20xx年xx縣優(yōu)化營商環(huán)境提升年活動實施方案

1、20xx年xx縣優(yōu)化營商環(huán)境提升年活動實施方案 20xx 年 xx 縣優(yōu)化營商環(huán)境提升年活動實施方案 為認真貫徹中共.國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見，切實抓好優(yōu)化營商環(huán)境條例及復制推廣借鑒京滬兩地優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措責任分工方案（湘發(fā)改20xx號）關于鼓勵和支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見（永發(fā)20xx13 號）等文件精神的落地落實，加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設和推進縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展，縣委縣政府研究決定在全縣開展優(yōu)化營商環(huán)境提升年活動（以下簡稱"提升年活動'）。為確保提升年活動有序開展、順利推進、取得實效，特制定本工作方案。 一、主要內容 （一）深化

2、一批改革舉措 根據(jù)我縣改革現(xiàn)狀，對標對表北京市、上海市等先進地區(qū)的典型經(jīng)驗做法，進一步深化四項改革。 1 1 、深化"一件事一次辦'改革，實現(xiàn)高頻事項"網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦'。一是改革事項全落地。按照省政府要求全面落地市委市政府確定的 210 個"一件事一次辦'改革事項； 二是實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。打通"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務'一體化平臺與部門業(yè)務系統(tǒng)的通道，推行"前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件'的綜合受理模式； 三是實現(xiàn)服務延伸。通過城鄉(xiāng)網(wǎng)格化系統(tǒng)將"互聯(lián)網(wǎng)+政務服務'一體化平臺

3、延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等群眾習慣的辦事點； 四是深化審批改革。持續(xù)推進容缺受理、告知承諾、聯(lián)合勘驗、多證合一、證照合一等改革； 五是全面落實"三集中三到位'改革。實現(xiàn)企業(yè)和群眾網(wǎng)上或窗口辦理的"一件事'，一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好。（牽頭單位：縣行政審批服務局； 責任單位由牽頭單位制定細則時明確，完成時間無明確規(guī)定的一律定為 20xx 年 6月前，下同） 2 2 、深化工 程建設項目審批制度改革，進一步提高項目落地速度。 一是實行環(huán)境影響評價分類分級管理，對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項目等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評管

4、理（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局 xx 分局）。 二是實行施工圖審查無紙化申報和網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全過程數(shù)字化（牽頭單位：縣住建局）。 三是推行招投標全過程無紙化在線電子交易和電子化監(jiān)管，全程網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結（牽頭單位：縣發(fā)改局）。 四是實行建筑工程施工許可證網(wǎng)上申報、限時審批、網(wǎng)上發(fā)證，申請人全程網(wǎng)上辦理（牽頭單位：縣住建局）。 五是全面系統(tǒng)推進和規(guī)范多規(guī)合一、多測合一、聯(lián)合驗收、區(qū)域評估、告知承諾制。（牽頭單位：縣自然資源局） 3 3 、深化商事制度改革，進一步壓縮企業(yè)開辦和注銷時間。 一是實行開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦。開辦企業(yè)申領營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領發(fā)票、用工信息登記、銀行預約開

5、戶全流程在線申報；通過企業(yè)名稱自主申報、經(jīng)營范圍規(guī)范化、系統(tǒng)智能審批，推行標準化、智能化、自動化的全程電子化登記，確保企業(yè)設立登記2 個工作日內辦結（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）。 二是全面推廣電子營業(yè)執(zhí)照。不需領取法人一證通等 ca 證書，憑電子營業(yè)執(zhí)照即可辦理后續(xù)稅務、社保、公積金、銀行開戶等開辦企業(yè)事項（牽頭單位：xx 縣稅務局）。 三是刻制公章環(huán)節(jié)與申請營業(yè)執(zhí)照合并辦理，公章與執(zhí)照一并發(fā)放（牽頭單位：縣公安局） 。四是將原用工登記和社保登記 2 個環(huán)節(jié)合并為就業(yè)參保登記 1 個環(huán)節(jié)，企業(yè)可網(wǎng)上一步辦結（牽頭單位：縣人社局）。 4 4 、深化稅費征繳模式改革，進一步提高繳納稅費的便利度。 一

