城市規(guī)劃資料集

1、 1 城市規(guī)劃資料集 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃 第二部分 城市總體規(guī)劃 1、概述 11總體規(guī)劃綱要目的 編制城市總體規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。城市總體規(guī)劃是為了確定城市規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的 經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，合理地指導(dǎo)城市建設(shè)而制定。根據(jù)實際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要。 12城市總體規(guī)劃的主要任務(wù) 121 城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定總體規(guī)劃的重大原則，結(jié)合國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、歷史、現(xiàn)狀情況，確定城市地域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。城市總體規(guī)劃綱要經(jīng)城市人民政府同意后，作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。 122 城市總體規(guī)劃的

2、主要任務(wù)是：根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，保證城市每個階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。 城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，但應(yīng)同時對城市遠景發(fā)展進程及方向作出輪廓性的規(guī)劃安排，對某些必需考慮更長遠的工程項目應(yīng)有更長遠的規(guī)劃安排。近期規(guī)劃是總體規(guī)劃一個組成部分，應(yīng)對城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安徘，規(guī)劃期限一般為5年。 13 我國城市總體規(guī)劃的發(fā)展過程 2、城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容 21城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容 211 論證城

3、市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)； 212 論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局； 213 原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見； 214 研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。 22 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 211 設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 市域和縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史

4、文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)； 預(yù)測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)； 原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局； 提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟政策的建議； 212 確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍； 213 提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置； 214確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量； 215 綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排

5、水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局； 216 確定城市河湖水系功治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線； 217 確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局； 218 確定城市環(huán)境保護目標(biāo)，提出防治污染措施3 219 根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局； 2110 確定需要保護的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃； 2111 確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施； 2112 綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)

6、村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間； 2113 進行綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議； 2114 編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當(dāng)簡化。 3、城市總體規(guī)劃的成果 城市總體規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文件及主要圖紙。 總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明、現(xiàn)狀分析報告及基礎(chǔ)資料收入附件。 規(guī)劃文本是以簡練、明確的條款格式，對總體規(guī)劃的各項目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，經(jīng)批準(zhǔn)后成為實施管理的基本依據(jù)。 規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋

7、。 31總體規(guī)劃文本的內(nèi)容 311 總則。說明本次規(guī)劃編制的依據(jù)：原則、規(guī)劃年限、規(guī)劃區(qū)范圍和城市發(fā)展的基本目標(biāo)。 312 城市性質(zhì)。根據(jù)城市所處的地理位置、資源特點、經(jīng)濟社會發(fā)展的水平以及行政建制等因素，確定城市的主要性質(zhì)，規(guī)定城市的主要職能和發(fā)展方向。 313 經(jīng)濟及社會發(fā)展目標(biāo)。明確規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值日標(biāo)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求和比例關(guān)系調(diào)整目標(biāo)。明確科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生和社會保障等方面的發(fā)展目標(biāo)。 314 城市規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展要求和城市的資源條件，分析人口的自然增長和遷移增長的實際狀況，流動人口和暫住人口的發(fā)展趨勢，城市化的發(fā)展水平

8、，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)的人口規(guī)模，提出對人口發(fā)展規(guī)模進行控制與引導(dǎo)的政策。根據(jù)城市人口規(guī)模決定城市用地和建筑規(guī)模。 315 市域城鎮(zhèn)體系布局。闡明人口和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略，城市與區(qū)域之間的關(guān)系，有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展的技術(shù)政策，城鎮(zhèn)體系分級、定位、定性、定規(guī)模，區(qū)域性交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護以及風(fēng)景旅游區(qū)的總體布局。 316 市區(qū)(中心城區(qū))功能布局的調(diào)整與發(fā)展。闡明布局調(diào)整與發(fā)展的總體戰(zhàn)略，各類用地的布局調(diào)整與發(fā)展原則，分級、定位、定性、定規(guī)模，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，規(guī)劃范圍內(nèi)環(huán)境保護、綠化建設(shè)以及交通、市政設(shè)施的布局。 317 歷史城市的保護與發(fā)展。提出對文物古跡、歷史文化區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及其周圍環(huán)境

9、的保護政策與具體規(guī)定，舊區(qū)改建的原則，協(xié)調(diào)保護與改造關(guān)系，提出在改建過程中對舊城宏觀環(huán)境、城市格局實施整體保護具體要求。 318 居住社區(qū)建設(shè)。根據(jù)人口規(guī)模和居住水平提高的要求，確定住宅建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、布局，舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)的方針，居住社區(qū)組織的原則，配套建設(shè)的要求以及相關(guān)開發(fā)建設(shè)政策。 319 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分別闡明城市內(nèi)外交通、道路系統(tǒng)、能源、水源及供排水、通信與廣播、環(huán)境和綠化、防災(zāi)等專業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)與策略，布局原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。 3110 用地平衡表和道路一覽表。 3111 郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)居民點以及農(nóng)地和副食基地的布局，禁止建設(shè)的綠色空間控制范圍。 3112近期建設(shè)。

