翁岳生行政法行政行為

1、翁岳生翁岳生 行政法行政法行政行為部分行政行為部分行政行為的分類一一 行政命令行政命令二二 行政處分行政處分三三 行政契約行政契約四四 行政計劃行政計劃五五 行政罰行政罰六六 事實行為事實行為第一章第一章 行政命令行政命令一一 行政命令的意義、名稱與類型行政命令的意義、名稱與類型二二 行政命令的合法性行政命令的合法性三三 行政命令的功能行政命令的功能四四 行政命令的授權(quán)與國會的監(jiān)督行政命令的授權(quán)與國會的監(jiān)督五五 行政命令訂定程序與內(nèi)部控制行政命令訂定程序與內(nèi)部控制六六 行政命令訂定程序的民眾參與行政命令訂定程序的民眾參與七七 行政命令的司法審查行政命令的司法審查第二章第二章 行政處分行政處分一

2、、一、 行政處分的概念行政處分的概念二、二、行政處分的分類行政處分的分類三、三、行政處分的生效和拘束效力行政處分的生效和拘束效力四、四、合法的行政處分合法的行政處分與與違法的行政處分違法的行政處分五、五、行政處分的附款行政處分的附款行政處分的概念：中央或者地方機關(guān)基于職權(quán)，就特定具體事項所為發(fā)生公法上效果的單方行政行為。 概念要素： 一、行政機關(guān)之行為 二、直接發(fā)生法律上的效果 三、公法行為 四、單方行為 五、外部行為 六、針對具體時間的行為行政處分的分類 一、下命處分、形成處分、與確認處分 二、授益處分、負擔(dān)處分與混合處分 三、要式處分與非要式處分 四、裁量處分與羈束處分 五、單階處分與多階

3、段處分行政處分的生效與拘束效力一、行政處分的生效1、行政處分基本上因?qū)ο鄬θ税l(fā)布而生效 例外：行政處分的違法瑕疵重大且明顯2、生效，基本上指外部效力，內(nèi)部效力與外部效力原則上同步發(fā)生。 例外：行政處分附開始日期或者停止條件時，在期限屆滿或條件成就前，行政處分就已有外部效力而沒有發(fā)生內(nèi)部效力。二、行政處分的拘束效力1、對處分作出機關(guān)的拘束力：存續(xù)力和跨程序拘束力2、對其他國家機關(guān)的拘束力（一）構(gòu)成要件效力 即行政處分規(guī)制內(nèi)容對其他國家機關(guān)包括其他行政機關(guān)與法院的拘束力3、對其他國家機關(guān)的拘束力（二）確認效力 作出行政處分的事實和法律依據(jù)（作成理由）對于其他國家機關(guān)的拘束合法的行政處分一、行政處分

4、的合法要件（一）形式合法要件 1、管轄權(quán)要件 2、程序要件 3、方式要件（二）實質(zhì)合法要件 1、法律的授權(quán)（法律保留原則） 2、內(nèi)容不抵觸上位法規(guī)范（法律優(yōu)先原則） 3、內(nèi)容的明確性與實現(xiàn)可能性二、行政處分的廢止 1、行政處分廢止與信賴?yán)?2、特別行政處分的廢止附保留廢止權(quán)與負擔(dān)的處分 3、廢止的限制違法的行政處分 一、違法行政處分的不同處理情形 1、損害人民利益的行政處分訴訟2、瑕疵重大且明顯的行政處分自始無效3、程序上微小瑕疵予以補正4、特定條件下的行政處分轉(zhuǎn)換為合法處分5、違法瑕疵尚未達重大明顯程度，且屬不可轉(zhuǎn)換或補正的行政處分予以撤銷行政處分的附款一、行政處分附款概說二、附款的種類1

5、、期限2、條件3、負擔(dān)(課予相對人一定的作為義務(wù)或不作為義務(wù)）4、廢止權(quán)的保留5、負擔(dān)之保留6、內(nèi)容限制（比如許可集會游行的限制）7、處分外的負擔(dān)（相對人自愿承擔(dān)）三、附款的容許性與限制容許性：以法律規(guī)定為限 ；以確保處分的履行為內(nèi)容限制:不得抵觸行政處分的目的四、附款可否獨立被廢棄？第三章第三章 行政契約行政契約一 、行政契約的概念和類型、行政契約的概念和類型二二 、行政契約的實務(wù)應(yīng)用、行政契約的實務(wù)應(yīng)用三三 、行政契約的功能、行政契約的功能行政契約的概念和類型行政契約的概念和類型一、概念以行政法上之法律關(guān)系為契約標(biāo)的（內(nèi)容），而發(fā)生、變更或消滅行政法上之權(quán)利或義務(wù)之合意而言。二、類型（一）

