第十二課時(shí)政府的權(quán)力依法行使

1、20152015年年3 3月月5 5日，李總理日，李總理在在政府工作報(bào)告政府工作報(bào)告指出：指出： “堅(jiān)持依憲施政，堅(jiān)持依憲施政，依法依法行政，行政，把政府工作全面把政府工作全面納入法治軌道。納入法治軌道。要尊要尊法學(xué)法守法用法，依法法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，所有行全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，政行為都要于法有據(jù)，任何任何政府部門(mén)都不得法外設(shè)權(quán)。政府部門(mén)都不得法外設(shè)權(quán)。”“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。 ”n權(quán)利：權(quán)利：一般指一般指法律法律賦予人們賦予人們維護(hù)利維護(hù)利益益 之權(quán)之權(quán)（法律概念）法律概念）n權(quán)力：權(quán)力：一般指一般指政治上政治上的強(qiáng)制力量或的強(qiáng)制力

2、量或職責(zé)范圍內(nèi)職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。（政治概的支配力量。（政治概念）念）權(quán)利權(quán)利權(quán)力權(quán)力猜一猜猜一猜 他是誰(shuí)？他是誰(shuí)？ 找點(diǎn)空閑，找點(diǎn)時(shí)間，開(kāi)著專(zhuān)車(chē)，出來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。找點(diǎn)空閑，找點(diǎn)時(shí)間，開(kāi)著專(zhuān)車(chē)，出來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。帶上罰單，帶上證件，掖著棍棒，馬路上看看。帶上罰單，帶上證件，掖著棍棒，馬路上看看。攤上沒(méi)收了一些拖鞋，中午混來(lái)了一桌好飯。攤上沒(méi)收了一些拖鞋，中午混來(lái)了一桌好飯。收來(lái)罰款給領(lǐng)導(dǎo)數(shù)數(shù)，沒(méi)收的秤砣讓領(lǐng)導(dǎo)看見(jiàn)。收來(lái)罰款給領(lǐng)導(dǎo)數(shù)數(shù)，沒(méi)收的秤砣讓領(lǐng)導(dǎo)看見(jiàn)。常出來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，出來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，哪怕是砸個(gè)西瓜摔個(gè)常出來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，出來(lái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，哪怕是砸個(gè)西瓜摔個(gè)碗碗 擺攤的、發(fā)廣告的、乞討的擺攤的、發(fā)廣告的、乞討的早上離開(kāi)了的，早上

3、離開(kāi)了的，現(xiàn)在又回來(lái)了。攤位阻礙了交通，影響了市容。現(xiàn)在又回來(lái)了。攤位阻礙了交通，影響了市容。我們美麗的城市，一時(shí)一刻也離不開(kāi)他們！我們美麗的城市，一時(shí)一刻也離不開(kāi)他們！城管，一個(gè)被推到社會(huì)矛盾風(fēng)口浪尖上的名詞。城管，一個(gè)被推到社會(huì)矛盾風(fēng)口浪尖上的名詞?！俺枪芫殖枪芫帧?的全稱(chēng)是城市管理的全稱(chēng)是城市管理行政行政執(zhí)法局。執(zhí)法局。百度搜索百度搜索“城管執(zhí)法城管執(zhí)法”約約19700001970000個(gè)網(wǎng)頁(yè)，個(gè)網(wǎng)頁(yè)，15821582個(gè)視頻，其中個(gè)視頻，其中“城管暴力執(zhí)法城管暴力執(zhí)法”約約875000875000個(gè)網(wǎng)頁(yè)，個(gè)網(wǎng)頁(yè)，視頻視頻752752個(gè)。個(gè)。走進(jìn)生活走進(jìn)生活阻阻塞塞交交通通影影響響市市容容

4、市市貌貌一方面城管在城市建設(shè)中發(fā)揮重要作一方面城管在城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用，用，另一方面城管在執(zhí)法中確實(shí)存在另一方面城管在執(zhí)法中確實(shí)存在執(zhí)法不力或不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。執(zhí)法不力或不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。行：行使政：行政權(quán)力法：憲法和法律依法行政依：依據(jù)誰(shuí)：政府及其工作人員一、政府依法行政一、政府依法行政1依法行政的依法行政的含義含義：（是什么）：（是什么）含義:政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律。注意：主體只是行政機(jī)關(guān)（政府），不包括黨、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、村居委會(huì)。(不能說(shuō)黨依法行政，也不能說(shuō)人大或法院依法行政)依法治國(guó)依法治國(guó)依法執(zhí)政依法執(zhí)政依法行政依法行政依法司法依法司法治國(guó)方略治國(guó)方

