中小企業(yè)勞動用工與社會保障的新環(huán)境新問題和對策建議教學內(nèi)容

1、中小企業(yè)勞動用工與社會保障的新環(huán)境新問題和對策建議中小企業(yè)量大面廣，勞動密集型企業(yè)居多，從業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的80%左右。因此，中小企業(yè)的勞動關(guān)系是否和諧，其員工的社會保障是否完善，對于保持社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社 會具有重要的意義。 同時，合理提高中小企業(yè)從業(yè)人員的收入水平，也是縮小收入差距、改 善收入分配、進而促進社會公平的重要途徑。近年來，我國在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系和完善社會保障體系方面付出了巨大的努力，取得了顯著的成效。勞動合同法已于 2008年1月1日起頒布實施，成為明確勞動合同當事雙 方的權(quán)利和義務、保護勞動者的合法權(quán)益的法律依據(jù)。由基本養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療、失 業(yè)五大保險項目組成的社

2、會保險的制度框架已經(jīng)建立，作為社會保險基本法的 社會保險法也于2010年10月通過全國人大的審議，將于 2011年7月1日起正式實施。該法明確了勞 動者與公民的社會保險權(quán)、社會保險的責任分擔機制、制度框架、運行監(jiān)督機制、法律責任等重大問題，標志著我國的社會保障制度進入了規(guī)范發(fā)展的新階段。但是，我國中小企業(yè)在勞動用工和社會保障領(lǐng)域面臨著新的環(huán)境，仍然存在許多亟待解決的重要問題。一、我國中小企業(yè)勞動用工與社會保障的新環(huán)境新問題（一）勞動力由絕對過剩轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭窟^剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存國務院發(fā)展研究中心課題組在江浙、廣東、四川和湖北等地的調(diào)研中，聽到的最普遍的一個反映是中小企業(yè)招工難、留人難。據(jù)工信部中小

3、企業(yè)司提供的數(shù)據(jù)，2010年以來浙江省以勞動密集型為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人缺口普遍在20刈上，以生產(chǎn)技術(shù)型為主的裝備制造業(yè)工人缺口普遍在15犯上，而科技型企業(yè)對高層次科技人才也普遍存在著引不進、留不住的 問題。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心經(jīng)濟形勢分析課題組的判斷，當前我國的“民工荒”已成為全局性和長期性現(xiàn)象。自 2003年下半年開始的民工荒只是在2009年春節(jié)前后中斷過，但在2009年下半年以更大強度再現(xiàn)。經(jīng)濟持續(xù)快速增長、人口老齡化趨勢明顯、需求層次提升 以及打工收益地區(qū)差距縮小等因素，使“民工荒”成為常態(tài)。2010年全國116個城市公共就業(yè)服務機構(gòu)市場供求狀況信息表明中國人力資源市場信 息監(jiān)測中心，監(jiān)

4、測城市用人單位全年通過市場招聘各類人員累計2336萬人次，進入市場求職的勞動力累計2317萬人次，勞動力總量需求略大于供給，崗位空缺與求職人數(shù)的比率約 為1.01。這種供求基本平衡的狀況與各方面關(guān)于“民工荒”和“招工難”的呼聲有較大反 差，不排除有較大比例的招工活動是在公共就業(yè)服務機構(gòu)之外完成的可能。圖120012010年度市場職業(yè)供求總體變化（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）從變化趨勢看，2001年以來市場中崗位需求和求職人數(shù)總體上保持上升態(tài)勢，勞動力需求的增長速度高于求職人數(shù)的增長。特別是2004年以來，市場中崗位空缺與求職人數(shù)的比率始終保持在 0.9以上，盡管受到金融危機影響，2008年到20