6、對等契約與隸屬契約隸屬契約：當(dāng)事人處于一種上下隸屬狀態(tài)處于。原則上一方為公權(quán)利主體，另一方為人民。對等契約：當(dāng)事人處于一種平等關(guān)系。原則上由兩個公權(quán)力主體締結(jié)。例外：公權(quán)力主體與人民間也可能締結(jié)對等行政契約，尤其是當(dāng)公權(quán)力主體欲締結(jié)時并沒有為行政處分之權(quán)限時。（二）和解契約與互易契約隸屬契約又可分為和解契約與互易契約。和解契約成立要件：1客觀上存在事實或法律狀態(tài)不明；2不明確狀態(tài)不能或需要巨大費用始能排除；3契約之締結(jié)須能有效達成行政目的；4雙方互相讓步：不得僅一方讓步。 互易契約的成立要件1契約中應(yīng)約定人民給付之特定用途；2人民之給付有助于行政機關(guān)執(zhí)行之職務(wù)；3人民之給付與行政機關(guān)之給付應(yīng)相

7、當(dāng)，并且具有正當(dāng)合理之關(guān)聯(lián)。行政契約的實務(wù)應(yīng)用行政契約的實務(wù)應(yīng)用一、建設(shè)法（一）征收契約（二）開發(fā)契約（三）停車場代金契約（四）計劃契約二、地方自治法三、公務(wù)員法及教育法四、社會法 勞工保險契約及公務(wù)員保險契約五、租稅法六、環(huán)保法七、其他領(lǐng)域行政契約的功能行政契約的功能 一、保護功能 二、補充及取代單方高權(quán)行為 三、解決問題功能 四、提升人民地位功能第四章第四章 行政計劃行政計劃一、一、行政程序法所規(guī)定之行政計劃行政程序法所規(guī)定之行政計劃二、二、確認計劃程序確認計劃程序三、三、確定計劃裁決之法律效果及不服之救濟確定計劃裁決之法律效果及不服之救濟四、四、計劃的變更、廢止計劃的變更、廢止行政程序法

8、所規(guī)定之行政計劃行政程序法所規(guī)定之行政計劃 行政機關(guān)為將來一定期限內(nèi)達成特定之目的或?qū)崿F(xiàn)一定之構(gòu)想，事前就達成該目的或?qū)崿F(xiàn)該構(gòu)想有關(guān)之方法，步驟或措施所為之設(shè)計與規(guī)劃。 計劃之實施直接涉及人民權(quán)利義務(wù)關(guān)系者，即有關(guān)一定地區(qū)土地之特定利用或重大公共設(shè)施之設(shè)置，應(yīng)經(jīng)公開與聽證程序。確認計劃程序確認計劃程序 概念：概念： 計劃直接牽涉人民權(quán)益之變動，此一程序必須是具公開言詞說明之聽證程序，在聽證程序中對于提出計劃之各種不同觀點應(yīng)詳細討論，此種程序即為“確定計劃程序”。 確定計劃程序的五大步驟確定計劃程序的五大步驟 一、擬定計劃之提出 二、擬定計劃之公開與異議之提出 三、預(yù)告聽證日期 四、聽證之進行

9、五、確定計劃之裁決確定計劃裁決之法律效果及不服之確定計劃裁決之法律效果及不服之救濟救濟一、法律效果：一、法律效果： 在許可效果上，該裁決不僅及于計劃本身，亦及于因?qū)嵤┯媱澆扇≈匾胧?，甚至及于因該計劃涉及其他有關(guān)公共利益之規(guī)定。 在集中事權(quán)或整體性效果上，擬定計劃機關(guān)具有集中各行政機關(guān)職權(quán)之效果。 在形成效果上，計劃一經(jīng)確定，在擬定計劃機關(guān)與因該計劃涉及權(quán)益人間之法律關(guān)系依該計劃確定內(nèi)容為之。二、不服之救濟二、不服之救濟 由于計劃確定程序之過程中已使相關(guān)之行政機關(guān)、人民或團體透過聽證程序作充分陳述，應(yīng)已兼顧利益衡量妥當(dāng)性與客觀性，故任何不服確定計劃裁決之人毋庸經(jīng)訴愿程序即可逕行向行政法院提起

