CECAGC4-2009建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程

1、建設(shè)項目全過程造價管理咨詢工作規(guī)程（審定稿）中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會目 錄1.總 則12.術(shù) 語23.一般規(guī)定43.1 任務(wù)、內(nèi)容和階段劃分43.2 項目組織與實施53.3 風(fēng)險管理63.4 信息管理63.5 質(zhì)量管理73.6 檔案管理84.決策階段104.1 投資估算的編制與審查104.2 建設(shè)項目的經(jīng)濟評價105.設(shè)計階段125.1 設(shè)計概算的編制與審核125.2 施工圖預(yù)算的編制與審核126.交易階段146.1 招標(biāo)文件與合同條款擬定146.2 工程量清單與招標(biāo)控制價編制156.3 投標(biāo)報價分析166.4 工程合同價款的確定167.施工階段177.1 工程預(yù)付款177.2工程計量支付17

2、7.3 工程變更187.4 工程索賠187.5 偏差調(diào)整198.竣工階段208.1 工程竣工結(jié)算208.2 工程竣工決算201.總 則1.0.1 為規(guī)范建設(shè)項目全過程造價管理咨詢的內(nèi)容、范圍、格式、深度要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，提高全過程工程造價管理咨詢的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，制定本規(guī)程。1.0.2 本規(guī)程是依據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國合同法、中華人民共和國審計法等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等編制的。1.0.3 本規(guī)程適用于新建、擴建、改建等建設(shè)項目全過程造價管理咨詢的咨詢服務(wù)與工程造價咨詢成果質(zhì)量監(jiān)督檢查。1.0.4 工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)建設(shè)項目全過程造價管理咨詢服務(wù)應(yīng)樹

3、立以工程造價管理為核心的項目管理理念，發(fā)揮造價管理的核心作用；應(yīng)針對建設(shè)項目決策、設(shè)計、交易、實施、結(jié)算的不同階段，依據(jù)相關(guān)規(guī)范編制各階段的工程造價成果文件，真實反映各階段的工程造價；工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)主動地配合項目管理人員和設(shè)計人員通過方案比選、優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計等手段，進行工程造價控制與分析，確保建設(shè)項目在經(jīng)濟合理的前提下技術(shù)先進。1.0.5 工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)建設(shè)項目全過程造價管理咨詢服務(wù)應(yīng)簽訂書面工程造價咨詢合同，合同文本宜選擇建設(shè)工程造價咨詢合同（示范文本）（編號），合同中應(yīng)明確工程造價咨詢服務(wù)的內(nèi)容、范圍、雙方的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任、成果文件表現(xiàn)形式等要求。1.0.6 大型或復(fù)雜的建

4、設(shè)項目當(dāng)委托多個單位共同承擔(dān)建設(shè)項目全過程造價管理咨詢服務(wù)時，委托單位應(yīng)指定主體承擔(dān)單位，由主體承擔(dān)單位負(fù)責(zé)具體咨詢業(yè)務(wù)的總體規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、各階段部署、資料匯總等綜合性工作，其他單位負(fù)責(zé)其所承擔(dān)的各個單項、單位或分部分項工程或各階段的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。1.0.7 建設(shè)項目全過程造價管理咨詢業(yè)務(wù)應(yīng)由有相應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)，工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)在各階段成果文件或需確認(rèn)的相關(guān)文件上簽章，對成果質(zhì)量或出具的報告承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；注冊造價工程師和造價員應(yīng)在各自完成的成果文件上簽署執(zhí)業(yè)（從業(yè)）印章，并承擔(dān)具體責(zé)任。 1.0.8 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)關(guān)注質(zhì)量、工期等要素對工程造價的影響，當(dāng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

5、、建設(shè)工期發(fā)生變化時，應(yīng)依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，對工程造價進行及時調(diào)整。1.0.9 工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)建設(shè)項目全過程造價管理咨詢服務(wù)除應(yīng)遵循本規(guī)程外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2.術(shù) 語2.0.1 建設(shè)項目建設(shè)項目是指需要一定的投資，經(jīng)過決策和實施的一系列程序，在一定的約束條件下，以形成固定資產(chǎn)為明確目標(biāo)的一次性的活動，是按一個總體規(guī)劃或設(shè)計進行建設(shè)的各個單項工程所構(gòu)成的總和，也可以稱為基本建設(shè)項目。2.0.2 工程造價完成一個建設(shè)項目預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部建設(shè)費用，即該工程項目從建設(shè)前期到竣工投產(chǎn)全過程所花費的費用總和，包括建筑安裝工程費用、設(shè)備工器具購置費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)

