ppp項目流程教學(xué)內(nèi)容

1、ppp項目流程（完整版）XX引水工程(含管道工程、凈水廠)PPP項目流程PPPW式是一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，以各參與方的“雙贏”或 “多贏”作為合作的基本理念，政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收 益權(quán)來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運營。就 XXXX水工程(含管道工程、凈水 廠)項目(以下簡稱“本項目”)流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。 由于本項目現(xiàn)實操作情況，以下有些步驟需同時開展。一、項目發(fā)起與篩選本項目由XX縣政府發(fā)起?？h財政部門向交通、住建、環(huán)保、國地、農(nóng)業(yè) 等主管部門征集潛在的PPP項目，主管部門以初步實施方案的方式報送。財政 部門會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作

2、項目進行考察，擇優(yōu)選擇 社會資本。財政部門應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。新建、改 建項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。其中涉及的文件有：(1)項目初步實施方案(2)項目可行性研究報告(3)項目產(chǎn)出說明二、物有所值評價和財政承受能力評價1 .物有所值評價財政部門政府和社會資本合作中心會同行業(yè)主管部門，在進行物有所值評 價時參照PPP物有所值評價指引(試行)的規(guī)定，從定性和定量兩方面開展 物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。物有所值評價結(jié) 論分為“通過”和“未通過”。通過的“項目”，完成物有所值評價報告編制 工作，報省級財政部門備案。其中涉及的文件

3、有：（1） 物有所值定性評價專家打分表（2） 物有所值評價報告2 .財政承受能力評價物有所值評價“通過”的項目，參照政府和社會資本合作項目財政承受 能力論證指引可進行財政承受能力論證。為確保財政中長期可持續(xù)性，財政 部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費 或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證并形成最終結(jié)論。三、成立項目組政府組建專門負責具體PPP項目組。項目組在授權(quán)范圍內(nèi)負責 PPP項目的 前期評估論證、實施方案編制、考察同類項目、比選后擇優(yōu)與合作伙伴談判、 項目合同簽訂、項目組織實施以及合作期滿移交等工作。在項目推進過程中，項目組負責與政府和企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)。四

4、、編制項目實施方案項目實施機構(gòu)進行調(diào)查研究和分析論證，編制項目實施方案。主要內(nèi)容如 下：（一）項目概況；（二）項目實施機構(gòu)；（三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總 額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；（四）投資回報、價格及其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本 和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）PPP!作模式；（七）社會資產(chǎn)者應(yīng)當具備的條件；（八）交易結(jié)構(gòu)；（九）監(jiān)管架構(gòu)；（十）應(yīng)當明確的 其他事項。五、實施方案立項審核財政部門依托本級人民政府建立的部門協(xié)調(diào)機制，會同發(fā)展改革、財政、 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門對項目實施方案進行審查。經(jīng)審查認 為實施

5、方案可行的，各部門應(yīng)當根據(jù)職責分別出具書面審查意見。審核通過的 按照實施方案推進。其中涉及的文件有：（1）規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見（2） 土地部門出具的用地預(yù)審意見（3）環(huán)保部門出具環(huán)境影響預(yù)審意見（4）建設(shè)部預(yù)審意見(5)項目意見書或者立項申請文件(6)專家論證評估意見(縣級)(7)市級政府報批文件(8)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其它文件六、資格預(yù)審項目組應(yīng)根據(jù)項目需要準備資格預(yù)審文件，對比選之后擇優(yōu)產(chǎn)生的社會資 本進行資格預(yù)審。評審小組成員在資格預(yù)審報告上簽字，對自己的評審意見承 擔法律責任。對資格預(yù)審報告有異議的，應(yīng)當在報告上簽署不同意見，并說明 理由，否則視為同意資格預(yù)審報告。資格預(yù)審

6、結(jié)果應(yīng)當告知所有參與資格預(yù)審 的社會資本，資格預(yù)審合格的社會資本在簽訂 PPP項目合同前資格發(fā)生變化 的，應(yīng)當通知項目實施機構(gòu)。其中涉及的文件有：(1)資格預(yù)審文件(2)資格預(yù)審報告七、項目文件編制項目文件應(yīng)包括邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭 者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、 實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文 件截止時間、開啟時間及地點、強制擔保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方 法、評審標準、政府政策要求、PPP項目合同草案(根據(jù)政府和社會資本合作 項目通用合同指南編訂，涉及政府向社會資本主體授予特許經(jīng)

