控制污染的方法

1、第三章 控制污染的方法提問：1.污染不治理肯定不對，那么要求一點也不排放對不對呢？ 2.那么應該容許排放多少呢？第一節(jié) 最優(yōu)污染控制標準污染能不能一點也沒有呢？當然不能！因為污染為零，等于產(chǎn)量為零。而且也沒有這個必要，因為環(huán)境對污染物有一定的稀釋能力。那么污染控制在何種程度最合適呢？一、企業(yè)邊際控制成本1、含義：企業(yè)減少一單位污染物排放，所增加的成本。2、原因：比如 “靜電沉淀器”，可以減少排放物中80%的有害物質，那么第二臺機器只能清除余下20有害物質中的80。即總污染物的16。100克的污染物的話： 前80克 一臺機器成本 減排每克成本上升。 16克 一臺機器成本二、污染邊際破壞成本曲線1

2、、含義：隨著污染物的排放量的增加，再增加一單位給社會帶來的損失。 污染物的邊際破壞成本是遞增的，即隨著污染物排放量的增加，再增加一單位排放量給社會帶來的損失遞增的。2、理由：（1 ）環(huán)境稀釋力：（2）人們的容忍度：三、最優(yōu)污染控制標準邊際破壞成本曲線與企業(yè)邊際控制成本曲線的交點。Q2 點： 該單位污染給社會帶來的損失為Q2 B,減少該單位污染企業(yè)的成本為Q2 A,該單位污染給社會帶來的損失為Q1E-減排得利為ABQ1 點 （減少該單位污染給社會帶來的收益為Q1E）, 減少該單位污染企業(yè)的成本為Q1F-減排損失為EF結論： 企業(yè)的最優(yōu)排放量為OQ*,最優(yōu)減排量是Q*H第二節(jié) 排污費從上一節(jié)的內容

3、可知：最優(yōu)的排污量為OQ*怎么能做到呢？有兩種方法：1.規(guī)定排污總量Q*,然后再把這些排污量分給企業(yè)，用不了的企業(yè)可以賣，不夠的可以買污染權交易許可證；2.通過排污的收費來激勵企業(yè)減少排污排污稅排污稅（費）就是由政府按每單位排入空氣或水中的污染物進行征收的費用。是“污染者負擔原則（PPP）”的具體體現(xiàn)。(polluter pays principle)根據(jù)污染所造成的危害對排污者征稅，用稅收來彌補私人成本和社會成本之間的差距，使兩者相等。一、排污費費量的確定原因是：1.不減排：交費一共是S口OHBP*減排Q*H單位污染物：交費S口OQ*EP*,減排的成本為SQ*HE。與不減排相比：凈收益相當于

4、SEBH2.當減排HQ*單位后，不會再減排了。 再減排一單位的成本 > 為此而少交的排污費（P*）二、排污費的評價（一）優(yōu)點1.排污費更有效率（與管制相比）各企業(yè)最后一單位污染物治理的邊際成本都等于排污費。P258（1） 政府的目標是污染物減排量3QB ，假設線段QC QBQB Q A ，且QAQBQC 3QB。管制的總成本:三種顏色加總排污費的總成本計算圖中面積：兩者之差：（SHQBAS H QBB SH QBC）（SHQADS HQBBSHQC E） S口QA QBAD- S口QB QC EC > 0所以，管制成本要大。排污費的結果：政府通過調整P*，使Q= QAQBQC A、

5、B、C三家企業(yè)的邊際成本相同都等于P*排污費的總成本（2）管制每個企業(yè)分任務（Q/3公平）(見下圖)，監(jiān)督浪費資源監(jiān)督實行環(huán)境標準，意味著運用行政或法律的手段直接控制經(jīng)濟當事人的行為；征收排污費，只是運用經(jīng)濟手段改變了經(jīng)濟當事人面臨的外部環(huán)境；征收排污費從總體上控制環(huán)境污染的程度，與監(jiān)督執(zhí)行環(huán)境標準時逐個企業(yè)地確認其污染程度相比，所需要的交易成本應該是比較低的。 MCA> MCB > MCC 存在改進余地A企業(yè)減少一單位治理節(jié)省MCA;C企業(yè)增加一單位治理成本增加MCC;污染物排放總量不變，節(jié)省MCAMCC2.排污費有利于企業(yè)改進排污技術原來： 排污費治理成本S口OFBP* + S

6、ABF技術改進后： 排污費治理成本S口OECP* + SACE 成本減少：SABC 即排污者得到的相應的經(jīng)濟效益。因此，排污收費客觀上起到了激勵污染企業(yè)不斷革新技術的作用。3.環(huán)保部門的收入增加排污收費的收入作為環(huán)境保護的一個資金來源，可以為環(huán)境管理部門和公共環(huán)境保護設施提供部分資金，也可以返還污染企業(yè)作為治理污染的專項基金使用，體現(xiàn)了污染者付費的原則。與管制相比，排污費可以增加收入。污染企業(yè)排污 環(huán)境污染問題 環(huán)保部門 政府在正常財政支出時，審議過程中，納稅人會反對將自己繳的稅用于環(huán)保部門，所以在管制時期，環(huán)保部們的經(jīng)費一直緊張，最窮的一個部門。（二）缺點1.信息不充分：準確P*的確定很難排