6、備費、建設(shè)期貸款利息和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。2.0.3 工程造價的確定在工程建設(shè)的各個階段，合理計算和確定投資估算價、設(shè)計概算價、施工圖預(yù)算價、合同價、竣工結(jié)算價、竣工決算價的過程。2.0.4 工程造價的控制：在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)的過程。2.0.5 全過程造價管理咨詢受委托方的委托，運用工程造價管理的知識和技術(shù)，為尋求解決建設(shè)項目決策、設(shè)計、交易、實施、結(jié)算等各個階段工程造價管理的最佳途徑而提供的智力服務(wù)。2.0.6 可行性研究通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模

7、、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、盈利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行預(yù)測，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。2.0.7 投資估算在建設(shè)項目決策階段，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，預(yù)先測算和確定建設(shè)項目投資數(shù)額（包括工程造價和流動資金）的過程。2.0.8 設(shè)計概算在建設(shè)項目設(shè)計階段，在投資估算控制下，根據(jù)設(shè)計要求和設(shè)計文件，采用一定的方法計算和確定建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的過程。2.0.9 施工圖預(yù)算在施工圖設(shè)計完成后，根據(jù)施工圖設(shè)計文件和相關(guān)依據(jù)，采用一定方法計算和確定建設(shè)項目工程造價的過程。2

8、.0.10 竣工結(jié)算承包人按照合同約定的內(nèi)容完成全部工作，經(jīng)發(fā)包人或有關(guān)機構(gòu)驗收合格，承、發(fā)包雙方依據(jù)約定的合同價款和價款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項，最終計算和確定實際工程造價的過程。2.0.11 竣工決算在建設(shè)項目全部建成后，由建設(shè)單位以實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位，編制綜合反映建設(shè)項目從籌建到竣工投產(chǎn)為止的全部建設(shè)費用、建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件的過程。2.0.12 招標(biāo)控制價招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。2.0.13 投標(biāo)價投標(biāo)人投標(biāo)時報出的工程造價。2.0.14 合同價發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程

9、造價。2.0.15 竣工結(jié)算價發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價。2.0.16 索賠在合同履行過程中，對于非己方的過錯而應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償?shù)囊蟆?.0.17 現(xiàn)場簽證發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。3.一般規(guī)定3.1 任務(wù)、內(nèi)容和階段劃分3.1.1 建設(shè)項目全過程工程造價管理咨詢的任務(wù)是依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，通過對建設(shè)項目各階段工程的計價，實施以工程造價管理為核心的項目管理，實現(xiàn)整個建設(shè)項目工程造價有效控制與調(diào)整，縮小投資偏差，控制投資風(fēng)險，協(xié)助建

10、設(shè)單位進行建設(shè)投資的合理籌措與投入，確保工程造價的控制目標(biāo)。3.1.2 建設(shè)項目全過程工程造價管理咨詢依據(jù)建設(shè)項目的建設(shè)程序可劃分為五個階段，分別是決策階段、設(shè)計階段、交易階段、施工階段、竣工階段。3.1.3 建設(shè)項目全過程工程造價管理咨詢的主要工作包括：1、負(fù)責(zé)建設(shè)項目投資估算的編制、審核與調(diào)整；2、負(fù)責(zé)建設(shè)項目經(jīng)濟評價；3、負(fù)責(zé)設(shè)計概算的編制、審核與調(diào)整；4、負(fù)責(zé)施工圖預(yù)算的編制或?qū)徍耍?、參與工程招標(biāo)文件的編制；6、參與施工合同的相關(guān)造價條款的擬定；7、負(fù)責(zé)招標(biāo)工程工程量清單的編制；8、負(fù)責(zé)招標(biāo)工程招標(biāo)控制價的編制或?qū)徍耍?、負(fù)責(zé)各類招標(biāo)項目投標(biāo)價合理性的分析；10、參與建設(shè)項目工程造價

11、相關(guān)合同履行過程的管理；11、負(fù)責(zé)工程計量支付的確定，審核工程款支付申請，提出資金使用計劃建議；12、負(fù)責(zé)施工過程的設(shè)計變更、工程簽證和工程索賠的處理；13、提出工程設(shè)計、施工方案的優(yōu)化建議，負(fù)責(zé)各方案工程造價的編制與比選；14、協(xié)助建設(shè)單位進行投資分析、風(fēng)險控制，提出融資方案的建議；15、負(fù)責(zé)各類工程的竣工結(jié)算審核；16、參與竣工決算的編制與審核；17、參與建設(shè)項目后評價；18、建設(shè)單位委托的其他工作。3.1.4 工程造價管理咨詢可分為項目的全過程工程造價管理咨詢和某一階段或若干階段的工程造價管理咨詢。3.1.5 承擔(dān)全過程、某一階段或若干階段工程造價管理咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)依據(jù)3.1.3條規(guī)定的工

