城市地下空間利用情況調(diào)研報告

1、城市地下空間利用情況調(diào)研報告 以 西安市 為例 學(xué)院：土木建筑工程學(xué)院 班級：城地111 學(xué)號：3111651015 姓名：李榮前言：21世紀是屬于地下空間的世紀，尤其是在城市化進程不斷深化的中國，對所有城市這都無疑是一次前所未有的發(fā)展機遇。西安，作為西部發(fā)展的區(qū)域核心的同時，更兼有歷史文明古都的厚重身份。結(jié)合世界各地的發(fā)展實例，想要解決好“城市綜合癥”，想要解決好發(fā)展變革與歷史保護的矛盾，必須做好地下空間的開發(fā)利用工作。一、 西安的發(fā)展現(xiàn)狀與開發(fā)地下空間的必要性1. 西安的雙重身份1.1 既是區(qū)域發(fā)展引擎，又是歷史文化中心西安是中國六大國家區(qū)域中心城市之一，亞洲知識技術(shù)創(chuàng)新中心，新歐亞大陸橋

2、中國段和黃河流域最大的中心城市，中國大飛機的制造基地。科技實力僅次于北京、上海，居全國第三位。中國政府正著力將打造西安為國際化大都市。同時，西安是舉世聞名的世界四大古都之一，是中國歷史上建都時間最長，建都朝代最多，影響力最大的都城，十三個朝代均建都于此。西安也是聯(lián)合國教科文組織最早確定的“世界歷史名城”和國務(wù)院最早公布的國家歷史文化名城之一，世界著名旅游勝地，被譽為“天然歷史博物館”。1.2 保護古跡所帶來的對中心城區(qū)發(fā)展的必然阻礙目前來看，西安的區(qū)域中心位于明城墻內(nèi)，東西南北四條大街貫穿鐘樓形成輻射帶。這樣的現(xiàn)實情況對地上建筑提出了兩條限制措施：限高：城墻內(nèi)100 m 范圍內(nèi)建筑限高24 m

3、 , 城墻內(nèi)200m范圍內(nèi)建筑限高448 m , 依次類推, 城內(nèi)建筑最高不能超過100 m , 且鐘樓周邊建筑不能超過鐘樓高度, 即古城中心商圈附近建筑不能超過25 m 城墻: 西安舊城區(qū)不僅在地面縱向空間上受限高影響, 在橫向擴展上也毫無余地。西安城墻是在唐皇城的基礎(chǔ)上建成的, 至今己有6 0 多年歷史, 是中世紀后期中國歷史上最著名的城垣建筑之一, 不僅城墻需要完整保留, 而且城墻內(nèi)側(cè)20m到10m的區(qū)域和護城河外沿180m以內(nèi)區(qū)域都為建設(shè)控制地帶。這樣嚴格的控制措施的確很好的保護了歷史古跡，但卻也嚴重阻礙了商業(yè)氛圍的形成和區(qū)域活力的提升。同時，西安快速發(fā)展為老城帶來的巨大人流車流量導(dǎo)致

4、古城內(nèi)交通情況不斷惡化，而在寸土寸金的本區(qū)域進行道路改造的成本巨大，極難實現(xiàn)。 古城內(nèi)低密度建設(shè)現(xiàn)狀上述情況之下，想要讓老城區(qū)在新時代下煥發(fā)活力，必須要向地下謀求發(fā)展空間。2. 地下空間開發(fā)對西安古城帶來的積極作用2.1適度開發(fā)地下空間資源，有助于歷史保護首先，地下空間的開發(fā)不不占用地上空間，不僅能避免對已有地上歷史建筑的直接破壞，更能夠保護古跡的原始地上風(fēng)貌，維護其原來的視覺效果。并且，西安古城地下歷史古跡眾多，根據(jù)歷史保護的要求，地下空間一直是強制控制的范圍，地下空間的開發(fā)過程可以預(yù)防其他工程對地下遺跡的認為破壞，同時，還可以就地進行文物的展出與保存，對提高地下空間品味，促進歷史保護觀念也