5、略政府政府中國(guó)共產(chǎn)黨中國(guó)共產(chǎn)黨人民法院、人民法院、檢察院檢察院（1 1) )依法行政的必要性依法行政的必要性從根本上講，是由我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、從根本上講，是由我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、政府性質(zhì)決定的。政府性質(zhì)決定的。政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、政府依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)基本要求，體現(xiàn)了了體現(xiàn)了為人民服務(wù)的體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨宗旨, ,對(duì)人民負(fù)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。責(zé)的原則。2 為什么要依法行政？鏡頭一鏡頭一中中理由不正當(dāng)，這種行政命令是理由不正當(dāng)，這種行政命令是濫用權(quán)濫用權(quán)力力。作為一種地方保護(hù)主義，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看作為一種地方保護(hù)主義，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是不利于本

6、地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。是不利于本地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府履行建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)職能，必政府履行建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)職能，必須遵循經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律。須遵循經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律。理由不正當(dāng)，是一種違法行為，也是理由不正當(dāng)，是一種違法行為，也是濫用權(quán)力濫用權(quán)力。否認(rèn)憲法和法律的權(quán)威，。否認(rèn)憲法和法律的權(quán)威，不利于營(yíng)造遵守交通法則的社會(huì)范圍，不利于營(yíng)造遵守交通法則的社會(huì)范圍，對(duì)社會(huì)造成不良影響。對(duì)社會(huì)造成不良影響。公民公民 政府政府社會(huì)社會(huì) 危害危害 侵害公民權(quán)利侵害公民權(quán)利和自由和自由 濫用職權(quán)，敗壞濫用職權(quán)，敗壞形象，權(quán)威喪失形象，權(quán)威喪失 有法不依，法治有法不依，法治淡薄，權(quán)比法大淡薄，權(quán)比法大 依法行政的意義依法

7、行政的意義 保障人民權(quán)利與自由保障人民權(quán)利與自由 加強(qiáng)政府廉政與權(quán)威加強(qiáng)政府廉政與權(quán)威 防止權(quán)力缺失與濫用防止權(quán)力缺失與濫用 推進(jìn)社會(huì)民主與法制推進(jìn)社會(huì)民主與法制 提高行政管理水平提高行政管理水平小組合作探究小組合作探究(2)依法行政的意義依法行政的意義有利于有利于保障保障人民群眾的權(quán)利和自由；人民群眾的權(quán)利和自由；有利于有利于加強(qiáng)加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；有利于有利于防止防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；管理水平；有利于有利于帶動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維全社會(huì)

8、尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。（對(duì)人民）（對(duì)人民）（對(duì)政府）（對(duì)政府）（對(duì)政府）（對(duì)政府）（對(duì)社會(huì)）（對(duì)社會(huì)）小結(jié) 政府為什么要依法行政？（必要性+重要性）必要性1.從根本上講，是有我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、從根本上講，是有我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、政府性質(zhì)決定的政府性質(zhì)決定的2.政府依法行政是貫徹政府依法行政是貫徹依法治國(guó)依法治國(guó)方略、方略、提高行政管理水平的提高行政管理水平的基本要求基本要求、體現(xiàn)、體現(xiàn)了了對(duì)人民負(fù)責(zé)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。的原則。意義（對(duì)人民、政府、社會(huì)）“三拍干部三拍干部”“三拍干部三拍干部 ” “三拍三拍”是干部在決策是干部在決策“拍板拍