10、5年內(nèi)土地投放數(shù)量與位置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、各項建筑建設(shè)的規(guī)模與布局、環(huán)境與綠化建設(shè)等的目標(biāo)與重點。 3113 實施規(guī)劃的措施。主要反映城市立法，公眾參與和房地產(chǎn)開發(fā)，城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等的措施與體制改革的目標(biāo)。 32城市總體規(guī)劃主要圖紙 321 市(縣)域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/50000-l/200000，標(biāo)明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)分布、交通網(wǎng)絡(luò)、主要基礎(chǔ)設(shè)施、主要風(fēng)景旅游資源。 322 城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例為大中城市1/10000或1/25000，小城市可用l/5000。圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容： (1)按城市用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ13790)，畫出城市現(xiàn)狀各類用地的范圍(以大類

11、為主，中類為輔)； (2)城市主次干道，重要對外交通、市政公用設(shè)施的位置； (3)商務(wù)中心區(qū)及市、區(qū)級中心的位置； (4)需要保護的風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史地段范圍； (5)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等的范圍； (6)園林綠化系統(tǒng)和河、湖水面； (7)主要地名和主要街道名稱； (8)表現(xiàn)風(fēng)向、風(fēng)速、污染系數(shù)的風(fēng)玫瑰。 323 新建城市和城市新發(fā)展地區(qū)應(yīng)繪制城市用地工程地質(zhì)評價圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容： (1)不同工程地質(zhì)條件和地面坡度的范圍、界線、參數(shù)； (2)潛在地質(zhì)災(zāi)害(滑坡、崩塌、溶洞、泥石流、地下采空、地面沉降及各種不良性特殊地基土等)空間分布、

12、強度劃分； (3)活動性地下斷裂帶位置，地震烈度及災(zāi)害異常區(qū)； (4)按防洪標(biāo)準(zhǔn)頻率繪制的洪水淹沒線； (5)地下礦藏、地下文物埋藏范圍； (6)城市土地質(zhì)量的綜合評價，確定適宜性區(qū)劃(包括適宜修建、不適宜修建和采取工程措施方能修建地區(qū)的范圍)，提出土地的工程控制。 324 市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，標(biāo)明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系總體布局、交通網(wǎng)絡(luò)及重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、主要文物古跡、風(fēng)景名勝及旅游區(qū)布局。 325 城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。 326郊區(qū)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/25000-1/一50000，圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容： (1)城市規(guī)

13、劃區(qū)范圍、界線； (2)村鎮(zhèn)居民點、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各項建設(shè)用地布局和控制范圍； (3)對外交通用地及需與城市隔離的市政公用設(shè)施、水泥地、危險品庫、火葬場、墓地、垃圾處理消納地等用地的布局和控制范圍； (4)農(nóng)田、菜地、林地、園地、副食品基地和禁止建設(shè)的綠色空間的布局和控制范圍。 327 近期建設(shè)規(guī)劃圖。 328 各項專業(yè)規(guī)劃圖。 33 總體規(guī)劃階段的各項專業(yè)規(guī)劃的成果要求 331 道路交通規(guī)劃 3311 文本內(nèi)容 對外交通：鐵路站、線、場用地范圍；江、海、河港口碼頭、貨場及疏港交通用地范圍；航空港用地范圍及交通聯(lián)結(jié)；市際公路、快速公路與城市交通的聯(lián)系，長途客運樞紐站的用地范圍；城市交

14、通與市際交通的銜接。 城市客運與貨運交通和公交線路、站場分布；自行車交通；地鐵、輕軌線路可行性研究和建設(shè)安排；客運換乘樞紐；貨運網(wǎng)絡(luò)和貨源點布局；貨運站場和樞紐用地范圍。 道路系統(tǒng)：各項交通預(yù)測數(shù)據(jù)的分析、評價；主次干道系統(tǒng)的布局，重要橋梁、立體交叉、快速干道、主要廣場、停車場位置3自行車、行人專用道路系統(tǒng)。 3312 圖紙內(nèi)容 分類標(biāo)繪客運、貨運、自行車、步行道路的走向；主次干道走向、紅線寬度、重要交叉口形式；重要廣場、停車場、公交停車場的位置和范圍；鐵路線路及站場、公路及貨場、機場、港口、長途汽車站等對外交通設(shè)施的位置和用地范圍。 332 給水工程規(guī)劃 3321 文本內(nèi)容 用水量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)

