加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)的思考

1、加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)的思考【內(nèi)容摘要】基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍在貫徹落實黨的方針政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。目前處在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)隊伍存在整體年齡偏大、文化水平不高等現(xiàn)狀，形成這些不利因素是因為當(dāng)前的基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍面臨收入低，壓力重、權(quán)力小，責(zé)任大等原因造成的。因此，要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)，就必須加強(qiáng)政治、文化、能力和道德情操建設(shè)。本文從基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍存在的現(xiàn)狀入手，分析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)隊伍素質(zhì)偏低的原因，并對如何加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)進(jìn)行了思考?！娟P(guān)鍵詞】 基層領(lǐng)導(dǎo) 隊伍建設(shè) 現(xiàn)狀 原因 措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)在最基層的一級政府，直接面對黎民百姓。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)，直接

2、關(guān)系到黨的“三農(nóng)”政策的貫徹落實。在新的發(fā)展時期，基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍要在貫徹落實黨的方針政策，帶領(lǐng)群眾奔康致富，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，這就要靠基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍如何發(fā)揮整體效應(yīng)。建設(shè)一支具有良好的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)和人格素質(zhì)的基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍是管理一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵。一、當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍的現(xiàn)狀（一）整體年齡偏大目前，基層鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)隊伍整體年齡偏大。平遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)級政府從1997年到2006年的十多年期間，一直沒有招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，造成中青年干部年齡斷層，后備領(lǐng)導(dǎo)來源缺乏，領(lǐng)導(dǎo)隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。如該縣上舉鎮(zhèn)，有14名領(lǐng)導(dǎo)班子成員

3、，其中年紀(jì)最大的56歲，最小的34歲，大部分班子成員的年齡在38歲至45歲之間，最近兩年提拔的2名班子成員的年齡分別是39歲和38歲。（二）文化水平不高近10多年來，由于基層中青年干部出現(xiàn)斷層，近2年鄉(xiāng)鎮(zhèn)才重新恢復(fù)招考公務(wù)員。在近年內(nèi)提拔的領(lǐng)導(dǎo)至少也是10多年前參加工作的干部，而以前大專和本科以上畢業(yè)的人很少愿意到基層工作，這樣一來，就造成基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍文化水平不高。一是原始學(xué)歷低。在目前的基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍中，大部分來自以前招聘而來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一部分是大中專畢業(yè)生，一部分是頂替而來，也有的是從各行業(yè)通過各種途徑轉(zhuǎn)道而來的，真正有本科以上的領(lǐng)導(dǎo)在目前的領(lǐng)導(dǎo)隊伍中是鳳毛麟角；二是在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺乏。組織部

4、門因師資、基層事務(wù)繁多、人手少等問題，一直以來都很少組織基層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，即使是有機(jī)會組織大家培訓(xùn)，也大部分是半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，或者是時間、短課程簡單的短期培訓(xùn)。（三）專業(yè)技術(shù)人員短缺鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作線長面廣，職能部門繁多，而七所八站各種各樣的專業(yè)技術(shù)人員非常短缺。在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，有一定技術(shù)的專業(yè)人員他們就業(yè)門路比較廣，很少人愿意到條件艱苦、工資低待遇差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班。如計劃生育部門，需要不少的專業(yè)醫(yī)技人員為育齡婦女們服務(wù)，而目前不少基層計生服務(wù)所的醫(yī)技人員都是半道出家，不是專門的院校畢業(yè)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的。在黨委政府辦公室，最需要熟練電腦操作的工作人員，但具有這方面特長的人員幾乎沒有人肯到基層工作。最近兩

