淺析我國志愿服務(wù)立法問題

1、淺析我國志愿服務(wù)立法問題摘要：本文通過對我國志愿服務(wù)立法現(xiàn)狀的分析，對志愿服務(wù)相關(guān)理論和志愿者、志愿者組織、 志愿服務(wù)對象之間的法律關(guān)系進(jìn)行了梳理， 并對完善我國志愿服務(wù)立法制度設(shè)計(jì)做了初步探討。關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)立法保障政策建議一、問題提出志愿服務(wù)是一項(xiàng)全球性的、高尚的社會公益事業(yè)，是人類文明、社會進(jìn)步的標(biāo)志。志愿服務(wù)活動是個人全面發(fā)展和社會發(fā)展、 進(jìn)步的重要載體。 志愿服務(wù)是公眾參與社會生活的一種非常重要的方式， 是志愿精神的具體體現(xiàn)。 志愿服務(wù)有一個最基本的中心思想， 即個人或團(tuán)體通過參加社會活動以促進(jìn)社會和公共福利。它表現(xiàn)為個人或團(tuán)體， 為追求社會利益和自我價值的實(shí)現(xiàn)， 在志愿精神的感召

2、下，自愿獻(xiàn)出自己的時間、 精力和體力， 通過志愿服務(wù)為他人乃至整個社會提供服務(wù)。就我國志愿服務(wù)而言， 起步較晚， 20 世紀(jì) 80 年代后期才開始出現(xiàn)真正意義上的志愿活動和志愿者。 20 世紀(jì) 90 年代初期，一支志愿者隊(duì)伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成，并產(chǎn)生了全國性志愿者組織。1998 年底，經(jīng)中央編委同意，團(tuán)中央青年志愿者行動指導(dǎo)中心正式成立，負(fù)責(zé)全國青年志愿者工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，我國的志愿服務(wù)開始啟動。截止到20XX年 4 月，我國已有 12 個（自治區(qū)、直轄市）、 8 個城市制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)以及河南省人大常委會通過了關(guān)于深入開展青年志愿服務(wù)活動的決定 。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期

3、, 社會問題層出不窮 , 和諧社會的構(gòu)建亟需通過志愿精神與志愿服務(wù)來融合與發(fā)展。二、我國志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及存在的問題伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展， 志愿服務(wù)在我國已逐步成為一項(xiàng)具有廣泛公眾基礎(chǔ)、 蓬勃發(fā)展的社會事業(yè)， 社會對志愿服務(wù)的需求和公眾參與志愿服務(wù)的需求不斷增長。 但是由于我國志愿服務(wù)的各種規(guī)章制度還很不健全，志愿者的合法權(quán)利不能得到保障， 尚沒有全國性的法律來規(guī)范志愿服務(wù)活動。（一）志愿服務(wù)行為主體立法殘缺志愿者是志愿服務(wù)的直接實(shí)施者， 由于我國缺少全國統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法，對志愿者沒有標(biāo)準(zhǔn)的定義。 目前出臺的相關(guān)條例在志愿服務(wù)行為主體方面的規(guī)定都各不相同。 而對于志愿

4、者技能的培訓(xùn)， 大部分條例都沒有相關(guān)規(guī)定。 如果志愿者沒有通過專門的培訓(xùn)直接上崗，在很多情況下就會缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識或技能，這不但影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量， 而且可能危及到志愿者的人身安全， 特別是在從事技術(shù)性較高危險性較大的志愿服務(wù)，這個問題顯得更加突出。而在志愿者的保護(hù)規(guī)定上，由于缺少專門的、權(quán)威的、統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)實(shí)中才出現(xiàn)了許多讓志愿者寒心、讓服務(wù)對象不安心的情況出現(xiàn)。目前看來，雖然個別地方有相關(guān)的規(guī)定“青年志愿者組織要為在特殊條件下工作的志愿者進(jìn)行人身保險”，但由于經(jīng)費(fèi)問題也沒有落到實(shí)處。（二）志愿服務(wù)行為主體與客體的法律關(guān)系模糊志愿者在參與社會服務(wù)中時，其與服務(wù)對象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

5、模糊。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，服務(wù)對象往往把志愿者作為無償勞動力而隨意使用。第二，部分志愿者把志愿服務(wù)作為是對受助者的一種憐憫， 服務(wù)態(tài)度不端正。志愿服務(wù)作為社會公共服務(wù)， 不能被作為無償勞動力亂用， 志愿者服務(wù)過程應(yīng)該受到尊重。志愿者和服務(wù)對象之間應(yīng)該是一種平等的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。 就總體而言，志愿者與志愿者組織、志愿者與服務(wù)對象之間的法律關(guān)系還不十分明確，志愿服務(wù)過程中問題的解決、 糾紛的處理、 救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)等， 都需要志愿服務(wù)過程中的各種關(guān)系予以明確的法律界定。（三）志愿服務(wù)組織缺乏完善的管理體系首先，在志愿服務(wù)的管理工作中，由于沒有出臺統(tǒng)一的管理體系，造成了各地方性條例各自為政

