專項(xiàng)資金調(diào)研報(bào)告.doc

1、專項(xiàng)資金調(diào)研報(bào)告鎮(zhèn)農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金自查報(bào)告為促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè), 努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，為廣大農(nóng)民提供更多優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)，管好用好專項(xiàng)資金，吳村鎮(zhèn)高度重視精心組織，文化站、財(cái)政所共同對(duì)年新農(nóng)村專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行自查。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、基本情況：鎮(zhèn)有42個(gè)行政村，農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金于20_年8月22日到賬，總金額為23520_元。 二、使用情況：20_年使用農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金為：160788元，資金用途分為3部分：1.用于文化信息基層服務(wù)點(diǎn)資金43825元；2.用于農(nóng)村文藝演出活動(dòng)資金81263元；3.用于農(nóng)村體育活動(dòng)資金35700元；農(nóng)村文化

2、建設(shè)專項(xiàng)資金都專款專用，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報(bào)套取資金等問(wèn)題；財(cái)務(wù)管理規(guī)范，能夠按照有關(guān)政策、法規(guī)和制度辦事；資金使用與申請(qǐng)能夠相符，不存在因配套資金不落實(shí)影響文化活動(dòng)開(kāi)展問(wèn)題。三、主要成效：1.夯實(shí)了各村文化基礎(chǔ)。各村通過(guò)使用文化資金補(bǔ)充了網(wǎng)線、相機(jī)，有的還邀請(qǐng)文藝骨干講課，刺激了文藝隊(duì)伍力量的壯大。2、豐富了農(nóng)村文化生活。在春節(jié)等重大節(jié)日期間，許多村組織了豐富多彩的文體活動(dòng)約300場(chǎng)，放映電影588場(chǎng)、送戲下鄉(xiāng)20場(chǎng)，其中有省豫劇團(tuán)專業(yè)演出，也有本地豫劇團(tuán)，還有自己本土的懷邦戲、自編歌舞、現(xiàn)代戲等；在電影放映中使農(nóng)民群眾通過(guò)觀看影片受到教育和啟發(fā)，在鎮(zhèn)文體活動(dòng)中，很

3、多村結(jié)合本村特色的進(jìn)行了娛樂(lè)活動(dòng)比賽，如書(shū)法、戲曲比賽、農(nóng)民趣味游戲等。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，極大的豐富了農(nóng)民群眾的文化生活，從一定程度上遏止了麻將風(fēng)、賭博風(fēng)的漫延，營(yíng)造了健康、和諧、文明的農(nóng)村文化氛圍。 四、存在問(wèn)題：通過(guò)本次對(duì)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金自查，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。1.部分村使用資金積極性不高，嫌程序麻煩，干脆不用。2.由于農(nóng)村文化人才少，還有很多人不愿去觀看文化活動(dòng)，更不去參加相關(guān)活動(dòng)。五、建議： 1.要擴(kuò)大資金投入力度的范圍。農(nóng)村文化活動(dòng)建設(shè)涉及方方面面，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動(dòng)室及室外健身場(chǎng)所等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2.要加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村文化能人、

4、文化中心戶的作用，不斷穩(wěn)定和發(fā)展專、兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，逐步提高農(nóng)村文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題與對(duì)策一、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題及原因分析p 我國(guó)_年開(kāi)始在深圳試點(diǎn)實(shí)施政府效益審計(jì)。年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃把充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作為審計(jì)工作總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，通過(guò)推進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)增強(qiáng)審計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中的“免疫系統(tǒng)”作用，指出“全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府機(jī)關(guān)責(zé)任追究制。到20_

