關(guān)于派駐監(jiān)督的路徑思考

1、關(guān)于派駐監(jiān)督的路徑思考 關(guān)于派駐監(jiān)督的路徑思考 摘要：派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式之一，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)是新時(shí)代深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。隨著派駐監(jiān)督全覆蓋的深入推進(jìn)，如何強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)管理、更加有效發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作研究的重要課題。筆者結(jié)合一年來(lái)的工作實(shí)際，選擇了派駐監(jiān)督這一視角，通過(guò)開(kāi)展座談?dòng)懻?、征詢意?jiàn)建議、查閱文件資料，分析總結(jié)歸納，就派駐監(jiān)督的基本路徑、實(shí)踐困惑和對(duì)策建議進(jìn)行了初步探討，形成了幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和思考。 一、加強(qiáng)派駐監(jiān)督的主要路徑 1、駐點(diǎn)方式。鄧小平曾指出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來(lái)自黨委會(huì)本身。一方面是因?yàn)橥?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間彼此熟

2、悉，同時(shí)也是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者彼此監(jiān)督可以形成有效的權(quán)力制約關(guān)系。派駐紀(jì)檢組要充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確了解掌握監(jiān)督單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，不斷加強(qiáng)融入，強(qiáng)化“貼身”監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“吃一家飯、管幾家事”的工作目標(biāo)。如，充分利用集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等監(jiān)督手段，強(qiáng)化對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告重大情況，切實(shí)起到平時(shí)警戒、有事匯報(bào)的作用。 2、參與方式。通過(guò)參與決策，監(jiān)督駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子正確執(zhí)行上級(jí)決策和制定自身決策，是派駐紀(jì)檢組實(shí)施監(jiān)督的重要途徑。如，參加和籌備駐在部門(mén)重要會(huì)議，參與重要

3、文件起草和會(huì)簽，參與反腐倡廉工作頂層設(shè)計(jì)和制度安排，對(duì)重要干部任免進(jìn)行前置性把關(guān)，推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估等方式，加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)重大決策和行使權(quán)力情況的監(jiān)督檢查，前移監(jiān)督關(guān)口，提升監(jiān)督層次。 3、提醒方式。落實(shí)中央紀(jì)委抓早抓小的要求，加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)及直屬單位黨員干部紀(jì)律、作風(fēng)情況的日常監(jiān)督，接受黨員干部對(duì)有關(guān)黨紀(jì)條規(guī)和政策界限的咨詢，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行提醒、批評(píng)、制止和教育，切實(shí)將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，充分體現(xiàn)對(duì)黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。 4、協(xié)調(diào)方式。上級(jí)各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，既要靠職能部門(mén)各盡其職，也要靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促協(xié)調(diào)。如，加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)及部屬單位落實(shí)中央和部黨組重大決策部署情況的監(jiān)督

4、檢查，促使其履職盡責(zé)，確保政令暢通；組織協(xié)調(diào)駐在部門(mén)開(kāi)展黨風(fēng)檢查、推動(dòng)行風(fēng)暗訪等專(zhuān)項(xiàng)工作，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作部署。 5、專(zhuān)項(xiàng)治理方式。針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，是集中監(jiān)督的重要手段。如，結(jié)合駐在部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際狀況，針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，及時(shí)提出意見(jiàn)建議；通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，查找和發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，督促、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)舉一反三、查堵漏洞；加強(qiáng)問(wèn)題通報(bào)、跟蹤整改、警示教育、建章立制等工作，形成更為有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題及早解決。 6、深挖線索方式。從群眾來(lái)信來(lái)訪中發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題線索、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)辦案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專(zhuān)責(zé)，也是最直接、最有效的監(jiān)督手段。如，加強(qiáng)線索排查和管理

5、，注重從信訪舉報(bào)、巡視監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)、檢查考核、專(zhuān)項(xiàng)整治以及媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；突出辦案重點(diǎn)，拓寬案源渠道，提高突破重大復(fù)雜案件能力，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法行為，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。 7、巡視方式。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，具有工作時(shí)間集中、接觸群眾廣泛、審視問(wèn)題全面的職能優(yōu)勢(shì)。派駐紀(jì)檢組要借助市級(jí)巡察機(jī)構(gòu)的力量，加強(qiáng)對(duì)駐在部門(mén)及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視監(jiān)督，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督震懾。同時(shí)，注重巡視成果運(yùn)用，督促相關(guān)部門(mén)從制度機(jī)制上解決帶有普遍性的問(wèn)題。 二、加強(qiáng)派駐監(jiān)督需要把握好四個(gè)關(guān)系 通過(guò)一年來(lái)的工作實(shí)踐，派駐紀(jì)檢組從聚焦主責(zé)主業(yè)、整合內(nèi)部資源、優(yōu)化

6、工作機(jī)制入手，對(duì)深化推進(jìn)派駐監(jiān)督作了有益嘗試，但仍然處于“探索”和“開(kāi)局”之中，不愿、不敢、不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題仍然存在，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的整體合力尚未形成，距離制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能還有很長(zhǎng)的路要走。 客觀上看，加強(qiáng)派駐監(jiān)督是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，多措并舉，綜合施策。筆者認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意把握和理順以下四個(gè)關(guān)系。 一是既要有獨(dú)立性，又要有融合度。推進(jìn)派駐監(jiān)督體制改革，實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，就是要發(fā)揮派的權(quán)威與駐的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)改變派駐監(jiān)督不力的狀況。其中，派的權(quán)威體現(xiàn)在派駐紀(jì)檢組對(duì)駐在單位的監(jiān)督不是同級(jí)監(jiān)督，更不是下級(jí)監(jiān)督，而是代表上級(jí)黨委紀(jì)委對(duì)駐在單位實(shí)施監(jiān)督；駐的優(yōu)勢(shì)體