12、作內(nèi)容，在工程造價咨詢合同中具體約定服務(wù)內(nèi)容、范圍、深度或參與程度。3.1.6 工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)全過程工程造價管理咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)關(guān)注各階段工程造價的關(guān)系，力求建設(shè)項目在實施過程中做到工程造價的有效控制。在相同的口徑下，使設(shè)計概算不突破投資估算，建設(shè)項目的工程決算不突破設(shè)計概算。在不能滿足上述要求時，工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)及時與建設(shè)單位進行溝通，采取必要的工程造價控制措施或進行投資調(diào)整。3.2 項目組織與實施3.2.1 工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)工程造價管理咨詢項目后應(yīng)編制工程造價管理咨詢項目工作大綱，完善工程造價咨詢企業(yè)承擔(dān)咨詢項目本身的管理內(nèi)容。工作大綱的內(nèi)容應(yīng)包括項目概況、咨詢服務(wù)范圍、工作組織

13、、工作進度、人員安排、實施方案、質(zhì)量管理等內(nèi)容。3.2.2 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)建立有效的內(nèi)部組織管理和外部組織管理體系。內(nèi)部組織管理體系主要包括承擔(dān)咨詢項目的管理模式、企業(yè)各級組織管理的職責(zé)與分工、現(xiàn)場管理和非現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)方式等。外部組織是以咨詢合同約定的服務(wù)內(nèi)容為核心，在確保工程項目參與各方權(quán)利與義務(wù)的前提下，努力協(xié)調(diào)好與建設(shè)項目參與各方的關(guān)系，促進項目的順利實施。3.2.3 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)按工程造價咨詢合同的要求制定工作進度計劃，進度計劃應(yīng)服從整個建設(shè)項目的總體進度要求，各類工程造價咨詢成果文件的提交時間與總體進度相協(xié)調(diào)，各類咨詢成果的編制應(yīng)有合理的工作周期。3.2.4 工程造價咨詢

14、項目的人員包括現(xiàn)場和非現(xiàn)場的管理、編制、審核、審定人員。各類人員的安排除應(yīng)符合咨詢合同要求外，還應(yīng)符合項目質(zhì)量管理、信息管理、檔案管理等其他方面的要求。3.2.5 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)編制工程造價管理咨詢實施方案，實施方案應(yīng)重點突出，內(nèi)容全面，方法明確，措施具體，全面反應(yīng)各階段項目管理、工程造價確定、工程造價的控制、投資分析方案或措施。3.3 風(fēng)險管理3.3.1 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)參與建設(shè)項目的風(fēng)險管理。關(guān)注建設(shè)工程全過程的決策、設(shè)計、施工及移交的各個階段可能發(fā)生的風(fēng)險，正確分析和控制涉及人為、經(jīng)濟、自然災(zāi)害等諸多方面的風(fēng)險因素。重點關(guān)注合同文件、建設(shè)條件、人工及設(shè)備材料價格、質(zhì)量、進度、施工措

15、施、匯率、自然災(zāi)害等風(fēng)險因素。工程造價咨詢企業(yè)在項目實施中應(yīng)進行正確的風(fēng)險分析與風(fēng)險評估，風(fēng)險評估應(yīng)包括對建設(shè)項目工程造價的影響和整個建設(shè)項目經(jīng)濟評價指標(biāo)的影響。3.3.2 承擔(dān)建設(shè)項目工程造價管理咨詢時，應(yīng)在工作大綱中擬定建設(shè)項目風(fēng)險管理方案，提出或分析主要風(fēng)險因素。工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分析與風(fēng)險評估的預(yù)測結(jié)果，向建設(shè)單位提出風(fēng)險回避、風(fēng)險分散、風(fēng)險轉(zhuǎn)移的措施。3.3.3 工程造價咨詢企業(yè)對于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險事件應(yīng)進行風(fēng)險的分析與評估，為處理風(fēng)險事件、工程索賠等問題提出合理建議，降低風(fēng)險損失，避免風(fēng)險而帶來的損失擴大。3.4 信息管理3.4.1 信息管理應(yīng)包括工程造價信息數(shù)據(jù)庫建立、工程

16、造價軟件使用及咨詢企業(yè)管理系統(tǒng)的建設(shè)，利用計算機及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)為工程造價全過程信息化管理。3.4.2 信息管理應(yīng)貫穿建設(shè)工程項目的全過程，包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價確定、工程計量與支付及竣工結(jié)（決）算，對所收集的工程造價信息資料應(yīng)及時處理，并應(yīng)用于工程造價的確定、審核及成本分析等環(huán)節(jié)。3.4.3 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)利用現(xiàn)代化的信息管理手段，自行建立或充分利用市場已有的有關(guān)工程造價信息資料和工程項目各階段積累的工程價格信息，建立并完善工程造價信息數(shù)據(jù)庫，主要包括政策法規(guī)、工程計價定額、市場價格、工程造價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫等。3.4.4 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)通過現(xiàn)場和非現(xiàn)場兩種渠道，建立可靠