10、撤消之訴。計劃的變更、廢止計劃的變更、廢止 計劃發(fā)生不可預(yù)見之影響，利害關(guān)系人無從在確定計劃之聽證程序表示意見請求防范，因此應(yīng)容許其請求為必要之防護措施，設(shè)置或修護必要之工作物，用以排除此不利之影響。如果上述措施不能，應(yīng)對利害關(guān)系人給予相當(dāng)之金額補償。 計劃生效后未實施或?qū)嵤┥形赐瓿啥氉兏?，因與原來計劃有不同，對當(dāng)事人權(quán)益之影響將有差異變化，原則應(yīng)重新進行計劃確定程序，但如計劃之變更并不重要且未涉及他人權(quán)益，或經(jīng)利害關(guān)系人同意其變更，可免除進行新的計劃確定程序，借以提高行政效率。第五章第五章 行政罰行政罰一一 、行政罰的意義與特征行政罰的意義與特征二、二、 行政罰的種類行政罰的種類三三 、

11、重要處罰原則重要處罰原則（重點：一行為不二罰）（重點：一行為不二罰）四四 、行政罰之責(zé)任要件行政罰之責(zé)任要件(重點重點 違反行政法義違反行政法義務(wù)）務(wù)）五、五、違反秩序行為之處罰違反秩序行為之處罰 行政罰的意義與特征行政罰的意義與特征一、行政罰的概念 廣義的行政罰與行政制裁的范圍相當(dāng)，包括行政刑罰、行政秩序罰、懲戒罰以及執(zhí)行罰（行政強制執(zhí)行）。 狹義的行政罰僅以秩序罰為主要內(nèi)容，又稱為行政秩序罰。二、特征： 1以維持行政秩序為目的； 2以違反行政義務(wù)者為處罰對象 3以刑罰以外之處罰為手段 4處罰具有制裁性質(zhì) 5對于過去的行為所為之處罰； 6原則上以行政機關(guān)為處罰主體。行政罰的種類行政罰的種類

12、1財產(chǎn)罰 2名譽罰 3自由罰：人身自由、營業(yè)自由、一般行為自由重要處罰原則重要處罰原則一、明確性原則一、明確性原則（根據(jù)是法律保留原則)首先，國家對人民處以行政秩序罰時，必須有法律明文規(guī)定；其次，處罰人民之法規(guī)范必須在行為時已經(jīng)存在，才可對該行為發(fā)生明確的效力；再次，對于人民之處罰規(guī)定，不得類推適用，或以習(xí)慣法作為處罰根據(jù)。二、比例原則二、比例原則：禁止過度原則，根據(jù)是法治國家原則。三、有責(zé)性原則三、有責(zé)性原則四、法定原則與便宜原則四、法定原則與便宜原則 便宜原則：違反秩序行為對法秩序之危害較小，且比起應(yīng)受刑罰之行為，其顯示出較小的不法內(nèi)涵。在特別情形下，違反秩序之不法內(nèi)涵是如此的渺小，以及對

13、危險是如此的遙遠，以致于加以追訴及處罰是不恰當(dāng)?shù)?，或無論如何不再是必要的，故例外地不予追訴及處罰。行政罰之責(zé)任要件行政罰之責(zé)任要件 實務(wù)：行政秩序罰不須具備責(zé)任條件，即只要行為符合法規(guī)上所規(guī)定之客觀構(gòu)成要件，即可加以處罰，并無考慮行為人主觀上是否有故意或過失之必要。貫徹此種見解之后果，只要在客觀上符合法規(guī)上之構(gòu)成要件，即使行為人本身并無可歸責(zé)之情形存在，仍應(yīng)被處以行政秩序罰。 理論：學(xué)者見解不一。林紀(jì)東認為，行政秩序罰仍須以行為人之故意或過失為要件，不過，處罰過失行為，并不須有類似刑法之明文規(guī)定，而是依立法精神或法理，對于應(yīng)注意并能注意，而不注意者，即應(yīng)予以處罰。違反秩序行為之處罰違反秩序行為

14、之處罰一、行為之個數(shù)及處罰1單一行為及處罰（1）連續(xù)違反秩序行為要件：第一，多數(shù)的個別行為；第二，所有的個別行為皆具有構(gòu)成要件合致性及可罰性；第三，客觀顯示外形之單一；第四，空間及時間之關(guān)聯(lián)性；第五，整體故意。連續(xù)違反秩序行為在法律上只視為一個單一行為，但應(yīng)從重處罰。（2）想像競合行為一行為而發(fā)生二以上之結(jié)果，從一重處罰；其違反同條款之規(guī)定者，從重處罰。2多數(shù)行為及處罰此種多數(shù)行為，只要其間不具有連續(xù)關(guān)系或牽連關(guān)系，應(yīng)即受到多數(shù)之處罰。可否適用刑法上數(shù)罪并罰之規(guī)定？由于違反秩序行為與應(yīng)受刑罰行為在本質(zhì)并無不同，刑法上既有相關(guān)之規(guī)定，使行為人獲得較有利之結(jié)果，在無礙于行政目的達成之前提下，應(yīng)無排

