國外農(nóng)村經(jīng)濟

1、摘要：在概述美國農(nóng)場主協(xié)會、歐洲專業(yè)合作社與日本農(nóng)協(xié)3 種國外農(nóng)業(yè)組織化典型模式的基礎(chǔ)上，著重探討了這些農(nóng)業(yè)組織化模式之間的差異性，并從政治、經(jīng)濟和文化背景的角度，分析了這些農(nóng)業(yè)組織化模式在組織、運營等方面不同個性和特點的決定性因素，提出了其對中國農(nóng)業(yè)組織化模式的啟示。  農(nóng)業(yè)合作社對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可磨滅的作用。由于國情不同，世界上主要的農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有很大區(qū)別，但普遍的做法是通過設(shè)立各種合作經(jīng)濟組織來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的難題，以促進農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售。而各個國家農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展過程中的影響因素卻有著很大的不同，這就導(dǎo)致了其在組織體系、運營方式上存在著一定的

2、差異。為此，筆者著重選擇了美國農(nóng)場主協(xié)會、歐洲專業(yè)合作社與日本農(nóng)協(xié)3 種國外農(nóng)業(yè)組織化典型模式進行比較分析，探討決定各國農(nóng)業(yè)組織化模式不同個性和特點的政治、經(jīng)濟和文化原因，并提出了其對中國農(nóng)業(yè)組織化模式的啟示，旨在為中國農(nóng)業(yè)組織化的發(fā)展道路與模式明確方向。 一、國外農(nóng)業(yè)組織化的典型模式 國外的糧農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化發(fā)展模式可歸納為兩種類型：一為歐美模式，即自下而上發(fā)展的糧食專業(yè)合作經(jīng)濟組織，包括美國、加拿大和以德國、法國為代表的歐洲國家。二是東亞模式，以日本為代表，包括韓國，主要特征是自上而下的綜合性合作經(jīng)濟組織。 1.美國農(nóng)場主協(xié)會 （1） 美國農(nóng)場主協(xié)會

3、概況。美國農(nóng)業(yè)市場化程度較高，在市場競爭中自發(fā)形成的合作社成為美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化的主導(dǎo)模式。這些合作社均以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，因此也被稱為農(nóng)場主協(xié)會。就其制度形式而言，是農(nóng)場主自愿參加組織起來的非營利性機構(gòu)，其經(jīng)營目標(biāo)不是獲取合作組織的利潤最大化，而是通過為其成員服務(wù)，使參加者從合作經(jīng)營中獲取最大收益。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；潭群芨撸r(nóng)戶獨自經(jīng)營、面向市場也存在諸多困難。因此，美國表面上是以一家一戶為主分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，其實質(zhì)是通過合作社、協(xié)會等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實現(xiàn)了高度組織化。 （2） 美國農(nóng)場主協(xié)會運行特點。美國農(nóng)場主協(xié)會的運行特點主要包括：以合作加工和銷售為主。美

4、國農(nóng)場主協(xié)會主要是利用協(xié)會的組織優(yōu)勢，集中收購農(nóng)產(chǎn)品，再統(tǒng)一進行加工及銷售。專業(yè)化水平高。美國農(nóng)場主協(xié)會種類繁多，一般只圍繞一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品進行供銷合作。幾乎每種農(nóng)作物都有自己的行業(yè)協(xié)會，協(xié)會根據(jù)自身的經(jīng)營范圍制定發(fā)展戰(zhàn)略，既避免了同一化，又能在本行業(yè)內(nèi)樹立品牌和影響力。經(jīng)濟實力強大。農(nóng)場主協(xié)會最初主要是提供收購、儲存和銷售服務(wù)，并為農(nóng)民提供市場信息。而后業(yè)務(wù)范圍逐漸擴展到生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工及貿(mào)易等領(lǐng)域。實行民主管理，平等合作。協(xié)會設(shè)立董事會，由聘請的經(jīng)理全面負責(zé)日常經(jīng)營管理，按照市場機制運作。協(xié)會管理層由合作組織成員（所有者）、監(jiān)事（成員選舉）、經(jīng)理雇傭（聘請）、雇傭員工（付工