17、的信息來源途徑，隨時掌握工程計價在不同階段和不同時期的人工、材料、機械、設(shè)備等價格信息的變化，利用編碼體系，做好信息獲取、分析整理、信息利用、信息更新及信息淘汰。 3.4.5 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)遵循統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化的原則，應(yīng)在工程項目各階段有效地應(yīng)用工程項目全過程工程造價軟件，主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理軟件、工程項目估算、概算、預(yù)（結(jié)）算編審軟件、招投標(biāo)管理軟件、施工階段全過程工程造價控制軟件等。3.4.6 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)逐步建立項目管理系統(tǒng)和企業(yè)管理系統(tǒng)，項目管理系統(tǒng)涉及咨詢合同管理、咨詢的核心業(yè)務(wù)管理等。企業(yè)管理系統(tǒng)在項目管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，考慮自動化辦公（OA）、人力資源及財務(wù)管理等內(nèi)容

18、。3.5 質(zhì)量管理3.5.1 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量管理體系。對其承擔(dān)各階段工程造價咨詢的基礎(chǔ)資料的收集、歸納和整理，投資估算的編制、審核和修改，成果文件的提交、報審和歸檔等，都要有具體的規(guī)定。3.5.2 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)對委托者提供的書面資料（委托者提供的書面資料應(yīng)加蓋公章或有效合法的簽名）進行有效性和合理性核對。應(yīng)保證自身收集的或已有的造價基礎(chǔ)資料和編制依據(jù)全面、現(xiàn)行、有效。3.5.3 工程造價咨詢企業(yè)編制的各類工程造價咨詢成果應(yīng)在已評定的編制大綱基礎(chǔ)上進行。成果文件應(yīng)經(jīng)相關(guān)責(zé)任人的進行審核、審定二級審查。工程造價咨詢成果文件的編制、審核、審定人員應(yīng)在工程造價咨詢的成果文件上簽

19、署注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格章或造價員從業(yè)資格章。3.5.4 工程造價咨詢企業(yè)出具的各階段工程造價咨詢成果文件質(zhì)量應(yīng)符合國家或行業(yè)工程計價的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。國家或行業(yè)工程計價的有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范無具體要求時應(yīng)執(zhí)行表3.1工程咨詢質(zhì)量精度標(biāo)準(zhǔn)的要求。表3.1 工程咨詢質(zhì)量精度標(biāo)準(zhǔn)咨詢類別依據(jù)文件精度要求（%）投資估算項目建議書20投資估算可性行研究報告10工程概算初步設(shè)計文件6工程預(yù)算施工圖設(shè)計文件5招標(biāo)控制價施工圖設(shè)計文件5工程計量支付施工圖設(shè)計文件5工程結(jié)算施工圖及各有關(guān)資料33.5.5 投資估算、工程概算、工程預(yù)算的預(yù)備費費率，工程交易階段的暫定金額的預(yù)備費率應(yīng)控制在行業(yè)或地方工

20、程造價管理機構(gòu)發(fā)布的計價依據(jù)的合理范圍內(nèi)。無相應(yīng)規(guī)定者執(zhí)行表3.2工程咨詢預(yù)備費費率參考標(biāo)準(zhǔn)。表3.2工程咨詢預(yù)備費費率參考標(biāo)準(zhǔn)咨詢類別依據(jù)文件預(yù)備費（%）投資估算項目建議書10-20投資估算可性行研究報告8-10工程概算初步設(shè)計文件4-6工程預(yù)算施工圖設(shè)計文件3-5招標(biāo)控制價施工圖設(shè)計文件3-53.5.6 工程造價咨詢企業(yè)在各階段工程造價咨詢服務(wù)完成后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織有關(guān)人員對咨詢業(yè)務(wù)委托方進行回訪，聽取委托方對服務(wù)質(zhì)量的評價意見，及時總結(jié)咨詢服務(wù)的優(yōu)、缺點和經(jīng)驗教訓(xùn)，將存在的問題納入質(zhì)量改進計劃，提出相應(yīng)的改進措施。3.6 檔案管理3.6.1 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)依照中華人民共和國檔案法的

