第十二課時政府的權(quán)力依法行使

1、20152015年年3 3月月5 5日，李總理日，李總理在在政府工作報告政府工作報告指出：指出： “堅持依憲施政，堅持依憲施政，依法依法行政，行政，把政府工作全面把政府工作全面納入法治軌道。納入法治軌道。要尊要尊法學(xué)法守法用法，依法法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責，所有行全面履行職責，所有行政行為都要于法有據(jù)，政行為都要于法有據(jù)，任何任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。政府部門都不得法外設(shè)權(quán)?！薄按蟮乐梁?，有權(quán)不可任性。大道至簡，有權(quán)不可任性。 ”n權(quán)利：權(quán)利：一般指一般指法律法律賦予人們賦予人們維護利維護利益益 之權(quán)之權(quán)（法律概念）法律概念）n權(quán)力：權(quán)力：一般指一般指政治上政治上的強制力量或的強制力

2、量或職責范圍內(nèi)職責范圍內(nèi)的支配力量。（政治概的支配力量。（政治概念）念）權(quán)利權(quán)利權(quán)力權(quán)力猜一猜猜一猜 他是誰？他是誰？ 找點空閑，找點時間，開著專車，出來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。找點空閑，找點時間，開著專車，出來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。帶上罰單，帶上證件，掖著棍棒，馬路上看看。帶上罰單，帶上證件，掖著棍棒，馬路上看看。攤上沒收了一些拖鞋，中午混來了一桌好飯。攤上沒收了一些拖鞋，中午混來了一桌好飯。收來罰款給領(lǐng)導(dǎo)數(shù)數(shù)，沒收的秤砣讓領(lǐng)導(dǎo)看見。收來罰款給領(lǐng)導(dǎo)數(shù)數(shù)，沒收的秤砣讓領(lǐng)導(dǎo)看見。常出來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，出來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，哪怕是砸個西瓜摔個常出來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，出來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，哪怕是砸個西瓜摔個碗碗 擺攤的、發(fā)廣告的、乞討的擺攤的、發(fā)廣告的、乞討的早上離開了的，早上

3、離開了的，現(xiàn)在又回來了。攤位阻礙了交通，影響了市容?，F(xiàn)在又回來了。攤位阻礙了交通，影響了市容。我們美麗的城市，一時一刻也離不開他們！我們美麗的城市，一時一刻也離不開他們！城管，一個被推到社會矛盾風口浪尖上的名詞。城管，一個被推到社會矛盾風口浪尖上的名詞。“城管局城管局” 的全稱是城市管理的全稱是城市管理行政行政執(zhí)法局。執(zhí)法局。百度搜索百度搜索“城管執(zhí)法城管執(zhí)法”約約19700001970000個網(wǎng)頁，個網(wǎng)頁，15821582個視頻，其中個視頻，其中“城管暴力執(zhí)法城管暴力執(zhí)法”約約875000875000個網(wǎng)頁，個網(wǎng)頁，視頻視頻752752個。個。走進生活走進生活阻阻塞塞交交通通影影響響市市容容

4、市市貌貌一方面城管在城市建設(shè)中發(fā)揮重要作一方面城管在城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用，用，另一方面城管在執(zhí)法中確實存在另一方面城管在執(zhí)法中確實存在執(zhí)法不力或不當?shù)默F(xiàn)象。執(zhí)法不力或不當?shù)默F(xiàn)象。行：行使政：行政權(quán)力法：憲法和法律依法行政依：依據(jù)誰：政府及其工作人員一、政府依法行政一、政府依法行政1依法行政的依法行政的含義含義：（是什么）：（是什么）含義:政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律。注意：主體只是行政機關(guān)（政府），不包括黨、其他國家機關(guān)、村居委會。(不能說黨依法行政，也不能說人大或法院依法行政)依法治國依法治國依法執(zhí)政依法執(zhí)政依法行政依法行政依法司法依法司法治國方略治國方