5、有積極作用。2.2 適度開發(fā)地下空間，有助于舊城更新與功能提升 地下空間的開發(fā)利用匹配于西安建設(shè)國際化大都市的既定發(fā)展戰(zhàn)略，通過地下空間的開發(fā)利用，提升城市土地的利用效率，配套現(xiàn)代化的商業(yè)服務(wù)、交通措施和商業(yè)保障系統(tǒng)，在不擴大舊城用地的前提下，提升城市空間容量，充實城市功能，降低建筑密度，從而減少對地面人文自然風(fēng)貌的破壞，留出更多空間改善古城的生活環(huán)境。2.3 適度開發(fā)地下空間資源，有助于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善 對于舊城而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，建設(shè)用地緊張、就設(shè)施的改建可能會帶來古城風(fēng)貌的破壞，新設(shè)施的增加又會破壞生態(tài)壞境的承載能力?？紤]開發(fā)利用地下空間，建設(shè)地下共同溝、地下排水泵站、地下人防

6、據(jù)點等，可以最大程度的獲取城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合效益。 西安的地下空間應(yīng)以軌道交通建設(shè)為先導(dǎo)，TOD模式引導(dǎo)城市開發(fā)，這不僅有利于充實城市交通網(wǎng)絡(luò)，改善出行條件，也為相應(yīng)的地下市政設(shè)施建設(shè)提供便利。 地下空間具有天然的防護能力，可以為城市的綜合防災(zāi)提供大料有效的安全空間，對于某些災(zāi)害的防護是地上建筑無法比擬的。從這個意義上講，城市的防災(zāi)減災(zāi)也對地下空間的建設(shè)提出了客觀要求。二、 西安對地下空間的開發(fā)利用現(xiàn)狀與其所面臨的 現(xiàn)實問題1. 西安的地下空間開發(fā)歷史與早期地下空間設(shè)施的利用狀況1.1 起于人防工程，低效開發(fā)導(dǎo)致低可利用率西安市城市地下空間的利用始于為防備空襲而建造的人民防空工程，從20

7、世紀60 年代年開始的人防建設(shè)迄今已有三十多年的歷史。西安作為省會，屬于人防一類城市，當時幾乎所有的單位的地下都有防空洞。由于防空洞建設(shè)在組織上采用“群眾路線”，在技術(shù)上強調(diào)“群眾創(chuàng)造”，因而缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計，布局與城市建設(shè)脫節(jié)。大多因為建造時間久，功能單一，質(zhì)量低劣，年久失修，雨水浸泡，地下環(huán)境惡劣，在防漏、防火、通風(fēng)等方面存在問題，再利用功能難以發(fā)揮，大部分早已報廢。1.2 再利用情況目前西安早期人防工程維持現(xiàn)狀的總數(shù)不到原來的三分之一，并且隨著城市建設(shè)，還將繼續(xù)減少。對這些防空洞的管理辦法，依照“維持現(xiàn)狀，不再發(fā)展”的原則，能利用的就再利用。人防部門于上世紀80年代初開始以“平戰(zhàn)結(jié)合”

8、原則，對一些有規(guī)模、質(zhì)量好的早期人防工程進行了改造，發(fā)揮了經(jīng)濟效益。比如，西安火車站廣場的地下商場、西五路西安體育場的地下娛樂城等，就是早期人防工程的再利用工程。隨著城市的現(xiàn)代化發(fā)展，人防也在現(xiàn)代化發(fā)展，要具備人防、民防體系，符合防戰(zhàn)、防災(zāi)、防火的技術(shù)、設(shè)計、質(zhì)量要求。2地下空間工程的總體布局2.1 總體特點：點狀分布，低利用率目前，西安市城市地下空間設(shè)施呈點狀布局，主要分布在城市商業(yè)中心和部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中，如鐘樓商業(yè)圈、小寨商業(yè)圈、火車站、西高新開發(fā)區(qū)和北郊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，還有一些分散在商住樓的地下酒店、地下娛樂設(shè)施中。單建型項目只有鐘樓世紀金花和小寨地下商城，且規(guī)模偏小，地下樓層多是單層，沒有