5、年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開(kāi)展績(jī)效審計(jì)”。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)是開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的重要組成內(nèi)容，其目的是促進(jìn)提高資金使用效益，強(qiáng)化資金管理，落實(shí)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策，然而目前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)仍存在一些問(wèn)題。（一）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)法律規(guī)范體系尚未建立目前，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，尚無(wú)專門(mén)的規(guī)范或準(zhǔn)則，雖然“績(jī)效審計(jì)”在審計(jì)機(jī)關(guān)的文件中屢被提及，但審計(jì)實(shí)務(wù)中并未構(gòu)建統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)，僅對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作有一些計(jì)劃或要求，對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的具體要求并不明確，無(wú)法將其作為績(jī)效審計(jì)工作的執(zhí)行依據(jù)，使得審計(jì)人員在進(jìn)行農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)操作時(shí)缺乏必要的方法、規(guī)范和評(píng)價(jià)依據(jù)，加大了績(jī)效審計(jì)的難

6、度。在已出臺(tái)的國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和行業(yè)審計(jì)規(guī)范中，都缺乏績(jī)效審計(jì)方面的審計(jì)規(guī)范和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，更無(wú)分類操作指南。審計(jì)人員開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，往往是憑已有的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展，不利于進(jìn)行質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。制度建設(shè)滯后，影響農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)。（二）審計(jì)人員素質(zhì)不高、能力不足、認(rèn)知不足開(kāi)展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)需要審計(jì)人員具備較高的專業(yè)水平和復(fù)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)。從審計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，大部分審計(jì)人員是財(cái)會(huì)類專業(yè)背景，法律、工程、計(jì)算機(jī)、宏觀經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才缺乏，明顯不能夠滿足績(jī)效審計(jì)的要求。此外，大多數(shù)審計(jì)人員目前的觀點(diǎn)是，在會(huì)計(jì)信息失真還比較普遍的前提下，審計(jì)人員對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金合規(guī)性審計(jì)都疲于應(yīng)付，

7、根本無(wú)暇顧及績(jī)效審計(jì)。在績(jī)效審計(jì)方法和評(píng)價(jià)體系不明晰、不健全，審計(jì)自身能力、素質(zhì)還不足以掌控審計(jì)方式的前提下，審計(jì)人員依照慣例，還是會(huì)選擇駕輕就熟的領(lǐng)域。何況合規(guī)性審計(jì)任務(wù)本身已經(jīng)非常繁重，需要審計(jì)人員滿負(fù)荷應(yīng)對(duì)。（三）缺乏完整的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)權(quán)威的，可信的和可操作的性能指標(biāo)和基于標(biāo)準(zhǔn)的。目前，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效率評(píng)估的績(jī)效考核主要是通過(guò)固定的資金，技術(shù)和其他方法和手段，仍然缺乏科學(xué)，規(guī)范，合理的指標(biāo)體系，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)尚未形成一整套建立在科學(xué)數(shù)據(jù)和調(diào)查分析p 基礎(chǔ)上，以滿足不同的項(xiàng)目和一個(gè)全面的需求評(píng)估和三維指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效果。目前農(nóng)

8、業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不統(tǒng)一、不健全，存在一些性能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的空白。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題一直是制約績(jī)效審計(jì)，特別是在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效審計(jì)有效開(kāi)展的技術(shù)因素。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的對(duì)象各有不同，衡量審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，效率性和有效性的標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。使用不同的標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論是不同的。這使得每個(gè)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，審計(jì)人員都必須在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)開(kāi)始前，就衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題與被審計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，尋求一種全面的、不存在異議的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（四）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)技術(shù)方法落后從事績(jī)效審計(jì)是新時(shí)期審計(jì)人員面臨的一項(xiàng)更為復(fù)雜而系統(tǒng)的審計(jì)工作，并不是以往簡(jiǎn)單地查賬，績(jī)效審計(jì)涉及的對(duì)象各不一樣，采取什么樣的審計(jì)方法和