7、營權(quán)的，可在 PPP項目合同框架協(xié)議下簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，其中包括投資、建設(shè)、運營、管 理)及其他法律文本等。項目文件范本需報本級人民政府審核同意。八、響應(yīng)文件評審評審小組成員對響應(yīng)文件(由私人資本提供的資料)的評審報告上簽字， 對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的，應(yīng)當在報告上簽署不 同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。評審小組可由項目組成員與專家共同組成。九、談判和合同簽署項目組應(yīng)成立專門的結(jié)果確認談判工作組。與擇優(yōu)選擇的社會資本，即北 京XXXXt限公司，及與其合作的金融機構(gòu)就合同中可變的細節(jié)問題進行合同 簽署前的確認談判。確認談判完成后，項目實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署

8、確 認談判備忘錄，并將結(jié)果和根據(jù)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補遺文件和確認談判備 忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于 5個工作日。項目組與選定社會資本簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同。其中涉及的文件有：(1)談判備忘錄(2) PPP項目合同十、項目建設(shè)與運營1、項目公司設(shè)立本項目的項目公司由XX縣政府授權(quán)的XX縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司與 XXXXt限公司共同出資設(shè)立。項目組和財政部門應(yīng)監(jiān)督社會資本按照文件和項 目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。根據(jù)設(shè)立項目公司的具體形式起草 相關(guān)的法律文件。項目公司負責本項目的運營管理、項目前期工作、相關(guān)證照 辦理與政府的協(xié)調(diào)溝通。其中涉及的文

9、件有：(1)項目公司合作協(xié)議(2)項目公司章程(3)其它補充協(xié)議2、項目建設(shè)首先，由北京XXXXt限公司負責項目的建設(shè)和管理，并與各單位簽訂正 式合同，包括建設(shè)合同、保險合同以及其他咨詢、管理合同等；其次，項目公司負責本項目的監(jiān)管。在項目建設(shè)過程中，政府及相關(guān)部門對項目開發(fā)的過程 進行監(jiān)督，出現(xiàn)不符合合同的情況及時與項目公司溝通，并確定責任主體。工 程驗收試運營合格以后，開發(fā)階段結(jié)束，項目進入運營階段。3、項目運營政府與項目公司簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，約定特許經(jīng)營期限。在整個項目運 營期間，項目公司應(yīng)按照協(xié)議要求對項目設(shè)施進行運營、維護。為了確保項目的運營和維護按協(xié)定進行，政府、貸款人、投資者和社

10、會居民都擁有對項目進 行監(jiān)督的權(quán)利。十一、項目融資管理項目融資由北京XXXXt限公司負責。北京XXXXt限公司應(yīng)及時開展融資 方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門和項目組應(yīng)做好 監(jiān)督管理工作。其中涉及的文件：(1)借款合同(2)擔保合同或與其他金融機構(gòu)簽署融資類合同十二、績效監(jiān)測與支付項目組應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定 期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門備案。項目合同中 涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政 府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定的產(chǎn) 出說明，按照實際績效

11、直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支 付。十三、中期評估項目組應(yīng)每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合 同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施， 并報財政部門備案。十四、PPP項目移交項目移交時，項目組或政府指定的其他機構(gòu)代表政府收回項目合同約定項 目資產(chǎn)。收回項目資產(chǎn)前，該項目涉及的資產(chǎn)應(yīng)當已返清。項目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標準。移交 形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等 ；移交標準包括設(shè)備完好率 和最短可使用年限等指標。項目組或

12、政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，根據(jù)項目合同約定 與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方 案。項目移交以后，項目公司的業(yè)務(wù)隨之中止。因此，項目公司應(yīng)按合同要求 及有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理清算、注銷等相關(guān)手續(xù)。十五、性能測試和資產(chǎn)交割社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù) 法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)，辦妥法律 過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會資本或項目公司應(yīng)配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相 關(guān)工作。十六、績效評價項目移交完成后，財政部門應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成效益、監(jiān)管成 效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進行績效評價，并按相關(guān)規(guī)定 公開評價結(jié)果。部分法律法規(guī)、文件（供參考）：1 .關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知【財金2014156號】附件：政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）2 .基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法3 .政府和社會資本合作模式操作指南4 .PPP物有所值評價指引（試行）5 .關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知