有關(guān)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)構(gòu)想

1、有關(guān)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)構(gòu)想摘要：生態(tài)屏障工程建設(shè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題也是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要問題， 本文從分析內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)所取得的成就和存在的問題入手。 提出了內(nèi)蒙古生態(tài)屏障的概念。構(gòu)建了以區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略重點為核心輔、八類生態(tài)建設(shè)區(qū)為外延面、十大重點生態(tài)工程為依托點。輔面結(jié)合、工程支撐。以優(yōu)先重點建設(shè)的核心軸為突破口。 向外分期遐步擴大生態(tài)建設(shè)的區(qū)。域范圍。保證內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū)。從而構(gòu)建成中國北方綠色生態(tài)屏障的建設(shè)思路并從政策。法律、管理警技術(shù)、資金、監(jiān)測系統(tǒng)等幾個方面分別對內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的保障條件進(jìn)行了闡述。關(guān)鍵詞 : 生態(tài)屏障；建設(shè)

2、思路；保障條件江澤民同志 l999 年視察內(nèi)蒙古時指出：“內(nèi)蒙古是我國北方的一道天然生態(tài)屏障。這里的生態(tài)環(huán)境如何， 不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存與發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，意義和作用十分重大，因此一定要搞好”。由此可見，加快內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)， 是遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的當(dāng)務(wù)之急，關(guān)系到內(nèi)蒙古及其毗鄰地區(qū)生存與發(fā)展的大計， 是利在當(dāng)代、 功及未來、惠及子孫的千秋偉業(yè)。1 內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就和存在的問題11 內(nèi)蒙古生態(tài)建設(shè)的成就111 制定了一系列的政策及法規(guī)自 1995 年內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會做出 關(guān)于加強資源和環(huán)境保護(hù)的決定以來，內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)力度加大。 內(nèi)

3、蒙古自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)實施辦法等有關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺， 增強了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宏觀調(diào)控， 使生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入法律化、制度化管理軌道。112 生態(tài)環(huán)境污染防治取得重大成果全區(qū)大中型建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”的執(zhí)行率達(dá)到10o?！耙豢仉p達(dá)標(biāo)”取得了階段性的成果，內(nèi)蒙古實現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”的已達(dá) 88。內(nèi)蒙古環(huán)?！?321 工程”實施已取得了可喜成績。取締和關(guān)閉了污染和破壞生態(tài)環(huán)境的“十五”小3462 家。113 生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績突出(1) 啟動了一批綠色工程項目。從1996 年開始，歷時l5 年，分三期實施，每期 5 年，項目內(nèi)容包括呼、包、烏海3 市煤煙污染治理；黃河干支流、遼河、永定河支

4、流、 珧兒河的污染治理； 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、 生物多樣性保護(hù)和生態(tài)示范工程，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)項目；生活垃圾處置和工業(yè)固體廢物綜合利用。(2) 退耕還林還牧， 實施草畜平衡， 加強水土流失防治， 推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。(3) 完成內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃近期目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境較脆弱地區(qū)建立 10 個特殊生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，面積達(dá) 23 萬，約占自治區(qū)國土面積的 20。(4) 生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得喜人成就?，F(xiàn)在全區(qū)有 87 個各級各類生態(tài)示范區(qū)，生態(tài)示范區(qū)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到旗縣，從旗縣發(fā)展到盟市。(5) 實施陰山北麓特殊功能生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。12 內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境存在的問題長期以來，由于過度放牧、 不適當(dāng)?shù)拈_

5、墾和耕作、 森林過度采伐以及水資源的不合理利用等原因， 致使內(nèi)蒙古的資源與環(huán)境在開發(fā)工程中遭到嚴(yán)重破壞， 生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越低， 突出的生態(tài)環(huán)境問題也越來越多， 生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢明顯加劇。(1) 土地退化問題。由于土地資源自身構(gòu)成和所處自然環(huán)境限制以及開發(fā)利用不合理造成土地鹽漬化、 水土流失、荒漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重， 已成為全區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的核心問題。(2) 草原生態(tài)退化問題。 目前草場退化非常嚴(yán)重， 放牧半徑 05km范圍內(nèi)幾乎成為裸地，放牧半徑 2 5km內(nèi)的草原植被被牲畜不喜食的雜草類或有毒有害草占據(jù)優(yōu)勢。現(xiàn)在，全區(qū)不同程度的退化草場已達(dá)2500 多萬 hm2，占可利用草場的 37。