6、是拓寬"一件事一次辦'辦稅事項范圍。推行納稅人"承諾制'容缺辦理和納稅申報"提醒糾錯制'，制定"一件事一次辦'辦稅事項清單，發(fā)布辦稅指南和標準化材料清單，實現(xiàn)納稅事項"最多跑一次'。力爭 20xx 年 10 月前涉稅資料再精簡 25%以上，70%以上涉稅事項一次辦結（牽頭單位：xx 縣稅務局）。二是住房公積金繳存業(yè)務全程網(wǎng)上辦、"通繳通取'。推行住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業(yè)務全程網(wǎng)上辦。住房公積金歸集業(yè)務"通繳通取'，繳存單位和繳存人可就近自行辦理業(yè)務（

7、牽頭單位：縣住房公積金管理部）。 三是實行納稅人線上"一表申請'、"一鍵報稅'。探索"財稅一體化'，實現(xiàn)企業(yè)財務報表與稅務申報表數(shù)據(jù)自動轉換，逐步擴大"一鍵報稅'范圍。符合條件的納稅人在電子稅務局上申請發(fā)票配送，選擇提貨方式、配送地址、配送公司、申領份數(shù)，稅務部門提供發(fā)票配送上門服務（牽頭單位：xx 縣稅務局）。 5、 創(chuàng)新通關服務機制改革，進一步促進跨境貿易發(fā)展。一是海關、交通運輸?shù)炔块T通過"單一窗口'、港口電子數(shù)據(jù)交換中心等信息平臺向進出口企業(yè)、口岸作業(yè)場站推送查驗通知，增強通關時效的可預期性（牽頭單

8、位：縣交通運輸局）。 二是實行跨境貿易大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實行信息共享互用、聯(lián)網(wǎng)核驗（牽頭單位：縣商務局）。 三是優(yōu)化關稅征管全流程服務。為企業(yè)提供歸類先例、稅收要素預裁定等服務；推動關稅保證保險和企業(yè)自助打印出口原產(chǎn)地證書、稅單等憑證；推動屬地納稅人管理制度落地，打造企業(yè)可選擇、結果可預期的納稅模式（牽頭單位：xx 縣稅務局）。 （二）突破一批改革難點 1 1 、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記改革，進一步推進登記財產(chǎn)便利化。一是推行不動產(chǎn)登記信息和地籍管理信息互聯(lián)互通。建立縣級層面統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記和地籍管理信息系統(tǒng)平臺，以不動產(chǎn)登記單元號作為唯一關聯(lián)碼，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記"帶圖作業(yè)'，登記信息和地籍管

9、理信息融合互通。平臺同時實現(xiàn)網(wǎng)上申請、登記辦理、網(wǎng)上查詢、信息共享等多種功能。 二是實行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認。推進政務服務"一網(wǎng)通辦'，推行不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認。通過部門間數(shù)據(jù)共享獲取不動產(chǎn)登記業(yè)務辦理需要的數(shù)據(jù)，不再要求申請人重復提交。 三是建立健全不動產(chǎn)登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度。設立投訴熱線，專門負責不動產(chǎn)登記和土地測繪調查的投訴處理。在自然資源管理部門和法院網(wǎng)站設立"土地權屬爭議調查處理統(tǒng)計查詢'和"法院涉及土地糾紛案件統(tǒng)計查詢'欄目，向.公開土地權屬爭議案件的調查處理情況，在"法院審

10、判信息網(wǎng)'同步公開涉及土地糾紛案件的審理情況及數(shù)據(jù)。 四是提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場自助查詢服務。提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢服務，公眾、機構注冊并實名認證后，通過不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)進行查詢。提供不動產(chǎn)登記信息現(xiàn)場自助查詢服務，在政務服務大廳安放自助查詢設備，權利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記信息，利害關系人可以根據(jù)不動產(chǎn)具體坐落位置查閱用途、面積、抵押等登記信息（牽頭單位：縣自然資源局）。 2 2 、加快市場監(jiān)管模式改革，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境。一是加快推進"雙隨機、一公開'監(jiān)管。除特殊重點領域外，原則上市場監(jiān)管領域所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的