5、年，雖然組織部門每年向社會公開招聘了一定數(shù)額的公務(wù)員，但計生、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、黨政辦等各個部門專業(yè)技術(shù)人員的人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作的需要。（四）知識層面不廣在基層，雖然直接面對群眾，但要在紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中做到指揮得當(dāng)、管理有效、決策科學(xué)，這就需要領(lǐng)導(dǎo)隊伍具有專和廣的知識層面。目前，在領(lǐng)導(dǎo)隊伍中，有些領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為自己的文化水平較高，或者是從村級直接招聘而來的認(rèn)為經(jīng)驗豐富，干好部門工作就行了，沒必要涉獵更多的知識。也有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作簡單輕松，自我感覺良好，沒有通過學(xué)習(xí)進(jìn)行自我提高，以工作忙、事務(wù)多而放松了學(xué)習(xí)，認(rèn)為學(xué)習(xí)是虛的東西，學(xué)不如干，學(xué)習(xí)是多此一舉。在日常工作和生活中，又沒有認(rèn)真吸取經(jīng)驗

6、和總結(jié)教訓(xùn)來提升自己。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)隊伍知識層面狹窄，往往在工作中鬧了笑話，或是在決策中釀成大錯。（五）行政能力不高目前基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍整體年齡偏大，在思想上有些很難做到與時俱進(jìn)，不能很好地掌握有關(guān)部門政策法規(guī)，依法行政能力較差，帶領(lǐng)群眾奔康致富也更不用說，處理分析問題時常陷于被動局面，沒有較好地利用集體的智慧，遇到矛盾繞道走，或者是互相推諉，做群眾工作不落腳，在干部群眾中沒有威信，接受任務(wù)講理由、講條件、講困難，思想上無開拓意識，工作上無創(chuàng)新精神，憑借老思想、老經(jīng)驗、老規(guī)矩辦事，依法行政能力不高。二、形成基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍素質(zhì)偏低的原因（一）收入低，壓力重目前我國實行的是國家集權(quán)形財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏財政

7、控制能力，所獲得的權(quán)利資源顯得非常貧瘠，無財難于行政。如現(xiàn)在的平遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)狀況，鎮(zhèn)級財政固定收入十分薄弱，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入為零，而每年一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公費、交通車旅費、招待費、干部每月的下鄉(xiāng)補(bǔ)助、橋梁道路等民生工程的建設(shè)費或補(bǔ)貼費等等至少需要150多萬元。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來說這龐大的經(jīng)濟(jì)數(shù)目從何而來呢？為了保證鎮(zhèn)政府行政辦公的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，面對鎮(zhèn)級財政收入低、財權(quán)小、開支大、壓力重的現(xiàn)狀，作為書記、鎮(zhèn)長，只有一年四季在繁忙的工作中擠出時間，想盡辦法找項目，跑斷腿，磨破嘴，到省、市、縣這些上級部門爭取資金了。2005年開始，省政府考慮到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，每年由省財政對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥出30萬元作為補(bǔ)貼，基層財政困

8、難狀況稍微得到了一些緩解。（二）權(quán)力小，責(zé)任大在目前部門職能政府化，部門利益法律化的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能已基本喪失，完全成了上級政府各職能部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力是極小的，責(zé)任卻是無限的。俗話說“上面千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育、民生紓困等多項工作，還要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)一方穩(wěn)定，事無巨細(xì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都得出面。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能的權(quán)力卻越來越少，造成職權(quán)行使“虛化”和“懸空”。如今，在建設(shè)和諧社會的過程中，我國近7億農(nóng)民的維穩(wěn)工作可說不是一件小事，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在農(nóng)

9、村各種矛盾沖突的前沿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在處理各種群眾的矛盾糾紛時必須在政策和法規(guī)允許的幅度內(nèi)，有一定的自由裁定權(quán)，因為責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力三者的統(tǒng)一是領(lǐng)導(dǎo)干部有效處理各種矛盾糾紛的前提。但目前的情況是，在一些敏感的問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只有上下聯(lián)系、左右協(xié)調(diào)做工作，沒有最終的決定權(quán)。對此，有時群眾不理解，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不為群眾說話?，F(xiàn)在，由于國家體制和機(jī)制等諸多方面的原因，市縣一級條條塊塊分割過寬、過細(xì)，造成“衙門”、“婆婆”和“菩薩”過多，不管是哪尊“神”也得罪不起，今天你來檢查，明天他來驗收，好象每項工作第一把手來了才顯得重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)整天應(yīng)付不完。尤其是一些階段性、臨時性、突擊性任務(wù)一個接一個，而且