7、污收費在理論上是理想的，但實行起來有相當?shù)睦щy，最大的困難是缺乏確定最優(yōu)排污量標準所必需的信息，即獲得精準信息的成本太高：邊際外部成本的確定;邊際私人凈效益曲線的獲得2.排污收費的公平性 有人認為排污費不公平：企業(yè)治污了，還征稅；污染企業(yè)的產(chǎn)品價格上漲，消費者不公平。 涉及企業(yè)和消費者之間分擔稅負的問題，即企業(yè)可否把排污稅轉嫁到消費者身上的問題 。3.管理成本（征收成本）高 四、排污費的現(xiàn)狀一種是刺激改進型，費率是P*，邊際治理成本曲線與邊際破壞成本曲線的交點。另一種是收入增加型，費率低于P*，目的是為了彌補環(huán)保部門的開支。視頻：治理污染為何這么難中國現(xiàn)行環(huán)境管理制度概況環(huán)境影響評估:對可能影

8、響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預先進行調查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當局批準才能進行建設的制度。環(huán)境質量評價的分類：回顧評價；現(xiàn)狀評價；預測評價。環(huán)境影響評價屬于預測評價。 “三同時”制度:排污收費排污許可證制度:凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設項目、排污設施或經(jīng)營活動，需要事先提出申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。包括：規(guī)劃許可證；開發(fā)許可證；建設許可證；排污許可證環(huán)境保護責任制城市環(huán)境質量評估污染集中治理限期治理清潔生產(chǎn)主要污染物排放的總量控制中國環(huán)境管理中的經(jīng)濟手段中國排污收費制度的現(xiàn)狀與問題收費范圍:污水

9、;廢氣;廢渣;噪音 四大類100多項排污收費的積極意義:提高了污染企業(yè)對環(huán)境問題的關注;為環(huán)境投資提供了部分資金;排污收費的一部分收入為全國、省、地、市各級環(huán)保機構的建設提供資金中國排污收費制度存在的問題中國排污收費體系是一種超標排污收費，減弱在標準下繼續(xù)進行污染削減和污染控制技術的創(chuàng)新，同時導致對污染排放濃度稀釋或污染物代替。問題：收費面不全。收費標準偏低。污染治理資金使用效益不高。排污費大部分無償使用?，F(xiàn)行政策規(guī)定排污費只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設施，影響了投資效果。由于是用行政手段管理排污收費資金，不可避免地受到來自各方面的行政干預，擠占、挪用、拖欠、積壓排污

10、收費資金的現(xiàn)象比較普遍。排污收費制度的改革:修訂和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的排污收費法律、法規(guī)。 制定以促進經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展為目標的排污收費政策體系，包括收費標準，收費方法，資金管理與使用辦法。 建立規(guī)模適宜、素質較高、裝備精良的排污收費和環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊伍。 排污收費制度的收費方法改革包括4個方面：第三節(jié) 污染權交易許可證（美國）一、含義：首先確定污染量，然后以污染許可證的方式發(fā)放出去，該許可證可以交易，所有排污源都被要求只有有了許可證才可以排放污染物。排污許可證與排污權交易排污許可證基本原理是對企業(yè)排入環(huán)境的污染物實行總量控制技術，具體是對各企業(yè)（排污單位）發(fā)放具有法律效力的排污許可證

11、。在排污的有效時間（35年）內排放污染物種類、數(shù)量、污水量、污水程度、污水濃度、排污去向等內容排污許可證的實施1.總量控制技術通過控制某區(qū)域、某行業(yè)或某排污單位在單位時間段內的排污總量，來達到保護和改善環(huán)境質量的一種管理辦法。容量總量控制技術，又稱水質規(guī)劃法，用于控制區(qū)域多為某個流域或部分流域。目標總量控制技術又稱最佳實用法，根據(jù)污染治理技術經(jīng)濟條件，確定控制區(qū)域所能達到的環(huán)境目標，并據(jù)此確定污染物排放總量，并通過優(yōu)化分配到各個排污單位。 2.排污許可證制度的工作程序準備工作階段：明確目標，完成計劃;申報登記階段：建立數(shù)據(jù)庫，計算排污總量;排污申請和規(guī)劃分配階段：確定排污總量負荷分配指標;審核

12、發(fā)證階段;監(jiān)督管理階段：建立監(jiān)督、監(jiān)測網(wǎng)絡，督促檢查。排污權交易 管制當局制定總排污量上限，按此上限發(fā)放排污許可，它可在市場交易。二、污染權許可證的市場分配結果（只有兩家企業(yè)的情況） 設政府管理之前，甲乙兩家的排污量都是15單位，（一共30單位）而現(xiàn)在政府只允許兩家企業(yè)總排污量15單位，并分給甲8各單位的排污許可證，分給乙7個單位的排污許可證。（科斯認為怎么分都不影響最終結果）三、污染權交易許可證的評價（一）優(yōu)點：從形式上看優(yōu)點很多1.可以節(jié)省成本。假設兩公司 甲排污量100單位 乙排污量100單位 ( 政府要求總排量120單位 )管制：甲乙各買一臺機器,減排40單位后關機( 靜電沉淀器（80）) 政府要求兩家各減排40單位， 可交易時，只需買一臺（乙），同時，可以把40單位的污染許可證賣給甲 相當于每家承擔半臺機器的成本排污權交易的優(yōu)點成本最小2、管制當局可以通過發(fā)放或購買排污權來控制排污權價格，且可以優(yōu)化資源配置。 3、“引退”許可證給非排污者表達意見的機會如果排污權市場是完全自由競爭的，環(huán)保組織如果希望降低污染水平，可以進入市場購買排污權，然后把排污權控制在自己的手中不再出賣。在美國把這種現(xiàn)象稱為“引退”許可證。4、不需要事先確定稅額，不必調整稅額5、避免控制部門對控制成本估計錯