11、方式進行，未經(jīng)雙隨機不得開展行政檢查；全面推行部門聯(lián)合"雙隨機、一公開'監(jiān)管，努力實現(xiàn)"進一次門、查多項事'目標（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）。 二是全面落實行政執(zhí)法"三項制度'。在各級行政執(zhí) 法機關全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（牽頭單位：縣司法局）。 三是積極探索信用監(jiān)管。積極推廣和運用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺，強化市場主體行政處罰、行政許可、紅黑.等信用信息的歸集和公示，加大信用懲戒和聯(lián)合懲戒工作力度。積極探索和建立市場主體信用風險分類管理制度、信用修復制度和信用承諾制度（牽頭單位：縣行政審批服務局）。四是

12、加大反壟斷、反不正當競爭和打擊假冒偽劣的力度。突出大要案件辦理，集中力量查辦與群眾利益緊密相關的壟斷、不正當競爭和假冒偽劣案件（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）。五是加大知識產(chǎn)權的保護力度。加大舉報獎勵力度，鼓勵群眾和權利主體積極投訴舉報，從嚴從快查處侵犯知識產(chǎn)權案件（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局）。 3 3 、創(chuàng)新電力服務模式，進一步提升獲得電力的便捷度。一是提供低壓小微企業(yè)接電"零上門零審批零投資'服務。壓縮小微企業(yè)獲得電力報裝時間、環(huán)節(jié)及成本。將電網(wǎng)接入工程中的規(guī)劃許可、綠化許可、掘路許可等審批環(huán)節(jié)從串聯(lián)前置審批改為并聯(lián)同步操作，取消低壓小微企業(yè)用戶外部接電工程費用。實行客戶用電使用

13、手機 app 在線申報，提供用電報裝"不見面'服務。 二是提供客戶接電移動作業(yè)終端實時響應服務。創(chuàng)新勘察設計移動作業(yè)終端，實時響應客戶接電需求，整合典型設計、配網(wǎng)資源、地理信息等大數(shù)據(jù)。應用基于 gis 系統(tǒng)的移動作業(yè)終端，精準定位用戶，自動搜索電源，推行典型設計。通過 gps 定位作業(yè)現(xiàn)場，實現(xiàn)電網(wǎng)資源數(shù)據(jù)與客戶需求互聯(lián)互通，壓減現(xiàn)場勘察時間。 三是實行接電工程雙經(jīng)理負責制?？蛻艚?jīng)理負責項目整體協(xié)調推進，項目經(jīng)理負責外線工程建設，實現(xiàn)"受理業(yè)務、施工準備、工程實施、計劃排定'責任到人。四是支持園區(qū)企業(yè)優(yōu)先參與電力市場化交易，支持園區(qū)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交

14、易 （牽頭單位：縣科工局、國網(wǎng) xx 供電公司）。 4 4 、創(chuàng)新園區(qū)管理機制，進一步提升綜合服務水平。一是建立聯(lián)動處置機制，打造誠信園區(qū)。全面開展工業(yè)園區(qū)招商引資合同及到惠企政策落實情況集中清理，對一些歷史遺留的"老大難'，成立高規(guī)格的聯(lián)運處置小組，采取"一事一議'，切實解決"新官不理舊賬'的問題（牽頭單位：縣商務局和縣經(jīng)開區(qū)）。 二是推行園區(qū)項目"三全四制'改革。組建投資項目一站式服務中心，推行"三全四制'（投資項目全進入、涉審事項全委托、服務項目全生命周期；標準地出讓制、聯(lián)合中介制、聯(lián)審會審制、一窗