21、有關(guān)規(guī)定，建立、健全檔案管理的各項規(guī)章制度，包括：檔案收集制度、統(tǒng)計制度、保密制度、借閱制度和庫房管理制度以及檔案管理人員守則等。 3.6.2 工程造價技術(shù)檔案可分為過程文件和成果文件兩類。過程文件應(yīng)按照造價咨詢項目的類別各自制定文件目錄。主要包括：委托服務(wù)合同、工程施工合同或協(xié)議書、補充合同或補充協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件及其附件、招標(biāo)文件及招標(biāo)補遺文件、竣工驗收報告及完整的竣工驗收資料、工程結(jié)算書及完整的結(jié)算資料、圖紙會審記錄、工程的洽商、變更、會議紀(jì)要等書面協(xié)議或文件、施工過程中甲方確認(rèn)的材料、設(shè)備價款、甲供材料、設(shè)備清單、承包人的營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)等級證書等。成果文件包括：投資估算、工程

22、概算、工程預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價、工程計量支付文件、工程索賠處理報告、工程結(jié)算等。3.6.3 工程造價技術(shù)檔案應(yīng)按委托服務(wù)合同建立，按服務(wù)項目分類整理歸納。3.6.4 工程造價技術(shù)檔案過程文件自歸檔之日起，保存期一般為五年；成果文件保存期一般應(yīng)自歸檔之日起，不低于十年。3.6.5 工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)加強造價咨詢檔案現(xiàn)代化管理，運用計算機對檔案進行編目、檢索、借閱管理和綜合利用，為造價咨詢工作提供準(zhǔn)確、方便快捷的信息與服務(wù)。4.決策階段4.1 投資估算的編制與審查4.1.1 投資估算的主要工作內(nèi)容為編制建設(shè)項目投資估算，估算建設(shè)項目流動資金。4.1.2 投資估算編制應(yīng)內(nèi)容全面、費用構(gòu)成完整

23、、計算合理，深度應(yīng)滿足建設(shè)項目決策的不同階段對其進行經(jīng)濟評價的要求。 4.1.3 項目建議書階段投資估算的編制可采用生產(chǎn)能力指數(shù)法、系數(shù)估算法、比例估算法、混合法、指標(biāo)估算法。可行性研究階段投資估算應(yīng)采用指標(biāo)估算法。4.1.4 投資估算的編制與審查應(yīng)依據(jù)建設(shè)項目投資估算編審規(guī)程（CECA/GC1-2007）的有關(guān)規(guī)定進行。4.1.5 投資估算審查應(yīng)審查投資估算編制內(nèi)容與要求的一致性；審查投資估算的費用項目的準(zhǔn)確性、全面性和合理性。4.1.6 投資估算編制的有關(guān)表格宜參照附錄A。4.2 建設(shè)項目的經(jīng)濟評價4.2.1 。險定性1深度應(yīng)滿足項目的可建設(shè)項目經(jīng)濟評價應(yīng)執(zhí)行國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的建設(shè)項

24、目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)的有關(guān)規(guī)定。承擔(dān)全過程工程造價管理咨詢建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的主要內(nèi)容為財務(wù)評價。4.2.2 財務(wù)評價的內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)分析與財務(wù)評價兩個部分，財務(wù)分析與評價工作包括項目盈利能力分析、清償能力分析和不確定性分析。4.2.3 建設(shè)項目財務(wù)評價的應(yīng)遵循以下程序：1.收集、整理和計算有關(guān)財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)等資料；2.估算各期現(xiàn)金流量；3.編制基本財務(wù)報表；4.進行財務(wù)評價指標(biāo)的計算與分析；5.進行不確定性分析；6.做出項目財務(wù)評價的最終結(jié)論。4.2.4 建設(shè)項目盈利能力分析應(yīng)通過編制全部現(xiàn)金流量表、自有資金現(xiàn)金流量表和損益表等基本財務(wù)報表，計算財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收

25、期、投資收益率等指標(biāo)來進行定量判斷。4.2.5 建設(shè)項目清償能力分析應(yīng)通過編制資金來源與運用表、資產(chǎn)負(fù)債表等基本財務(wù)報表，計算借款償還期、資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率、速動比率等指標(biāo)來進行定量判斷。4.2.6 建設(shè)項目的不確定性分析應(yīng)通過盈虧平衡分析、敏感性分析等方法來進行定量判斷。5.設(shè)計階段5.1 設(shè)計概算的編制與審核5.1.1 設(shè)計概算的主要工作內(nèi)容為建設(shè)項目設(shè)計概算的編制、審核和調(diào)整概算的編制。5.1.2 設(shè)計概算編制應(yīng)內(nèi)容全面、費用構(gòu)成完整、計算合理；應(yīng)按編制時建設(shè)項目所在地的價格水平編制，應(yīng)考慮建設(shè)項目施工條件等因素對投資的影響；還應(yīng)按項目合理工期預(yù)測建設(shè)期價格水平，以及資產(chǎn)租賃和貸款的時