7、現(xiàn)在派駐紀(jì)檢組通過(guò)每天接觸、參與駐在單位的相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處駐在單位的問(wèn)題。就相當(dāng)數(shù)量的派駐紀(jì)檢組而言，問(wèn)題線索少或者發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題線索，才是真正制約派駐監(jiān)督成效的瓶頸。如果不能通過(guò)發(fā)揮駐的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)駐在單位的問(wèn)題，成為事實(shí)上的聾子瞎子，那么派的權(quán)威當(dāng)然也就無(wú)從談起。因此，派駐監(jiān)督的核心要?jiǎng)?wù)就是要通過(guò)發(fā)揮駐的優(yōu)勢(shì)作用，從中及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與不足。實(shí)踐中，如何做到既融入融合，又保持獨(dú)立，既有派的權(quán)威，又有駐的優(yōu)勢(shì)，往往存在矛盾和困惑。因此，強(qiáng)化派駐監(jiān)督，必須首先致力于駐的優(yōu)勢(shì)作用的發(fā)揮，聚焦問(wèn)題線索的發(fā)現(xiàn)，從而為開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查、踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提供必要的

8、前提與基礎(chǔ)，既抓早抓小，又嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督成果和效果最終體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威。 二是既要當(dāng)裁判員，又要當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。從全面推進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的角度看，一方面，駐在單位要強(qiáng)化管黨治黨的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任；另一方面派駐紀(jì)檢組要找準(zhǔn)職責(zé)定位，切實(shí)改變以往較多地承擔(dān)主體責(zé)任工作，而作為主責(zé)主業(yè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作開(kāi)展不力的現(xiàn)象。種好“責(zé)任田”是駐在單位的主體責(zé)任，派駐紀(jì)檢組的責(zé)任是監(jiān)督駐在單位“種地”，而不是替代駐在單位“種地”。但這并不意味著派駐監(jiān)督從此就不需要去“田間地頭”。積極參與駐在單位的相關(guān)活動(dòng)，既是實(shí)現(xiàn)駐的優(yōu)勢(shì)的必要途徑，也是履行監(jiān)督責(zé)任的客觀需要，這與不分管

9、、不承擔(dān)主體責(zé)任工作是兩個(gè)概念，主要體現(xiàn)在工作的視角和重心發(fā)生了變化，主體責(zé)任重在教育制度管理，監(jiān)督責(zé)任重在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，兩者殊途同歸，共同聚焦全面從嚴(yán)治黨中心任務(wù)。 三是既要全覆蓋，又要有重點(diǎn)。在我國(guó)，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員。黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察是一體兩面，既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性。新監(jiān)察法將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察對(duì)象，既調(diào)查職務(wù)違法，又調(diào)查職務(wù)犯罪，填補(bǔ)了監(jiān)督的空白，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察“兩個(gè)全覆蓋”。但是全覆蓋不等于全方位發(fā)力和平均用力，需要“重其所重，輕其所輕”。履行好監(jiān)督職責(zé)應(yīng)深刻分析和準(zhǔn)確把握被監(jiān)督單位和地區(qū)“森林”和“樹(shù)木”的狀

10、況，在兼顧全面的同時(shí)，盯住重點(diǎn)，掌握特點(diǎn)，精準(zhǔn)出擊，有的放矢，通過(guò)解決點(diǎn)上問(wèn)題帶動(dòng)解決面上問(wèn)題，通過(guò)解決局部問(wèn)題帶動(dòng)解決全局問(wèn)題。要突出重點(diǎn)人，盯住一把手，盯住群眾反映集中、問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的崗位來(lái)說(shuō)事；突出重點(diǎn)事，始終把黨中央關(guān)注的問(wèn)題、人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，持續(xù)有效地跟進(jìn)；突出重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯廉政風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，緊盯事關(guān)群眾切身利益的領(lǐng)域，緊盯重大部署落地落實(shí)的領(lǐng)域，解決好“最后一公里”的問(wèn)題。 四是既要有剛性，又要有柔性。監(jiān)察法的頒布實(shí)施，凸顯了監(jiān)察權(quán)的憲法地位和層級(jí)較高的權(quán)力屬性。如何把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的尺度，科學(xué)合理地行使黨和人民賦予的自由裁量權(quán)，充分運(yùn)用好“四種形態(tài)”，是衡量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)成效和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面，派駐紀(jì)檢組要把從嚴(yán)監(jiān)督與主動(dòng)融入相結(jié)合、從嚴(yán)監(jiān)督與真心保護(hù)相結(jié)合，開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作要注意力度，力度不夠，無(wú)法起到教育、震懾作用；力度過(guò)大，不給干部改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，也不利于紀(jì)檢工作的開(kāi)展。派駐紀(jì)檢組要充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于占絕大多數(shù)的輕微違紀(jì)問(wèn)題，要第一時(shí)間處理，或予以談話提醒，或予以組織處理，實(shí)現(xiàn)抓早抓小，讓紅紅臉、咬咬耳朵經(jīng)?；?。