公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新

1、公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新第九章 公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新學(xué)時5本章的教學(xué)目的學(xué)習(xí)把握的重點是公共事業(yè)的社會化與企業(yè)型市場。教學(xué)形式授課、案例分析 第一節(jié)公共事業(yè)管理發(fā)展與 創(chuàng)新的背景一、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的背景1.社會發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整 傳統(tǒng)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀通常是指黨的十六屆三中全會 中提由的 堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀， 促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展 工按照 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌 區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本 要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。2 .市場經(jīng)濟體制改革的深化3.社會管理體制的轉(zhuǎn)軌 -單位人向社會人轉(zhuǎn)變二、社區(qū)

2、對社會發(fā)展和社會穩(wěn)定作用的加強1.對深化體制改革的作用加強 2.對改善居民生活質(zhì)量的作用加強 3.對 提高城市管理水平的作用加強4.對推進社會主義精神文明建設(shè)的作用加強 5.對維護社會穩(wěn)定作用加強三、生產(chǎn)力的加速發(fā)展 改革開放30年來，我國城市化 率從20左右提高到44.9,城鎮(zhèn)人口達到5.9億，城市化建設(shè) 已成為推動我國經(jīng)濟增長、社會進步的重要手段。第二節(jié)公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新一、公共事業(yè)管理發(fā)展的含義二、公共事業(yè)管理發(fā)展的準(zhǔn)則1.良性互動原則 3.制度化原則2.穩(wěn)定性原則4.適度化原則三、公共事業(yè)管理的創(chuàng)新 1.管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新 1從 靜態(tài)管理觀念向動態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變2從命令”管理向

3、服務(wù)”管理觀念轉(zhuǎn)變 3從物本管理向人本管理的觀念轉(zhuǎn)變管理的基礎(chǔ)人性假設(shè)機器人經(jīng)濟人社會人自動人復(fù)雜人倫理人2.管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新 1做到依法治理依法管理 2管理手 段的信息化，網(wǎng)絡(luò)化3管理手段多樣化 3.管理內(nèi)容的發(fā)展 與創(chuàng)新 公共事業(yè)的內(nèi)容及其主要研究1.科技事業(yè)管理主要研究科技事業(yè)管理的職能，行政體制，科技發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展 模式，發(fā)展政策和機制，科技支由的安排，管理的方法和經(jīng) 驗教訓(xùn)；2.教育事業(yè)主要任務(wù)通過制定教育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略， 教育行政法規(guī)、政策來管理和指導(dǎo)全國基礎(chǔ)教育、高等教育、 職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、師范教育、民族地區(qū)教育和廣播 電視教育等工作。主要研究教育行政管理的內(nèi)容與形式；

4、國外教育事業(yè)管 理的模式和經(jīng)驗；我國教育事業(yè)的改革和完善。3 .文化事業(yè)主要研究；文化事業(yè)管理的含義，目標(biāo)和內(nèi) 容；中外文化事業(yè)管理的基本模式；我國文化事業(yè)管理體制 的歷史沿革；深化我國文化事業(yè)管理體制改革的內(nèi)容和途 徑。4 .衛(wèi)生事業(yè)主要研究衛(wèi)生事業(yè)的含義和特征；衛(wèi)生事業(yè) 管理的基本內(nèi)容；國外衛(wèi)生事業(yè)管理的內(nèi)容，模式和特點； 我國衛(wèi)生事業(yè)的成就與問題；衛(wèi)生事業(yè)管理改革的目標(biāo)和策 略。5 .基礎(chǔ)設(shè)施主要研究基礎(chǔ)設(shè)施的重要性及其特點；西方 國家基礎(chǔ)設(shè)施改革的基本經(jīng)驗；我國基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和改革思 路。6 .公共住房主要研究公共住房的特征和概念；公共住房 的特點，原則和意義；國外的公共住房建設(shè)和管理模

