創(chuàng)新工商執(zhí)法工作的主要做法與實踐體會

1、創(chuàng)新工商執(zhí)法工作的主要做法與實踐體會創(chuàng)新工商執(zhí)法工作的主要做法與實踐體會 縣工商局行政執(zhí)法工作“一提高，二樹立，三結(jié)合，四 機制，五意識”創(chuàng)新實踐，主要收獲：執(zhí)法辦案的領(lǐng)域明顯 拓寬，開辟了對醫(yī)療保險商業(yè)賄賂，違反產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，為 無照行為提供方便，掛靠經(jīng)營房地產(chǎn)、利用入網(wǎng)許可標(biāo)志、 虛假標(biāo)注和有獎銷售等形式搞商業(yè)欺詐等新領(lǐng)域的案件查 處工作；執(zhí)法工作的“兩個效益”取得了雙豐收。執(zhí)法工作 的創(chuàng)新作法多次得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，由我局發(fā)啟與公安等 部門創(chuàng)新實施的聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法機制，對工商執(zhí)法工作發(fā)揮了 重要作用，工商、公安合作執(zhí)法實現(xiàn)了互促共贏，這一作法 引起了省公安廳、市公安局的重視和認(rèn)可，省公安廳

2、來蒼溪 調(diào)研后，要求蒼溪縣公安局總結(jié)經(jīng)驗，將工商、公安聯(lián)合協(xié) 作執(zhí)法的作法作為創(chuàng)新工作，向上級公安機關(guān)申報。同時， 執(zhí)法成果的量化指標(biāo)也取得了較大突破，當(dāng)年查處案件 321 件，查處案件涉案金額 7343 萬元，分別比上一年度上升 %、%； 工商執(zhí)法更加規(guī)范，查辦案件的整體質(zhì)量明顯提高，地方黨 政領(lǐng)導(dǎo)對工商執(zhí)法的認(rèn)可度、支持度有明顯提高，環(huán)境較為 相對寬松和諧。工作思路及主要做法注重活學(xué)適用，提高執(zhí)法能力建設(shè)的實效性堅持以人為本，把加強全局執(zhí)法能力建設(shè)放在首位，高 度重視對執(zhí)法人員應(yīng)變能力、法律應(yīng)用能力的培養(yǎng)鍛煉，緊 密聯(lián)系執(zhí)法隊伍的素質(zhì)現(xiàn)狀， 本著缺什么學(xué)什么，不居一格， 采取更加靈活有效方

3、式，盡量滿足執(zhí)法人員對辦案業(yè)務(wù)知識 的渴求，在全局開展執(zhí)法業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，兩次組織執(zhí)法人員 到川南、川東片區(qū)工商系統(tǒng)考察學(xué)習(xí)如何拓展辦案領(lǐng)域，如 何有效查辦大要疑難案件，設(shè)立執(zhí)法培訓(xùn)流動課堂，組織執(zhí) 法辦案能手經(jīng)常巡回一線通過指導(dǎo)辦案、參與辦案、個案分 析、現(xiàn)場糾錯等方式，幫助一線提高辦案技能。強調(diào)“二樹立”，明確工商執(zhí)法的目的性為了端正執(zhí)法目的和動機，今年，我局執(zhí)法工作始終貫 穿“兩個樹立”的指導(dǎo)思想。一是樹立執(zhí)法工作為保障全縣 工商行政管理履職到位服務(wù)的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞國家、省、市、縣部署的各類專項整治任務(wù)、五項重點工作、兩個百分 之百一個徹底以及全國食品安全示范縣創(chuàng)建和省級文明縣 城創(chuàng)建

4、等年度主要工作任務(wù)安排執(zhí)法工作，確定執(zhí)法重點， 制定有效措施，加大執(zhí)法力度，為確保國家局、省、市局交 辦的各項職責(zé)任務(wù)得以全面貫徹落實發(fā)揮了至關(guān)重要的作 用，同時，我局堅持把執(zhí)法的重點放在全局監(jiān)管工作的重點、 難點和盲點上，對假冒偽劣、房地產(chǎn)市場和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)市 場秩序混亂、黑網(wǎng)吧、鄉(xiāng)村無證無照行醫(yī)賣藥、經(jīng)營食品等 與人民群眾切身利益息息相關(guān)，社會各界要求工商部門加大 監(jiān)管的呼聲強烈的問題，全局統(tǒng)一調(diào)度，整合力量，集中行 動，通過強勢執(zhí)法，有效促進了工商監(jiān)管職能到位。二是樹 立以人為本的思想，堅持教育與處罰相結(jié)合，打擊與保護并 重的原則，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法與和諧執(zhí)法的統(tǒng)一。認(rèn)真執(zhí)行 市局的規(guī)定，