10、都要與工資、考核、獎懲掛鉤。這要達(dá)標(biāo)，那要驗收，凡事有考核，輕則受批評，重則“一票否決”。簽不完的責(zé)任書，數(shù)不清的“一票否決”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付。（三）工資低，待遇差鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作、生活在農(nóng)村第一線，條件比較艱苦，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了書記、鎮(zhèn)長外，其余的很少有自己的辦公室，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾個人共用一個辦公室，有臺電風(fēng)扇已經(jīng)很不錯了。落后山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊伍的待遇水平很低，從職務(wù)升遷方面看，除黨委書記、鎮(zhèn)長外，其余的領(lǐng)導(dǎo)升遷的機(jī)會很少。有的領(lǐng)導(dǎo)從參加工作以來一直在邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班，甚至一直在同一個鎮(zhèn)工作，很多人一干就是20多年或者是一輩子，缺乏流動性。從經(jīng)濟(jì)收入增長方面看，在財政分灶吃飯的體制下，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)

11、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政囊中羞澀，許多國家有政策的合法經(jīng)濟(jì)待遇，無法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部兌現(xiàn)。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工資和同一個縣各個行政事業(yè)單位人員同等條件相比最起碼低300-800元。一個工齡14年且提拔副科4年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)每月的工資存折數(shù)目是1093.50元，還要負(fù)擔(dān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)下鄉(xiāng)辦事的摩托車油費、縣城開會的車旅費，加上人手一份的南方日報和各種政治性的雜志，還有各種捐款、救助支出也要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，剩下能用于自己生活支配的所剩無幾。在現(xiàn)在的生活水平中這筆工資款項養(yǎng)活自己已經(jīng)比較拮據(jù)，根本就沒有多余的錢來養(yǎng)活妻兒老小，更別談滿足享受和發(fā)展的需要了。（四）進(jìn)員少，抽調(diào)多近十多年來，基層領(lǐng)導(dǎo)職位增加，原有的不少領(lǐng)導(dǎo)干部往

12、上提拔、調(diào)動，而沒有新的干部安排到基層，造成后備領(lǐng)導(dǎo)斷層。沒有了新鮮血液的補(bǔ)充和比較高素質(zhì)的大中專畢業(yè)生分配到基層，提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子成員只能在現(xiàn)有的干部中挑選。尤其在邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本來是干部缺編嚴(yán)重，哪有挑選的余地？用老百姓的話說最近幾年提拔的一些領(lǐng)導(dǎo)者是運(yùn)氣好，或者說是媳婦熬成婆。去年開始，上級組織部門重新向全市招考公務(wù)員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均能分到1至2名新公務(wù)員，但大部分都被縣級部門抽調(diào)走了，因為縣級各部門好多年都沒招考新的工作人員了，他們也非常缺人。沒辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使是人員再缺也只能服從組織安排。如該縣上舉鎮(zhèn)政府，目前只有25個行政在編干部，缺編12人，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都被迫身兼數(shù)職，但是從去年到現(xiàn)在

13、，鎮(zhèn)行政在編干部中被縣各部門抽調(diào)走3個副科班子成員，2個股級以下干部。三、提高基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍素質(zhì)的有效措施（一）加強(qiáng)政治素質(zhì)培養(yǎng)政治立場是認(rèn)識問題處理問題的立足點和出發(fā)點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊伍必須堅定對馬列主義、毛澤東思想的信仰，努力學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持四項基本原則，忠于黨、忠于國家，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本方針、路線和政策，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和組織原則。在日常工作中和生活中，身為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做到有損政府聲譽(yù)和形象的話不說、事不做，這是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該具備的基本素質(zhì)。如果沒有這些基本素質(zhì)，就沒有成為基層領(lǐng)導(dǎo)的資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一層是黨加強(qiáng)同農(nóng)民群眾血肉聯(lián)系的直接實踐者，是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者