6、(3) 森林生態(tài)問題?！爸夭奢p育”、“集中過伐”，跡地更新和中幼林撫育速度慢。森林火災(zāi)、森林病蟲鼠害得不到有效控制，造成原始森林面積銳減，林區(qū)植被遭到破壞，引發(fā)了許多環(huán)境問題，導(dǎo)致洪水泛濫、水土流失，失去阻滯風(fēng)沙危害的生態(tài)屏障作用， 威脅內(nèi)蒙古甚至整個中國的生態(tài)環(huán)境， 影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。(4) 農(nóng)田生態(tài)問題。內(nèi)蒙古人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平，但是貧瘠土壤的比例很高。目前，全區(qū)有 84O萬 hm(12600 萬畝 ) 農(nóng)田，其中 213 是中低產(chǎn)田，并且大多數(shù)是坡耕地。長期以來，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也呈下降趨勢。(5) 礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的生態(tài)問題。截至1996 年，內(nèi)蒙古已建成國有礦山56

7、9 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山07 個，個體礦山 2298 個，在礦業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時也給生態(tài)環(huán)境造成很大的壓力。礦山用地中近91的占地面積受到破壞，小型礦山對土地和礦山生態(tài)破壞更為嚴(yán)重。(6) 野生動植物資源瀕臨危機。內(nèi)蒙古具有森林、草原、湖泊、沙漠等不同生物環(huán)境類型， 是許多野生動植物生長繁衍的地方，有的地區(qū)是珍貴稀缺動植物的生息地。但是由于人類的活動， 對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重， 致使很多野生植物面臨生存危機。(7) 水資源短缺，水體質(zhì)量惡化。近年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展，水資源需求量大，水資源供需矛盾越來越突出。特別是京包鐵路以北地區(qū)人畜飲水極為困難，大范圍的地下水下降，導(dǎo)致地面沉降日趨嚴(yán)重。水體惡化是內(nèi)

8、蒙古水資源又一個非常嚴(yán)重的問題。 內(nèi)蒙古水污染源主要是工業(yè)廢水排放、 生活污水排放及農(nóng)藥、 化肥使用等， 污染的結(jié)果造成水體含鹽量增加，消耗水生生物所需的溶解氧、水體高營養(yǎng)化、破壞水生生態(tài)平衡。2 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念和建設(shè)思路21 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的概念從生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的角度， 我們認(rèn)為，生態(tài)屏障工程是立足區(qū)域資源、 環(huán)境和經(jīng)濟的現(xiàn)狀，運用生態(tài)工程的基本原理， 從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)， 由眾多類型的生態(tài)工程項目構(gòu)成的一個復(fù)合帶狀生態(tài)系統(tǒng)， 該系統(tǒng)可以保障區(qū)域乃至更大范圍的生態(tài)安全，促進(jìn)本區(qū)域及更大范圍的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古地處祖國北疆，幅員遼闊，東西狹長，地跨“三北”( 東北、華北、西北 )

9、 ，構(gòu)建生態(tài)屏障工程的自然條件優(yōu)越。我們認(rèn)為，在東起大興安嶺東麓、西至內(nèi)蒙古阿拉善盟的廣闊區(qū)域內(nèi)，隨著生態(tài)條件的改變， 可以建立起包括天然保護(hù)林工程建設(shè)、草原保護(hù)、水土流失沙化與風(fēng)蝕治理、退耕還林還草、沙漠化控制在內(nèi)的類型多樣的生態(tài)工程，從而形成一道地跨“三北”、 橫貫內(nèi)蒙古全境的綠色生態(tài)屏障。我們把關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列生態(tài)工程項目總稱為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程。 也可以把該工程理解為通過生態(tài)改善促進(jìn)內(nèi)蒙古及毗鄰地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)防線。22 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的建設(shè)思路圍繞建設(shè)中國北方綠色生態(tài)屏障總體目標(biāo)，從夯實基礎(chǔ)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)環(huán)境綠化戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持突出重點、梯度實施、

10、防治結(jié)合、注重實效的基本原則，以區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略重點為核心軸、八類生態(tài)建設(shè)區(qū)為外延面、 十大重點生態(tài)工程為依托點。軸面結(jié)合、工程支撐，以優(yōu)先重點建設(shè)的核心軸為突破口，向外分期逐步擴大生態(tài)建設(shè)區(qū)域范圍，保證內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程最終全方位覆蓋全區(qū)，從而構(gòu)建成中國北方東西2400Km長綠色生態(tài)屏障。(1) 核心軸。六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點： 大興安嶺森林保護(hù)區(qū)；科爾沁草原沙地主體區(qū)； 渾善達(dá)克草原沙地極脆弱區(qū)； 陰山北麓風(fēng)蝕沙化農(nóng)牧交錯區(qū)；黃河中上游 ( 內(nèi)蒙古區(qū)段 ) 風(fēng)水侵蝕區(qū)； 阿盟三洲兩帶封育治理區(qū)。 六大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)戰(zhàn)略重點是內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境最脆弱和最具有特殊生態(tài)保護(hù)功能的區(qū)域