15、受理承諾制），對投資項目實行一站式服務（牽頭單位：縣住建局）。 三是深化園區(qū)簡政賦權改革。探索工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目落地前的"區(qū)域評估'，切實解決入園企業(yè)環(huán)評問題，對項目建設工程規(guī)劃許可、企業(yè)登記、建設用地供地審查、市政設施建設等園區(qū)急需的審批事項，真正實現(xiàn)"園區(qū)事項園區(qū)內辦結'，大膽嘗試容缺受理、并聯(lián)審批、"極簡審批'，逐步實現(xiàn)"辦照即開業(yè)'、"拿地即開工'、"交房即交證'等改革目標（牽頭單位：縣行政審批服務局）。 四是理順園區(qū)管理機制?？茖W界定縣、區(qū)公共服務事項和支出責任，統(tǒng)籌推進區(qū)域內基

16、本公共服務均等化，切實補齊工業(yè)用地、水、電、氣、訊等短板和不足，突出園區(qū)項目建設考核，減少行政事務性指標考核，從制度上強化招商引資和項目建設，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，完善園區(qū)涉企檢查處罰備案制度和首錯免罰制度（牽頭單位：縣發(fā)改局）。 五是完善精準幫扶機制。進一步完善"五個一'幫扶機制和非公黨建指導員制度，真正為企業(yè)解決一些實際困難（牽頭單位：縣科工局）。 5 5 、加快商事訴訟改革，進一步提升合同履行率。一是建立"基本解決執(zhí)行難'聯(lián)動機制。法院、檢察院及人民銀行、公安、司法、稅務、市場監(jiān)管、不動產(chǎn)、行政審批服務局等單位集中簽署執(zhí)行聯(lián)動合作協(xié)議。各單位對被執(zhí)行人財產(chǎn)

17、實行網(wǎng)絡聯(lián)動查控，聯(lián)動采取信用監(jiān)督懲戒措施，對失信被執(zhí)行人實行限制。 二是推行法院網(wǎng)上立案與司法數(shù)據(jù)常態(tài)化公開。對符合立案條件的買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網(wǎng)上直接立案。設立常態(tài)化司法公開平臺、訴訟服務平臺或熱線，向當事人公開單一案件受理、繳費、開庭日期等案件進展信息。 三是推行全流程網(wǎng)絡化辦案。將規(guī)定的一審民商事案件所涉訴訟流程全部納入數(shù)據(jù)化辦理平臺，同時在網(wǎng)上平臺設立"數(shù)字卷宗'，當事人提交的和法院辦案中產(chǎn)生的材料全部自動歸集、自動歸檔。 四是構建訴訟服務平臺。平臺主要服務功能包括：網(wǎng)上立案、案件查詢、文書送達、材料提交、開庭提醒、聯(lián)系法官、卷宗借閱、找

18、法問案、網(wǎng)上交費、證據(jù)交換等；提供立案流程指引、網(wǎng)上立案、訴訟費計算、訴訟費用繳納、文書樣式查詢、個案查詢、失信被執(zhí)行人信息查詢、司法拍賣、在線調解等訴訟服務。（牽頭單位：縣人民法院） 6 6 、加快信貸機制創(chuàng)新，切實解決企業(yè)融資難融資貴問題。一是縣擔保公司積極拓展縣域擔保業(yè)務，推動縣級財政建立政府主導和.資本參與下的多種形式的縣域擔保公司，擴大融資擔保業(yè)務覆蓋面，力爭實現(xiàn)擔保公司縣域全覆蓋。二是創(chuàng)新貸款擔保業(yè)務風險分擔機制，如實行"政府+銀行+擔保公司'、"擔保公司+商會+企業(yè)'等三方風險分擔機制。 三是建立健全資產(chǎn)評估、咨詢、融資超市等中介服務組織，推動降低擔保、登記、評估等中介服務的收費標準，推動銀企對接，降低企業(yè)融資成本。 四是發(fā)揮財政杠桿資金效應，通過設立風險補償基金、開展貸款貼息等方式，撬動銀行機構加大對信貸政策重點支持和薄弱領 域的信貸投放力度。（牽頭單位：縣人民銀行、縣財政局） （三）查處一批典型問題 對于提升年活動發(fā)現(xiàn)的典型問題，堅決按"三個一律'規(guī)定處理到位。凡是領導干部的一律先免職再查處；一律堅持"一案雙查'；一律對典型案例通報曝光，決不