9、板”過(guò)程中的過(guò)程中的“三部曲三部曲”。不做調(diào)查，沒(méi)有研究，心血來(lái)潮就。不做調(diào)查，沒(méi)有研究，心血來(lái)潮就出主意、做決策，這叫出主意、做決策，這叫“拍腦袋決策拍腦袋決策”；上級(jí)詢(xún)；上級(jí)詢(xún)問(wèn)，又信誓旦旦，胸脯一拍表示問(wèn)，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“沒(méi)問(wèn)題沒(méi)問(wèn)題”，這，這叫叫“拍胸脯表態(tài)拍胸脯表態(tài)”；當(dāng)最后問(wèn)題來(lái)了，則丟下一；當(dāng)最后問(wèn)題來(lái)了，則丟下一個(gè)爛攤子溜之大吉，這叫個(gè)爛攤子溜之大吉，這叫“拍屁股走人拍屁股走人” 。 思考：思考：“三拍干部三拍干部”的三部曲對(duì)政府權(quán)力的行使的三部曲對(duì)政府權(quán)力的行使有何警示意義？有何警示意義？ 三.如何提高依法行政的水平?jīng)Q策決策執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督?jīng)Q策是決策是首要、關(guān)鍵首要

10、、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)，是否科學(xué)關(guān)系是否科學(xué)關(guān)系國(guó)計(jì)民生國(guó)計(jì)民生。不斷完善決策信息和智力支持體統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智堅(jiān)持決策的內(nèi)容符合法律的規(guī)定和要求，決策的過(guò)程符合法定程序。民主決策民主決策依法決策依法決策科學(xué)決策科學(xué)決策1.政府要政府要審慎審慎行使權(quán)力，行使權(quán)力，科學(xué)、民科學(xué)、民主、依法主、依法決策決策2、依法行政的、依法行政的具體要求具體要求法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不不作為、亂作為作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處

11、失職、瀆職政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職 3.監(jiān)督：建立健全制約和監(jiān)督監(jiān)督：建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制，決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，機(jī)制，決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是損害群眾利益的做法都要凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。堅(jiān)決防止和糾正。總結(jié)：如何做到依法行政？總結(jié)：如何做到依法行政？(2)依法行政的具體要求依法行政的具體要求:P43(1)P44政府必須政府必須審慎審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)科學(xué)決策、決策、民主民主決策和決策和依法依法決策。決策。 (3)P44建立健全決策建立健全決策問(wèn)責(zé)問(wèn)責(zé)和和糾錯(cuò)糾錯(cuò)制度。制度。提高立法質(zhì)量提高立法質(zhì)量依法行政1.是什么3.如何做到依法行政(怎么做)2.為什么要依

12、法行政（1）必要性（2）重要意義（1）具體要求（2）審慎行使權(quán)力，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。（3）建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。重要性重要性要要 求求含義含義走進(jìn)政治生活，理性看政府你聽(tīng)說(shuō)過(guò)釣魚(yú)執(zhí)法嗎？你聽(tīng)說(shuō)過(guò)釣魚(yú)執(zhí)法嗎？?jī)r(jià)價(jià)目目一一覽覽 釣魚(yú)執(zhí)法釣魚(yú)執(zhí)法n當(dāng)事人原本沒(méi)有違法意圖，當(dāng)事人原本沒(méi)有違法意圖，在執(zhí)法人員的引誘之下，才在執(zhí)法人員的引誘之下，才從事了違法活動(dòng)從事了違法活動(dòng) 。 上海釣魚(yú)事件：上海釣魚(yú)事件：司機(jī)孫中界本是司機(jī)孫中界本是好心搭載好心搭載 路人路人 ，卻被認(rèn)定，卻被認(rèn)定 非法非法營(yíng)運(yùn)營(yíng)運(yùn) ，遭遇，遭遇 釣魚(yú)式執(zhí)法釣魚(yú)式執(zhí)法 ，1818歲歲司機(jī)孫中界憤而司機(jī)孫中界憤而斷指

13、斷指自證清白。此自證清白。此事件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和思考。事件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和思考。思考：思考：1 1、釣魚(yú)執(zhí)法合理合法嗎？、釣魚(yú)執(zhí)法合理合法嗎？2 2、請(qǐng)你為提高政府依法行政提出合理的、請(qǐng)你為提高政府依法行政提出合理的建議？建議？ 1 1、下列行為中屬于政府依法行政的有：、下列行為中屬于政府依法行政的有： 一位城管執(zhí)法人員同情小攤販謀生艱難，一位城管執(zhí)法人員同情小攤販謀生艱難，對(duì)其占道經(jīng)營(yíng)不予理睬，對(duì)其占道經(jīng)營(yíng)不予理睬， 政府因修路需要強(qiáng)制征用農(nóng)民的土地，政府因修路需要強(qiáng)制征用農(nóng)民的土地， 某局局長(zhǎng)因重大安全事故引咎辭職，某局局長(zhǎng)因重大安全事故引咎辭職， 某市環(huán)保局依法關(guān)閉污染嚴(yán)重的