5、略政府政府中國共產(chǎn)黨中國共產(chǎn)黨人民法院、人民法院、檢察院檢察院（1 1) )依法行政的必要性依法行政的必要性從根本上講，是由我國國家性質(zhì)、從根本上講，是由我國國家性質(zhì)、政府性質(zhì)決定的。政府性質(zhì)決定的。政府依法行政是貫徹依法治國方略、政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)基本要求，體現(xiàn)了了體現(xiàn)了為人民服務(wù)的體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨宗旨, ,對人民負對人民負責的原則。責的原則。2 為什么要依法行政？鏡頭一鏡頭一中中理由不正當，這種行政命令是理由不正當，這種行政命令是濫用權(quán)濫用權(quán)力力。作為一種地方保護主義，從長遠來看作為一種地方保護主義，從長遠來看是不利于本

6、地經(jīng)濟健康發(fā)展。是不利于本地經(jīng)濟健康發(fā)展。政府履行建設(shè)社會主義經(jīng)濟職能，必政府履行建設(shè)社會主義經(jīng)濟職能，必須遵循經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律。須遵循經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律。理由不正當，是一種違法行為，也是理由不正當，是一種違法行為，也是濫用權(quán)力濫用權(quán)力。否認憲法和法律的權(quán)威，。否認憲法和法律的權(quán)威，不利于營造遵守交通法則的社會范圍，不利于營造遵守交通法則的社會范圍，對社會造成不良影響。對社會造成不良影響。公民公民 政府政府社會社會 危害危害 侵害公民權(quán)利侵害公民權(quán)利和自由和自由 濫用職權(quán)，敗壞濫用職權(quán)，敗壞形象，權(quán)威喪失形象，權(quán)威喪失 有法不依，法治有法不依，法治淡薄，權(quán)比法大淡薄，權(quán)比法大 依法行政的意義依法

7、行政的意義 保障人民權(quán)利與自由保障人民權(quán)利與自由 加強政府廉政與權(quán)威加強政府廉政與權(quán)威 防止權(quán)力缺失與濫用防止權(quán)力缺失與濫用 推進社會民主與法制推進社會民主與法制 提高行政管理水平提高行政管理水平小組合作探究小組合作探究(2)依法行政的意義依法行政的意義有利于有利于保障保障人民群眾的權(quán)利和自由；人民群眾的權(quán)利和自由；有利于有利于加強加強廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于有利于防止防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；管理水平；有利于有利于帶動帶動全社會尊重法律、遵守法律、維全社會

8、尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)。護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)。（對人民）（對人民）（對政府）（對政府）（對政府）（對政府）（對社會）（對社會）小結(jié) 政府為什么要依法行政？（必要性+重要性）必要性1.從根本上講，是有我國國家性質(zhì)、從根本上講，是有我國國家性質(zhì)、政府性質(zhì)決定的政府性質(zhì)決定的2.政府依法行政是貫徹政府依法行政是貫徹依法治國依法治國方略、方略、提高行政管理水平的提高行政管理水平的基本要求基本要求、體現(xiàn)、體現(xiàn)了了對人民負責對人民負責的原則。的原則。意義（對人民、政府、社會）“三拍干部三拍干部”“三拍干部三拍干部 ” “三拍三拍”是干部在決策是干部在決策“拍板拍

9、板”過程中的過程中的“三部曲三部曲”。不做調(diào)查，沒有研究，心血來潮就。不做調(diào)查，沒有研究，心血來潮就出主意、做決策，這叫出主意、做決策，這叫“拍腦袋決策拍腦袋決策”；上級詢；上級詢問，又信誓旦旦，胸脯一拍表示問，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“沒問題沒問題”，這，這叫叫“拍胸脯表態(tài)拍胸脯表態(tài)”；當最后問題來了，則丟下一；當最后問題來了，則丟下一個爛攤子溜之大吉，這叫個爛攤子溜之大吉，這叫“拍屁股走人拍屁股走人” 。 思考：思考：“三拍干部三拍干部”的三部曲對政府權(quán)力的行使的三部曲對政府權(quán)力的行使有何警示意義？有何警示意義？ 三.如何提高依法行政的水平?jīng)Q策決策執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督?jīng)Q策是決策是首要、關(guān)鍵首要