5、09年有所回落，但仍處于高位運行狀態(tài)，2010年達到1.01 ,呈現(xiàn)明顯上升趨勢。分產(chǎn)業(yè)看，以第三產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)需求格局基本穩(wěn)定。從趨勢看，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求比重呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)的用人需求比重穩(wěn)步上升。分行業(yè)看，制造業(yè)需求旺盛，呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、社會服務業(yè)的需求比重趨于下降。圖220012010年度三次產(chǎn)業(yè)需求比重變化圖320012010年部分行業(yè)需求比重變化2001200220032004200S20062007 施胞 20092010» *Mc 就業(yè)-A-假段零售"件事IHidt T一社會務業(yè)我們認為，“民工荒”的出現(xiàn)，標志著我國的勞動力

6、市場供求關(guān)系發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變， 從長期以來的勞動力絕對過剩轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭窟^剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存、招工難與就業(yè)難并存的格局。從總量上看，城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力數(shù)量據(jù)估計在2500萬人以上，另外農(nóng)村中仍存在約7000萬至1.2億剩余勞動力。從結(jié)構(gòu)上看，雖然“民工荒”已呈現(xiàn)全局性和長期性 的態(tài)勢，但城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)難問題并未得到有效緩解，登記失業(yè)人口穩(wěn)定地維持在1300余萬；大學生就業(yè)難也依然如故，高校畢業(yè)生的就業(yè)率和落實率在出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn) 象的2010年甚至比以往還有所降低。這些事實說明，在我國出現(xiàn)“民工荒”的同時，仍然 存在特定人群的就業(yè)需求與崗位之間不匹配的結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)困難。（二）勞

7、動力成本迅速上升對中小企業(yè)影響較大總體來看，中小企業(yè)就業(yè)人員薪酬水平近兩年有較大幅度提高。據(jù)課題組調(diào)查，江浙和廣東等地的中小企業(yè)經(jīng)營者普遍反映最近兩年工人工資每年的漲幅在15說右。遼寧省2010年中小企業(yè)勞動力成本上升了8.4%。天津市的最低工資標準由"十五”末的590元提高到2010年的920元，年均遞增11.2%。另據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實施的“2010年度中國民營企業(yè)家問卷跟蹤調(diào)查”，關(guān)于“當前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最主要的困難”，選擇比重 最高的是“人工成本上升”，占 73%比2009年提高了 11.7個百分點，排在所有 16個選 項的第一位。薪酬水平上升的原因，一方面與各省

8、普遍提高了最低工資標準有關(guān)，另一方面也與勞動力供求關(guān)系發(fā)生重大變化、中小企業(yè)為招到和留住員工而被迫為之有關(guān)。盡管如此，中小企業(yè)員工的工資水平總體上仍然偏低。以大多數(shù)都是小企業(yè)的私營企業(yè)為例，2010年全國城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員平均工資為20759元，只相當于城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的55.9%,比2008年降低了 2.5個百分點。（三）勞動關(guān)系不穩(wěn)定突出，勞動爭議處于多發(fā)階段勞動合同簽訂率低，尤以建筑業(yè)為甚。據(jù)國家統(tǒng)計局2009年的調(diào)查，勞動合同法實施后，用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同的僅占42.8%。從農(nóng)民工的角度看，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同的比例最高，占74%制造業(yè)的這一比例為

9、 49.3%,服務業(yè)為63.9%,住宿餐飲業(yè)為65.2%,批發(fā)零售業(yè)為66%建筑、餐飲、娛樂、商貿(mào)等勞動用工流動性大的 行業(yè)，其勞動合同簽訂率低，主要原因是勞資雙方法律意識淡薄。有些企業(yè)為規(guī)避承擔相應的責任，不愿與員工簽訂勞動合同；另一方面，一些員工抱著一有機會就“跳槽”的思想， 擔心簽訂勞動合同后受合同的約束。同時，有一些企業(yè)工資偏低，法定休息日不能保證，超時工作多，員工不打算長期在這些企業(yè)工作，因此不想與企業(yè)簽訂勞動合同。員工就業(yè)穩(wěn)定性低。不僅大學畢業(yè)生等技術(shù)人員頻繁跳槽，農(nóng)民工也較少能在同一家企業(yè)連續(xù)工作兩年以上。根據(jù)溫州市人才中心2010年一季度實施的一項調(diào)查，2009屆當?shù)厣串厴I(yè)生

