試析電腦隨機(jī)分案過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、試析電腦隨機(jī)分案過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策論文摘要 電腦隨機(jī)分案模式是某些法院近些年所采取的一種分案模式，在實(shí)施的過(guò)程中取得了不錯(cuò)的法律效果和社會(huì)效果。但實(shí)施中仍難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，本文基于此出發(fā)，提出了一些完善建議。論文關(guān)鍵詞 傳統(tǒng)分案模式 電腦隨機(jī)分案模式 完善案件分配環(huán)節(jié)是法院案件管理流程中的一個(gè)小環(huán)節(jié)，但卻是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。它是法院案件流程管理中關(guān)乎司法公正的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在我國(guó)傳統(tǒng)司法體制下，分配案件的任務(wù)被交給了庭長(zhǎng)，并且逐漸成為庭長(zhǎng)的一項(xiàng)重要管理職能。由于傳統(tǒng)分案模式受人為因素干擾較大，部分法院引入電腦隨機(jī)分案制度，取得了不錯(cuò)的法律效果和社會(huì)效果，但仍存在著一些問(wèn)題。本文主要是以

2、臨安市人民法院的做法為藍(lán)本，針對(duì)電腦隨機(jī)分案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了一些建議。一、傳統(tǒng)分案模式及對(duì)審判工作的影響（一）我國(guó)法院傳統(tǒng)分案方式依據(jù)傳統(tǒng)分案方式，案件通常由立案庭根據(jù)案件是屬于刑事、民事、商事、行政、執(zhí)行、再審等類型，將案件分到各業(yè)務(wù)庭。然后，由庭長(zhǎng)（或其指定的人）分配案件。每一個(gè)庭長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)不同，采取分案的原則也不同，分案權(quán)完全由庭長(zhǎng)享有，構(gòu)成庭長(zhǎng)管理權(quán)的最重要部分。該種分案方式本可使庭長(zhǎng)從本庭的大局出發(fā)，根據(jù)本庭法官的具體情況酌情予以分案。但由于其帶有強(qiáng)烈的人為主義色彩，在一定程度上會(huì)造成法官內(nèi)部的不公以及案件在外部審理上的不公。（二）傳統(tǒng)分案模式對(duì)審判工作的影響一是在一定程

3、度上影響法官辦案的積極性。該種分案分案模式帶有極強(qiáng)的人為性，即使是再公正的領(lǐng)導(dǎo)，也避免不了其在分案上有所偏重。不同類型的案件可能導(dǎo)致案件審理的難易程度及審理周期的差異，這樣可能造成法官之間不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)而不能不公平地對(duì)法官的審判績(jī)效進(jìn)行考評(píng)，在一定程度上影響法官辦案的積極性。二是影響審判效率的提高。該分案模式在立案時(shí)只是將案件按類型分到各個(gè)業(yè)務(wù)庭，并不直接分給法官。案件只有移送業(yè)務(wù)庭后，才由業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)分配給法官辦理。這樣，僅分案過(guò)程可能就需數(shù)天。三是影響案件的公正審理。由人為因素占主導(dǎo)地位的該種分案模式無(wú)可避免地會(huì)帶來(lái)人情案、關(guān)系案，甚至徇私枉法，易導(dǎo)致案件審理上的不公。二、電腦隨機(jī)分案

4、模式解析（一）電腦隨機(jī)分案模式的操作流程電腦隨機(jī)分案是指案件立案后，立案庭實(shí)行電腦自動(dòng)選定承辦法官。由于每個(gè)庭室各位法官的資歷和業(yè)務(wù)能力有所不同，在每個(gè)庭室的法官名上設(shè)置不同的辦案系數(shù)輸入電腦。立案庭將案件的相關(guān)信息輸入法院信息管理系統(tǒng)中，然后選擇審理該案的庭室，由電腦審判系統(tǒng)根據(jù)承辦法官的辦案系數(shù)以及存案數(shù)量的多少進(jìn)行自動(dòng)按序排定，確定承辦人。確定承辦人后，業(yè)務(wù)庭認(rèn)為需要變更承辦人時(shí)，須經(jīng)庭長(zhǎng)和分管院長(zhǎng)審批同意后，立案庭在規(guī)定時(shí)間內(nèi)重新排定承辦人。（二）電腦隨機(jī)分案模式的優(yōu)勢(shì)電腦隨機(jī)分案是一種公開(kāi)透明的分案模式，具有簡(jiǎn)便易行、客觀公平、高效便民等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于人民法院提高審判質(zhì)效、保證司法公開(kāi)、

