保健食品監(jiān)管專題調(diào)研參考報告

1、保健食品監(jiān)管專題調(diào)研參考報告近年來，隨著經(jīng)濟的開展，人們生活質(zhì)量的提高，人們健康認識不斷加強，對保健食品的需求和質(zhì)量要求越來越高，保健食品市場逐步走向活潑，成為人們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的焦點，這就對保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監(jiān)管進展了專題調(diào)研。一、目前保健食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀（一）保健食品違法違規(guī)行為時有發(fā)生在保健食品平安方面，近年來就發(fā)生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制造偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場還存在另一個嚴峻咨詢題，確實是虛偽夸張宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，成心混淆與藥

2、品的界限，誘導(dǎo)消費者購置其產(chǎn)品。（二）法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配當前，我國保健食品市場開展還不成熟，消費者對保健食品的相關(guān)知識理解有限，而市面上保健食品品種繁多，廣告宣傳四處可見，誤導(dǎo)消費者的宣傳更是屢見不鮮，這種情況下，政府有必要對一些不標準的市場行為進展干涉。但保健食品監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)卻存在非常多不完善之處，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度，2009年出臺的食品平安法第五十一條規(guī)定，保健食品的詳細治理方法由國務(wù)院制定，但保健食品監(jiān)視治理條例至今仍未出臺，造成政府監(jiān)管、行政執(zhí)法法律根據(jù)的缺失，監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。（三）保健食品企業(yè)“多、小、散、低”，監(jiān)管難度大我區(qū)現(xiàn)

3、有各類保健食品運營企業(yè)一千多家，大多規(guī)模小，分布散，購進銷售缺乏科學(xué)治理，而且運營者的責(zé)任認識、質(zhì)量認識和法律認識普遍較弱，大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素養(yǎng)較低，分不清保健食品批準文號、產(chǎn)品批號、衛(wèi)生許可證號等，不理解運營保健食品如何進展索證索票、如何進展進貨驗收記錄等，也不清晰國產(chǎn)和進口保健食品如何區(qū)分，對監(jiān)管部門的要求也不當回事。（四）監(jiān)管力量薄弱保健食品原來是由衛(wèi)生部門監(jiān)管，在實際工作中，衛(wèi)生部門只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照一般食品進展監(jiān)管，而未注重對保健食品的專項監(jiān)視，致使保健食品監(jiān)管根底薄弱。通過機構(gòu)改革，保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門，盡管藥監(jiān)部門設(shè)立了專門的保健食品監(jiān)管職

4、能科室，但保健食品運營單位數(shù)量眾多，且大多數(shù)在農(nóng)村，點多面廣，單憑科室里兩三個人非常難起到有效的監(jiān)管。另一方面，監(jiān)管人員對部分運營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時，運營者往往敷衍了事。二、各地對保健食品監(jiān)管的探究針對上述咨詢題，各地藥監(jiān)部門積極探究，扎實推進，在健全制度、創(chuàng)新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量行之有效的工作，也獲得了明顯成效，我們通過查閱材料和外出調(diào)研，發(fā)覺有一些對做法對我們的工作有非常好的借鑒作用。（一）“天安行動”，蘇州重拳保障食品平安蘇州開展的“天安行動”，由蘇州市紀委和蘇州食品平安委員會牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品平安專項整治行動之后，集中開展

5、的、各地各部門同時進展的一場食品平安綜合治理，參與部門有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)委、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等?！疤彀残袆印钡恼D重點是十大類產(chǎn)品和六個環(huán)節(jié)，該項行動開展以來，曝光了一批大案要案，構(gòu)成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢；公布了一批監(jiān)測結(jié)果，構(gòu)成了企業(yè)自律新氣象；總結(jié)了一批先進經(jīng)歷，構(gòu)成了工作聯(lián)動新格局；探究了一批攻關(guān)工程，構(gòu)成了科學(xué)監(jiān)管新場面。蘇州市“天安行動”的特點是：紀委強勢牽頭，營建了良好的外部執(zhí)法氣氛，藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風(fēng)險明顯減小。（二）推進保健食品遠程電子監(jiān)管贛榆、紹興等地為進一步做好保健食品運營環(huán)節(jié)監(jiān)視治理工作，提高工作效能，積極探究了保健食品遠程電子監(jiān)管工作，利用現(xiàn)有藥品電子監(jiān)

6、管綜合平臺，將電子遠程監(jiān)管平臺延伸到保健食品流通領(lǐng)域日常監(jiān)管中，動態(tài)掌握各保健食品運營企業(yè)的根本情況和實時數(shù)據(jù)，有效加強保健食品運營企業(yè)的監(jiān)管及咨詢題保健食品的掌控，在保健食品市場監(jiān)管標準工作上作了有益探究，有效標準了保健食品運營市場秩序，保障了保健食品平安。（三）部分地區(qū)對保健食品進展“最嚴格”監(jiān)管“治亂必用重典”，部分地區(qū)針對當?shù)乇＝∈称肥袌龌靵y的現(xiàn)狀，實行了“最嚴格”的監(jiān)管。比方浙江某地藥監(jiān)部門在檢查中查獲總貨值700多元的過期保健食品，當?shù)厮幈O(jiān)部門根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品平安監(jiān)視治理的特別規(guī)定要求，對該運營單位處于罰款五萬的處分，且已執(zhí)行到位。（四）以示范創(chuàng)立推進市場標準寶應(yīng)、建湖