10、中有將近 13000人就業(yè)于各類非公企業(yè)， 但不到一年的時間里已經(jīng)有42.3%的人跳槽。另據(jù)浙江團省委最近開展的一項針對新生代農(nóng)民工（1980年后出生、戶籍在農(nóng)村、離開原籍在外打工）的調(diào)查，新生代農(nóng)民工平均每人每年換工作0.45次。我們在江蘇和浙江所訪談的中小企業(yè)企業(yè)主也表示，很少有農(nóng)民工能夠在同一企業(yè)工作兩年以上。勞動爭議多發(fā)。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，從 1995年勞動法頒布實施到 2006年，全國 法院審理的勞動爭議案件每年約以20%勺速度遞增。2006年之后，勞動爭議案件的增速攀升到年均增長30%右。尤其在2008年勞動合同法正式頒布實施之后，勞動爭議案件呈 現(xiàn)井噴式增長，當年就較上年上升了

11、 98% 2010年僅前三個季度，勞動爭議案件數(shù)就與 2008 年全年持平。（四）社會保險負擔相對偏重，參保率低改革開放以來，適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的社會保險制度逐步形成和發(fā)展，低水平廣覆蓋的社會保險體系基本確立。但目前對中小企業(yè)而言， 其從業(yè)人員的社會保險狀況仍不容樂觀。一是小企業(yè)社會保險參保率低。根據(jù)人力資源和社會保障部勞動工資研究所的有關(guān)研 究，除工傷保險外，90%A上小企業(yè)未參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險。即使在繳納社會保險的 小企業(yè)，并不是所有的員工均可參加各項社會保險，而是對員工采取區(qū)別對待原則，即只為其核心管理和技術(shù)人員繳納社會保險，不為其他大多數(shù)普通員工繳納；在不同的社會保險項

12、目中，首先繳納政府監(jiān)督檢查力度較大、企業(yè)費用較低的工傷保險，而對其他社保項目則緩繳、少繳甚至不繳。另據(jù)國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部2009年針對1014名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查，沒有獲得任何保險的農(nóng)民工占56%參加工傷彳險的占 26.9%,參加醫(yī)療保險的占24.4%,參加養(yǎng)老保險的占13.3%,獲得失業(yè)保險的僅占 4.8%。二是小企業(yè)社會保險負擔重。在課題組調(diào)研中，社會保障支出負擔重是反映比較普遍的 一個問題。由于社保繳費是按職工工資的一定比例計算，如果足額全部繳納，五項保險合計相當于員工個人工資收入的40吐右，近年來，企業(yè)社保負擔隨工資水平的上漲而水漲船高。由于宏觀形勢的影響，各項要素成本都在

13、大幅上升，小企業(yè)原本就較薄的利潤空間被進一步 擠壓，對于那些守法按規(guī)繳納社保費用的企業(yè)而言負擔變得更加沉重。金融危機發(fā)生后，一些地方出臺了減繳或緩繳社保費用的政策措施，小企業(yè)要求將這些措施長期化的呼聲很高。二、現(xiàn)階段我國中小企業(yè)勞動用工與社會保障存在的主要問題及原因分析（一）缺乏穩(wěn)定的積極預期造成勞動關(guān)系的不穩(wěn)定除科技型企業(yè)之外， 中小企業(yè)員工的主體是農(nóng)民工。目前，農(nóng)民工主要由于三個方面的權(quán)利缺失而對未來缺乏穩(wěn)定而積極的預期。一是勞動者權(quán)利缺失。農(nóng)民工在勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護、休息、社會保險和福利、接受職業(yè)技能培訓、提請勞動爭議處理等方面都處 于不平等的境地。二是居民權(quán)利缺失。 農(nóng)民工作為