9、技術(shù)是審計(jì)部門(mén)碰到的第一個(gè)難題。例如某個(gè)工程項(xiàng)目單位的效益性審計(jì)、例如某個(gè)對(duì)外投資企業(yè)的效果性審計(jì)，從事審計(jì)的人員采用實(shí)地審計(jì)的辦法，并根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度，對(duì)審查的效益性的評(píng)價(jià)出預(yù)期結(jié)果；例如某個(gè)醫(yī)療、教育和社區(qū)等相關(guān)部門(mén)的審計(jì)，從事審計(jì)的人員要采用有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)和行業(yè)審計(jì)方法來(lái)衡量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？?jī)效審計(jì)的開(kāi)展尚處于探索之中，沒(méi)有傳承的經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)有相關(guān)的審計(jì)方法體系指導(dǎo)，致使從事審計(jì)工作的人員按以往經(jīng)驗(yàn)選定的審計(jì)方法和技術(shù)與績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目不相適應(yīng)，審計(jì)預(yù)期效果難以達(dá)到，更有可能出現(xiàn)不公正的審計(jì)結(jié)論，加大了績(jī)效審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。（五）后續(xù)審計(jì)不重視、審計(jì)結(jié)果利用不夠績(jī)效審

10、計(jì)主要是向后看、面向未來(lái)發(fā)展的建設(shè)性審計(jì)，其最終目的是讓相關(guān)單位認(rèn)可提出的審計(jì)結(jié)論并認(rèn)真落實(shí)提出的增效措施，進(jìn)而幫助被審單位提高其經(jīng)濟(jì)效益?？?jī)效審計(jì)效果的關(guān)鍵問(wèn)題是績(jī)效審計(jì)的結(jié)論如何落實(shí)，能否讓被審計(jì)單位采納和落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)、建議尤為重要。在實(shí)際的審計(jì)工作中，審計(jì)往往是以審計(jì)報(bào)告民生專項(xiàng)資金管理使用調(diào)研報(bào)告民生專項(xiàng)資金管理使用調(diào)研報(bào)告民生專項(xiàng)資金管理使用中存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民生領(lǐng)域的專項(xiàng)資金運(yùn)行管理非常重視，尤其是近幾年來(lái)，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院惠農(nóng)政策力度的傾斜和加大，民生資金量也越來(lái)越突飛增長(zhǎng)，這樣也給監(jiān)督檢查部門(mén)無(wú)形增加了超常的工作壓力，反思過(guò)去，我們?cè)趯徲?jì)民生專項(xiàng)資

11、金中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，其手段之刁，危害之深，金額之多，影響之大，值得我們監(jiān)督檢查部門(mén)和民生資金項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)象認(rèn)真思考 一，民生專項(xiàng)資金使用管理中存在的主要問(wèn)題 民生專項(xiàng)資金的種類主要有：民政低保專項(xiàng)資金、扶貧建設(shè)專項(xiàng)資金、林改專項(xiàng)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、教育專項(xiàng)資金、衛(wèi)生防疫及改造資金，從資金的來(lái)分類，有中央財(cái)政的，有省市縣財(cái)政的，有國(guó)債，有省市和地方配套的；從資金的性質(zhì)分類，有無(wú)償?shù)?，有有償?shù)模瑹o(wú)償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對(duì)某一項(xiàng)目的扶持所撥給的資金不用償還，有償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對(duì)某一項(xiàng)目扶持的專項(xiàng)低息貸款需要償還；從民生專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為六個(gè)方面，（一）賬目管理不規(guī)范；一是一