7、等地在目前保健食品法律法規(guī)不完善的情況下，以保健食品示范店創(chuàng)立為平臺，加大對保健食品運營單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，標準企業(yè)運營行為，提高企業(yè)法律認識和老實守信認識，凈化了保健食品運營市場秩序。建湖等地在建立保健食品示范店的同時，借鑒餐飲監(jiān)管的成功經(jīng)歷，推出了動態(tài)監(jiān)管，在被監(jiān)管企業(yè)張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結(jié)果，讓廣大消費者清晰理解運營單位的被檢查情況。三、我們在保健食品監(jiān)管中的做法與考慮通過學(xué)習(xí)和考慮，我們結(jié)合本地實際，明確了“打根底、抓重點、創(chuàng)特色、出亮點”的保健食品監(jiān)管工作方針，通過誠信建立、示范引領(lǐng)、科學(xué)監(jiān)管等手段，使我區(qū)保健食品消費運營秩序進一步好轉(zhuǎn)，人民群眾對保健食品平安更加放心滿意，

8、詳細做法為：（一）摸清根底，掌握底數(shù)保健食品運營單位規(guī)模小、變化快，為此我們在原有數(shù)據(jù)庫的根底上，多措并舉開展保健食品運營單位摸底調(diào)查，一是利用各鎮(zhèn)協(xié)管員對本鎮(zhèn)情況相對熟悉的特點，發(fā)動各鎮(zhèn)協(xié)管員開展調(diào)查，并對相關(guān)工作提出明確要求；二是在報紙和電視上發(fā)出公告，要求相關(guān)運營企業(yè)主動進展申報備案；三是要求各監(jiān)管組結(jié)合專項整治工作，做好保化運營企業(yè)的調(diào)查摸底。摸底調(diào)查的對象包括保健食品專營店、化裝品專營店、運營保健食品化裝品的超市（其中大型超市指面積在600以上的，中型超市指面積在300至600之間的，300以下的為一般超市）、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調(diào)查摸底的根底上，做到保健食品消費企業(yè)、保健

9、食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專營店一企一檔，標準治理。（二）加大宣傳，營建氣氛保健食品、化裝品監(jiān)管需要社會各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過廣播、橫幅、培訓(xùn)等多種方式，普及監(jiān)管法律法規(guī)和平安知識，加強公眾科學(xué)理性消費認識和對風(fēng)險防備才能。二是利用藥監(jiān)之聲、藥監(jiān)開放日、老年大學(xué)宣傳講課等方式開展針對中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品根本知識，告知中老年人警覺以會議銷售、上門推銷、推銷、免費體檢、免費試用等方式進展的保健食品銷售騙術(shù)。三是積極開展面向保健食品、化裝品運營者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化裝品消費運營企業(yè)“八不準”，與相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量平安承諾書，實行

10、企業(yè)負責(zé)人約談制度，強化企業(yè)負責(zé)人為質(zhì)量平安第一責(zé)任人的認識，提高企業(yè)質(zhì)量治理水平，促進運營者及從業(yè)人員自覺守法運營，維護和穩(wěn)定市場運營秩序。（三）樹立示范，標準引領(lǐng)在目前保健食品監(jiān)管法律法規(guī)不健全的情況下，我們積極探究保健食品運營示范店的建立，以起到引導(dǎo)保健食品運營單位標準運營，發(fā)揮示范的輻射和帶動效應(yīng)。該項工作我們堅持政府推進與企業(yè)爭創(chuàng)相結(jié)合、分類指導(dǎo)與分級聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合、逐步推進與滾動開展相結(jié)合、突出重點與全面統(tǒng)籌相結(jié)合，在全區(qū)建立一批示范單位，樹立一批先進典型，推行一批先進經(jīng)歷，提升保健食質(zhì)量量平安水平，為我區(qū)經(jīng)濟開展和社會穩(wěn)定制造良好環(huán)境。（四）勇于創(chuàng)新，科學(xué)監(jiān)管一是開展保健食品遠程電子

11、監(jiān)管。為建立健全保健食品科學(xué)監(jiān)管機制，加強常態(tài)監(jiān)管的科技化手段，標準保健食品運營行為，我們在藥品、醫(yī)療器械遠程電子監(jiān)管工作的根底上，推行保健食品遠程電子監(jiān)管工作。此項工作是利用網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管手段，加強對轄區(qū)保健食品消費、運營企業(yè)以及相關(guān)品種的監(jiān)視治理，動態(tài)掌握各企業(yè)消費運營的根本情況和實時數(shù)據(jù)，為保健食品監(jiān)管的連續(xù)性、完好性、科學(xué)性等方面提供更加科學(xué)的保障。保健食品遠程電子監(jiān)管工作采納逐步遞進推行的方式開展，第一批先在保健食品運營示范店等條件較好的保健食品運營單位開展遠程監(jiān)管，施行保健食品數(shù)據(jù)上傳，然后逐步推行到藥品零售企業(yè)、保健食品專營店、有條件的大中型超市等保健食品運營單位。二是加強與相關(guān)部門的聯(lián)動。在保健食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善的情況下，開展保健食品監(jiān)管離不開與相關(guān)部門的聯(lián)動。比方目前開展的保健食品“打四非”專項整治行動，其中保健食品非法運營行為的第一條是：“未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可運營保健食品的”，食品流通許但是工商部門發(fā)放的，保健食品流通許但是由藥監(jiān)部門出具“保健食品流通許可審核意見書”，再由工商部門發(fā)放許可證，在縣一級機構(gòu)改革沒有到位的情況下，假如我們發(fā)覺某運營單位存在上述非法運營行為，就離不開與工商部門的聯(lián)動。此次保健食品“打四非”專項行動是由國家藥