15、、生活、市政用水總量估算；水資源供需平衡，水源地選擇，供水能力，取水方式，凈水方案，水廠制水能力；輸水管網(wǎng)及配水于管布置，加壓站位置和數(shù)量；水源地防護措施。 3322 圖紙內(nèi)容 水源及水源井、泵房、水廠、貯水池位置，供水能力；給水分區(qū)和規(guī)劃供水量；輸配水干管走向、管徑，主要加壓站、高位水池規(guī)模及位置。 333 排水工程規(guī)劃 3331 文本內(nèi)容 排水體制；劃分排水區(qū)域，估算雨水、污水總量，制定不同地區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)；排水管、渠系統(tǒng)規(guī)劃布局，確定主要泵站及位置；污水處理廠布局、規(guī)模、處理等級以及綜合利用的措施； 3332 圖紙內(nèi)容 排水分區(qū)界線，匯水總面積，規(guī)劃排放總量；排水管渠干線位置、走向、管徑

16、和出口位置；水泵站和其他排水構(gòu)筑物規(guī)模位置；污水處理廠位置、用地范圍。 334 供電工程規(guī)劃 3341 文本內(nèi)容 用電量指標(biāo)，總用電負荷，最大用電負荷、分區(qū)負荷密度；供電電源選擇；變電站位置、變電等級、容量，輸配電系統(tǒng)電壓等級、敷設(shè)方式；高壓走廊用地范圍、防護要求。 3342 圖紙內(nèi)容 供電電源位置、供電能力；變電站位置、名稱、容量、電壓等級；供電線路定向、電壓等級、敷設(shè)方式3高壓走廊用地范圍、電壓等級。 335 電信工程規(guī)劃 3351 文本內(nèi)容 各項通訊設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)模(包括長途電話、市內(nèi)電話、電報、電視臺、無線電臺及部門通訊設(shè)施)；郵政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、發(fā)展目標(biāo)，主要局所網(wǎng)點布置；

17、通訊線路布置、用地范圍、敷設(shè)方式；通訊設(shè)施布局和用地范圍，收發(fā)訊區(qū)和微波通道的保護范圍。 3352 圖紙內(nèi)容 各種通訊設(shè)施位置，通訊線路走向和敷設(shè)方式；主要郵政設(shè)施布局；收發(fā)訊區(qū)、微波通道等保護范圍。 336 供熱工程規(guī)劃 3361 文本內(nèi)容 估算供熱負荷、確定供熱方式；劃分供熱區(qū)域范圍、布置熱電廠；熱力網(wǎng)系統(tǒng)、敷設(shè)方式；聯(lián)片集中供熱規(guī)劃。 3362 圖紙內(nèi)容 供熱熱源位置、供熱量；供熱分區(qū)、熱負荷；供熱干管走向、管徑、敷設(shè)方式。 337 燃氣工程規(guī)劃 3371 文本內(nèi)容 估算燃氣消耗水乎，選擇氣源，確定氣源結(jié)構(gòu)；確定燃氣供應(yīng)規(guī)模； 確定輸配系統(tǒng)供氣方式、管網(wǎng)壓力等級、管網(wǎng)系統(tǒng)，確定調(diào)壓站、灌

18、瓶站、貯存站等工程設(shè)施布置。 3372 圖紙內(nèi)容 氣源位置、供氣能力、儲氣設(shè)備容量；輸配干管走向、壓力、管徑；調(diào)壓站、貯存站位置和容量。 338 園林綠化、文物古跡及風(fēng)景名勝規(guī)劃 3381 文本內(nèi)容 公共綠地指標(biāo)；市、區(qū)級公共綠地布置；防護綠地、生產(chǎn)綠地位置范圍；主要林蔭道布置；文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝區(qū)保護范圍、保護控制要求。 3382 圖紙內(nèi)容 市、區(qū)級公共綠地(公園、動物園、植物園、陵園、大于2000m2的街頭、居住區(qū)級綠地、濱河綠地、主要林蔭道)用地范圍； 苗圃、花圃、專業(yè)植物等綠地范圍；防護林帶、林地范圍； 文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝區(qū)位置和保護范圍； 河湖水系范圍。 339

19、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃 3391 文本內(nèi)容 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置原則和標(biāo)準(zhǔn)；生活廢棄物總量，垃圾收集方式、堆放及處理，消納場所的規(guī)模及布局；公共廁所布局原則、數(shù)量。 3392 圖紙內(nèi)容 應(yīng)標(biāo)明主要環(huán)衛(wèi)設(shè)施的布局和用地范圍，可與環(huán)境保護規(guī)劃圖合并。 3310 環(huán)境保護規(guī)劃 33101 文本內(nèi)容 環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃目標(biāo)和有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境污染的防護、治理措施。 33102 圖紙內(nèi)容 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價圖：標(biāo)明主要污染源分布、污染物質(zhì)擴散范圍、主要污染排放單位名稱、排放濃度、有害物質(zhì)指數(shù)； 環(huán)境保護規(guī)劃圖：規(guī)劃環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境分區(qū)質(zhì)量要求，治理污染的措施。 3311 防洪規(guī)劃 33111 文本內(nèi)容 城市需設(shè)防地