11、。 空間上東西延伸分布， 構(gòu)成內(nèi)蒙古綠色生態(tài)屏障優(yōu)先重點建設(shè)的核心軸，這對整個生態(tài)屏障建設(shè)最終全方位覆蓋全區(qū)將起到積極的帶動作用。(2) 外延面。八類內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點生態(tài)建設(shè)區(qū)：以保護(hù)天然林資源為主的大興安嶺林區(qū)； 以保護(hù)草甸草原為主的呼倫貝爾沙地； 以保護(hù)和治理典型草原退化、沙化，恢復(fù)草原生態(tài)為主的科爾沁沙地；以治理半荒漠草原退化、沙化，增加草原植被為主的渾善達(dá)克沙地；以治理風(fēng)蝕、水蝕，防止荒漠化為主的陰山南北麓地區(qū)； 以治理水土流失， 減少人黃泥沙量為主的黃河中上游地區(qū)； 以保護(hù)現(xiàn)有旱生植被、 控制荒漠化為主的阿拉善地區(qū)； 環(huán)保重點治理區(qū)。 八類生態(tài)建設(shè)區(qū)是根據(jù)自然氣候條件、地理條件

12、、地表植被條件和保護(hù)治理模式劃分的，基本上涵蓋了內(nèi)蒙古從東到西不同的生態(tài)類型區(qū)和旗縣行政區(qū)，具有全覆蓋性質(zhì)。這對于從整體上建立全區(qū)性的生態(tài)屏障系統(tǒng)， 促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。(3) 依托點。十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點建設(shè)工程：以減少采伐，保護(hù)天然林資源為重點的天然林資源保護(hù)工程； 以合理規(guī)劃利用天然草場為主的天然草場保護(hù)工程；以坡耕地退耕，退化、沙化草場退牧，還林還草為重點的退耕還林( 草) 工程；以重點旗縣為建設(shè)單位的生態(tài)綜合治理工程； 以治理京津周邊地區(qū)沙源為重點的防沙、 治沙工程；以防護(hù)林體系建設(shè)為重點的生態(tài)防護(hù)林工程； 以治理河流流域水土流失為重點的水土保持工程

13、； 以城鎮(zhèn)、流域環(huán)境保護(hù)為重點的環(huán)保工程；以環(huán)境綜合整治、 土地復(fù)墾為重點的工程破壞區(qū)恢復(fù)工程； 以自然保護(hù)區(qū)管護(hù)為重點的自然保護(hù)區(qū)工程。 十大內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程重點建設(shè)工程是根據(jù)國家現(xiàn)行投資重點項目和利用外資項目在內(nèi)蒙古的建設(shè)分布而提出的。 它們是綠色生態(tài)屏障建設(shè)的重要支持依托條件。內(nèi)蒙古經(jīng)濟實力較弱， 生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)又是跨時間、 跨地域、以社會公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主， 因此，要保證十大工程順利落實， 必須借助國家投資和外資的支持，并結(jié)合自身的努力，完成生態(tài)屏障建設(shè)的艱巨任務(wù)。3 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的保障條件內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的構(gòu)建是一個全方位的綜合的系統(tǒng)工程， 它的形成必須有全方位保

14、障條件來支持， 是生態(tài)安全和經(jīng)濟、 社會、生態(tài)三效益統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。31 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的政策法制保障體系(1) 加大現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方面的政策、法規(guī)的實施力度，重視立法工作。以改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國策為先導(dǎo)，落實現(xiàn)有法律、政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)建設(shè)的方針政策、 法律、法規(guī)。除已出臺的環(huán)境保護(hù)方面、生態(tài)建設(shè)方面的政策、法律、法規(guī)以外，還要根據(jù)內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各種問題急需制定各項政策和法律、法規(guī)。(2) 加大執(zhí)法力度，依法行政。生態(tài)屏障工程規(guī)劃管理主體必須按照法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。健全生態(tài)屏

15、障工程建設(shè)執(zhí)法體系， 提高執(zhí)法人員素質(zhì)， 按照國家和地方有關(guān)環(huán)保、 生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)， 加強對破壞和污染環(huán)境、 阻礙生態(tài)建設(shè)等行為的處罰， 用法律準(zhǔn)則來規(guī)范人們行為。(3) 推進(jìn)有關(guān)生態(tài)屏障工程規(guī)劃、政策、法律、法規(guī)教育的社會化，喚醒公眾法律意識。圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略、內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體進(jìn)行大力宣傳，讓全區(qū)群眾了解相關(guān)政策、法律、法規(guī)，喚醒公眾的法律意識。32 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的管理保障321采用多種組織管理手段(1) 行政管理手段。實施“政府主導(dǎo)型”戰(zhàn)略，以各級政府行政管理手段為主，統(tǒng)抓統(tǒng)管，使規(guī)劃在各個地區(qū)垂直落實， 與各級地方政府職能部門的管理工作