6、的情況發(fā)生， 形成一定程度的混亂情況。 黨政機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位爭相設(shè)立志愿者組織，使得政出多門、管理紊亂的弊端，不利于志愿服務(wù)的科學(xué)管理與規(guī)范發(fā)展。政社不分的管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，阻礙了志愿組織內(nèi)在活力的發(fā)揮。其次，志愿服務(wù)被行政干預(yù)嚴(yán)重。作為社會轉(zhuǎn)型時期的新事物， 我國的青年志愿者組織具有濃厚的行政色彩?，F(xiàn)有的志愿者組織大多數(shù)是借助政府和黨團(tuán)的力量自上而下建立起來的。因此，這些組織在管理體制方面， 很自然地沿襲了許多黨政的做法。所以，我國的青年志愿者組織并未擺脫行政干預(yù)，在活動領(lǐng)域和活動方式上也未獲得足夠?qū)捤傻闹贫瓤臻g，因此也就失去了最原始的意義。以上種種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了志

7、愿服務(wù)的發(fā)展，不利于志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大，要解除志愿者的后顧之憂， 要提高志愿服務(wù)的質(zhì)量， 使志愿服務(wù)走上有序的發(fā)展道路，立法無疑是最有效的手段。三、完善我國志愿服務(wù)立法的政策建議（一）將志愿服務(wù)納入社會保障體系就我國目前的狀況而言，社會保障體系不斷健全，志愿服務(wù)和社會保障體系具有很大的互補(bǔ)性， 在理論根源和社會功能上具有相當(dāng)?shù)囊恢滦浴?首先，志愿服務(wù)以扶貧濟(jì)困為主題， 以社會困難群體為主要扶助對象， 而社會困難群體主要是社會弱者。志愿服務(wù)的重點(diǎn)對象是社會弱者， 志愿服務(wù)在社會功能和服務(wù)對象方面與社會保障有驚人的相似之處， 為志愿服務(wù)納入到社會保障體系之中， 作為社會減壓的一支重要力量提供理論

8、前提。 其次，我國的社會保障體系還存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄和服務(wù)保障薄弱等問題， 志愿服務(wù)作為社會保障體系的一支重要力量， 為生活苦難的群體提供社會服務(wù)， 無疑給社會保障注入了新鮮血液，對完善我國多層次的社會保障體系做出積極的貢獻(xiàn)。 第三，我國目前的志愿服務(wù)的一個突出問題就是資金不足，這就嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的順利開展。社會保障的資金來源是單向的， 主要由國家和社會來負(fù)擔(dān)， 將志愿服務(wù)納入到社會保障體系中，由國家財(cái)政的支持，必將會推動志愿服務(wù)的發(fā)展。（二）明確志愿服務(wù)主體與客體的關(guān)系首先，志愿者與志愿者組織的關(guān)系。志愿者組織是社會團(tuán)體，依社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例 依法登記成立， 它與志愿者

9、不具有行政上的管理關(guān)系。 志愿者是純粹的無償勞動， 他不從志愿者組織領(lǐng)取工資和報(bào)酬， 他與志愿者組織既不是雇傭關(guān)系，也不是勞動關(guān)系。 志愿者與志愿者組織是一種特殊的合同關(guān)系。 其次，志愿者與服務(wù)對象的關(guān)系。 無償勞動的志愿者與接受服務(wù)的一方是一種自愿、 平等和互相尊重的提供服務(wù)與接受服務(wù)的善意關(guān)系， 他不從服務(wù)對象收取報(bào)酬， 不適用于勞動法規(guī)。如果出現(xiàn)有關(guān)問題，可以比照民法來處理。第三，志愿者組織與服務(wù)對象的關(guān)系。 當(dāng)服務(wù)對象申請服務(wù)時， 服務(wù)對象與志愿者組織之間是一種民事委托關(guān)系。（三）明確志愿服務(wù)的法律地位目前影響我國志愿者組織存在和發(fā)展的最大問題，就是資金嚴(yán)重缺乏，并且來源很不穩(wěn)定。 志

