全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體

1、積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦鞍山市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點工作方案的通知(鞍政辦發(fā)200946號)各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點的工作方案轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。二九年九月二十二日關(guān)于在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點的工作方案近年來，我市許多地方積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐和探索，有效促進了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，并積累了一些好的經(jīng)驗。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民權(quán)益保障、耕地保護和農(nóng)村基本

2、經(jīng)營制度的鞏固與完善，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大和速度加快，流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，促進規(guī)范化管理和有序流動已是當務(wù)之急。根據(jù)省委關(guān)于“到2012年全省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系要基本建立”的總體要求，為積極、有序地推進全市土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)工作，特制定本工作方案。一、試點的范圍、目的、要求和原則(一)試點范圍在海城市的騰鰲鎮(zhèn)、溫香鎮(zhèn)、耿莊鎮(zhèn)、中小鎮(zhèn)和望臺鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點工作。(二)試點目的各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場要在2009年10月中旬投入運行，為全面推進全市

3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)工作摸索路子，夯實基礎(chǔ)。通過試點先行，總結(jié)經(jīng)驗，2010年全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立起土地流轉(zhuǎn)市場，并實現(xiàn)縣(市)、區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng);2011年全市各縣(市)、區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全面建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。(三)基本要求1.建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(交易大廳，以下簡稱流轉(zhuǎn)市場)，形成試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化運行體系。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場應(yīng)安排交易場所，采取設(shè)立服務(wù)窗口、配備電子顯示屏等便民措施。2.依法將土地承包經(jīng)營權(quán)納入流轉(zhuǎn)市場交易。除承包方將土地交由他人代耕不超過1年的以外，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)全部通過流轉(zhuǎn)

4、市場交易。林地、“四荒地”、機動地暫不進入流轉(zhuǎn)市場。做好歷史與現(xiàn)實的銜接。對過去已經(jīng)進行流轉(zhuǎn)的，全部進入流轉(zhuǎn)市場重新履行程序，并分為三種情況處理。原流轉(zhuǎn)關(guān)系規(guī)范、符合法律規(guī)定的，經(jīng)審核可直接辦理備案登記;原流轉(zhuǎn)關(guān)系符合法律規(guī)定，但程序不規(guī)范、手續(xù)不完備的，重新履行相關(guān)流轉(zhuǎn)程序和手續(xù);原流轉(zhuǎn)關(guān)系不符合法律規(guī)定的，應(yīng)說明政策并勸其解除原流轉(zhuǎn)合同。在這方面，應(yīng)依照法律在最大限度上維護原土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定。3.加強流轉(zhuǎn)市場的管理和服務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門是流轉(zhuǎn)市場的管理主體，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系等相關(guān)服務(wù)。(四)主要原則1.堅持依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)

5、市場交易必須按照中華人民共和國農(nóng)村土地承包法規(guī)定執(zhí)行，流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極解決二輪土地延包工作中存在的遺留問題，在年底前全面完成土地承包確權(quán)、登記、頒證工作。2.堅持鼓勵創(chuàng)新。圍繞建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié)，鼓勵進行交易模式、交易品種和體制機制的創(chuàng)新，逐步建立完善的流轉(zhuǎn)市場交易政策法規(guī)體系。特別是要積極探索實現(xiàn)以土地承包經(jīng)營權(quán)向銀行抵押貸款的有效途徑，為打破設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中的資金“瓶頸”做貢獻。3.堅持便民快捷。按照“以人為本”的工作理念，努力提高辦事效率，增強服務(wù)意識，改善服務(wù)手段，充分發(fā)揮流轉(zhuǎn)

6、市場方便快捷優(yōu)勢，確保流轉(zhuǎn)雙方自由進出市場。二、試點工作的主要內(nèi)容(一)優(yōu)化外部環(huán)境，促進市場發(fā)展1.各級政府要認真研究制定鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面尤其是原承包方參與流轉(zhuǎn)的積極性。2.各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)市政府確定的海城市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一縣一品”的原則研究制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，重點發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。3.流轉(zhuǎn)市場要向流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以滿足交易需要為前提，改善流轉(zhuǎn)市場的辦公條件;圍繞交易過程，做好登記審核，確保信息真實有效;開展流轉(zhuǎn)面積核實、流轉(zhuǎn)價格評估、合同鑒證和法律政策援助，維護流轉(zhuǎn)雙方合法利益。促

7、進鼓勵流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策落到實處。(二)明確交易規(guī)則，規(guī)范市場行為1.規(guī)范交易主體。市場交易主體應(yīng)當是具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、資信條件的自然人、法人或者其他經(jīng)濟組織。2.規(guī)范交易對象。市場交易對象是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)，以及通過招標、拍賣、公開協(xié)商等其他方式獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)。再次流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。3.明確交易程序。土地轉(zhuǎn)出方或需求方向流轉(zhuǎn)市場提出申請，經(jīng)登記、審查后，在流轉(zhuǎn)市場的電子顯示屏及各村公開欄發(fā)布。根據(jù)交易雙方意見，流轉(zhuǎn)市場的工作人員可以組織流轉(zhuǎn)雙方實地勘察，評估流轉(zhuǎn)價格，洽談協(xié)商。交易程序要充分體現(xiàn)便民服務(wù)，避免手續(xù)過于繁雜。4.規(guī)范流轉(zhuǎn)