5、式；我 國的公共住房的歷史沿革，存在問題和改革路徑。7 .社會保障社會保障是政府的重要職能。主要研究政府社會保障的職能，模式；社會保障的反， 方式，方法；西方國家社會保障的基本內(nèi)容，模式和經(jīng)驗； 我國社會保障管理的現(xiàn)狀及其存在的問題；社會保障制度和 管理的沿革與完善等。8 .環(huán)境保護研究主要涉及環(huán)境保護的發(fā)展階段，環(huán)境保 護管理的基本內(nèi)容，西方發(fā)達國家。環(huán)境管理的基本方法和制度安排；我國環(huán)境保護的法規(guī)、 體制、制度和政策等。9 .體育事業(yè) 第三節(jié) 公共事業(yè)的社會化與事業(yè)型市場的 發(fā)展、公共事業(yè)管理的社會化1.社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體2.市場化運營成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機制公共事業(yè)要實行社

6、會化、市場化的經(jīng)營管理。一是指主體的社會化與市場化，除政府以外，其他個人 或組織也可進入到公共事業(yè)領(lǐng)域。積極提倡社會辦事業(yè)，多渠道、多形式、多層次地籌集事業(yè)發(fā)展資金，實行 國家、集體、個人一起上二是指服務(wù)內(nèi)容的社會化與市場化，要擴大事業(yè)單位的 服務(wù)范圍，取消對經(jīng)營的限制，使科技、教育、文化、體育、 衛(wèi)生等等事業(yè)逐步形成自己規(guī)范的經(jīng)營服務(wù)市場。例如，在科技事業(yè)領(lǐng)域，國家允許科研事業(yè)單位在完成 國家科研任務(wù)的前提下，按照自身的特點和條件，可以面向 社會承接各種科研任務(wù)； 可以根據(jù)自愿互利的原則， 同企業(yè)、 設(shè)計單位和高等學(xué)校建立各種協(xié)作關(guān)系和各種形式的聯(lián)合； 可以與其它單位就科技開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和利

7、用技術(shù)服務(wù)社會 等方面簽定合同，獲得合法收入等等。在教育事業(yè)領(lǐng)域，允許高等學(xué)校招收委培生和自費生， 實行非義務(wù)教育繳費上學(xué)制度，豉勵高校積極創(chuàng)辦各種形式 的校辦產(chǎn)業(yè)，利用各自條件開展多種形式的培訓(xùn)輔導(dǎo)班等措 施，給教育事業(yè)注入了新的活力。在文化事業(yè)領(lǐng)域，允許各類文化事業(yè)單位在完成國家下 達的無償服務(wù)于社會項目前提下，拓展文化服務(wù)領(lǐng)域，向社 會有償提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，也極大地調(diào)動了文化系統(tǒng)各部門主動舉辦各種文化培訓(xùn)、文化咨詢、文藝表演、文化產(chǎn)品加工制作的積極性。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域，改革醫(yī)療收費制度，調(diào)整收費范 圍、項目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實行新醫(yī)新價、特醫(yī)新價、特醫(yī)特 價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公職人員和國營

8、企業(yè)職工個人分擔(dān)部分醫(yī)療 費用，也對于轉(zhuǎn)換醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營機制、提高醫(yī)療服務(wù)水平 起到了促進作用。3.多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征二、事業(yè)型市場的發(fā)展 特殊性具體表現(xiàn)為以下幾點1.精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營內(nèi)容2.交換行為大多伴隨傳播活動3.交換過程中產(chǎn)品所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)4.生產(chǎn)與消費的不可分性與可分性并存 案例湖北省民政廳適應(yīng)形勢創(chuàng)新方法把民間組織培育發(fā)展工作推向新階段培育發(fā)展民間組織是構(gòu)建和諧社會的重要主題。近年來，我省圍繞經(jīng)濟、社會發(fā)展大局，把培育發(fā)展民 間組織作為民政工作服務(wù)全局和中心工作的切入點，努力更 新觀念，因勢利導(dǎo)，不斷拓展民間組織培育發(fā)展工作的領(lǐng)域 和空間。一、更新觀念，認(rèn)清民間組