10、愿者組織是從事志愿服務(wù)的非營利性的公益組織， 非營利性決定了志愿服務(wù)不以物質(zhì)報(bào)酬為目的， 這是志愿者組織在組織活動時其經(jīng)費(fèi)來源缺乏保障的重要原因， 尤其是在組織大型的公益活動以及對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)時更顯得捉襟見肘。 因此，志愿者組織在開展活動時可以根據(jù)服務(wù)對象的社會性質(zhì)以組織的名義必要的成本費(fèi)用， 但這種費(fèi)用不能分配給志愿者， 以維持志愿者組織的生存和活動的順利開展。 其次，志愿者作為志愿服務(wù)真正的參與者， 是實(shí)際上的行為主體，比如在為大型進(jìn)行活動宣傳時志愿者組織可以收取必要的成本費(fèi)用。第三，由于現(xiàn)階段我國志愿服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)十分混亂，不便于統(tǒng)一管理和開展各種活動。 因此，應(yīng)由共青團(tuán)統(tǒng)一組織和指導(dǎo)

11、，因?yàn)楣睬鄨F(tuán)有一套強(qiáng)大的服務(wù)組織絡(luò)，并且志愿者行動最先由共青團(tuán)組織發(fā)起，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 具有強(qiáng)大的凝聚力和號召力。四、小結(jié)我國志愿服務(wù)立法的不完善，導(dǎo)致志愿服務(wù)的實(shí)踐中存在不少亟待研究解決的問題。為進(jìn)一步推動當(dāng)前中國的志愿服務(wù)事業(yè)，我們首要的任務(wù)就是建立一個完整的志愿服務(wù)法律體系， 只有在這樣一個服務(wù)絡(luò)之下， 那些弱勢群體才能夠在改革中受益。 我們可以相信， 在不久的將來， 一定會有這樣一部比較完善的法律來規(guī)范和推動我國的志愿服務(wù)事業(yè)，使我國的志愿服務(wù)事業(yè)能夠與民間社會的力量相互輝映，成為社會主義法制文明與精神文明建設(shè)的重要組成部分。參考文獻(xiàn)：鄧國勝 . 中國志愿服務(wù)發(fā)展的模式J.社會科學(xué)

12、研究 ,20XX(2).江汛清 . 關(guān)于志愿服務(wù)若干問題的探討J.中國青年政治學(xué)報(bào) ,20XX(4).陳東. 淺論美國志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及其借鑒價值J.廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào) ,20XX(20).柏耀平 . 志愿服務(wù)立法研究 J.法律論文資料庫 .王成 . 誰來保護(hù)志愿者 J.法制與社會 ,20XX(20).論文在線： :s:/下列溫度最接近23的是人體的正常體溫北方冬季的平均氣溫讓 人感覺溫暖、舒適的房間溫度冰水 混合物的溫度當(dāng)溫度發(fā)生變化時，物質(zhì)的狀態(tài)通常會發(fā)生變化。下列現(xiàn)象中物態(tài)變化判斷正確的是初秋的早晨，草 葉上出現(xiàn)的晶瑩剔透的露珠屬于固態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象 曬在太陽下的濕衣服變干是氣態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)現(xiàn)象

13、擦 在皮膚上的酒精很快變干是液態(tài)變?yōu)闅鈶B(tài)現(xiàn)象初冬 樹上的霜是液態(tài)變?yōu)楣虘B(tài)現(xiàn)象下面是的適宜水溫是60 第一節(jié)物態(tài)變化與溫度在一個標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下鹽 水的凝固點(diǎn)是0 下面分別表示幾位同學(xué)在練習(xí) 用溫度計(jì)測液體的溫 度實(shí)驗(yàn)中的做法，正確的是)8 如圖所示的溫度計(jì)，關(guān)于它的說法正確的是該溫度計(jì)是根據(jù)固體熱脹冷縮的原理制成的在使用該溫度計(jì)測量物體溫度時，可以離開被測物體讀數(shù)該溫度計(jì)的量程是 20100該溫度計(jì)此時的示數(shù)約為219. 如圖所示是實(shí)是_液態(tài)的 是 _是_。 均填)12 氣、1420_5_2 _，_7 _是 _1.25。131010101014.18490 水蒸氣、二氧化碳、 干冰按物質(zhì)的狀態(tài)進(jìn)行

14、分類：屬于氣態(tài)的；屬于；屬于固態(tài)的序號象學(xué)里的平均氣溫是一日當(dāng)中的時、時時、時這四個時刻氣溫的平均值，若某地某日這四個時刻的氣溫如圖所示，則此地的最高氣溫是，最低氣溫是一天的溫差為，平 均氣溫在寒 冷的冬天，河面上結(jié)了一層是否異常毛細(xì)血管的溫度等許多方面。根據(jù)以上信息，你認(rèn)為下列推測錯誤的是)A 碳納米 管的體積在18 490之間隨溫度變化很小，可忽略不計(jì)金屬鎵的熔點(diǎn)很低，沸點(diǎn) 很高金屬 鎵的體積在18490之間隨溫度變化很小，可忽略不計(jì)金屬鎵的體積在 18490 之間隨溫度變化比較均勻15 如圖所示，甲是體溫計(jì)，乙是實(shí)驗(yàn)室用溫度計(jì)，它們都是利用液體_熱脹冷縮_的性質(zhì)制成的 ?？捎脕頊y沸水溫度