14、城市中的外來人口，享受不到市民所享有的諸多權(quán)利和福利，農(nóng)民工融入城市進展緩慢。三是其在家鄉(xiāng)所擁有的宅基地、承包地的產(chǎn)權(quán)缺失。農(nóng)民工并不擁有宅基地、 承包地的處分權(quán)，這對農(nóng)民工融入城市形成客觀上的拖拽。 以上三方面的權(quán)利缺失使大多數(shù)農(nóng)民工對在企業(yè)中獲得職業(yè)發(fā)展、在城市中安家落戶不抱希望，而傾向于追求短期收益的最大化。另一方面，中小企業(yè)的經(jīng)營者在以往那種勞動力供大于求的態(tài)勢下，形成了盡可能地利用事實勞動關(guān)系來實現(xiàn)勞動力成本最小化的行為模式和思 維定式。這兩方面的原因共同造就了中小企業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定的現(xiàn)實。當勞動力供過于求的態(tài)勢開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變之后，勞動關(guān)系不穩(wěn)定、事實勞動關(guān)系為主的現(xiàn)狀對中小企業(yè)發(fā)

15、展的負面影響急速顯化。主要包括：春節(jié)過后的季節(jié)性大量缺工成為常態(tài)，企業(yè)的生產(chǎn)能力被勞動力充足率所左右從而造成企業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定，企業(yè)中不能形成有效的勞動知識和技能積累，企業(yè)文化無法形成，等等。（二）社會保障參保率低是勞動關(guān)系不穩(wěn)定的重要結(jié)果由于勞動關(guān)系的不穩(wěn)定，加入除工傷保險之外的社會保險對于中小企業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)民工來說都成了額外的負擔。 對于中小企業(yè)經(jīng)營者而言， 不為農(nóng)民工繳納社會保險直接等于企業(yè) 成本支出的減少，因此在缺乏強制要求的情況下成為必然的選擇；對于農(nóng)民工而言，由于沒有在一家企業(yè)長期干下去的打算，也由于社保體系不完善、異地接續(xù)困難等原因，他們寧愿選擇多獲取一點現(xiàn)金收入而不是加入社會保險

16、。這些問題不解決，社會保障的參保率就不可能有效提高。（三）勞動關(guān)系的不穩(wěn)定也使中小企業(yè)缺乏提升員工知識和技能水平的動機由于勞動關(guān)系的不穩(wěn)定和短期化，中小企業(yè)普遍不愿意對其員工進行長期性的人力資本 投資，認為這是“為他人做嫁衣裳”，自己享受不到投資回報。而這使農(nóng)民工更加看不到職 業(yè)發(fā)展的前景，選擇離開所在企業(yè)時更加義無反顧。結(jié)果形成一個惡性循環(huán)：勞動關(guān)系不穩(wěn)定一一不對員工進行人力資本投資一一員工職業(yè)發(fā)展前景渺茫一一勞動關(guān)系不穩(wěn)定。（四）缺工現(xiàn)象的大量發(fā)生由多方面原因造成首先從宏觀看，一是近年來年新增城鎮(zhèn)就業(yè)需求總量與新增城鄉(xiāng)勞動力的供給總量相抵 有余，逐步造成供求關(guān)系發(fā)生變化。 二是新生代農(nóng)民工

17、開始追求安全健康和社交歸屬等更高 需求，工時縮短又釋放出一些崗位需求，使勞動力供求關(guān)系進一步趨緊。三是盡管過去五年中農(nóng)民工工資持續(xù)快速增長，但是農(nóng)村勞動力中易于轉(zhuǎn)移者已被城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收完畢，剩余部分的可外出轉(zhuǎn)移性都很低。其次從地區(qū)性因素看，一是近年來勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加快，傳統(tǒng)農(nóng)民工流出省份的就業(yè)機會大量增加，就近打工成為一部分農(nóng)民工的優(yōu)先選擇。二是近年來部分沿海城市房價 （租金）等生活成本大幅度上升， 對農(nóng)民工而言收益支出比下降， 進一步促使了農(nóng)民工的離開。三是就業(yè)供求信息存在嚴重不對稱。據(jù)相關(guān)調(diào)查，即使在金融危機之后就業(yè)總體形勢嚴峻的時期，城市家政、保安、遠洋漁