20、區(qū)(防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流)范圍，設(shè)防等級、防洪標(biāo)準(zhǔn)；防洪區(qū)段安全泄洪量； 設(shè)防方案，防洪堤壩走向，排洪設(shè)施位置和規(guī)模； 防洪設(shè)施與城市道路、公路、橋梁交叉方式；排澇防漬的措施。 33112 圖紙內(nèi)容 各類防洪工程設(shè)施(水庫、堤壩閘門、泵站、泄洪道等)位置、走向；防洪設(shè)防地區(qū)范圍、洪水流向；排洪設(shè)施位置、規(guī)模。 3312 地下空間開發(fā)利用及人防規(guī)劃(必要時可分開編制) 重點設(shè)防城市要編制地下空間開發(fā)利用及人防與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃，對地下防災(zāi)(包括人防)設(shè)施、基礎(chǔ)工程設(shè)施、公共設(shè)施、交通設(shè)施、貯備設(shè)施等進行綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。 33121 文本內(nèi)容 城市戰(zhàn)略地位概述；地下空間開發(fā)利

21、用和人防工程建設(shè)的原則和重點； 城市總體防護布局；人防工程規(guī)劃布局；交通、基礎(chǔ)設(shè)施的防空、防災(zāi)規(guī)劃；貯備設(shè)施布局。 33122 圖紙內(nèi)容 城市總體防護規(guī)劃圖，圖紙比例1/5000-1/25000，標(biāo)繪防護分區(qū)，疏散區(qū)位置，貯備設(shè)施位置，主要疏散道路等。 城市人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃圖，標(biāo)繪各類人防工程與城市建設(shè)相結(jié)合工程位置及范圍。 3313 各級歷史文化名城要做專門的歷史文化名城保護規(guī)劃 33131 文本內(nèi)容 歷史文化價值概述；保護原則和重點； 總體規(guī)劃層次的保護措施，包括保護地區(qū)人口規(guī)?？刂疲紦?jù)文物古跡風(fēng)景名勝的單位的搬遷，調(diào)整用地布局改善古城功能的措施，古城規(guī)劃格局、空間形態(tài)

22、、視覺通廊的保護； 確定文物古跡保護項目、劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶、提出保護要求； 確定需要保護的歷史地段、劃定范圍并提出整治要求； 重要歷史文化遺產(chǎn)修整、利用、展示的規(guī)劃意見； 規(guī)劃實施管理的措施。 33132 圖紙內(nèi)容 文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝區(qū)分布圖，圖紙比例1/5000-1/25000，標(biāo)繪名稱和范圍； 歷史文化名城保護規(guī)劃圖。標(biāo)繪各類保護控制地區(qū)的范圍，有不同保護要求的要分別表示。文物古跡、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝及其他需保護地區(qū)的保護范圍、建設(shè)控制地帶范圍、近期實施保護修整項目的位置、范圍，古城建筑高度控制，其他保護措施示意。 3、城市總體規(guī)劃的編制 31 總體規(guī)劃編制程序與工作要

23、點 城市總體規(guī)劃的編制工作一般分為五個階段：項目準(zhǔn)備、現(xiàn)場調(diào)查、綱要編制、成果編制、上報審批。每個工作階段的基本要求如下。 311 項目準(zhǔn)備的基本要求 3111 閱讀熟悉合同文本，了解委托方下達的任務(wù)，有無特殊的工作要求。 3112 了解項目開展的具備條件。一是基礎(chǔ)資料情況，如地形圖的測繪年份，圖紙比例是否適用，是否需要重測和補測；二是有無涉及到跨行政區(qū)域的問題；三是省市規(guī)劃行政主管部門的一般管理要求和對該項目的特殊要求。 3113 編制項目計劃和技術(shù)工作方案。 制定規(guī)劃編制工作計劃需考慮以下的基本因素： (1)項目的規(guī)模。特大城市通常的編制周期在l15年，大中城市多在9個月1年，而小城市一般