12、些單位專項(xiàng)資金沒(méi)有實(shí)行單獨(dú)核算，專戶專賬管理，或者雖然設(shè)置了專項(xiàng)資金專戶，但很大程度上起著過(guò)渡賬戶的作用，與單位日常性開(kāi)支混同一起核算反映，致使收支不能一目了然，資金結(jié)余情況也無(wú)法正常體現(xiàn)，二是支出票據(jù)不合規(guī)，收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入?？睢绷腥搿皳苋虢?jīng)費(fèi)”或“財(cái)政補(bǔ)助收入”，以隱蔽專項(xiàng)資金的收支，從其賬本報(bào)表上看，“撥入專款”和“?？钪С觥币唁N聲匿跡。例如：我們?cè)谝粏挝坏拿裆こ虒ｍ?xiàng)資金使用賬面上發(fā)現(xiàn)，?？钜褤芡戤?，撥付方向在單位經(jīng)費(fèi)賬上，工程支出與單位支出混在一起，無(wú)法分清。（二）弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)套取民生專項(xiàng)資金，一是借其他已完工的項(xiàng)目做替身，通過(guò)簽訂假合同，做假預(yù)決算，列假支出，暗

13、箱操作，騙取民生專項(xiàng)資金，有的甚至在本系統(tǒng)內(nèi)交替發(fā)生的基礎(chǔ)上，還與系統(tǒng)外相似的項(xiàng)目上替身重復(fù)多次套取財(cái)政資金，二是申請(qǐng)項(xiàng)目大，實(shí)施項(xiàng)目小，虛增項(xiàng)目工程量，套取專項(xiàng)資金。三是采取撥入?？铐?xiàng)目資金回流手段，以專款、贊助、設(shè)計(jì)、修理等形式向項(xiàng)目單位要回部分資金，例如我們?cè)趩挝回?cái)務(wù)收支審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一筆教育專項(xiàng)資金按規(guī)定數(shù)額已全部撥入項(xiàng)目單位（下屬部門(mén)），可一邊撥入，又一邊用儀器費(fèi)形式上交，向下屬（項(xiàng)目）單位收回部分金額。（三）擠占挪用民生專項(xiàng)資金，將民生專項(xiàng)資金直接撥入單位的經(jīng)費(fèi)賬戶，支出使用和單位的經(jīng)費(fèi)使用混在一起；其實(shí)民生專項(xiàng)資金充當(dāng)了一部分單位經(jīng)費(fèi)支出。例如：我們?cè)谝粚徲?jì)單位下?lián)艿拿裆鷮ｍ?xiàng)資金過(guò)程

14、中，發(fā)現(xiàn)上級(jí)專項(xiàng)資金通過(guò)財(cái)政以全部撥入其經(jīng)費(fèi)賬戶，從經(jīng)費(fèi)賬戶中反映用于專項(xiàng)使用的不符下?lián)艿慕痤~，單位領(lǐng)導(dǎo)解釋，因未結(jié)清專項(xiàng)支出，有待以后處理。其實(shí)通過(guò)了解分析p ，專項(xiàng)資金已被單位的經(jīng)費(fèi)支出擠占挪用。（四）在專項(xiàng)資金的列支中，直接以爭(zhēng)取項(xiàng)目的接待費(fèi)、禮品費(fèi)、請(qǐng)客送禮費(fèi)還有用招商名義支出來(lái)充當(dāng)一些金額。（五）在專項(xiàng)資金的安排上，有的是項(xiàng)目單位為了彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，以某項(xiàng)名義，通過(guò)各種關(guān)系，向上級(jí)申報(bào)，使得上級(jí)安排有一些專項(xiàng)資金，也就是平常所說(shuō)的戴帽子資金，而這些專項(xiàng)資金其實(shí)都全部花費(fèi)在單位的經(jīng)費(fèi)上，一絲沒(méi)有用在民生項(xiàng)目上，（六）民生專項(xiàng)資金工程操作上，有的根本沒(méi)有招投標(biāo)，因此談不上什么招投標(biāo)書(shū)，