5、資） 4 部分組成，各自有著明確的責(zé)任和義務(wù)。良好的發(fā)展環(huán)境。美國州政府和聯(lián)邦政府在美國合作經(jīng)濟組織的發(fā)展中充當(dāng)著非常重要的角色，如確立組織的合法地位、開展合作教育與培訓(xùn)等。在合作經(jīng)濟組織經(jīng)營遇到困難時，政府會給予各種形式的直接或間接援助。 2.歐洲專業(yè)合作社 （1）歐洲專業(yè)合作社概況。歐洲是合作經(jīng)濟的發(fā)源地，1844年在英國北部小鎮(zhèn)成立的羅虛代爾公平先鋒社及其辦社原則，成為歷史上合作社的經(jīng)典；1850 年瑞典中部歐桑茲布魯建立了第一個農(nóng)民合作社企業(yè)Lagunda and Haguda 商品供應(yīng)合作社，法國和荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)建于19世紀(jì)80 年代，德國則更早一些，約在19

6、 世紀(jì)60 年代。 歐洲農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；潭容^高，在于歐洲各國基本上都建立了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，以應(yīng)對農(nóng)戶獨自經(jīng)營、面向市場的風(fēng)險和困難。合作經(jīng)濟組織已成為目前歐洲農(nóng)村不可替代的重要經(jīng)濟力量。在法國73 萬個農(nóng)場中，絕大多數(shù)農(nóng)場主參加了流通領(lǐng)域的合作社；德國幾乎所有農(nóng)戶都參加了合作社；而每個荷蘭農(nóng)民至少是34 個合作社的成員；瑞典的農(nóng)民合作社共有600 多個，可分為20 個專業(yè)類型，90%以上的農(nóng)民參加了合作社。按產(chǎn)業(yè)分布，瑞典合作社的市場占有率分別為：奶業(yè)99%、牛肉79%、豬肉81%、糧食銷售70%、飼料80%、原材料80%、林業(yè)50%。 （2） 歐洲專業(yè)合作社運行特點

7、。歐洲專業(yè)合作社的運行特點主要包括：專業(yè)性強。歐洲的專業(yè)合作社圍繞某種產(chǎn)品開展業(yè)務(wù)，或以某種功能作為成立基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)范圍清晰，對象明確，大大提高了合作社的效率。體系完整。歐洲合作社形式多樣，經(jīng)濟實力比較強大，合作社之間的聯(lián)合與合作比較多，已經(jīng)形成了較完整的合作社體系。如德國的合作社分三級：基層合作社、地方社合作社聯(lián)盟和全國性行業(yè)協(xié)會，后兩者都是由基層合作社聯(lián)合而建立的，目的是為基層合作社服務(wù)。規(guī)?；\作。歐洲合作社不以贏利為目的，但其發(fā)展過程中引入企業(yè)管理和經(jīng)營的理念，逐漸形成規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運作的特點。 3.日本農(nóng)協(xié) （1） 日本農(nóng)協(xié)概況。日本農(nóng)協(xié)的典型特點是

8、地域性和綜合性。日本農(nóng)業(yè)是典型的小農(nóng)制模式，人均耕地面積不足世界平均水平的1/10。由于小農(nóng)制經(jīng)營模式難以適應(yīng)市場化、社會化大生產(chǎn)，日本建立了契合日本國情的“農(nóng)協(xié)”組織，實現(xiàn)了全國農(nóng)民的高度組織化，并有效地促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。1915 年日本出現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)組合”即為農(nóng)協(xié)的雛形，1947 年農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法誕生，標(biāo)志著農(nóng)協(xié)組織正式建立。迄今為止，日本農(nóng)協(xié)已形成了全面、系統(tǒng)的組織管理體系與運行機制，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活中發(fā)揮著不可替代的作用。目前日本共有綜合性農(nóng)協(xié)2 472 個，專業(yè)性農(nóng)協(xié)3 513 個，平均每一個綜合農(nóng)協(xié)有3 037 人參與。 （2） 日本農(nóng)協(xié)開展的主要業(yè)務(wù)。日本