24、在半年左右，縣城和建制鎮(zhèn)在3個月6個月。 (2)項目的難易。中心城市、大城市、老城市相對于一般中小城市、工礦鎮(zhèn)、新城市（鎮(zhèn)）往往功能復(fù)雜，研究的問題多，編制的周期長。綜合性城市、濱海、濱江和處于山地的城市相對于單一功能城市、內(nèi)陸平原城市編制的難度相對較大，時間較長。 (3)重大問題的影響。城市總體規(guī)劃中涉及的一些影響規(guī)劃全局的重大問題，其研究的深度對規(guī)劃的制定有很大的影響。 (4)不可預(yù)見因素。比較典型的是綱要的上報審批，城市基礎(chǔ)資料的齊備程度，大城市的人口規(guī)模與用地規(guī)模由國務(wù)院有關(guān)部門的核定等。此外，區(qū)域因素的影響、專題研究和專項規(guī)劃內(nèi)容等都對城市總體規(guī)劃的編制難度、編制時間造成不同程度的影

25、響。 3114 安排項目所需人員，明確專業(yè)分工和技術(shù)責(zé)任。 3115 將與委托方的協(xié)作關(guān)系進一步具體化。 312 現(xiàn)場調(diào)查的基本要求 城市總體規(guī)劃的現(xiàn)場調(diào)查包括現(xiàn)場踏勘、資料收集、座談走訪和分析研究。調(diào)查的范圍應(yīng)按委托任務(wù)階情況主要分為市域情況調(diào)查和城區(qū)情況調(diào)查，一些組群型城市或工礦城市還要細分為市區(qū)情況調(diào)查和主城區(qū)情況調(diào)查，以及工礦點的情況調(diào)查。 3121 現(xiàn)場踏勘。全面了解地形、地貌、土地利用、建筑、交通、環(huán)境、市政公用設(shè)施等方面的實際情況，并在調(diào)查基礎(chǔ)上繪制包括土地利用、建筑質(zhì)量、道路交通、市政公用設(shè)施等內(nèi)容的現(xiàn)狀圖。 3122 資料收集與整理。在現(xiàn)場調(diào)查的同時，全面收集市域及城市的社會

26、經(jīng)濟資料、各類圖紙及歷次編制的規(guī)劃文件等相關(guān)資料。 3123 座談走訪、分析研究。根據(jù)需要召開專門的座談會，詳細地聽取各方意見和建議。座談會的形式主要包括專業(yè)座談會、政府綜合部門座談會、人 大、政協(xié)等機構(gòu)座談會以及廣泛聽取社會各界和群眾代表的意見與建議。 3124資料收集與分析的基本要求 (1)現(xiàn)場踏勘應(yīng)有針對性重點地段應(yīng)多次踏勘。踏勘后繪制現(xiàn)狀圖，或通過踏勘對原有的現(xiàn)狀圖進行補充和修改。 (2)召開座談會應(yīng)有針對性，擬定座談提綱，整理歸納座談記錄，增加資料收集的深度。 (3)資料收集整理后應(yīng)匯編成冊，作為規(guī)劃工作中分析認識問題的依據(jù)，編制成為規(guī)劃文件的附件。收集的資料應(yīng)與現(xiàn)場踏勘和座談會相互

27、佐證，提高資料的準(zhǔn)確性與可用度。 (4)對收集的資料要采用多種方法進行從定性到定量的系統(tǒng)分析和整理，梳理出重點問題。 (5)必要時應(yīng)到該市的上級機關(guān)和上級專業(yè)部門進行有針對性的調(diào)查，努力掌握最新的相關(guān)信息。 313 綱要階段的基本要求 總體規(guī)劃的綱要方案階段是規(guī)劃編制過程中的重要階段，直接決定了規(guī)劃編制的水平。一般要經(jīng)過分析、構(gòu)思、協(xié)調(diào)、論證、比選、修改、反饋等工作過程。 3131專題論證。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有針對性地對城市發(fā)展與布局中的重大問題，進行專題性研究，如城市規(guī)模、城市布局與發(fā)展方向、住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系、城市土地與水資源等。 3132方案比選。編制多方案，

28、編制的各方案應(yīng)有明顯的不同特點，體現(xiàn)不同的規(guī)劃思路與不同的規(guī)劃要求。針對城市發(fā)展中的重大矛盾和制約因素提出具體方案。 3133 綱要審查批復(fù)。 會議審查。當(dāng)?shù)厝嗣裾M織召開專門的綱要審查會議，對規(guī)劃方案和重大原則進行審查，提出明確的審查意見及修改意見，形成正式的會議紀(jì)要。 修改方案。對審查會確定的方案和意見進行修改，由委托方報請市人民政府或上級主管部門批復(fù)。審查批復(fù)后的綱要成為編制城市總體規(guī)劃正式成果的依據(jù)。 314 成果編制的基本要求。 成果的內(nèi)容應(yīng)按照城市規(guī)劃編制辦法實施細則的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合城市的具體情況確定。提出的成果要求內(nèi)容系統(tǒng)、完整，指標(biāo)體系科學(xué)合理，文本圖紙規(guī)范、統(tǒng)一。 315