15、合同、預(yù)決算和竣工驗(yàn)收手續(xù)等合法文書(shū)，造成工程質(zhì)量沒(méi)有保證，形成“豆腐渣”工程。 二，產(chǎn)生的影響和根 在民生專項(xiàng)資金使用和管理存在的許許多多的問(wèn)題中，絕大部分是由領(lǐng)導(dǎo)干部主觀原因造成的，但也不排除少數(shù)客觀因素的存在和業(yè)務(wù)人員的操作技能差等原因，這些問(wèn)題的發(fā)生和存在對(duì)民生專項(xiàng)資金的健康運(yùn)行和作用的有效發(fā)揮會(huì)產(chǎn)生一定的影響，造成安全隱患，得不到應(yīng)有效果。同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)干部自身造成違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象的機(jī)會(huì)。一從民生專項(xiàng)資金賬目管理不規(guī)范講，由于沒(méi)有專賬專戶管理，支出混為一談，分不清科目支出，容易造成項(xiàng)目資金流失，作為他用。專項(xiàng)資金不能用到專項(xiàng)上，使專項(xiàng)資金不能達(dá)到相應(yīng)的效果和目的。同時(shí)流失的專項(xiàng)資金到哪里

16、，很可能造成有關(guān)人員和干部渾水摸魚(yú)，揮霍浪費(fèi)，為違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造條件；二從擠占挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象看，直接導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用不能到位，民生專項(xiàng)資金用在其它風(fēng)馬牛不相及的支出上，使專項(xiàng)資金安排應(yīng)做的事不能做，或者做了也不能按標(biāo)準(zhǔn)竣工，達(dá)到目的和效果。三從虛報(bào)冒領(lǐng)套取民生專項(xiàng)資金講，一是沒(méi)有使專項(xiàng)資金真正使用在應(yīng)發(fā)揮效益的民生項(xiàng)目上，形成濫用專項(xiàng)資金現(xiàn)象，二是民生專項(xiàng)資金流失浪費(fèi)，造成民生專項(xiàng)資金失去專項(xiàng)作用，三是民生專項(xiàng)資金不能全部用于該用的民生項(xiàng)目上，通過(guò)隱蔽手段和手中職權(quán)分配或指意下級(jí)下屬利用各種形式撥回部分專項(xiàng)資金，造成該用的專項(xiàng)資金只能部分使用，從而形成項(xiàng)目資金緊缺，工作不能完成到位，影

17、響質(zhì)量，也埋下了不必要的隱患。四從民生專項(xiàng)資金投入的工程項(xiàng)目未實(shí)行招投標(biāo)、專項(xiàng)資金的列支用部分不該沖抵的請(qǐng)客、送禮、接待費(fèi)用等問(wèn)題講，一是給有關(guān)項(xiàng)目掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員創(chuàng)造了貪污腐化的條件，他們可通過(guò)行賄、受賄手段達(dá)到謀取私利的目的，二是給民生項(xiàng)目工程質(zhì)量、項(xiàng)目的效益帶來(lái)了重大影響和安全隱患，要么容易出現(xiàn)豆腐渣工程，要么出現(xiàn)不必有的夸大浪費(fèi)；五從拉關(guān)系、通過(guò)各種渠道要取專項(xiàng)資金來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)講，一是使民生專項(xiàng)資金沒(méi)有體現(xiàn)專項(xiàng)效益作用，失去了專項(xiàng)資金的意義，也浪費(fèi)了財(cái)力，二是使得一些該使用民生專項(xiàng)資金的項(xiàng)目單位因?yàn)殛P(guān)系不暢不能達(dá)到該享有的公平政策和保障，三是為拉關(guān)系爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的上下領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造了行賄受

18、賄、腐敗墮落的機(jī)會(huì)。以上造成民生專項(xiàng)資金使用管理諸多問(wèn)題的根：一，是民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己向上爭(zhēng)取的資金不分來(lái)高低，不管制度多嚴(yán)，不論資金多少，可以為所欲為；二，是部分單位的業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能水平較低，沒(méi)有民生專項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)概念的區(qū)別，混為一談，對(duì)撥入的資金不能區(qū)別性質(zhì)正確核算，更談不上嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定、民生專項(xiàng)資金管理規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的建議，三，項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，部分單位民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施與財(cái)務(wù)核算脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員對(duì)具體的項(xiàng)目實(shí)施情況不清楚，只負(fù)責(zé)撥付的資金和設(shè)賬，造成責(zé)任不明確，四，監(jiān)督不嚴(yán)，處罰不力，由于專項(xiàng)資金的監(jiān)督體系和