26、間價值等動態(tài)因素對投資的影響。5.1.3 設(shè)計概算的編制應(yīng)采用單位工程概算、綜合概算、總概算三級編制形式，當(dāng)建設(shè)項目為一個單項工程時可采用單位工程概算、總概算二級概算編制形式。其中建筑單位工程概算可用概算定額法、概算指標(biāo)法、類似工程預(yù)算法等方法編制；設(shè)備及安裝單位工程概算可按預(yù)算單價法、擴大單價法、設(shè)備價值百分比法、綜合噸位指標(biāo)法等方法編制。5.1.4 設(shè)計概算的編制與審核應(yīng)依據(jù)建設(shè)項目設(shè)計概算編審規(guī)程（CECA/GC2-2007）的有關(guān)規(guī)定進行。5.1.5 設(shè)計概算的審核應(yīng)審核設(shè)計概算編制內(nèi)容與要求的一致性；審核設(shè)計概算的費用項目的準(zhǔn)確性、全面性和合理性。5.1.6 調(diào)整概算編制深度與要求、

27、文件組成及表格形式同原設(shè)計概算，調(diào)整概算應(yīng)對工程概算調(diào)整的原因做詳盡分析說明，所調(diào)整的內(nèi)容在調(diào)整概算總說明中要逐項與原批準(zhǔn)概算對比，并編制調(diào)整前后概算對比表，分析主要變更原因。5.1.7 設(shè)計概算編制的有關(guān)表格宜參照附錄B。5.2 施工圖預(yù)算的編制與審核5.2.1 施工圖預(yù)算的主要工作內(nèi)容包括單位工程施工圖預(yù)算、單項工程施工圖預(yù)算和建設(shè)項目施工圖總預(yù)算。5.2.2 施工圖預(yù)算編制應(yīng)保證編制依據(jù)的合法性、有效性和預(yù)算報告的完整性、準(zhǔn)確性、全面性；應(yīng)考慮施工現(xiàn)場實際情況，并結(jié)合合理的施工組織設(shè)計進行編制。施工圖預(yù)算編制應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計概算投資范圍內(nèi)；5.2.3 施工圖預(yù)算編制應(yīng)依據(jù)：1.經(jīng)過批

28、準(zhǔn)的設(shè)計概算；2.經(jīng)過批準(zhǔn)和審定后的全部施工圖設(shè)計文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集和規(guī)范；3.合理的施工組織設(shè)計或施工方案以及現(xiàn)場勘查等文件；4.現(xiàn)行預(yù)算定額和相應(yīng)的地區(qū)單位估價表；5.建筑工程費用定額和價差調(diào)整的有關(guān)規(guī)定；6.工程所在地人工、材料、施工機械臺班的預(yù)算價格及調(diào)價規(guī)定；7.造價工作手冊及有關(guān)工具書。5.2.4 施工圖預(yù)算根據(jù)建設(shè)項目實際情況可采用三級預(yù)算編制或二級預(yù)算編制形式。1.三級預(yù)算編制形式設(shè)計預(yù)算文件組成：1）封面、簽署頁及目錄；2）編制說明；3）總預(yù)算表；4）綜合預(yù)算表；5）單位工程預(yù)算表；6）附件：補充單位估價表。2.二級預(yù)算編制形式設(shè)計預(yù)算文件組成：1）封面、簽署頁及目錄；2）

29、編制說明；3）總預(yù)算表；4）單位工程預(yù)算表；5）附件：補充單位估價表。5.2.5 單位工程施工圖預(yù)算應(yīng)采用傳統(tǒng)定額計價法或工程量清單計價法進行編制；單項工程施工圖預(yù)算由組成本單項工程的各單位工程施工圖預(yù)算匯總而成；施工圖總預(yù)算由單項工程（單位工程）施工圖預(yù)算匯總而成。5.2.6 施工圖預(yù)算的審核可采用全面審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、分組計算審查法、對比審查法、篩選審查法、重點審查法、分解對比審查法等方法；施工圖預(yù)算審查應(yīng)重點對工程量、資源要素價格、預(yù)算單價的套用、費率及計取等進行審查。5.2.7 施工圖預(yù)算編制的有關(guān)表格宜參照附錄C。6.交易階段6.1 招標(biāo)文件與合同條款擬定6.1.1 在施工招標(biāo)

30、策劃過程中應(yīng)明確以下問題：1承發(fā)包方式的選擇；2 招標(biāo)工程范圍的界定；3 標(biāo)段的劃分；4 合同價方式的選擇；5 總包與分包的合同關(guān)系；6 計價方式的選擇；7 招標(biāo)控制價的說明；8 投標(biāo)報價的約定。6.1.2 在工程施工招標(biāo)文件及合同條款擬定過程中，必須對下列問題進行約定：1 預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時限及抵扣方式；2 工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；3 工程價款的調(diào)整因素、方法、程序及支付時間；4 索賠與現(xiàn)場簽證的程序、金額確認(rèn)與支付時間；5 發(fā)生工程價款糾紛的解決方式和時間；6 承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容、范圍以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；7 工程竣工價款結(jié)算編制與核對、支付及時間；8 工