15、的是_乙_；會_(選填會或不會”受到大氣 壓的影響17有一只刻度均 勻，但實(shí)際測 量不準(zhǔn)確的溫度計(jì)，把它放在冰水混合物中，示數(shù)是 4； 把它放在標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下的沸水中 ，示數(shù)是94。 把它放在某種液體中時，示數(shù)是22 ，則該液體的實(shí)際溫度是_20_，當(dāng)把該 溫度計(jì)放入實(shí)際溫度為40 的溫水中時，溫度計(jì)的示數(shù)為_40_ 。第四節(jié)地球上的水循水是生命的乳汁、經(jīng)濟(jì)的命脈，是自然界奉獻(xiàn)給人類的寶貴資源 。下列關(guān)于地這是因?yàn)橐路系谋A成水蒸氣了 _。有下列物態(tài)變化： 灑在地上的水慢慢變干的過程；放入衣箱中的樟腦球變小的過程； 冬天室內(nèi)的水蒸氣在玻璃窗上形成“冰花”的過程；出爐的鋼水變成鋼錠的過程。其中

16、 屬于凝華的是_，屬于吸熱過程的是 _填寫序號。5. 有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起爭論自己的出生由來，誰也不認(rèn)同誰。下列她們的說法中，你認(rèn)為正確的是)A雨說：我是水汽化而來露 說：我成是凝華現(xiàn)象，放出熱量 8.以下常見的物態(tài)變化實(shí)例中，放熱的是春天 ，冰雪消融夏天，積水干涸秋天，草木上出現(xiàn)了霜冬 天，冰凍的衣服變干9. 下列有關(guān)物態(tài)變化的判斷，正確的是擦 在皮膚上的酒精很快變干，是升華現(xiàn)象，需要吸熱夏 天會看到冰棒周圍冒白氣，是汽化現(xiàn)象，需要吸熱秋天 的早晨花草上出現(xiàn)小露珠，是液化現(xiàn)象，需要放熱 寒冷的冬天室外飄起了雪花 ，是凝固現(xiàn)象，需要放熱10關(guān) 于自然資源并保護(hù)環(huán)境。12夏天，從冰

17、箱中取出飲料瓶，可觀察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，這個過程中發(fā)生的物態(tài)變化是_ 液化_；南極地區(qū)年平均氣溫是25，降水量很小，但這里的空氣卻很濕潤，這是由于冰發(fā)生了升華現(xiàn)象，升華過程需要_吸熱 _選填吸熱或放熱。13隨著科技的發(fā)展，過去呼風(fēng)喚雨的神話已成為現(xiàn)實(shí)。人工降雨的原理是用飛機(jī)在空中噴你家窗戶的玻璃上會形成一層冰花，這是水蒸氣_凝華_而成的，這層冰花在你家窗戶玻璃的_內(nèi) 側(cè)_( 選填外側(cè)或內(nèi)側(cè)。16 某同學(xué)在探究物態(tài)變化的實(shí)驗(yàn)中，在試管中放入少量碘。塞緊蓋子放入熱水中，觀察到試管中固態(tài)碘逐漸消失，變?yōu)樽仙牡庹魵獠⒊錆M試管。(1)此過程固態(tài)碘發(fā)生的物態(tài)變化是升華_(填物態(tài)變化名

18、稱。 (2)在上 述實(shí)驗(yàn)中，小明同學(xué)猜想：固態(tài)碘是先變成液體，再變成氣體，因?yàn)楣?jié)，農(nóng)作物常被凍壞，這就是人們常說的遭到霜凍。實(shí)際上，農(nóng)作物不是因?yàn)樗軆龅模?以下的 低氣溫才是真正的兇手。當(dāng)空氣干燥時，即使溫度降低到2010，也不會出現(xiàn)霜，但此時農(nóng)作物早就被凍壞了，農(nóng)民們稱這種情況為“黑霜”。(1)霜是由_水蒸氣_直接變?yōu)樾”纬傻模瑢?yīng)的物態(tài)變化名稱是_凝華_。(2)請根據(jù)短文，對霜形成的條件提出猜想。猜想：霜的清晨，草的葉子上有露水凝結(jié) 用久了的燈泡的鎢絲比新時如 圖是對一定質(zhì)量的水持續(xù)加熱過程中溫度隨加熱時間變化的圖像，由圖像可知：水的沸點(diǎn)是_98_ ；水在沸騰過程中，需要不斷_吸熱_選填“吸熱”或“放熱”，