10、、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)，是否科學(xué)關(guān)系是否科學(xué)關(guān)系國計民生國計民生。不斷完善決策信息和智力支持體統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智堅持決策的內(nèi)容符合法律的規(guī)定和要求，決策的過程符合法定程序。民主決策民主決策依法決策依法決策科學(xué)決策科學(xué)決策1.政府要政府要審慎審慎行使權(quán)力，行使權(quán)力，科學(xué)、民科學(xué)、民主、依法主、依法決策決策2、依法行政的、依法行政的具體要求具體要求法定職責必須為、法無授權(quán)不可為法定職責必須為、法無授權(quán)不可為,勇于負責，敢于擔當，堅決糾正勇于負責，敢于擔當，堅決糾正不不作為、亂作為作為、亂作為，堅決克服懶政、怠，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處

11、失職、瀆職政，堅決懲處失職、瀆職 3.監(jiān)督：建立健全制約和監(jiān)督監(jiān)督：建立健全制約和監(jiān)督機制，決策問責和糾錯制度，機制，決策問責和糾錯制度，凡是損害群眾利益的做法都要凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。堅決防止和糾正?？偨Y(jié)：如何做到依法行政？總結(jié)：如何做到依法行政？(2)依法行政的具體要求依法行政的具體要求:P43(1)P44政府必須政府必須審慎審慎行使權(quán)力，堅持行使權(quán)力，堅持科學(xué)科學(xué)決策、決策、民主民主決策和決策和依法依法決策。決策。 (3)P44建立健全決策建立健全決策問責問責和和糾錯糾錯制度。制度。提高立法質(zhì)量提高立法質(zhì)量依法行政1.是什么3.如何做到依法行政(怎么做)2.為什么要依

12、法行政（1）必要性（2）重要意義（1）具體要求（2）審慎行使權(quán)力，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。（3）建立健全決策問責和糾錯制度。重要性重要性要要 求求含義含義走進政治生活，理性看政府你聽說過釣魚執(zhí)法嗎？你聽說過釣魚執(zhí)法嗎？價價目目一一覽覽 釣魚執(zhí)法釣魚執(zhí)法n當事人原本沒有違法意圖，當事人原本沒有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動從事了違法活動 。 上海釣魚事件：上海釣魚事件：司機孫中界本是司機孫中界本是好心搭載好心搭載 路人路人 ，卻被認定，卻被認定 非法非法營運營運 ，遭遇，遭遇 釣魚式執(zhí)法釣魚式執(zhí)法 ，1818歲歲司機孫中界憤而司機孫中界憤而斷指

13、斷指自證清白。此自證清白。此事件引起了社會的廣泛關(guān)注和思考。事件引起了社會的廣泛關(guān)注和思考。思考：思考：1 1、釣魚執(zhí)法合理合法嗎？、釣魚執(zhí)法合理合法嗎？2 2、請你為提高政府依法行政提出合理的、請你為提高政府依法行政提出合理的建議？建議？ 1 1、下列行為中屬于政府依法行政的有：、下列行為中屬于政府依法行政的有： 一位城管執(zhí)法人員同情小攤販謀生艱難，一位城管執(zhí)法人員同情小攤販謀生艱難，對其占道經(jīng)營不予理睬，對其占道經(jīng)營不予理睬， 政府因修路需要強制征用農(nóng)民的土地，政府因修路需要強制征用農(nóng)民的土地， 某局局長因重大安全事故引咎辭職，某局局長因重大安全事故引咎辭職， 某市環(huán)保局依法關(guān)閉污染嚴重的