9、織發(fā)展的新形勢培育發(fā)展民間組織，是適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的必然要求。在完善社會主義市場經(jīng)濟、健全社會服務(wù)和管理、全面建設(shè)和諧社會過程中，要求形成有效的社會自我組織能力和自我發(fā)展能力。要實現(xiàn)這種能力，需要政府部門和市場部門以外的第三 部門的充分發(fā)育，各類民間組織的發(fā)展客觀地擺上了重要議 事日程。作為保證市場經(jīng)濟體制正常運轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)，民間組織 對各種生產(chǎn)要素進行組織和優(yōu)化；作為政府向社會分化公共 職能的載體，民間組織是政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的合作伙伴；作 為公民參與公共管理的渠道，民間組織成為現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)中 不可缺少的一環(huán)。同時，民間組織在化解社會矛盾、滿足社會需求、倡導(dǎo) 文明風(fēng)尚、維護民主權(quán)

10、利等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。民間組織具有民間性、 自愿性、公益性、廣泛性等特點這些特點就是民間組織的優(yōu)勢所在。從我省民間組織的現(xiàn)狀看，迫切需要從以下方面進行完 善強化民間性。民間組織要回歸于 民間”，不能僅停留在精英階層。民間組織必須更加貼近老百姓、貼近社會，公民和企業(yè) 才能從民間組織得到需求的滿足，并激發(fā)參與民間組織的熱 情，彰顯公益性。公益性是民間組織的根本屬性。民間組織通過依法登記，取得不同于企業(yè)等組織的社會主體資格，這個過程就是甄別其公益屬性的過程。但是，僅僅貼上 民間組織”的標(biāo)簽，并不意味著就具有公 益功能，也無法給予其相關(guān)的優(yōu)惠待遇。必須通過更深入的工作，才能充分發(fā)掘和壯大民間

11、組織 的公益資源。增強服務(wù)性。城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變革，各地域、領(lǐng)域和不同的群 體都在尋求整合、溝通、互益的方式和渠道。在建設(shè)小康社會、和諧社會過程中，既需要民間組織實 現(xiàn)業(yè)內(nèi)、群體內(nèi)的自我管理、自我約束，更需要民間組織整 合資源、釋放活力。面對時代需求，必須幫助民間組織盡快找準(zhǔn)自己的位置， 充分施展才能。廳黨組始終把民間組織管理作為新時期民政工作參與 全局建設(shè)的重點、樹立社會管理新形象的重點和民政工作自 身創(chuàng)新發(fā)展的重點。圍繞省委、省政府 中部崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)，強化行業(yè)協(xié)會、 異地商會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育發(fā)展和規(guī)范管理，使之 在發(fā)展縣域經(jīng)濟、破解 三農(nóng)”難題、推進新型工業(yè)化和招商 引資中大

12、顯身手。二、拓寬領(lǐng)域，尋求民間組織發(fā)展的新突破我省以三個 領(lǐng)域為突破口，努力拓寬民間組織管理工作的空間，增強服 務(wù)效能 第一，以培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會為突破口，開 辟民間組織管理工作服務(wù) 三農(nóng)”、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng) 域。我省涌現(xiàn)由來的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會成功范例，充分說明 民間組織管理工作在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展 中大有可為。我們改變以往坐等申請、被動登記的做法，主動站到培 育發(fā)展的最前沿。一是把調(diào)查研究與發(fā)現(xiàn)典型結(jié)合起來，從理論到實踐， 讓各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的重要性。先后多次由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊下基層調(diào)查研究，形成了對老河 口市、宜都市、宜昌市夷陵區(qū)等地農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)

13、會發(fā)展情 況的調(diào)研報告和典型材料報省委、省政府。二是在全省營造培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的氛圍。積極爭取省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織的通知 工以省政府的名義召開了 全省培育發(fā) 展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會工作會議工對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育 發(fā)展工作進行了動員和部署。三是與其他部門密切配合，形成齊抓共管促發(fā)展的合力。多次同省科協(xié)和省供銷社等單位商討發(fā)展規(guī)劃與措施；特別注重與農(nóng)業(yè)部門的合作，并重視財政、稅務(wù)、工商、宣傳等部門的作用，與這些單位共同開展了對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié) 會的宣傳、評先、扶持等方面的服務(wù)。四是把評先與扶持結(jié)合起來，不斷增強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展動力。我廳和省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合開展