9、充分利用；市內(nèi)地下快速路、地下化的市政設(shè)施、高層建筑的地下利用（地下停車場、地下室、倉庫）等附建式工程稀少。賓館、飯店地下室的利用率只有70，商業(yè)建筑地下部分的利用率不到65，地下車庫的利用率僅為40左右。2.2 地下設(shè)施的具體布施區(qū)域西安市城市地下空間的布設(shè)主要包括以下區(qū)域：在市區(qū)交通擁擠的道路交叉口及主要城市景觀節(jié)點處修建的過街地道以及兼有商業(yè)和文化、娛樂設(shè)施的地下人行通道。站前廣場或城市聚集區(qū)的地下商場和車庫。在城市中心區(qū)繁華地帶，結(jié)合廣場、綠化、道路而修建的集商業(yè)、文化、娛樂、停車于一體的地下綜合設(shè)施。在歷史文化名城和城市的歷史地段、風(fēng)景名勝區(qū)，利用地下空間建設(shè)的過街通道和下沉式綠化廣

10、場等。結(jié)合高層建筑修建的地下室，以解決設(shè)備用房、停車等問題的功能空間。對已建地下建筑、人防工程進行改造利用的地下商業(yè)、娛樂設(shè)施和自行車庫等。將要建成的地鐵地下空間。3官方規(guī)劃與政府扶持力度不足影響開發(fā)進度3.1 總體規(guī)劃指導(dǎo)不明確與國內(nèi)外其他城市相比，西安市缺乏地下空間利用的統(tǒng)籌安排以及總體規(guī)劃布局指導(dǎo)。缺乏地下空間的控制性詳細規(guī)劃指引，建設(shè)隨意，不成系統(tǒng)。地下空間的利用功能單一，建設(shè)和開發(fā)利用都處于初級階段。孤立開發(fā)，各地下空間缺乏連通，沒有形成有機的整體。3.2 地下空間開發(fā)利益歸屬問題影響投資力度 依據(jù)我國目前的法律，地下空間的產(chǎn)權(quán)問題屬于法律盲點，地下空間的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和收益尚缺少法律依

11、據(jù)，投資商和開發(fā)商無法明確獲得地下空間的產(chǎn)權(quán)。因此，雖然西安市政府為鼓勵民間投資，制定了“誰投資，誰使用，誰受益”的開發(fā)原則，減免了一定的稅費、水費和電費。但地下開發(fā)成本高、工期長，建設(shè)層相當于地上三層的費用，并且回報周期長，如果沒有產(chǎn)權(quán)，政府管理、鼓勵政策不積極落實，就難以吸引開發(fā)商的大批投資。4 鐘鼓樓附近地下空間開發(fā)利用情況調(diào)查4.1 鐘樓地區(qū)14處代表性建筑基礎(chǔ)資料一覽4.2 典型實例1 ：開元商城西安開元商城地處西安市明城區(qū)中心鐘樓東南角，北鄰被稱為“西安南京路”的東大街，西鄰古城的迎賓大門、金融業(yè)聚集的南大街，營業(yè)正門與西安地標鐘鼓樓遙相呼應(yīng)。開元商城一期工程于1996年竣工營業(yè)，

12、二期工程于2001年竣工。開元商城占地面積33.136畝，建筑面積10.3萬平方米。建筑共地上七層地下四層，其內(nèi)部功能劃分如下：地下二層至地上六層用于商業(yè)，地上七層為餐飲娛樂，地下三層為內(nèi)部人員辦公用房和倉庫，地下四層為地下車庫與設(shè)備間。開元商城的內(nèi)部空間從地下二層到地上七層由一個通高的中庭貫通，中庭部分還設(shè)置了自動扶梯與觀光電梯來增加每層間的聯(lián)系，中庭空間的使用增加了各層商業(yè)間的緊密性，增加了商場的商業(yè)氛圍，而且打破了地下空間的封閉、沉悶感，給與人們良好的商業(yè)感受。開元商城的最大優(yōu)點是面向東大街和南大街的兩個方向建筑采用了下沉式入口設(shè)計，主營業(yè)入口通過大臺階進入一層平面，而地下一層的沿街營業(yè)