9、農(nóng)協(xié)在農(nóng)村提供綜合性經(jīng)營與服務(wù)。目前日本農(nóng)協(xié)開展的業(yè)務(wù)主要涉及5 個方面：營農(nóng)指導(dǎo)業(yè)務(wù)。營農(nóng)指導(dǎo)員對農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營予以指導(dǎo)，避免了農(nóng)民盲目生產(chǎn)造成的損失。營農(nóng)指導(dǎo)員一般具有較高的學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)，提供的指導(dǎo)也具有較強的適用性和針對性，是活躍在日本農(nóng)業(yè)第一線的技術(shù)普及員。銷售服務(wù)。日本農(nóng)協(xié)為農(nóng)戶提供不附加任何條件的銷售服務(wù)，農(nóng)戶不是把產(chǎn)品賣給農(nóng)協(xié)，而是委托給農(nóng)協(xié)銷售。具體做法是：基層農(nóng)協(xié)將農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品統(tǒng)一集中起來，發(fā)送到縣一級或中央一級的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，按照等級、價格有計劃地進行市場投放，進而避免了價格劇烈波動，穩(wěn)定了農(nóng)民收入。購買業(yè)務(wù)。農(nóng)協(xié)為組員代購生產(chǎn)和生活資料，通過大規(guī)模交易獲得成本優(yōu)勢。

10、具體做法是：農(nóng)協(xié)接受本地區(qū)組員的訂貨，然后縣經(jīng)濟聯(lián)將訂單匯總，統(tǒng)一購買后送貨到戶。農(nóng)戶一般只需支付貨物的出廠價，而農(nóng)協(xié)只提取少量手續(xù)費。日本農(nóng)協(xié)為農(nóng)戶代購生產(chǎn)資料按照品種分類的比例分別是：肥料92%、農(nóng)藥70%、農(nóng)機53%、石油57%。信用服務(wù)。農(nóng)協(xié)為組員提供接收存款、發(fā)放貸款的資金融通業(yè)務(wù)，存款利息一般要高于銀行存款利息，并按優(yōu)惠的條件提供貸款，農(nóng)民能夠以較低的利息融資。例如，2003 年日本平均每個農(nóng)戶借入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金259 197 萬日元（100 日元約合8.11 元人民幣，2012.7），借入資金來源分別是：農(nóng)協(xié)46.16% 、銀行或個人34.15%、政策性資金支持18.19%。社會化

11、服務(wù)。農(nóng)協(xié)還為農(nóng)民提供育秧、稻谷烘干服務(wù)，設(shè)立碾米廠、肥料加工廠、配合飼料廠、農(nóng)機修理廠、倉庫及加油站、生活用品配送站等生產(chǎn)設(shè)施。 二、國外農(nóng)業(yè)組織化模式的差異性 1.提供服務(wù)的內(nèi)容與范圍 美國的農(nóng)場主協(xié)會與歐洲專業(yè)合作社有一個共同的特點，即通常按某個農(nóng)產(chǎn)品類型來建立合作經(jīng)濟組織，即專業(yè)性合作經(jīng)濟組織。每個合作經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)內(nèi)容都是圍繞著該農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營。而且，總體來看，歐美的合作經(jīng)濟組織很少在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供服務(wù)，大多是在農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通領(lǐng)域。這可能是因為歐美的農(nóng)產(chǎn)品市場化程度高，農(nóng)場主們?yōu)榱藨?yīng)對激烈的市場經(jīng)營環(huán)境，通過聯(lián)合起來組建合作組織，達到降低成本、開拓市

12、場和抵御市場風(fēng)險的目的，使產(chǎn)品在批量、質(zhì)量、規(guī)格等方面更具有較強的競爭力。相比之下，日本農(nóng)協(xié)提供的服務(wù)更為綜合，依據(jù)農(nóng)民的需要來決定經(jīng)營內(nèi)容與服務(wù)方式，一切以農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為出發(fā)點。日本農(nóng)協(xié)除了經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品加工、委托銷售等流通環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)，還為農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供全面的服務(wù)，如運輸儲藏、生產(chǎn)資料供應(yīng)和營農(nóng)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)。此外，農(nóng)協(xié)還能提供銀行信用、農(nóng)業(yè)保險、生產(chǎn)生活指導(dǎo)、文化活動等服務(wù)。 2.組建方式與政府介入程度 美國農(nóng)場主協(xié)會是農(nóng)場主自發(fā)建立的，自愿參加、共同擁有、共擔(dān)風(fēng)險、共享收益；歐洲的專業(yè)合作社是由有影響力的社會人士積極宣傳并組織眾多農(nóng)民組建的；而日本農(nóng)協(xié)則是在政府的倡導(dǎo)