14、企業(yè)某市環(huán)保局依法關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)A A、 B B、 C C、 D D、 鞏固練習(xí)鞏固練習(xí) 2、近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局大力堅(jiān)、近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局大力堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范監(jiān)管工作，確保人民群眾持依法行政，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范監(jiān)管工作，確保人民群眾的生命健康安全。之所以要堅(jiān)持依法行政，保障食品的生命健康安全。之所以要堅(jiān)持依法行政，保障食品藥品安全是因?yàn)椋核幤钒踩且驗(yàn)椋?食品藥品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，政府必須做到對(duì)人食品藥品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，政府必須做到對(duì)人民負(fù)責(zé)。民負(fù)責(zé)。 政府的權(quán)力源于人民，保障食品藥品安政府的權(quán)力源于人民，保障食品藥品安全是政府的責(zé)任。堅(jiān)持依法行政，有

15、利于防止行政全是政府的責(zé)任。堅(jiān)持依法行政，有利于防止行政權(quán)力的確實(shí)和濫用，提高行政管理水平。政府權(quán)力權(quán)力的確實(shí)和濫用，提高行政管理水平。政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。A A、 B B、 C C、 D D、 3 3國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)的意見(jiàn)，提出新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)依，提出新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)法治一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)有利于政府建設(shè)有利于( () ) A A規(guī)范政府行為，保障公

16、民權(quán)益規(guī)范政府行為，保障公民權(quán)益 B B規(guī)范公民行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督規(guī)范公民行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督 C C擴(kuò)大行政權(quán)力，增強(qiáng)政府權(quán)威擴(kuò)大行政權(quán)力，增強(qiáng)政府權(quán)威 D D健全法律制度，推進(jìn)民主進(jìn)程健全法律制度，推進(jìn)民主進(jìn)程 4.政府依法行政() 降低了政府的威信 提高了行政管理水平 限制了政府的作用 是貫徹依法治國(guó)方略的基本要求A.B.C.D. 5.政府要真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)就必須( ) 嚴(yán)格依法行政、履行職責(zé) 保證下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí) 堅(jiān)持科學(xué)民主決策 沖破法律的限制 A. B. C. D. 6.“對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，凡法律無(wú)禁止就是自由；而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，凡法律無(wú)授權(quán)就當(dāng)禁止。”這句話(huà)表明( ) A.政府的權(quán)力小于

17、公民的權(quán)力 B.從根本上講，政府的權(quán)力來(lái)源于憲法和法律 C.政府的權(quán)力受到制約，公民的權(quán)力不受制約 D.政府必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使權(quán)力（10年安徽卷）為了制定一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）（簡(jiǎn)稱(chēng)綱要），政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、網(wǎng)上征集意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)等形式廣納群言、廣集眾智。我國(guó)政府制定綱要做到了A、審慎用權(quán)，科學(xué)民主決策 B、科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政C、依法執(zhí)政，行使國(guó)家立法權(quán) D、保障人民直接行使國(guó)家權(quán)力【解析】A 本題考查考生解讀與獲取信息，調(diào)動(dòng)與運(yùn)用知識(shí)的能力。本題關(guān)鍵詞是“政府”，故A項(xiàng)符合題意。B項(xiàng)的主體是黨；行使國(guó)家立法權(quán)的是人大，C項(xiàng)說(shuō)法錯(cuò)誤；人民通過(guò)人大代表間接行使國(guó)家權(quán)力，D項(xiàng)錯(cuò)誤。對(duì)對(duì) 點(diǎn)點(diǎn) 精精 練練（20112011高考上海文綜政治卷高考上海文綜政治卷1616）針對(duì)針對(duì)“拆遷拆遷”過(guò)程中出過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)的“暴力拆遷暴力拆遷”等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院制定了國(guó)有土地上等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院制定了國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）。新條例草案中，用房屋征收與