14、。它要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)隊伍要以天下為已任，謀黎民百姓之福，不謀一已之私，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，密切聯(lián)系群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需。（二）提高自身文化素養(yǎng)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須具備廣博的文化和專業(yè)知識，這是現(xiàn)實的需要和時代的要求。領(lǐng)導(dǎo)的才干應(yīng)該表現(xiàn)在厚實的理論功底和干練的實踐能力上，表現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的掌握上。有了這些才干，才有可能產(chǎn)生高質(zhì)量的建議和選取恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在提高自身才干的同時，還應(yīng)注意做到才高而不傲，否則就會失去良好的人際關(guān)系。所以，一個成功的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具備扎實的哲學(xué)知識、社會科知識和自然科學(xué)知識。管理層次越高，對此要求也越高。因為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

15、管理往往是社會問題與科學(xué)問題融合在一起，如環(huán)境保護(hù)，既是社會問題，也是科學(xué)技術(shù)問題。該縣東石鎮(zhèn)的鐵礦和仁居鎮(zhèn)的稀土資源比較豐富，若無計劃無管理亂采亂挖，就會造成水土流失，環(huán)境破壞，對尾礦的污染要用科學(xué)的方法進(jìn)行綜合治理，才能使自然資源有效地為人類所利用。如果基層行政領(lǐng)導(dǎo)隊伍不具備較為完備的知識結(jié)構(gòu)，在施政過程中就不能進(jìn)行有效的決策和領(lǐng)導(dǎo)，就難以管理下屬，也不可能制訂出具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略和計劃，不可能及時做出符合時代發(fā)展的行政決策。只有堅持學(xué)習(xí)，不斷提高文化專業(yè)知識，更新知識結(jié)構(gòu)，才能承擔(dān)起基層行政領(lǐng)導(dǎo)的重任。（三）提高管理決策能力1、提高運(yùn)籌和決策能力這種能力主要表現(xiàn)在基層行政領(lǐng)導(dǎo)面對信息量

16、大，變化多端的行政環(huán)境善于統(tǒng)籌全面，多謀善斷，能抓住事物的本質(zhì)，進(jìn)行科學(xué)的分析、綜合、判斷、決策。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善和各項改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也出現(xiàn)了一些新情況新問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也由計劃經(jīng)濟(jì)時的行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下的依法行政和服務(wù)發(fā)展，特別是農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)村社會的手段和任務(wù)發(fā)生了較大的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上要面對不同的領(lǐng)導(dǎo)和各條戰(zhàn)線及部門，向下要面對鎮(zhèn)村干部和老百姓，要管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法、計劃生育、民生紓困等多項工作?！吧厦媲l線，下面一根針”。要在這種紛繁復(fù)雜的現(xiàn)狀中有效地開展各項農(nóng)村工作，就必須善

17、于處理各方面的利弊關(guān)系，看問題高瞻遠(yuǎn)矚，辦事情深謀遠(yuǎn)慮，具有戰(zhàn)略的眼光、系統(tǒng)的觀念、綜合的能力。如省級自然保護(hù)區(qū)龍文的森林資源，倘若政府不用森林法律法規(guī)對其進(jìn)行有效的管護(hù)，任由群眾濫砍濫伐，即使是再良好的生態(tài)資源也會遭到毀滅性破壞，變成荒山野嶺，造成水土流失，環(huán)境惡化。 2、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力組織是按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會集團(tuán)，為了達(dá)到一個共同的目的在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分工合作的行為。協(xié)調(diào)就是管理，追求的最高境界就是“人盡其才，物盡其用，地盡其利，貨暢其流”的和諧。組織協(xié)調(diào)能力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)組織目標(biāo)，從本鎮(zhèn)的利益出發(fā)，運(yùn)用各種管理手段，正確處理本單位與上級領(lǐng)導(dǎo)和部門之間、本鎮(zhèn)