14、了 全省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會 50 強”的評選活動，在全省掀起了一個總結(jié)協(xié)會成績、 宣傳協(xié)會 作用、學(xué)習(xí)協(xié)會經(jīng)驗、加大扶持力度的熱潮。目前，我省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展勢頭良好，全省已登 記和備案農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會4100余家，它們已在服務(wù) 三農(nóng)”、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用。第二，以培育發(fā)展慈善公益性民間組織為突破口，開辟 民間組織管理工作在發(fā)掘社會公益資源中的新領(lǐng)域。在全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會過程中，重點和難點是 平衡社會群體間的利益關(guān)系，完善社會福利服務(wù)體系，解決 好社會困難群體的生活問題。多年來，社會救助、社會福利工作主要依靠財政的投入。一方面政府的財力有限，難以滿足社會困難群體的需求，

15、 另一方面社會潛在的巨大資源潛力沒有發(fā)揮作用。為此，我們著力培育發(fā)展慈善公益事業(yè)領(lǐng)域里的民間組織。今年上半年，我廳與省委宣傳部共同開展了首屆湖北慈善公益之星”評選表彰活動。通過采取自下而上的推薦候選典型、省內(nèi)各大報刊和省 電視臺進行系列報道典型事跡、邀請知名人士組成評委會和 號召人民群眾在網(wǎng)上參評等措施，評由10名公益?zhèn)€人和10個公益性民間組織，省委、人大、政府、政協(xié)、省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo) 參加了頒獎晚會，湖北衛(wèi)視”將晚會實況連續(xù)播放一周，在社會上引起了強烈的反響。這次活動既是對民間組織積極作用的高度肯定，彰顯了 民間組織的社會價值，又體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向性，為其他民間 組織樹立了榜樣，激勵了更多民間組織參

16、與到社會公益活動 中來。今年10月我省慈善總會組織募捐，募集善款 4000多萬 元，其中被評為 慈善公益之星”的余漢江再次捐由 1000萬 元。目前，已有兩個慈善公益性基金會正在辦理登記手續(xù)。第三，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為民非”登記為突破口，開辟民間組織管理工作服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的新領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，機構(gòu)進行了精簡，隨之而來的就 是農(nóng)村的公共產(chǎn)品和服務(wù)由誰來提供、怎么實現(xiàn)的難題。大力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)領(lǐng)域的民間組織，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所”身份轉(zhuǎn)變，承接公益性服務(wù)職能，可以解決農(nóng)村公共 服務(wù)缺位的問題。我廳首先要求五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點縣（市）的民政部門作好宣傳工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制后自

17、愿到民政部門進行民辦非企業(yè)單位登記，參與改革，服務(wù)改革。在反復(fù)調(diào)研、指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我廳及時總結(jié)一些地方的 成功經(jīng)驗，得到了省委的高度重視，省委在文件中明確提由 轉(zhuǎn)制單位可以到民政登記。在省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)請示民政部，我廳提由了鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制單位作為 民非”單位登記的工作方案。該方案得到了省委書記、副書記和省長、副省長的批示 同意，隨后以省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和我廳名 義聯(lián)合下發(fā)。目前全省已有2262個轉(zhuǎn)制單位完成了 民非”登記，還有5000余個轉(zhuǎn)制單位正在辦理 民非”登記手續(xù)之中。目前省委省政府兩辦即將下發(fā)文件，進一步要求轉(zhuǎn)制單位一般到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位 ”，并對已經(jīng)和正在 轉(zhuǎn)

18、為 民非”登記的服務(wù)組織賦予任務(wù)，提供支持。三、完善機制，營造民間組織發(fā)展的新環(huán)境培育發(fā)展民間組織，充分發(fā)揮民間組織作用，機制是保障。我們著力從五個方面完善民間組織長效發(fā)展機制1、保障機制。先后制定了湖北省社會團體登記管理辦法和湖北省規(guī)范 和促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展暫行辦法等行政規(guī)章，下發(fā)了省政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織的通知、省委、 省政府關(guān)于建設(shè)和諧湖北若干問題的意見等政策文件，為民 間組織及其培育管理工作提供了合法性依據(jù)和政策法規(guī)保 障。2、激勵機制。我省民政、人事部門定期對先進社團和社團先進工作者 進行表彰，其中凡被評為社團工作先進個人的，退休后享受 工資增發(fā)5的待遇。對于為 三農(nóng)”服務(wù)的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和