29、上報審批的基本要求 城市總體規(guī)劃按城市規(guī)劃法分別由國務(wù)院和上級人民政府審批。審批程序一般分為如下兩步： 3151 成果審查。總體規(guī)劃項目成果一般要由上級主管部門組織召開成果專家評審會和成果審查會后再上報審批。成果審查會和專家評審會由委托方負責(zé)。 3152 上報審批。專家審查會后的規(guī)劃成果由當(dāng)?shù)厥腥嗣裾畧笸壢舜鷷彶?，再送呈上級人民政府審批。大城市以上的人口?guī)模和用地規(guī)模要由上級行政主管部門送同級有關(guān)部門審核，國務(wù)院審批的城市由建設(shè)部召集部際聯(lián) 席會議審查。一般上報審批工作由委托方負責(zé)，編制單位負責(zé)協(xié)助組織有關(guān)的技術(shù)文件。有特殊要求的城市總體規(guī)劃成果送審工作應(yīng)另行委托。送審過程中遇有重大修改

30、的，雙方協(xié)商解決。 32 總體規(guī)劃的調(diào)查分析 321 規(guī)劃調(diào)查的基本方法 城市規(guī)劃中的調(diào)查涉及面廣，可運用的方法也多種多樣，各類調(diào)查方法的選取與所調(diào)查的對象及規(guī)劃研究的要求直接相關(guān)，各種調(diào)查方法也都具有其各自的局限性。 3211 現(xiàn)場踏勘調(diào)查或觀察調(diào)查，t 這是城市規(guī)劃調(diào)查中最基本的手段，主要用于城市土地使用、城市空間使用等方面的調(diào)查，也用于交通量調(diào)查等。 3212 抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查 在城市規(guī)劃的不同階段，針對不同的規(guī)劃問題以問卷的方式對居民或單位進行抽樣調(diào)查。這類調(diào)查可涉及到許多方面。 3213 訪談和座談會調(diào)查 訪談與座訪會是調(diào)查者與被調(diào)查者面對面的交流。在規(guī)劃中這類調(diào)查主要運用在這樣幾

31、種狀況：一是針對無文字記載也難有記載的民俗民風(fēng)、歷史文化等方面的對歷史狀況的描述；二是針對尚未文字化或?qū)σ恍┰竿c設(shè)想的調(diào)查；三是在城市空間使用的行為研究中心的情景訪談。 3214 文獻資料的運用 通過文獻資料的運用，可以掌握與城市發(fā)展相關(guān)的信息。在城市規(guī)劃中所涉及到的文獻主要包括：歷年的統(tǒng)計年鑒、各類普查資料(如人口普查、工業(yè)普查、房屋普查)，城市志或縣志以及專項的志書(如城市規(guī)劃志、城市建設(shè)志等等)、歷次的城市規(guī)劃或規(guī)劃所涉及到的一層次規(guī)劃、政府的相關(guān)文件與大眾傳播媒體，已有的相關(guān)研究成果等。 322 規(guī)劃分析的基本方法 (二)城市規(guī)劃中分析方法 城市規(guī)劃常用的分析方法有三類，分別是定性分

32、析、定量分析、空間模型分析。 1定性分析 城市規(guī)劃常用的定性分析方法有兩類，分別是因果分析法和比較法。常用于城市規(guī)劃中復(fù)雜問題的判斷。 城市規(guī)劃分析中牽涉的因素繁多，為了全面考慮問題，往往先盡可能多排列出相關(guān)因素，發(fā)現(xiàn)主要因素，找出因果關(guān)系。 42基礎(chǔ)資料收集、整理與分析 421 編制基礎(chǔ)資料文件 4211 市(域)基礎(chǔ)資料(基本與市域規(guī)劃相同) 4212 城市基礎(chǔ)資料 42121 城市自然條件資料 (1) 城市地形圖 (2) 氣象 氣溫氣溫的變化、逆氣溫、氣溫與建筑； 風(fēng)風(fēng)象和風(fēng)玖瑰圖； 風(fēng)向、風(fēng)速、污染系數(shù)； 各級風(fēng)系(行星風(fēng)系、季風(fēng)風(fēng)系和局地風(fēng)系)對城市規(guī)劃的影響。 降水降水量、降水頻率