31、程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時間；9 與履行合同、支付款項有關(guān)的其他內(nèi)容等。 6.1.3 招標(biāo)文件和合同范本的選用應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點、項目規(guī)模、項目管理模式、承發(fā)包方式、合同價方式、工程計價方式等因素綜合選用國家發(fā)布或允許使用的范本。6.1.4 招標(biāo)文件和合同條款的擬定應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容：1 法律、行政法規(guī)、高院司法解釋等國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。2 項目特點、標(biāo)段劃分、招標(biāo)范圍、工作內(nèi)容、工期要求、合同價款方式、設(shè)計圖紙、技術(shù)要求、地質(zhì)資料、參考資料、現(xiàn)場條件、管理要求等由委托人提供的文件資料。3 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)圖集、預(yù)算定額、費用定額、價格信息、規(guī)范性

32、文件等。4 市場競爭狀況、施工技術(shù)能力、施工設(shè)備狀況等其他因素。6.1.5 擬定招標(biāo)文件和合同條款時應(yīng)當(dāng)遵循如下程序：準(zhǔn)備工作、文本選用、文件編制、文件評審及成果文件提交等。6.2 工程量清單與招標(biāo)控制價編制6.2.1 工程量清單與招標(biāo)控制價編制的內(nèi)容、依據(jù)、要求、表格格式等應(yīng)執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB 50500的有關(guān)規(guī)定。6.2.2 招標(biāo)控制價的編制未采用工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息時，需在招標(biāo)文件或答疑補充文件中予以說明，采用的市場價格應(yīng)通過調(diào)查、分析確定，有可靠信息來源。6.3.3 編制招標(biāo)控制價時，施工機械設(shè)備的選型應(yīng)根據(jù)工程特點和施工條件，本著經(jīng)濟實用、先進高效的原則

33、確定。6.2.4 編制招標(biāo)控制價時，應(yīng)正確、全面地使用行業(yè)和地方的計價定額以及相關(guān)文件。6.2.5 編制招標(biāo)控制價時，應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定計算不可競爭的措施費用和規(guī)費、稅金；6.2.6 編制招標(biāo)控制價時，對于競爭性的措施費用應(yīng)依據(jù)專家論證后的方案進行合理確定。6.2.7 編制工程量清單應(yīng)當(dāng)遵循如下程序：1 了解編制要求與范圍；2 熟悉工程圖紙及有關(guān)設(shè)計文件；3 熟悉與建設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；4 熟悉招標(biāo)文件及其補充通知、答疑紀(jì)要；5 了解施工現(xiàn)場情況、工程特點6 確定施工組織設(shè)計或施工方案；7描述分部分項工程量特征，計算分部分項工程量，編制分部分項工程量清單；8 編制常規(guī)措施項目

34、清單；9工程造價成果文件匯總、分析、審核；10 成果文件簽認(rèn)、蓋章；11 提交成果文件。6.2.8 編制招標(biāo)控制價時應(yīng)當(dāng)遵循如下程序：1 了解編制要求與范圍；2 熟悉工程圖紙及有關(guān)設(shè)計文件；3 熟悉與建設(shè)工程項目有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；4 熟悉招標(biāo)文件及其補充通知、答疑紀(jì)要；5 了解施工現(xiàn)場情況、工程特點；6 熟悉工程量清單7 掌握工程量清單涉及計價要素的信息價格和市場價格，依據(jù)招標(biāo)文件確定其價格；8進行分部分項工程量清單計價；9論證并確定施工組織設(shè)計或施工方案；10進行措施項目工程量清單計價； 11進行其他項目、規(guī)費項目、稅金項目清單計價；12工程造價匯總、分析、審核；13 成果文件簽認(rèn)

35、、蓋章。14 提交成果文件。6.3 投標(biāo)報價分析6.3.1 投標(biāo)報價的分析應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、投標(biāo)文件及工程計價有關(guān)規(guī)定。 6.3.2 對投標(biāo)報價分析一般應(yīng)包括錯漏項分析，算術(shù)性錯誤分析，不平衡報價分析，明顯差異單價的合理性分析，措施費用分析，安全文明措施費用、規(guī)費、稅金等不可競爭費用的審核。6.3.3 工程造價咨詢企業(yè)在投標(biāo)標(biāo)報價分析活動中，應(yīng)僅對各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件中有關(guān)報價中存在的問題提出書面意見，供評標(biāo)專家評標(biāo)時參考，不應(yīng)對投標(biāo)文件進行任何修改，承擔(dān)工程量清單或招標(biāo)控制價編制的工程造價咨詢單位的專家不應(yīng)參加同一項目的評標(biāo)工作。6.4 工程合同價款的確定6.4.1 工程合同價款的