16、結(jié)合起來。(2) 協(xié)調(diào)管理手段。生態(tài)屏障建設(shè)的實施要從投資、政策、法規(guī)、技術(shù)、組織等許多方面得到保證， 它不僅是環(huán)保部門和的事， 而且也是各級政府以至全社會的事，各級政府部門的支持和協(xié)調(diào)至關(guān)重要，是實現(xiàn)規(guī)劃的重要組織保證。(3) 監(jiān)督管理手段。首先，要形成法律監(jiān)督管理子系統(tǒng)，其次，形成政府行政監(jiān)督管理子系統(tǒng)，第三，形成大眾監(jiān)督管理子系統(tǒng)，包括群眾監(jiān)督管理，大眾傳播媒介的輿論監(jiān)督管理。322 實行多種形式的目標(biāo)管理(1) 建立完善的組織機構(gòu)。由于內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程的復(fù)雜性和綜合性，需要建立相應(yīng)的生態(tài)屏障工程管理機構(gòu)。 通過立法形式規(guī)定這種機構(gòu)的體制、 分工、職責(zé)、權(quán)限和工作程序。(2) 采用目標(biāo)

17、責(zé)任制和承包制，實行目標(biāo)管理。明確各級政府的責(zé)任，鼓勵企事業(yè)單位集體承包生態(tài)屏障工程建設(shè)項目， 允許和吸納科技人員承包項目， 增大科技含量，為生態(tài)屏障工程的實施提供科技支持。同時，允許、鼓勵、指導(dǎo)個人家庭以勞力、 資金、技術(shù)等為股份進(jìn)行多種形式的合作或承包， 充分發(fā)揮群眾的積極性。323 建立激勵制度和管護(hù)制度建立激勵制度，一方面落實誰投入、誰治理、誰受益的政策，形成對廣大志愿建設(shè)者的物質(zhì)激勵；另一方面對生態(tài)屏障工程建設(shè)放寬政策，進(jìn)行政策激勵；第三，通過樹立生態(tài)屏障工程建設(shè)典型形成榮譽激勵。 在組織內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的實施過程中， 還要建立管護(hù)制度， 堅持建設(shè)管護(hù)并重， 組建專門的管護(hù)隊伍

18、，實施立體管護(hù)。33 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障建設(shè)的資金保障為確保內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃的實施， 必須建立資金保障體系。 從多方面挖掘潛力，拓寬資金流人渠道， 對各項資金統(tǒng)籌安排， 咨詢國家有關(guān)資金管理辦法，使各類項目資金盡可能地向生態(tài)建設(shè)方面傾斜。多渠道、多層次籌措資金。 實施生態(tài)屏障建設(shè)投資是多渠道， 是廣義環(huán)境費用，需從生態(tài)建設(shè)費、 城市建設(shè)費和污染防治透支和自籌多等方面籌集。 同時要形成全社會共建生態(tài)屏障工程規(guī)劃局面，國家、集體、個人、外資一起上，投資主體多元化，建立多方位資金籌措體系。(1) 強化財務(wù)管理，充分發(fā)揮專項資金的導(dǎo)向作用和投資效益。嚴(yán)格控制專項資金的使用， 做到?？顚Ｓ?， 把有限的

19、資金用到急需項目工程上， 提高資金的使用效益。(2) 積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境技術(shù)型生態(tài)保障工程規(guī)劃向生態(tài)經(jīng)濟型生態(tài)屏障工程規(guī)劃轉(zhuǎn)化，形成自身造血系統(tǒng)。(3) 建立內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程規(guī)劃實施基金?；饋碓粗饕恐醒胝耐度耄骷壵惨m當(dāng)投入， 還要以立法的形式確定國民生產(chǎn)總值的異地國內(nèi)比例作為基金的來源。 另外，可以向國際組織、 國內(nèi)外企事業(yè)單位或個人籌集資金，使他們成為內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)實施基金的資助者或投資者。 基金應(yīng)由專門的管理機構(gòu)來管理和運作， 管理機構(gòu)人員應(yīng)由金融、 生態(tài)、管理等方面的專家組成。34 內(nèi)蒙古生態(tài)屏障工程建設(shè)的技術(shù)保障(1) 結(jié)合區(qū)域特點，推廣應(yīng)用生態(tài)建設(shè)技術(shù)。包括生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)技術(shù)、治沙技術(shù)、鹽漬化治理技術(shù)和水土保持技術(shù)等。(2) 加強環(huán)境保護(hù)技術(shù)支持與監(jiān)督。要強化環(huán)境的監(jiān)督管理；環(huán)境監(jiān)測和信息科研工作要做到為環(huán)境管理服務(wù)； 推廣污染治理最佳實用技術(shù)， 提高集中治理力度；啟動環(huán)境技術(shù)監(jiān)督管理技術(shù)系統(tǒng)； 確定建設(shè)期