13、入口直接通過下沉式入口進入；建筑一層有圍廊貫通，這樣就相當于又增加了一層商業(yè)建筑的沿街營業(yè)面積，為商家創(chuàng)造了更優(yōu)越的營業(yè)環(huán)境；從建筑空間方面講，也大大豐富了建筑的空間效果。開元商城地下空間總面積37000平方米，占總建筑面積的35.9%，其中商業(yè)面積（地下一、二層）約18000平方米，層高4.2米，由于設(shè)置吊頂管道等，凈高約3.3米，商業(yè)空間不顯局促，人在內(nèi)部活動感覺舒適；地下三層層高2.8米，面積9800平方米；地下四層凈高2.5米，地下車庫停車位共200個，設(shè)置了兩個獨立的坡道通入地下，總面積約7000平方米，設(shè)備用房面積約2500平方米。 開元商城地下一層平面圖 開元商城地下層剖面圖開元

14、商城功能設(shè)置符合地下空間使用特點，并且與地面一層功能結(jié)合緊密，搭配合理，入口標志明顯，流線簡單便利。地下空間的設(shè)計考慮到了未來地下空間系統(tǒng)的發(fā)展，是西安地下空間利用的典型范例。4.2. 典型實例2：鐘鼓樓廣場鐘鼓樓廣場位于西安市中心鐘樓西北側(cè)，東起鐘樓，西至鼓樓，北依仿古商業(yè)樓，南至廣場外延的行道樹綠化，是鐘鼓樓地區(qū)最大的公共場所。廣場東西長270米，南北寬95米，占地2.18公頃?？偨ㄖ娣e44300平方米，其中傳統(tǒng)地上商業(yè)建筑面積31386平方米，辦公面積1123平方米，地下一二層世紀金花商業(yè)面積31386平方米。綠化面積6908平方米，綠化率31.6%，建筑密度18，建筑容積率2.3，地

15、面停車面積380平方米。 鐘鼓樓地下廣場地下一層平面西安鐘鼓樓廣場是地下空間開發(fā)利用的典范。通過下沉式廣場和下沉式商業(yè)街把地面空間與地下空間有機的聯(lián)系在了一起，形成一個開敞的公共場所。北大街和西大街方向的行人可以通過自動扶梯、下沉式廣場的大臺階與地下步行街坡道下至地下一層，東大街與南大街的人流則可以通過鐘樓地下盤道來到下沉式廣場。下沉廣場與下沉商業(yè)街是地下和地上的良好過度空間，也是地下商場人流水平和垂直交通的重要樞紐和人流集散地。鐘鼓樓廣場地面以上大部分投入綠化，建筑體量少，主要有下沉式商業(yè)街以北布置的上坡，通過架空天橋與地面相連接；地下部分包括：廣場與商業(yè)街，地下兩層的世紀金花商場及地下停車

16、場四部分。鐘鼓樓廣場利用地下一層設(shè)置了627平方米的開敞廣場和10米寬144米長的地下商業(yè)街，無異于在空間感覺上把地下一層轉(zhuǎn)變?yōu)榱说厣弦粚?，巧妙地釋放了地下空間的封閉感。在世紀金花商城的一二層設(shè)計有一個中庭空間，其頂部是一組玻璃錐造型的采光頂，成功地將自然光引入了地下空間。 鐘鼓樓廣場地下剖面圖鐘鼓樓廣場的開發(fā)利用有很多值得借鑒之處。首先，因地制宜的設(shè)計改善了西安市中心的環(huán)境，一方面舒緩人流，改善交通，另一方面塑造城市特色，為擁擠的市中心釋放了空間；其次，下沉式廣場的規(guī)模正適合連接起鐘樓與鼓樓；最后，地下商場與商業(yè)街的開發(fā)贏得了巨大的經(jīng)濟效益。三、 西安市地下空間開發(fā)前景展望與發(fā)展策略分析1.