5、公正、廉潔，具有十分重要的意義。一是有效減少案件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短辦案周期，提高審判效率。由于電腦分案制度系審查受理后由立案人員在電腦中點(diǎn)擊即可自動(dòng)分流至相關(guān)庭室，并根據(jù)庭室內(nèi)法官存案數(shù)量的多少，自動(dòng)確定案件承辦法官，各承辦法官也能立馬在自己的辦案系統(tǒng)內(nèi)看到分到其名下的案件，從而減少了案件的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使審判效率得到有效提高。二是有效遏制關(guān)系案、人情案，提高司法公信力。傳統(tǒng)的分案方式，決定權(quán)掌握在庭長(zhǎng)手中。但他幾乎不可能一成不變地遵守約定，即使是最公正的庭長(zhǎng)也也有自己的分案標(biāo)準(zhǔn)，且該標(biāo)準(zhǔn)具有人為性，并非一成不變。這種分案過(guò)程中的任意性缺陷為外界人為因素滲透到法院來(lái)，并通過(guò)分案環(huán)節(jié)影響公正審判留下了可

6、乘之機(jī) 。而根據(jù)電腦分案制度的規(guī)定，除對(duì)一些特殊案件需要經(jīng)分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)可不實(shí)行電腦分案外，絕大多數(shù)案件一律由電腦自動(dòng)分案，這克服了原有的個(gè)別當(dāng)事人或代理人主動(dòng)想要將案件分給某法官承辦的現(xiàn)象，在法官與當(dāng)事人（代理人）間筑起了第一道防線，社會(huì)公眾對(duì)電腦隨機(jī)確立案件承辦法官的做法往往也比較滿意，這不僅提高了法院的司法公信力，而且對(duì)保障司法廉潔也起到了積極作用。三是有效拓寬了法官的司法業(yè)務(wù)知識(shí)。電腦隨機(jī)分案制度的實(shí)行，使得法官不能再拘泥于審理某一類型的案件，同時(shí)為保持與時(shí)俱進(jìn)，承辦法官需要積極學(xué)習(xí)各類業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，才能成為基層法院“全能型”的法官，才能承辦各類案件。這在無(wú)形中既提升了法官的專業(yè)素質(zhì)，

7、又提高了法官的辦案能力。四是有效滿足了法官自身對(duì)公平的要求。因?yàn)榘讣偸怯胁顒e的，辦案的數(shù)量多少往往對(duì)一個(gè)法官的考評(píng)產(chǎn)生重要影響，所以，依據(jù)傳統(tǒng)的分案方式，無(wú)論庭長(zhǎng)采用何種分案標(biāo)準(zhǔn)分配案件，即使在分案數(shù)量上平衡了，但案件的難易繁簡(jiǎn)也意味著法官工作量的區(qū)別，所以傳統(tǒng)分案模式分案不可能令所有人滿意，法官即便不“妄自猜測(cè)”庭長(zhǎng)的公正性，也可能因?yàn)榉值綇?fù)雜案件而抱怨。而電腦隨機(jī)分案隨不可能保證法官的辦案數(shù)量絕對(duì)均等，但至少它使法官在受案機(jī)會(huì)上保持了公平，從而大大消除了法官對(duì)工作負(fù)擔(dān)是否均衡的疑慮。五是有效減輕了當(dāng)事人的訴累。在傳統(tǒng)的分案模式下，從向法院遞交起訴狀起，當(dāng)事人往往要來(lái)往法院很多趟。特別對(duì)一

8、些經(jīng)濟(jì)困難、路途遙遠(yuǎn)的群體來(lái)說(shuō)，往來(lái)的成本就是一筆不小的開(kāi)支。而在電腦分案、電腦排期的模式下，當(dāng)事人即可一次性知道其案子的承辦法官、開(kāi)庭日期，大大減輕了訴累，同時(shí)在程序上有效消除了當(dāng)事人的疑慮。進(jìn)而，最大限度地體現(xiàn)了法院工作的公開(kāi)、透明。三、電腦隨機(jī)分案過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題一是電腦分案軟件無(wú)法識(shí)別案件繁簡(jiǎn)。電腦隨機(jī)分案的原理主要是案件的類型對(duì)應(yīng)的庭室和法官的存案數(shù)量，但不能考慮案件的難易程度和承辦法官的業(yè)務(wù)能力。電腦隨機(jī)分案運(yùn)行的前提條件應(yīng)該是案件的難易程度一致，承辦人的業(yè)務(wù)能力相同，故根據(jù)數(shù)量和庭室能實(shí)現(xiàn)每位法官收結(jié)案的均衡。而事實(shí)上，各種案件難易程度不一，審判人員的經(jīng)驗(yàn)與能力也存在差異，電腦分