18、與各村和各單位之間、部門與部門之間、干部與干部之間等各種關(guān)系的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部處在農(nóng)村工作的第一線。黨和國家的路線方針，最終都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直接帶領(lǐng)群眾去落實。社會民眾在法制法規(guī)漸趨完善、發(fā)展作為第一要務(wù) 、建設(shè)小康和諧社會的新形勢下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要求提供更好更優(yōu)服務(wù)的愿望也越來越熱切，反過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能的弱化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力日益困難，一根針要應(yīng)對千條線，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)隊伍具有較高的組織協(xié)調(diào)能力，做到指揮有力、協(xié)調(diào)有方、監(jiān)督有效，這樣，才能在紛繁復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中游刃有余。3、發(fā)揮知人善任能力用人的能力是基層行政領(lǐng)導(dǎo)的重要能力，領(lǐng)導(dǎo)僅僅做好本職工作是不夠的，而

19、應(yīng)該轉(zhuǎn)變舊觀念，改變傳統(tǒng)作風(fēng)，學(xué)習(xí)用先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)方式去做目前的工作，用更有效的溝通和激勵手段發(fā)揮下屬的潛能，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)的快速發(fā)展。首先要善于發(fā)現(xiàn)“潛人才”， 但是金無足赤，人無完人，選才不可求全責(zé)備，用人不疑，疑人不用。一個基層領(lǐng)導(dǎo)如果具有愛才之心，用才之能善于求賢、舉賢、用賢，就能夠通過各種形式發(fā)現(xiàn)人才，并根據(jù)每個人的特長授給他適當(dāng)?shù)臋?quán)力。如果用哲學(xué)的語言來說，就是善于利用矛盾的特殊性。在日常工作和生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)如果能?？吹较聦倜總€人的長處，就會感到天下芳草處處有，就不難發(fā)現(xiàn)人才和利用人才。反之，如果只看到下屬人員的短處，則會感到處處都缺人才，無人可用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作線長面廣，如果僅靠領(lǐng)導(dǎo)

20、者這個“孤頭帥”是難于完成繁重的工作任務(wù)的，對下屬要因人而異，量才用人，根據(jù)他們的特長和個性把他們安排在適當(dāng)?shù)奈恢茫瑒?chuàng)造條件使下屬的長處得以充分發(fā)揮。例如把文字組織能力較強(qiáng)、熟悉電腦的新招考的公務(wù)員安排在辦公室和需要操作電腦的崗位鍛煉，把從村級上來的支部書記安排在計劃生育服務(wù)部門和調(diào)解等需要熟悉村情民意和農(nóng)村工作經(jīng)驗的崗位上班。這樣一來就能提高辦事效率，達(dá)到事半功倍的效果。在改革和發(fā)展的大趨勢下，到處都需要好領(lǐng)導(dǎo)和能干的部下，人們的心理比以往更成熟，他們把“工作中的挑戰(zhàn)”和“成長的機(jī)會”看得越來越重要。所以，知人善任的育才型領(lǐng)導(dǎo)更符合時代的需要。4、培養(yǎng)善于學(xué)習(xí)能力善于學(xué)習(xí)的能力是基層行政領(lǐng)導(dǎo)

21、隊伍其他能力得以提高、充實、更新的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在是知識日新月異的時代，知識是能力的前提，一個領(lǐng)導(dǎo)如果不善于學(xué)習(xí)，就難以跟上時代的步伐，把握不住時代的脈搏。 首先要善于從實踐、從書本、從他人的經(jīng)驗中挖掘?qū)毑?，充實自己、提高水平；其次要養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅要參加黨委中心組理論學(xué)習(xí)和單位組織的集中學(xué)習(xí)活動，還要參加上級部門舉辦的各類培訓(xùn)、講座、論壇，要學(xué)習(xí)各種黨報黨刊和雜志以及科學(xué)、法律等方面的書籍；再次要善于運(yùn)用學(xué)習(xí)的各種技巧：如看書的速讀與精讀相結(jié)合，典型案例的研究，讀書筆記的積累，重要信息的捕捉等等，做到學(xué)用結(jié)合，以學(xué)促用，把理論和實踐相互結(jié)合起來。（四）加強(qiáng)道德情操建設(shè)基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍威信的

