiàn)，報(bào)案件承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人或者分管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意的可以延期或者分期繳納。批準(zhǔn)延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書(shū)。第四十四條 有下列情形之一的，可以終止執(zhí)行行政處罰決定：（一）據(jù)以執(zhí)行的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)的；（二）當(dāng)事人死亡或者被注銷(xiāo)、被解散

27、、被宣告破產(chǎn)，經(jīng)法定程序無(wú)法執(zhí)行的；（三）經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難、難以執(zhí)行行政處罰決定、并切實(shí)改正違法行為的；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以終止執(zhí)行的其他情形。案件執(zhí)行人員或者案件承辦人員根據(jù)法定事實(shí)或者當(dāng)事人提供的相關(guān)材料提出書(shū)面建議，經(jīng)案件審理委員會(huì)討論提出意見(jiàn)并經(jīng)質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第四十五條 罰沒(méi)物品的處理，按照上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒(méi)物品處理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。罰沒(méi)款及沒(méi)收物品的變價(jià)款，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、私分、變相私分或者挪作他用。第四十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案：（一）處罰決定執(zhí)行完畢的；（二）經(jīng)人民法院裁定執(zhí)行完畢或中止執(zhí)行的；（三）經(jīng)立案后免于行政處