13、和大力扶持下發(fā)展起來的。因此，各國的合作組織形成了各具特色的運行機制，如美國的合作社像一個商業(yè)化企業(yè)；歐洲合作社更遵循傳統(tǒng)的合作原則，帶有較濃厚的傳統(tǒng)色彩；日本農(nóng)協(xié)政府特色較明顯，具有半官半民性質(zhì)。 歐美的合作經(jīng)濟組織最開始是農(nóng)民自發(fā)建立的，起初政府采取的是自由發(fā)展政策，不鼓勵也不限制，合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展以后，政府制定了相關(guān)法律規(guī)范引導(dǎo)其發(fā)展并給予一定的支持。而日本農(nóng)協(xié)是政府自上而下推行的結(jié)果，不是農(nóng)戶組建的結(jié)果。日本農(nóng)協(xié)與歐美的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的重要區(qū)別在于其合作經(jīng)濟組織、行政機構(gòu)和政治團體“三位一體”的特性。農(nóng)協(xié)為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品、供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料只收取手續(xù)費，并不從中獲利，而赤

14、字由農(nóng)協(xié)信用業(yè)務(wù)的盈余來填補。 三、國外農(nóng)業(yè)組織化模式的決定因素 各國農(nóng)業(yè)組織化成長的特定社會政治、經(jīng)濟和文化土壤，決定了上述3 種組織化模式的不同個性和特點。 1.農(nóng)產(chǎn)品市場化程度與本國經(jīng)濟發(fā)展水平 農(nóng)民的利益特征隨其農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度的不同而變化，進而影響了農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織的功能性要求。不同國家的農(nóng)產(chǎn)品市場化程度，影響本國農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品市場收益，導(dǎo)致了各國農(nóng)民對其組織需求的功能性差異。農(nóng)產(chǎn)品市場化程度低，農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織的主要功能要求在生產(chǎn)領(lǐng)域；農(nóng)產(chǎn)品市場化程度高，農(nóng)民對合作經(jīng)濟組織的主要功能要求則在流通領(lǐng)域。一國的經(jīng)濟增長過程同時也是農(nóng)產(chǎn)品市場化

15、率提高的過程。隨著經(jīng)濟總量的增加，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出不斷增加，農(nóng)業(yè)人口比例卻不斷下降，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品自我消費率下降，農(nóng)產(chǎn)品市場化程度提高。 因此，經(jīng)濟發(fā)展背景的不同是一個重要的決定因素。歐美國家的農(nóng)產(chǎn)品市場化程度高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中資本主義生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展充分，建立專業(yè)性合作經(jīng)濟組織，大多數(shù)農(nóng)民就可以納入合作與聯(lián)合的軌道；而東亞國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場化程度較差，農(nóng)民兼業(yè)經(jīng)營普遍，而且呈現(xiàn)多樣化，只有建立綜合性的合作經(jīng)濟組織，才可以使大多數(shù)農(nóng)民納入合作發(fā)展的道路上來。另外，歐美國家的企業(yè)制度比較完善和發(fā)達，這對合作經(jīng)濟組織的影響可能是直接的，也可能是對人們潛移默化思維模式的影響，工商業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平雖有差距

16、但是不大，合作經(jīng)濟組織制度從中獲得借鑒。相比之下，亞洲國家的城市工商業(yè)與農(nóng)業(yè)相比較實力相差懸殊，不可能有可比性或可借鑒性，因此亞洲的合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中的自發(fā)性就更少了。 2.人均農(nóng)業(yè)資源稟賦 各國自然條件的差異造成了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織運營方式、組織特點的區(qū)別。東亞國家和地區(qū)的人口較多，人均耕地面積有限，普遍采用一家一戶小規(guī)模的精耕細作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。這反映在合作經(jīng)濟組織的運營特點，就是東亞國家的農(nóng)協(xié)組織服務(wù)內(nèi)容具有綜合性，遍布農(nóng)民生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，目的是解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。歐美國家的自然條件和東亞有很大差異，人少地多，雖然也是單一的農(nóng)戶生產(chǎn)，但主要是大中型的