36、約定執(zhí)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB 50500的有關(guān)條款。6.4.2 招標(biāo)工程量清單未依據(jù)設(shè)計施工圖紙計算的，應(yīng)在施工圖紙發(fā)出后按施工圖紙核實清單項目并計算工程數(shù)量，經(jīng)合同雙方確認(rèn)后調(diào)整合同價款。7.施工階段7.1 工程預(yù)付款7.1.1 工程預(yù)付款撥付的時間和金額應(yīng)按照發(fā)承包雙方的合同約定執(zhí)行，合同中無約定的宜執(zhí)行建設(shè)工程價款結(jié)算辦法（財建【2004】369號）的相關(guān)規(guī)定。7.1.2 工程造價咨詢企業(yè)按照發(fā)承包雙方合同約定或有關(guān)規(guī)定，在工程開工前，計算應(yīng)支付的工程預(yù)付款數(shù)額。7.1.3 支付的工程預(yù)付款，應(yīng)按照建設(shè)工程施工承發(fā)包合同約定在工程進度款中進行抵扣。7.2工程計量支付7.2.1

37、工程造價咨詢單位應(yīng)委托方的要求，按建設(shè)工程施工承發(fā)包合同協(xié)議條款約定的時間及方法參與工程計量，負(fù)責(zé)按時審查并確認(rèn)進度款的支付額度，向建設(shè)單位提交進度款支付建議，并建立相應(yīng)工程計量支付管理臺帳。7.2.2 工程造價咨詢單位應(yīng)按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB 50500的有關(guān)規(guī)定和表式審核的工程計量支付的全部內(nèi)容，審核內(nèi)容包括：1.本周期已完成工程的價款； 2.累積已完成的工程價款； 3.累計已支付的工程價款； 4.本周期已完成計日工金額； 5.應(yīng)增加和扣減的變更金額； 6.應(yīng)增加和扣減的索賠金額； 7.應(yīng)抵扣的工程預(yù)付款； 8.應(yīng)扣減的質(zhì)量保證金； 9.根據(jù)合同應(yīng)增加和扣減的其他金額； 10.本

38、付款周期實際應(yīng)支付的工程價款。 7.2.3 工程造價咨詢單位在審核與確定本期應(yīng)支付的進度款金額時，應(yīng)注意按照合同條款的約定，做好工程預(yù)付款、計日工、變更和索賠款項的同期支付。7.2.4 工程造價咨詢單位在審核與確定本期應(yīng)支付的進度款金額時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中完成的實際工程量計算和確定應(yīng)支付金額。7.2.5 工程造價咨詢單位應(yīng)及時建議建設(shè)單位按期支付工程進度款。7.3 工程變更7.3.1 工程造價咨詢單位應(yīng)根據(jù)承發(fā)包合同條款的約定，并及時完成對工程變更費用的審查及處理。7.3.2 工程造價咨詢單位對工程變更的審

39、查包括工程變更費用的有效性、完整性、合理性和準(zhǔn)確性。7.3.3 工程造價咨詢單位對工程變更的估價的處理應(yīng)遵循以下為原則：1.合同中已有適用的價格，按合同中已有價格確定；2.合同中有類似的價格，參照類似的價格確定；3.合同中沒有適用或類似的價格，由承包人提出價格，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。 7.4 工程索賠7.4.1 工程造價咨詢單位應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程施工發(fā)承包合同的約定和國家的相關(guān)規(guī)定處理工程索賠，注意索賠理由的正當(dāng)性、證據(jù)的有效性及時效性。7.4.2 工程造價咨詢單位在收到索賠申請報告后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)根據(jù)承發(fā)包合同約定予以審核，或要求申請人進一步補充索賠理由和證據(jù)。7.4.3 工程造價咨詢單位應(yīng)與各方積極配合，采用合理的索賠計算方法，對于工程索賠加強主動控制，避免索賠費用的擴大。7.4.4 工程索賠的程序應(yīng)參照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008中4.6.3的條文規(guī)定執(zhí)行。7.4.5 工程索賠價款的計算應(yīng)按遵循下列方法處理：1.合同中已有適用的價格，按合同中已有價格確定；2.合同中有類似的價格，參照類似的價格確定；3.合同中沒有適用或類似的價格，由承包人提出價格，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行。 7.5 偏差調(diào)整7.5.1 工程造價咨詢單位應(yīng)按照施工進度計劃，編制工程進度