5、對 15 種違法情節(jié)較輕，符合首違不罰或從輕 處罰標(biāo)準(zhǔn)的，首先宣傳政策法律，向當(dāng)事人送達責(zé)令改正書 進行教育糾正，對關(guān)系民生、危及人民生命健康和財產(chǎn)安全 等嚴(yán)重擾亂公平競爭市場秩序的違法行為，堅決查辦決不手 軟，為體現(xiàn)和諧執(zhí)法，我局還試行了行政約見制度，堅持在 行政處罰前約見當(dāng)事人，主動向當(dāng)中人講明違法的事實、適 用的法律法規(guī)、作出處罰的依據(jù)和理由，聽取當(dāng)事人的陳述 和申辯，以獲得理解，消除了對立情緒，減少了執(zhí)法阻力。體現(xiàn)“三結(jié)合” ，把握執(zhí)法工作的規(guī)律性 面對工商部門基層單位普遍人手少、任務(wù)重的實際情況， 執(zhí)法工作必須把握各種違法行為易發(fā)生的時間性、規(guī)律性特 點，我局為了突出不同時期的執(zhí)法側(cè)

6、重點和主攻方向，一是 堅持常年辦案與季節(jié)性辦案相結(jié)合。為適應(yīng)工商工作由收費 型向執(zhí)法型轉(zhuǎn)型的需要，在堅持執(zhí)法工作天天抓、時刻不放 松的同時，突出不同季節(jié)的執(zhí)法重點，立足蒼溪是農(nóng)業(yè)大縣的實際，圍繞農(nóng)時抓執(zhí)法，春播、秋收時節(jié)，集中精力針對“三農(nóng)”物資開展執(zhí)法，抓住蒼溪特色水果、藥材成熟季節(jié)， 開展對收購環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)的坑農(nóng)害農(nóng)違法行為的執(zhí)法，使“紅盾護農(nóng)行動”更加具有實際意義，各種節(jié)慶期間，統(tǒng)一 行動，集中開展對食品、節(jié)日促銷商品以及消費品市場的執(zhí) 法。二是堅持常規(guī)辦案與拓展辦案相結(jié)合。只有不斷拓寬工 商執(zhí)法辦案領(lǐng)域，執(zhí)法工作才能有新的發(fā)展，才能保障工商 職能全面履職到位。為拓展執(zhí)法領(lǐng)域，我們要求

7、執(zhí)法人員克 服怕復(fù)議、怕敗訴的畏難情緒，克服等辦案、等舉報的老觀 念，引導(dǎo)執(zhí)法人員主動接觸了解經(jīng)濟領(lǐng)域各行各業(yè)新的經(jīng)營 模式，從中掌握違法行為的新動向，進行探索性地辦案，開 辟了對涉及違反產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范、醫(yī)療保險商業(yè)賄賂、掛靠經(jīng) 營房地產(chǎn)、為無照經(jīng)營提供方便、利用冒用入網(wǎng)許可標(biāo)志、 有獎銷售、虛假標(biāo)注搞商業(yè)欺詐等新領(lǐng)域的案件查處。三是 堅持專項整治與全面推進相結(jié)合。各類專項整治，是自上而 下開展的統(tǒng)一行動，是大氣候，開展這項工作有中央、省、 市賜予的“上方寶劍”，在這個大局面前，容易取得地方黨 委政府以及各部門的充分理解和積極支持配合，特別是能夠 有效抵制來自各方面的說情風(fēng)，減少地方干預(yù)。過去，

8、基層 普遍在這方面認(rèn)識上存在偏差，看成是一種負(fù)擔(dān)，落實上走 過場，搞應(yīng)付，隨著觀念的更新，今年全局上下形成共識， 主動抓住戰(zhàn)機，結(jié)合蒼溪實際，扎扎實實、轟轟烈烈地開展 了對房地產(chǎn)市場、保護商標(biāo)專用權(quán)、打擊虛假宣傳和違法廣 告、無照經(jīng)營整治、治理商業(yè)賄賂以及“紅盾護農(nóng)”等專項 執(zhí)法行動，借助專項整治東風(fēng)，對全局執(zhí)法工作起到了重要 推動作用。創(chuàng)新“四機制” ，體現(xiàn)工商執(zhí)法的時代性 一是創(chuàng)新實施聯(lián)動互促、交叉辦案機制。 “地盤分割， 互不侵犯”是長期以來制約我局執(zhí)法辦案工作的觀念性障礙。 今年，我局打破地域壟斷，針對工商監(jiān)管工作的重點、難點 和盲點，縣局統(tǒng)一部署，從各基層單位抽調(diào)精干力量，統(tǒng)一 調(diào)配

9、使用，集中時間，集中兵力，形成合力，在基層工商所 開展了交叉執(zhí)法辦案，解決了無照經(jīng)營難題，對各工商所本 轄區(qū)查處不配合執(zhí)法、重大疑難案件難查難處的老大難問題 發(fā)揮了顯著作用。二是創(chuàng)新實施案情通報、執(zhí)法交流機制。 這了更加有效地指導(dǎo)和服務(wù)基層辦案，縣局注重隨時了解全 國各地工商機關(guān)的執(zhí)法動態(tài)，掌握收集各地查處的典型案件、 新的執(zhí)法領(lǐng)域拓展情況、好的作法和辦案技巧。整理編發(fā)成 專刊，搭建信息交流平臺，供基層辦案參考借鑒，同時，縣 局各股室發(fā)揮各自優(yōu)勢，在業(yè)務(wù)工作中主動為一線提供案源 線索，為了促進全局執(zhí)法工作平衡發(fā)展整體推進，縣局還專 門召開了兩次執(zhí)法交流專題會議，相互交流執(zhí)法經(jīng)驗和體會， 總結(jié)推