33、，降水強度、降雪和積雪。 日照日照時數(shù)及日照百分率，太陽的高度角與方位角。 城市規(guī)劃中的日照問題：居住建筑日照時間標(biāo)準(zhǔn)，其他類型建筑日照時間標(biāo)準(zhǔn)。 建筑朝向(最佳、適度、不宜等) 氣象資料匯總表表列各項應(yīng)以最近20年資料統(tǒng)計，至少不少于l0年。 附：中國建筑氣候區(qū)劃圖 (3) 水文 水文分析水文資料的搜集，小匯水面積洪水流量的計算方法，全國暴雨分區(qū)圖；洪水淹沒線圖的繪制。 低洼地的水文現(xiàn)象；河流可供給城市的用水量。 (4)工程地質(zhì)與水文地質(zhì) 工程地質(zhì) 水文地質(zhì) 地震基本烈度 42122城市歷史資料 城市歷史演革、城址變遷、市區(qū)擴展、行政區(qū)劃演變等； (1) 城市經(jīng)濟社會發(fā)展資料 人口：歷年總?cè)?/p>

34、口、非農(nóng)業(yè)人口、外來暫住人口、人口年齡結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)、人口自然和機械增情況等。 經(jīng)濟：歷年國內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各工業(yè)部門產(chǎn)構(gòu)成、商品零售額、外貿(mào)出口額、旅游業(yè)收入及游客人數(shù)等； (2) 城市土地利用資料 城市土地利用現(xiàn)狀及存在問題、已征用土地數(shù)量及分布、市區(qū)附近基本農(nóng)田分布、城市用地綜合價等； 42123 對外交通資料 鐵路、公路、水運、空運、管道運輸?shù)默F(xiàn)狀及發(fā)展資料(包括運量、設(shè)施、占地面積、對周圍環(huán)影響及對市政設(shè)施要求等； 42124 倉庫、貨場的現(xiàn)狀和發(fā)展資料 42125 市政公用設(shè)施資料 包括給水、排水、防洪、供電、燃氣、通訊、環(huán)衛(wèi)、消防等公共

35、工程設(shè)施和管網(wǎng)資料； 42126公共生活服務(wù)設(shè)施資料 包括教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育、購物、娛樂等設(shè)施資料； 42127 城市環(huán)境保護資料 包括環(huán)境現(xiàn)狀、“三廢”排放、主要污染源、易燃易爆物、污水處理、垃圾處理等方面資料： 42128園林綠化資料 包括公共綠地、苗圃、綠化覆蓋率等； 42129 城市文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)、歷史意義建筑方面資料； 421210 各種相關(guān)規(guī)劃及前一輪城市總體規(guī)劃資料； 包括該市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、國民經(jīng)濟五年規(guī)劃及中長期規(guī)劃、土地利用總 體規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、前一輪城市總體規(guī)劃等。 422 現(xiàn)狀調(diào)查 4221 現(xiàn)場調(diào)查 4222 條、塊分類結(jié)合調(diào)查 4

36、223 專題座談會 423 基礎(chǔ)資料的分析研究 4231 城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 4232 城市用地結(jié)構(gòu) 4233 城市人口結(jié)構(gòu) 4234 城市基礎(chǔ)設(shè)施 43 確定城市性質(zhì) 城市性質(zhì)確定的一般方法是采用“定性分析”與“定量分析”相結(jié)合，以定性分析為主。 44 預(yù)測城市人口、確定城市規(guī)模 441 城市人口規(guī)模預(yù)測 4411 綜合平衡法 4412 比例法 4413 區(qū)域分配法（城市化法） 4414 環(huán)境容量法 4415 線性回歸法 442 城市用地規(guī)模， 在對城市人口規(guī)模進行預(yù)測的基礎(chǔ)上，按照國家的城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ 137-90)確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計算出城市的用地規(guī)模。

37、 城市用地規(guī)模=預(yù)測的城市人口規(guī)模x人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 在計算城市用地規(guī)模時，用地計算范圍應(yīng)與人口計算范圍一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準(zhǔn)。 45 城市總體布局 46 專項規(guī)劃 5、城市總體規(guī)劃的用地 51 城市用地分類 按照國家城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ 137-90)，城市用地分類采用大類、中類和小類三個層次的分類體系，共分10大類，46中類，73小類。 城市用地應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)進行劃分和歸類?？筛鶕?jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作深度的不同要求，采用國標(biāo)分類的全部或部分類別，但不得增設(shè)任何新的類別。 城市用地分類應(yīng)采用字母數(shù)字混合型代號，大類應(yīng)采用英文字母表示，中類和小類應(yīng)各采用

38、一位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。城市用地分類代號可用于城市規(guī)劃的圖紙和文件。 城市用地分類和代 5類別名 大中小R居住用居住小區(qū)、居住街坊、居住組團和單位生活區(qū)各種類型的成片或零星的用R1一類居住用市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境良好、以層住宅為主的用R11住宅用住宅建筑用R12公共服務(wù)設(shè)施用居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、店、副食店、服務(wù)站、儲蓄所、郵政所、居委會派出所等用R13道路用居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路組團路或小街小巷、小胡同及停車場等用R14綠居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用R2二類居住用市政公用設(shè)施齊全、布局完整、環(huán)境較好、以多中、高層住宅為