19、程序不十分規(guī)范和健全，沒(méi)有做到事前事中監(jiān)督，只有事后檢查，而在事后的檢查中，發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，甚至是嚴(yán)重的問(wèn)題，都沒(méi)有得到有效的處理和處罰，不管涉及到的人還是涉及到的事，都不了了之，因而造成專項(xiàng)資金使用管理中違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，繼續(xù)蔓延。 三、民生專項(xiàng)資金使用管理的建議 為了防止和杜絕民生專項(xiàng)資金違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障民生專項(xiàng)資金健康有序的運(yùn)行，使民生專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，首先，加強(qiáng)民生專項(xiàng)資金管理制度的宣傳，樹(shù)立縣鄉(xiāng)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的法紀(jì)意識(shí)，政策意識(shí)，廉政意識(shí)，提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生專項(xiàng)資金使用管理重大意義的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化他們自覺(jué)履行經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)秩序的法制觀念，尤其是使他們思想上筑牢維護(hù)

20、專項(xiàng)資金健康運(yùn)行、保障民生專項(xiàng)資金發(fā)揮作用的道德防線；其次，由政府牽頭，部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成民生專項(xiàng)資金使用管理監(jiān)督體系和專項(xiàng)資金使用管理檢查方案，并成立民生專項(xiàng)資金使用管理審計(jì)組，做到專項(xiàng)資金使用管理事前、事中、事后有人問(wèn)，有人查，有人管。同時(shí)在項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理使用上，各部門(mén)要做到有計(jì)劃，有分工，有獎(jiǎng)懲，實(shí)行部門(mén)問(wèn)責(zé)制；三，加大會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)力度，提高單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)、政治、法規(guī)素質(zhì)，使他們嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)制度，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供正確的建議；四，建立健全民生資金項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金使用管理制度，包括項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃、項(xiàng)目報(bào)告程序、資金撥付手段。具體講：1、規(guī)范

21、項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃：凡民生資金項(xiàng)目單位根據(jù)實(shí)際工作的需要，向上申請(qǐng)安排專項(xiàng)資金的前期，必須到政府審計(jì)組進(jìn)行報(bào)告?zhèn)浒?，同時(shí)請(qǐng)求審計(jì)組實(shí)地考察專項(xiàng)資金項(xiàng)目的合理性，有無(wú)弄虛作假，立項(xiàng)是否結(jié)合本地實(shí)際，資金分配是否合理，工程建設(shè)項(xiàng)目程序是否合規(guī)，是否有損失浪費(fèi)和決策失誤現(xiàn)象。2、規(guī)范民生專項(xiàng)資金項(xiàng)目報(bào)告程序：項(xiàng)目申報(bào)單位在取得民生專項(xiàng)資金的管理分配使用權(quán)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須向?qū)徲?jì)組書(shū)面報(bào)告民生專項(xiàng)資金的立項(xiàng)情況，資金規(guī)模來(lái)，專項(xiàng)用途和資金管理方案等，審計(jì)組對(duì)項(xiàng)目及資金審查時(shí)有不符合政策、法規(guī)等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)或建議。3、規(guī)范民生專項(xiàng)資金使用撥付程序：需要分配撥付的資金，主管部門(mén)在擬定分配方案時(shí)，必須通知縣審計(jì)組派員參與、審核?？h審計(jì)組對(duì)所審核事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)出具審核意見(jiàn)，并備案登記，按資金流向跟蹤審計(jì)。財(cái)政部門(mén)、民生專項(xiàng)資金管理和項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)組審核意見(jiàn)辦理資金撥付手續(xù)。4、規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目資金的管理