22、樹立往往需要依賴于只可會意，難以言傳的領(lǐng)導(dǎo)氣質(zhì)、魅力和藝術(shù)。高質(zhì)量的建議以及良好的表達(dá)方式，都源于建議者的高素質(zhì)，這就要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍的道德情操建設(shè)：1、升華品德品德是人格的力量。個人魅力型領(lǐng)導(dǎo)者的感召力除了他們崇高的目標(biāo)、超越自我成就自己的事業(yè)之外，個人高尚的道德情操也是重要方面。要以人為善，尊重人，對人有愛心，為人要謙虛謹(jǐn)慎、虛懷若谷，正確地對待名譽(yù)、地位和權(quán)力，另一方面，要勤儉、簡樸。在現(xiàn)實中，個人修養(yǎng)是不斷積累和鍛煉的，關(guān)鍵是在于不斷加強(qiáng)自身世界觀、人生觀和價值觀改造的同時，做到坦誠與寬容。坦誠，就是不搞小動作、不玩小伎倆，襟懷坦白、真切誠懇。不同的人有不同的個性，都會有多少的缺點、

23、錯誤。特別是在基層，經(jīng)常面對形形色色的老百姓，他們性格各異，素質(zhì)參差不齊，而作為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該善于容納他人的習(xí)慣、個性和非原則的缺點、錯誤。對于一個領(lǐng)導(dǎo)來說，尊重上級是本分，尊重同事是美德，尊重下屬是修養(yǎng)。2、提高情商情商，是表達(dá)心理素質(zhì)和心理能力的指標(biāo)。缺乏良好的心理素質(zhì)和心理能力，就無法建立良好的人際關(guān)系。心理素質(zhì)主要包括氣質(zhì)、性格、意志等幾個方面，對于基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍而言，提高情商應(yīng)該具備敢于決斷的氣質(zhì)、競爭開放型的性格和堅忍不拔的意志；著重提高心理承受能力、心理控制能力、心理適應(yīng)能力和心理超越能力。只有具備了較強(qiáng)的心理承受能力和心理控制能力，才能遇到挫折不氣餒、受到委屈不生怨，能夠保持良好的心理

24、狀態(tài)，始終以平和的態(tài)度對人、對已。而較強(qiáng)的心理適應(yīng)能力是一個人有寬容思想的基礎(chǔ)，較強(qiáng)的心理超越能力是自我提高的心理基礎(chǔ)。有了這一切，就能進(jìn)行有效的溝通，就會有良好的人際關(guān)系，就能充分發(fā)揮集體的智慧，同時把有利于自己的建議在班子集體決策中獲得重視或采納。此外，基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍的身體素質(zhì)也是非常重要的，身體是革命的本錢，沒有健康的身體就不可能正常地履行行政職責(zé)。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面廣，只有建設(shè)一支團(tuán)結(jié)、成熟、高效、有魄力、有戰(zhàn)斗力和凝聚力的基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍，才能在紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化的農(nóng)村工作中用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧，有效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)快速健康發(fā)展。14參考文獻(xiàn)：1、彭祥發(fā)、周連祥：行政管理學(xué)概論 ，內(nèi)蒙

25、古人民出版社，1991。2、楊伍全：管理哲學(xué)新論，北京大學(xué)出版社，2003年2月，第一版。3、 樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，研究出版社，2004年3月，第一版。4、齊明山：公共行政學(xué)，中央廣播電視大學(xué)出版社，2006年6月，第二版。目 錄一、當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍的現(xiàn)狀1（一）整體年齡偏大1（二）文化水平不高2（三）專業(yè)技術(shù)人員短缺2（四）知識層面不廣3（五）行政能力不高3二、形成基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍素質(zhì)偏低的原因4（一）收入低，壓力重4（二）權(quán)力小，責(zé)任大4（三）工資低，待遇差5（四）進(jìn)員少，抽調(diào)多6三、提高基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍素質(zhì)的有效措施7（一）加強(qiáng)政治素質(zhì)培養(yǎng)7（二）提高自身文化素養(yǎng)7（三）提高管理決策能力8（四）加強(qiáng)道德情操建設(shè)11參考文獻(xiàn)13終稿本人參加工作以來，一直在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了14年，深刻地認(rèn)識到基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍在構(gòu)建和諧社會中發(fā)