9、案對(duì)于這些差異無(wú)法識(shí)別。 二是在適用普通程序的案件中，人民陪審員不能隨機(jī)確定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，普通程序的案件是要人民陪審員參與陪審的，并是隨機(jī)抽取的。但在審判實(shí)踐中，電腦分案卻無(wú)法隨機(jī)確定人民陪審員，而是由人民陪審員管理辦公室將人民陪審員匯總、排列，業(yè)務(wù)庭將需要陪審的案子報(bào)給人民陪審員管理辦公室，再由人民陪審員管理辦公室根據(jù)每個(gè)人民陪審員的陪審數(shù)量多少進(jìn)行安排。三是出現(xiàn)某些法官為少辦案而不及時(shí)報(bào)結(jié)案的現(xiàn)象。電腦隨機(jī)分案是根據(jù)每個(gè)法官存案工作量的多少來(lái)分案的，即在同一辦案系數(shù)下，誰(shuí)名下的未結(jié)案數(shù)量少，案子就會(huì)分到誰(shuí)那里去，這樣就會(huì)出現(xiàn)某些法官為了少辦案而在結(jié)案的情況不報(bào)結(jié)案子的現(xiàn)象。四是同一個(gè)案子

10、，當(dāng)事人撤訴后再重新起訴的，電腦分案不一定會(huì)分到原來(lái)的法官名下。依據(jù)電腦分案，當(dāng)事人撤訴后再重新起訴的案子有可能會(huì)分到其他法官那里，這樣本來(lái)使原本已熟悉該案案情的法官不能辦理該案，這在一定程度上會(huì)影響司法效率。五是電腦分案將理應(yīng)回避的人員身份模糊起來(lái)。電腦分案具有一般性的特征，沒(méi)有特別鑒別的功能。當(dāng)某一法官對(duì)某一案件應(yīng)當(dāng)回避時(shí)，由于其隨機(jī)性，該案有可能會(huì)分到該法官的名下。四、電腦隨機(jī)分案模式的完善一是有限的指定分案。當(dāng)出現(xiàn)因案情重大、疑難復(fù)雜、有重大社會(huì)影響或者案件相互之間關(guān)聯(lián)密切等特殊情形；承辦法官需回避以及上級(jí)法院發(fā)回重審的案件等，可以通過(guò)庭長(zhǎng)以指定分案的方式進(jìn)行調(diào)整，前提是該承辦法官須向

11、庭長(zhǎng)提出書面申請(qǐng)并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意且申請(qǐng)書要?dú)w入卷宗，同時(shí)在案件數(shù)量上要設(shè)定限制，不能無(wú)限制的提出重新分案的申請(qǐng)。二是完善案件流程管理制度，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度。嚴(yán)格執(zhí)行案件信息錄入制度，立案、審理、執(zhí)行各階段各環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地錄入案件信息。針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)查找原因，予以糾正，確保電腦分案工作的整體推進(jìn)。同時(shí)，加大對(duì)審判、執(zhí)行報(bào)結(jié)流程中的監(jiān)督和管理，確保提高審判效率、進(jìn)行和維護(hù)司法公正。三是提高法官辦案的積極性。嚴(yán)格推行法官審判績(jī)效考評(píng)，定時(shí)對(duì)每位法官的審判績(jī)效進(jìn)行一次量化考評(píng)，包括收結(jié)案件、調(diào)撤率、執(zhí)結(jié)率、上訴改判率等，并予以通報(bào)。對(duì)法官考評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入個(gè)人審判業(yè)績(jī)檔案，作為法官評(píng)定等級(jí)、評(píng)先授獎(jiǎng)等的主要依據(jù)。鼓勵(lì)法官多辦案、快辦案、辦好案，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好工作氛圍。避免出現(xiàn)消極辦案，慢結(jié)案、少結(jié)案、報(bào)結(jié)不及時(shí)等現(xiàn)象。四是嚴(yán)肅分案工作紀(jì)律。法院每位法官包括院、庭室領(lǐng)導(dǎo)，都應(yīng)自覺(jué)遵守和維護(hù)電腦隨機(jī)分案工作秩序。電腦隨機(jī)分案確定案件承辦法官后，承辦法官應(yīng)當(dāng)接收案件，不得以任何理由拒絕接收案件。承辦法官接收案件后確有理由認(rèn)為需要變更案件承