17、家庭農(nóng)場。由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大，技術(shù)和技術(shù)裝備的利用上具有優(yōu)勢，勞動生產(chǎn)率高，因此歐美合作經(jīng)濟組織的功能更注重的是農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工，而不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作，目的是能更好地適應(yīng)市場需求，提高市場競爭能力。 3.歷史文化背景 各國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展的歷史條件和文化背景有很大不同。合作經(jīng)濟組織發(fā)源于歐洲，后被美國引進，而在日本和韓國是政府推進建立。歐美國家的合作經(jīng)濟組織比亞洲國家要早，這主要與歐美國家的歷史環(huán)境有關(guān)。歐洲的合作經(jīng)濟組織最初在城市建立，城市無產(chǎn)階級建立了世界上第一個合作社羅虛代爾合作社。而亞洲國家的合作經(jīng)濟組織是受到歐美國家的影響才建立起來的，如日本是在落后的農(nóng)業(yè)

18、生產(chǎn)經(jīng)營組織方式不能適應(yīng)快速發(fā)展的資本主義市場經(jīng)濟體制的情況下，被動地由政府推動創(chuàng)新。當(dāng)然，各國農(nóng)業(yè)組織化的發(fā)展模式之所以存在上述差異，與文化傳統(tǒng)因素也有關(guān)。如歐美國家崇尚自由平等，因此合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程帶有更多的自發(fā)性；東亞國家因歷史原因具有較強的階級意識，新制度的創(chuàng)新則更多的是依靠自上而下的政府力量。 綜上所述，市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品市場化程度對一國農(nóng)業(yè)組織化的發(fā)展起決定性作用，經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民人均生產(chǎn)資源稟賦通過影響農(nóng)產(chǎn)品市場化程度對一國農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展起決定作用，而歷史文化背景受制于經(jīng)濟發(fā)展水平和人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的影響對農(nóng)業(yè)組織化的發(fā)展產(chǎn)生作用（圖1）。 四、對

19、中國農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展模式的啟示 1.結(jié)合本國實際，不能盲從教條 各國農(nóng)業(yè)組織化的發(fā)展實踐都具有本國特色，可以看出，上述3 個運行成功的農(nóng)業(yè)組織化模式，都是結(jié)合了本國或本地區(qū)的實際發(fā)展條件。若沒有大規(guī)模農(nóng)場作為支持基礎(chǔ)，美國的農(nóng)場主協(xié)會無法充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的強大功能；若沒有農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，日本農(nóng)協(xié)的運作模式和規(guī)范就顯得過于繁雜。選擇中國的農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展模式必須結(jié)合本國的實際，不能盲從教條。中國廣闊的地域決定了不同地區(qū)農(nóng)業(yè)組織化面臨的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，因此合作經(jīng)濟組織的主要功能側(cè)重點也不同，各區(qū)域在發(fā)展農(nóng)業(yè)組織化的過程中，不應(yīng)強調(diào)一致，應(yīng)根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢選擇發(fā)展模式。 2.大力發(fā)展專業(yè)性合作經(jīng)濟組織 從發(fā)達國家的實踐來看，專業(yè)性合作組織是商品化、專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)物，盡管目前中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村從整體上來看，經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，但在部分地區(qū)、部分品種上農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、規(guī)?；潭纫延辛撕艽蟮奶岣撸邆淞税l(fā)展專業(yè)性合作經(jīng)濟組織的條件。經(jīng)過多年發(fā)展，中國已基本形成了以產(chǎn)品導(dǎo)向為主體的農(nóng)民合作組織體系。目前農(nóng)民合作組織中89屬于農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)組織，其余11是服務(wù)類組織。特定的產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織得以組建的更為適宜的平臺和契機，而在特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域維護并爭取經(jīng)濟方面的利益是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的初始動力。 3.