39、主的用R21住宅用住宅建筑用R22公共服務(wù)設(shè)施用居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、店食1務(wù)站、儲蓄所、郵政所、居委會派出所等用R23道路用居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路組團路或小街小巷、小胡同及停車場等用R24綠民佯乃小區(qū)級以下的小游園等用R3三類居住用市政公用設(shè)施比較齊全布局不完整環(huán)境一般或住宅與工業(yè)等用地有混合交叉的用R31住宅用住宅建筑用R32公共服務(wù)設(shè)施用居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、店、副食店、服務(wù)站、儲蓄所、郵政所、居委會派出所等用R33道路用居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路組口路或小街小巷、

40、小胡同及停車場等用 R34 綠地 居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用地 RR4四類居住用以簡陋住宅為主的用R41住宅用住宅建筑用R42公共服務(wù)設(shè)施用居住小區(qū)及小區(qū)級以下的公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施地。如托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧店、店、副食j務(wù)站、儲蓄所、郵政所、居委會派出所等用R43道路用居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小區(qū)路組團路或小街小巷、小胡同及停車場等用R44綠居住小區(qū)及小區(qū)級以下的小游園等用C公共設(shè)施用居住區(qū)及居住區(qū)級以上的行政、經(jīng)濟、文化、育、衛(wèi)生、體育以及科研設(shè)計等機構(gòu)和設(shè)施的地，不包括居住用地中的公共服務(wù)設(shè)施用C1行政辦公用行政、黨派和團體等機構(gòu)用C11市屬辦公用市屬機關(guān)，如人大、政協(xié)、人民

41、政府、法院、察院、各黨派和團體，以及企事業(yè)管理機構(gòu)等公用 C12 非市屬辦公用地 在本市的非市屬機關(guān)及企事業(yè)管理機構(gòu)等行政辦公用地 C2 商業(yè)金融業(yè)用地 商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅館業(yè)和市場等用地 C21 商業(yè)用地 綜合百貨商店、商場和經(jīng)營各種食品j日裝、紡織品、醫(yī)藥、日用雜貨、五金交電、文化體育、工藝美術(shù)等專業(yè)零售批發(fā)商店及其附屬的小型工場、車間和倉庫等用地 C22 金融保險業(yè)用地 銀行及分理處、信用社、信托投資公司、證券交易所和保險公司，以及外國駐本市的金融和保險機構(gòu)等用地 C23 貿(mào)易咨詢用地 各種貿(mào)易公司、商社及其咨詢機構(gòu)等用地 C24 服務(wù)業(yè)用地 飲食、照相、理發(fā)、浴室、洗染，日用修理

42、和交通售票等用地 C25 旅館業(yè)用地 旅館、招待所、度假村及其附屬設(shè)施等用地 C26 市場用地 獨立地段的農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、工業(yè)品市場和綜合市場等用地 C C6 文化娛樂用地 新聞出版、文化藝術(shù)團體、廣播電視、圖書展覽、游樂等設(shè)施用地 C31 新聞出版用地 各種通訊社、報社和出版社等用地 C32 文化藝術(shù)團體用地 各種文化藝術(shù)團體等用地 C33 廣播電視用地 各級廣播電臺、電視臺和轉(zhuǎn)播臺、差轉(zhuǎn)臺等用地 C34 圖書展覽用地 公共圖書館、博物館、科技館、展覽館和紀(jì)念館等用地 C35 影劇院用地 電影院、劇場、音樂廳、雜技場等演出場所，包括各單位對外營業(yè)的同類用地 C36 游樂用地 獨立地段的

43、游樂場、舞廳、俱樂部、文化宮、青少年宮、老年活動中心等 用01體育用體育場館和體育訓(xùn)練基地等用地，不包括學(xué)校單位內(nèi)的體育用2體育場館用室內(nèi)外體育運動用地，如體teff、游泳場館各類球場、溜冰場、賽體育訓(xùn)練用場、跳傘場、摩托車場、射擊場以及水上運動陸域部分等用地，包括附的業(yè)余體校用出在位舍云動專設(shè)的訓(xùn)練基地用Oj1醫(yī)療衛(wèi)生用醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復(fù)和急救設(shè)施等O醫(yī)院用綜合醫(yī)院和各類?？漆t(yī)院等用地如婦幼保健院兒童醫(yī)院、精神病院C53衛(wèi)生防疫用腫瘤醫(yī)院休療養(yǎng)用衛(wèi)生防疫站、?？品乐嗡?、檢驗中心、急救中和血庫等用休養(yǎng)所和療養(yǎng)院等用地，不包括以居住為主的休所用地，該用地應(yīng)人居住用地mm1教育科研設(shè)計用高等院校、中等專業(yè)學(xué)校、科學(xué)研