14、企業(yè)某市環(huán)保局依法關(guān)閉污染嚴重的企業(yè)A A、 B B、 C C、 D D、 鞏固練習鞏固練習 2、近年來，我國各級食品藥品監(jiān)督管理局大力堅、近年來，我國各級食品藥品監(jiān)督管理局大力堅持依法行政，嚴格規(guī)范規(guī)范監(jiān)管工作，確保人民群眾持依法行政，嚴格規(guī)范規(guī)范監(jiān)管工作，確保人民群眾的生命健康安全。之所以要堅持依法行政，保障食品的生命健康安全。之所以要堅持依法行政，保障食品藥品安全是因為：藥品安全是因為： 食品藥品安全關(guān)系國計民生，政府必須做到對人食品藥品安全關(guān)系國計民生，政府必須做到對人民負責。民負責。 政府的權(quán)力源于人民，保障食品藥品安政府的權(quán)力源于人民，保障食品藥品安全是政府的責任。堅持依法行政，有

15、利于防止行政全是政府的責任。堅持依法行政，有利于防止行政權(quán)力的確實和濫用，提高行政管理水平。政府權(quán)力權(quán)力的確實和濫用，提高行政管理水平。政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。A A、 B B、 C C、 D D、 3 3國務(wù)院發(fā)布的國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強法治政府建設(shè)關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見的意見，提出新形勢下深入貫徹落實依，提出新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設(shè)。進一步加強法治一步加強法治政府建設(shè)。進一步加強法治政府建設(shè)有利于政府建設(shè)有利于( () ) A A規(guī)范政府行為，保障公

16、民權(quán)益規(guī)范政府行為，保障公民權(quán)益 B B規(guī)范公民行為，加強司法監(jiān)督規(guī)范公民行為，加強司法監(jiān)督 C C擴大行政權(quán)力，增強政府權(quán)威擴大行政權(quán)力，增強政府權(quán)威 D D健全法律制度，推進民主進程健全法律制度，推進民主進程 4.政府依法行政() 降低了政府的威信 提高了行政管理水平 限制了政府的作用 是貫徹依法治國方略的基本要求A.B.C.D. 5.政府要真正做到對人民負責就必須( ) 嚴格依法行政、履行職責 保證下級絕對服從上級 堅持科學(xué)民主決策 沖破法律的限制 A. B. C. D. 6.“對于公民來說，凡法律無禁止就是自由；而對政府來說，凡法律無授權(quán)就當禁止?！边@句話表明( ) A.政府的權(quán)力小于

17、公民的權(quán)力 B.從根本上講，政府的權(quán)力來源于憲法和法律 C.政府的權(quán)力受到制約，公民的權(quán)力不受制約 D.政府必須嚴格按照法律規(guī)定行使權(quán)力（10年安徽卷）為了制定一個符合中國國情和時代特點的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（簡稱綱要），政府有關(guān)部門通過專題調(diào)研、網(wǎng)上征集意見、召開座談會等形式廣納群言、廣集眾智。我國政府制定綱要做到了A、審慎用權(quán)，科學(xué)民主決策 B、科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政C、依法執(zhí)政，行使國家立法權(quán) D、保障人民直接行使國家權(quán)力【解析】A 本題考查考生解讀與獲取信息，調(diào)動與運用知識的能力。本題關(guān)鍵詞是“政府”，故A項符合題意。B項的主體是黨；行使國家立法權(quán)的是人大，C項說法錯誤；人民通過人大代表間接行使國家權(quán)力，D項錯誤。對對 點點 精精 練練（20112011高考上海文綜政治卷高考上海文綜政治卷1616）針對針對“拆遷拆遷”過程中出過程中出現(xiàn)的現(xiàn)的“暴力拆遷暴力拆遷”等問題，國務(wù)院制定了國有土地上等問題，國務(wù)院制定了國有土地上房屋征收與補償條例（草案）。新條例草案中，用房屋征收與