18、業(yè)等行業(yè)的用工滿足率也不足20%雖然近年來有關(guān)方面在提供就業(yè)信息服務方面做出了一定努力，但就業(yè)供求信息不充分的現(xiàn)象仍未得到根本改觀。四是一些內(nèi)地省份在吸引大型企業(yè)（如富士康）到地方投資的同時，通過多種形式幫助其招聘員工，許多中小企業(yè)的雇工因此流失。三、對策建議（一）以幫助農(nóng)民工實現(xiàn)社會權(quán)利為突破口，著力穩(wěn)定勞動關(guān)系在勞動力供求關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變之后，構(gòu)建穩(wěn)定的勞動關(guān)系應當成為緩解中小企業(yè)用工荒和留人難問題的首要選擇。根據(jù)前面的分析，目前勞動關(guān)系的不穩(wěn)定主要源于農(nóng)民工缺乏 穩(wěn)定的積極預期，而缺乏穩(wěn)定的積極預期主要是由于農(nóng)民工社會權(quán)利的缺失。基于這樣的認識，我們認為，必須以幫助農(nóng)民工實現(xiàn)社會權(quán)利為突

19、破口來著手構(gòu)建穩(wěn)定的勞動關(guān)系。對于農(nóng)民工居民權(quán)利的缺失， 要大力推進農(nóng)民工的社會融入，首先從賦予有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工以住房保障權(quán)、子女受教育權(quán)、在打工地的選舉權(quán)等社會權(quán)利著手實施。對于農(nóng)民工勞動者權(quán)利的缺失，要從鼓勵農(nóng)民工加入企業(yè)工會、 在此基礎(chǔ)上引進集體談判制度和三方協(xié)商機制等 方面著手實施。（二）對小型微型企業(yè)實行社保補貼目前，五項社會保險合計繳費相當于員工個人工資的40%左右，對小企業(yè)及其員工而言負擔較重。建議通過社保補貼減輕小企業(yè)的社保負擔。對繳費困難的小企業(yè)給予社保補貼， 一方面可以促進小企業(yè)參保率的提高，同時也可以適當減少勞動者個人繳費的額度，間接增加員工的收入。我國為應對金融危機的

20、影響，自 2009年以來實施的“五緩四減三補貼”措 施已經(jīng)充分證明了這一措施的可行性。以廣東省為例，該省 2009、2010兩年通過降低四項 社會保險費率減輕企業(yè)和員工負擔162億元，其中廣州和深圳兩大中心城市占到了全省的71%應當指出，如果把降低費率改為政府支付社保補貼的話，可以在不降低保障水平的同 時減輕小型微型企業(yè)及其員工的負擔。而且，中小企業(yè)數(shù)量多、從而需要補貼支出多的地方，同時也就是經(jīng)濟活躍、 地方財政實力強的地方，通過恰當?shù)闹贫仍O(shè)計， 地方財政是完全有能力負擔對中小企業(yè)的社保補貼的。（三）加強對企業(yè)經(jīng)營者規(guī)范勞動管理的指導和培訓勞動合同制度是規(guī)范勞動者和企業(yè)雙方行為、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，而這一制度執(zhí)行不力正是中小企業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定、不和諧的重要原因。因此必須從強化勞動合同制度的執(zhí)行力度入手，夯實中小企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)。首先要加強勞動合同法律制度的宣傳普及，提高勞動者和經(jīng)營者雙方的勞動合同法律意識。尤其要對中小企業(yè)的經(jīng)營者實施勞動管理的專項培訓，提高其依法管理的意識和管理水平。其次要提高勞動合同簽訂率，力爭做到中小企業(yè)用工都要簽訂勞動合同，盡快改變中小企業(yè)在用工時只與技術(shù)人員和管理人員簽訂勞動合同的“少簽”行為。再次要加強對勞動合同簽訂與履行行為的監(jiān)督檢查，維護勞動法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，對勞動合同簽訂和履行中的