15、除在行政秩序罰中也得有并罰之適用，否則將有輕重失衡之現(xiàn)象。二、未遂行為之處罰除非法律有明文規(guī)定，否則不得加以處罰。違反秩序的未遂行為只限于故意行為，過失行為被排除在外。由于違反秩序行為之未遂，系已開始實行構(gòu)成要件之行為，若未受干擾，將會使構(gòu)成要件得以完全實現(xiàn)，由此顯示出，對被保護法益在客觀上的危險，因此其具有可罰性。只是，未遂行為尚未完全實現(xiàn)違反秩序之構(gòu)成要件，其可非難性應(yīng)較既遂輕微，且一般并不視為對被保護法益具有值得注意的危險。第六章 事實行為 一、 概說 二、事實行為的類型 三、事實行為的合法性 四、事實行為與權(quán)利保護 五、臺灣地區(qū)常見的有爭議的事實行為 六、行政指導(dǎo)概說一、理論界強烈的爭

16、論 林紀(jì)東“事實行為乃全不發(fā)生法律效果，或雖發(fā)生法律效果，然其效果之發(fā)生乃系于外界之事實狀態(tài)，并非由于行政權(quán)心理作用之行為?！倍?、對事實行為爭論之根源：1各個學(xué)者對事實行為之認知不同，以自己詮釋之目的架構(gòu)事實行為概念；2多數(shù)學(xué)者從事實行為是否產(chǎn)生法律效果與事實效果作為區(qū)分基準(zhǔn)，但何謂“事實效果”；3事實行為概念之范圍究竟將其限于只產(chǎn)生事實效果？或是兼承認于例外或一定條件下，亦產(chǎn)生法律效果？4公法行為、高權(quán)行為與公權(quán)利行使三者與事實行為的關(guān)系；5對事實行為中之物理作用闡釋不足。事實行為的類型（一）日常實行活動的事實行為（一）日常實行活動的事實行為內(nèi)部實行的事實行為：如公立學(xué)校校園內(nèi)設(shè)路障；外部實

17、行的事實行為：道路之開辟與維修、清掃建筑物、空氣品質(zhì)監(jiān)測。（二）執(zhí)行的事實行為（二）執(zhí)行的事實行為執(zhí)行的事實行為與執(zhí)行行政處分等高權(quán)行為的區(qū)別在于，它直接來自法令規(guī)定，有法律授權(quán)，有些且合乎法律保留規(guī)定，但均為執(zhí)行的事實行為。例如對古物采取維護措施、依食品衛(wèi)生法對抽樣檢查不合格食品的沒入、銷毀，依道路交通管理處罰條例對違規(guī)停車之移置。（三）無拘束力的提供資訊三）無拘束力的提供資訊盡管提供資訊的事實行為不具有拘束力，但行政仍有義務(wù)使所提供的資訊內(nèi)容準(zhǔn)確與完全，否則當(dāng)對于重要的法律事實所提供的資訊與將發(fā)布的行政處分相抵觸，或當(dāng)事人基于主觀機關(guān)錯誤的資訊而造成法定期限的錯過等情況，事實行為將產(chǎn)生間接

18、的拘束力。（四）行政上的非正式行政行為（四）行政上的非正式行政行為事實行為的合法性 事實行為與法律保留：例如主管機關(guān)基于國民健康上的理由，對特定產(chǎn)品建議消費者不要購買時，可能侵害產(chǎn)品生產(chǎn)者“憲法”所保障的職業(yè)行使基本權(quán)利，很顯然此種事實行為造成對產(chǎn)品侵害效果，猶如發(fā)布禁止產(chǎn)品販賣之行政處分。事實行為與權(quán)利保護 行政機關(guān)對于要求其為事實行為之請求，須以合義務(wù)之才量行使之；對于事實行為所造成的不利結(jié)果，人民沒必要容忍，對此當(dāng)事人具有結(jié)果除去請求權(quán)；另可依民法上的不作為請求權(quán)或過度禁止或基本權(quán)利保護原則行使之。違法的事實行為則發(fā)生國家賠償問題。臺灣地區(qū)常見的有爭議的事實行為（一）公告除非法律明定該公告具有處分性或公告合于訴愿法所定當(dāng)事人因此而直接受有權(quán)利利益之損