17、 世界大流與自身困局必將促進西安地下空間開發(fā)利用的騰飛1.1 地下空間的高度開發(fā)利用是發(fā)達國家大城市的普遍特征發(fā)達國家事實上早已開始了對地下空間的開發(fā)利用，而且正不斷深化其開發(fā)層次。我們的近鄰日本，其地下工程不僅在數(shù)量上巨大，在質(zhì)量上也是十分優(yōu)秀，無論是商業(yè)街還是步行道，在空氣質(zhì)量、照明乃至建筑小品的設(shè)計上均達到了地面空間的環(huán)境質(zhì)量；紐約地鐵每天至少接待510萬人次，軌道交通極其發(fā)達，其洛克菲勒中心地下步行道系統(tǒng)，在10個街區(qū)內(nèi)，將主要的大型公共建筑通過地下通道連接起來；加拿大的多倫多與蒙特利爾，同樣有著發(fā)達的地下步行道系統(tǒng)，以其龐大的規(guī)模、方便的交通、綜合的服務(wù)設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境享有盛名；巴黎

18、的地下盧浮宮在世界上享有盛名，列、阿萊地區(qū)更是舊城利用地下空間再開發(fā)利用的典范。 法國列阿萊地區(qū)的地下空間開發(fā)1.2 地下空間的開發(fā)利用是促進古城新生的有效途徑現(xiàn)階段我國城市化水平不斷提高，城市人口不斷增長，隨之帶來的城市用地緊張、交通堵塞是不可避免的負面效應(yīng)。尤其在立志發(fā)展成為國際化大都市的西安，因古城內(nèi)部歷史遺跡保護的客觀要求，如何尋求更多的發(fā)展空間更顯急迫。從已有的如開元商城、鐘鼓樓廣場的成功經(jīng)驗來看，向地下空間正是解決古城內(nèi)交通、商業(yè)發(fā)展的良方。而如果在將來能夠建成如發(fā)達國家一般成熟的地下綜合體，西安勢必以一個全新的既富有歷史底蘊又飽含現(xiàn)代活力的形象讓世人驚嘆。2. 完善地下空間利用的

19、政策法規(guī)建設(shè)2.1 完善西安市城市地下空間規(guī)劃的政策法規(guī)建設(shè)建議采取靈活的土地出讓方式出讓城市地下空間。地下空間的土地出讓可采取兩種方式：劃撥方式。它主要針對以下地下空間用途：地下空間的屬性涉及國防、城市基礎(chǔ)設(shè)施等公共利益的用途；或被政府用于公共安全的用途。有償出讓方式。如地下工程項目屬于經(jīng)營性用途，則地下空間的土地出讓應(yīng)采用招、拍、掛的方式，建立合理的土地出讓金收費標準，健全明晰的審批手續(xù)以及規(guī)范明確的政策法規(guī)。2.2 去除體制束縛整合目前地下空間由規(guī)劃、建設(shè)、管理等職能部門管理的體制束縛，建議成立地下空間開發(fā)綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，將規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)職能整合至一個綜合部門，進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。

20、組織相關(guān)部門負責編制地下空間開發(fā)總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃，研究鼓勵性政策，制定相關(guān)職責和標準，審批地下空間開發(fā)和綜合利用項目及后期管理，從而承擔起西安市城市地下空間開發(fā)的整合協(xié)調(diào)職能，改變政府部門在城市地下空間開發(fā)利用管理中的條塊分割現(xiàn)象，為下一步系統(tǒng)有序地開發(fā)利用城市地下空間做好前期準備。2.3創(chuàng)新投融資機制，積極引進資金我國傳統(tǒng)的城市地下空間的開發(fā)投資往往是由政府承擔全部投資，地下空間開發(fā)費用昂貴，要想加大西安市城市地下空間的開發(fā)規(guī)模和完善其功能，單靠政府投資必然會制約城市地下空間的開發(fā)利用。我們應(yīng)積極探索西安市城市地下空間使用權(quán)與所有權(quán)多種經(jīng)營的模式，如將地下空間作為股本進行融資、BOT