8、合同。流轉(zhuǎn)雙方達成一致意見的，簽訂省統(tǒng)一監(jiān)制的流轉(zhuǎn)合同文本一式四份，雙方當事人、發(fā)包方和流轉(zhuǎn)市場的管理服務(wù)機構(gòu)各存一份。流轉(zhuǎn)合同是受讓人在合同期內(nèi)享有土地經(jīng)營權(quán)的依據(jù)，與農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)證具有同等法律效力。5.全面鑒證歸檔。流轉(zhuǎn)市場對流轉(zhuǎn)合同予以鑒證，并將流轉(zhuǎn)合同按地區(qū)、按流轉(zhuǎn)方式分門別類，立卷歸檔;相關(guān)流轉(zhuǎn)信息錄入微機，實行交易資料檔案化、微機化管理。此項工作應(yīng)與農(nóng)村土地二輪承包合同立卷歸檔工作統(tǒng)籌安排。6.明確法律責任。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，承包方要對擬轉(zhuǎn)出的土地經(jīng)營權(quán)的真實性負責，簽訂流轉(zhuǎn)合同后，要及時供地;流轉(zhuǎn)受讓方要按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途使用土地，對違反合同約定、改變農(nóng)用地用途

9、的行為負責;流轉(zhuǎn)市場要對交易的程序負責，確保流轉(zhuǎn)信息真實性、程序和手續(xù)合法完備。(三)加強宣傳培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量1.加強宣傳。采取多種形式加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律政策和相關(guān)知識的宣傳，使農(nóng)民充分認識和了解有關(guān)流轉(zhuǎn)的法律政策、流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，增強基層干部依法行政、依法辦事和堅決貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自覺性和主動性。2.搞好培訓(xùn)。對流轉(zhuǎn)市場工作人員開展土地流轉(zhuǎn)法律政策、價格評估、操作流程、合同鑒證等業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，通過培訓(xùn)上崗和業(yè)務(wù)交流，提高流轉(zhuǎn)市場工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力。3.免費服務(wù)。流轉(zhuǎn)市場為流轉(zhuǎn)雙方提供免費服務(wù)，包括信息登記、流轉(zhuǎn)合同提供、價格評估、合同鑒證、法律政策援助。三、

10、試點工作的時間安排在海城市開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點工作，大體上分三個階段進行。(一)準備階段時間為9月底前。主要完成以下五項任務(wù)。1.組織人員培訓(xùn)。海城市農(nóng)經(jīng)總站和各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站分別抽調(diào)3人，集中進行一周時間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織人員由海城市農(nóng)發(fā)局和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)由鞍山市農(nóng)委和海城市農(nóng)發(fā)局負責。2.安排辦公場所。為各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場安排相應(yīng)的交易場所。此項工作由海城市農(nóng)發(fā)局和各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，鞍山市農(nóng)委負責實地檢查。3.配置辦公設(shè)備。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場分別配備必要的電子商務(wù)設(shè)備(含配套軟件)以及其它辦公設(shè)備。此項工作在9月下旬完成。4.印制標準文本。參照省農(nóng)村土

11、地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的統(tǒng)一標準格式，印制流轉(zhuǎn)合同文本。此項工作由鞍山市農(nóng)委負責，在9月下旬完成。5.設(shè)立村公告欄。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)公告欄，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場同時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。此項工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會負責，海城市農(nóng)經(jīng)總站檢查落實。(二)試行階段時間從10月中旬起到11月底。這一階段的主要任務(wù)是，通過各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)市場實質(zhì)運行，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決管理體制、工作體系、業(yè)務(wù)流程、法律責任、人員素質(zhì)、設(shè)備運行和工作費用等方面可能出現(xiàn)的問題。此項工作由鞍山市農(nóng)委負責，海城市農(nóng)發(fā)局和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。(三)總結(jié)階段時間為12月份。這一階段的主要任務(wù)是，對試點工作進行全面總結(jié)，形成科學(xué)、全面、客觀

12、的試點工作報告，為2011年全市全面開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系工作提供有益的經(jīng)驗。此項工作由鞍山市農(nóng)委負責，海城市農(nóng)發(fā)局和試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合。四、保障措施為加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，市政府成立鞍山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：組長：秦國夫副市長副組長：麻德明市政府副秘書長、市農(nóng)委主任張興東海城市副市長成員：姚 實市農(nóng)委副主任李世凱市農(nóng)委紀檢組長黃太宗市財政局副局級干部趙壽安市檔案局副局長石德才市農(nóng)村信用聯(lián)社副主任王增剛市國土資源局副局長領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任：李世凱(兼)。 開展建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系試點工作，是我市土地承包管理制度方面的一項創(chuàng)新性工作，時間緊、任務(wù)急、擔子重。各級政府要將這項工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。特別是海城市政府和各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府