10、廣在辦案中摸索出的好經(jīng)驗好辦法，以達到共同提高。 今年，我局 12 個基層執(zhí)法單位，均超額實現(xiàn)了執(zhí)法指標(biāo)預(yù) 算數(shù)。三是聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法，開創(chuàng)合作共贏機制。為了彌補工 商執(zhí)法手段的缺陷，借助外力加大執(zhí)法力度，我局策劃發(fā)啟 與縣公安局簽訂了聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，本著互促共贏的原則，借 助公安機關(guān)的手段和力量，形成合力，聯(lián)合執(zhí)法辦案，為了 提高協(xié)作效果，擴大執(zhí)法戰(zhàn)果，還積極爭取縣公安局經(jīng)偵大 隊在我局設(shè)立了公安機關(guān)駐工商聯(lián)絡(luò)室，公安機關(guān)落實專門 警力，與我局聯(lián)合辦公， 查處了 9 件大要案件，涉案金額 3500 多萬元，處罰金額達 40 多萬元。同時，我局與公安機關(guān)在 案情通報、案件移送等方面也進行了良好合作，

11、今年，我局 向公安機關(guān)移送追訴案件 7 件，公安機關(guān)移送我局處罰案件 6 件，我局與公安機關(guān)創(chuàng)新實施的聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法機制，開創(chuàng) 了全省工商公安執(zhí)法合作的先河，受到了省公安廳、市公安 局的充分肯定，省公安廳領(lǐng)導(dǎo)來蒼溪調(diào)研后，要求蒼溪縣公 安局總結(jié)經(jīng)驗，作為蒼溪公安機關(guān)的創(chuàng)新工作向上級公安機 關(guān)申報。此外，我局在執(zhí)法工作中，還重視與檢察機關(guān)、法 院和政府法制部門的聯(lián)系，經(jīng)常主動與他們一起探討工商執(zhí) 法辦案如何取證，如何準(zhǔn)確定性，我局執(zhí)法工作得到了司法 機關(guān)的大力支持和配合，四是注重協(xié)調(diào)溝通，營造和諧執(zhí)法 機制。工商部門的執(zhí)法工作，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)的支持 非常必要。今年以來，開展重大執(zhí)法行動，我局

12、堅持事前報 告制度，主動向縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報行動方案，講明開 展行動的目的和必要性，充分體現(xiàn)了對地方黨委政府的尊重， 從而贏得了理解和支持，對查處的涉及地方知名企業(yè)、招商 引資企業(yè)的 3 起違法案件，調(diào)查前，我局一把手和分管領(lǐng)導(dǎo) 主動向縣人大和政府、縣政協(xié)、縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報請 示，通過講明當(dāng)事人違法行為的后果性和查處的必要性，使 案件查處得以順利進行。由于重視協(xié)調(diào)溝通，縣四大機構(gòu)和 紀(jì)委等監(jiān)督部門對我局的執(zhí)法工作支持力度更大，評價也比 較高，社會反響良好。強化“五意識” ，提升工商執(zhí)法的規(guī)范性 一是強化全員辦案意識。基層工商部門由收費型向執(zhí)法 型轉(zhuǎn)型已成必然趨勢，只有通過向基層全體干

13、部職工交任務(wù)、 壓擔(dān)子，激發(fā)人人抓執(zhí)法，促進人人會辦案，才能適應(yīng)形勢 的發(fā)展變化。今年，我局將基層單位人人參與執(zhí)法辦案納入 工作目標(biāo)考核，要求專業(yè)執(zhí)法人員辦大案，其他人員必須結(jié) 合日常監(jiān)管巡查及收費工作辦簡易案件，各基層單位把執(zhí)法 指標(biāo)分解落實到每個人頭，每季度對照目標(biāo)任務(wù)落實獎懲兌 現(xiàn)。二是強化效率意識。今年，我局查處的每一件案件，立 案報批時，領(lǐng)導(dǎo)簽批均按照法定要求規(guī)定了限時辦結(jié)期限， 臨近法定時限，由法制機構(gòu)進行督辦，責(zé)問原則，督促按時 辦結(jié)，在法定時限內(nèi)不能辦結(jié)的，辦案單位及主辦人員必須 向分管局長說明原因，凡經(jīng)報批立案的案件，必須有結(jié)果， 銷案必須有正當(dāng)合法的依據(jù)和理由，這一措施的實施，改變 了辦案單位拖延不辦、隨意銷案的陋習(xí)，杜絕了執(zhí)法的隨意 性，增強了責(zé)任意識和效率意識。三是強化執(zhí)法成本意識。 辦案成本體現(xiàn)行政效率， 執(zhí)法工作必須講成本重效率。 今年， 我局堅