21、融資或進行無償轉(zhuǎn)讓的多種融資模式，創(chuàng)新地下空間開發(fā)利用的多種融資渠道3西安地下空間開發(fā)的布局思考3.1 全面考慮客觀情況制定出統(tǒng)一的空間發(fā)展規(guī)劃 目前，西安市沒有統(tǒng)一的地下空間規(guī)劃，針對地下空間開發(fā)各自為政、矛盾突出的現(xiàn)狀，必須結(jié)合西安市城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排解決地下空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等問題，使地下空間的開發(fā)利用有序進行。西安市舊城的整體保護要與地下空間的開發(fā)利用緊密結(jié)合。在編制西安市地下空間規(guī)劃的同時，不能忽略西安市屬歷史文化名城這一歷史背景。西安市歷史文化風(fēng)貌的保護范圍很大，不僅包括明城墻以內(nèi)的舊城保護范圍，還包括“大明宮遺址”“漢城遺址”“阿房宮遺址”等眾多的大遺址。地下空間的開發(fā)利用

22、要服務(wù)于歷史文化名城保護，并作為拓展空間資源和改善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的重要手段。西安市歷史文化保護區(qū)地下空間的利用要與城市總體規(guī)劃的功能要求相適應(yīng)。原則上，在成片的更新歷史文化街區(qū)內(nèi)，應(yīng)全部利用地下空間；在保護修繕性歷史文化街區(qū)內(nèi)，可少量利用地下空間。在遺址保護區(qū)內(nèi)，地下空間的利用要進行科學(xué)劃定，一般利用街道、保護區(qū)邊緣進行地下空間開發(fā)。保護區(qū)內(nèi)的地下空間可安排交通、停車、商業(yè)、人防、防災(zāi)、居住、倉儲、娛樂服務(wù)等多種功能。3.2 地下空間的布局應(yīng)與地上空間的發(fā)展布局相適應(yīng)遵循西安市城市總體規(guī)劃確定的“棋盤路網(wǎng)、軸線突出、一城多心、九宮格局”的空間結(jié)構(gòu)。西安市城市地下空間的開發(fā)利用應(yīng)以地鐵網(wǎng)絡(luò)為地

23、下空間開發(fā)的結(jié)構(gòu)骨架，以地鐵線為地下空間的發(fā)展軸線，結(jié)合西安市城市總體規(guī)劃所確定的空間結(jié)構(gòu)功能特征，形成“點線結(jié)合、上下結(jié)合、功能集聚、空間一體”的整體利用地下空間結(jié)構(gòu)。 西安市城市地下空間利用功能示意、演進過程圖鳥瞰西安地鐵路線圖，具有明顯的從鐘鼓樓向四邊輻射的特點。而反觀地上，西安的區(qū)域發(fā)展中心可分為五大片：中片名城城市核心保護區(qū)與鐘鼓樓商業(yè)區(qū)；西片城市綜合區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；東片商貿(mào)中心區(qū)和灞生態(tài)區(qū)；南片科教文化區(qū)；北片經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。因此，結(jié)合“中心聯(lián)結(jié)”與“軸向滾動”兩種模式最適合西安的發(fā)展情況。3.3 “中心聯(lián)結(jié)”與“軸向滾動”中心聯(lián)結(jié)是指在城市中心區(qū)，建設(shè)整體貫通的地下城，并通過地鐵放射到城市各地區(qū)。下部空間的開發(fā)表現(xiàn)為上部空間的功能與結(jié)構(gòu)全