工程項(xiàng)目建設(shè)程序

1、工程項(xiàng)目建設(shè)程序工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從最初的醞釀、可行性研究、決策，到工程設(shè)計(jì)、組織施工、試車投產(chǎn)、竣工驗(yàn)收交付使用全過程中，各個(gè)階段的工作內(nèi)容及其應(yīng)遵循的先后次序。工程建設(shè)是人類改造自然的活動(dòng)，建設(shè)工作涉及的面很廣，完成一項(xiàng)建設(shè)工程需要很多方面的密切協(xié)作和配合，其中有些工作內(nèi)容是前后銜接的，有些是互相交叉的，有些則是同步進(jìn)行的。所有這些工作都必須納入統(tǒng)一的軌道，遵照統(tǒng)一的步調(diào)和次序來進(jìn)行，才能有條不紊，按預(yù)訂計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)，并迅速形成生產(chǎn)能力取得使用效益。  一項(xiàng)建設(shè)工程，從決定投資興建到建成后投產(chǎn)和使用，形成新的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)，它是在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)

2、的活動(dòng)所形成的客觀規(guī)律的反映。研究建設(shè)程序，必須充分認(rèn)識(shí)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)各種內(nèi)容的特點(diǎn)，才能正確地按建設(shè)程序辦事。    建設(shè)工作活動(dòng)有它固有的特點(diǎn)，概括起來有以下幾點(diǎn)：    1任何建設(shè)項(xiàng)目，在建成后位置是固定的，在什么地方建設(shè)，就在什么地方提供生產(chǎn)能力或使用效益。因此，對(duì)準(zhǔn)備投資的項(xiàng)目，必須進(jìn)行充分的可行性研究，認(rèn)真進(jìn)行勘察調(diào)查，搞清擬建地點(diǎn)的資源情況，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)情況，以及一切有關(guān)的自然條件和社會(huì)條件，根據(jù)工業(yè)的合理布局和有關(guān)協(xié)作要求，慎重地選擇建設(shè)地點(diǎn)。    2一切投資項(xiàng)目，不論是生產(chǎn)性建設(shè)還是非生產(chǎn)性建設(shè)，也不論其規(guī)模大小

3、，都是根據(jù)特定的用途進(jìn)行的。每一項(xiàng)工程都是為發(fā)揮其特定的用途來設(shè)計(jì)的。因此，對(duì)某項(xiàng)擬建工程都要在事先有明確的概念。即產(chǎn)品或建設(shè)的規(guī)模多大，選用什么設(shè)備、生產(chǎn)流程或標(biāo)準(zhǔn)，建造什么樣的建筑物和構(gòu)筑物等等，都要預(yù)先設(shè)計(jì)，才能進(jìn)行施工和購置。    3建設(shè)過程，就是固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力或使用效益的形成過程，根據(jù)這一發(fā)展過程的客觀規(guī)律，構(gòu)成了建設(shè)工作程序的主要內(nèi)容。一般說來，要經(jīng)過規(guī)劃、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等若干大的階段，每個(gè)大的階段又都包含著許多環(huán)節(jié)。這些階段和環(huán)節(jié)，各有其不同的工作內(nèi)容，它們互相之間聯(lián)系在一起，并有其客觀的先后順序。所謂按程序辦事，不僅僅是遵照其先后順

4、序，更重要的是注意各階段工作的內(nèi)在聯(lián)系，確定各階段工作的深度、標(biāo)準(zhǔn)，以便為下一階段工作的開展提供有利條件，才能使整個(gè)建設(shè)過程的周期有縮短的可能性。例如在初步設(shè)計(jì)階段要為主要設(shè)備和材料的預(yù)安排訂貨提供清單，施工圖設(shè)計(jì)按分期交付辦法時(shí)，必須滿足施工的延續(xù)性。    建設(shè)工程的一切活動(dòng)雖然屬于國民經(jīng)濟(jì)的特定領(lǐng)域(與生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域相對(duì)而言)，卻與國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門息息相關(guān)，影響到社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的水平。因此，一切建設(shè)項(xiàng)目的投資方向、工程規(guī)模、區(qū)域布置等重大問題上必須按照各個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，服從國家長遠(yuǎn)規(guī)劃。國家和地區(qū)的各級(jí)主管部門對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策、資金籌集、物資分

5、配以及涉外事宜等重要方面要實(shí)行有效的宏觀控制。根據(jù)權(quán)限劃分為國家、部門和地區(qū)(即各省、市、自治區(qū))三級(jí)管理。這些管理的內(nèi)容構(gòu)成了工程項(xiàng)目建設(shè)程序的一個(gè)組成部分。    由國家統(tǒng)一對(duì)有關(guān)工程建設(shè)程序各個(gè)階段的劃分以及內(nèi)容要點(diǎn)，制定頒發(fā)執(zhí)行，是建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的立法文件。    建國后，1951年政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)頒發(fā)了基本建設(shè)工作程序暫行辦法。其側(cè)重點(diǎn)對(duì)基本建設(shè)計(jì)劃的核準(zhǔn)和先設(shè)計(jì)、后施工的步驟，作了具體規(guī)定，將基本建設(shè)的全部過程分為四個(gè)階段，即：       計(jì)劃之?dāng)M訂及核準(zhǔn)；    設(shè)計(jì)工作； 

6、;   施工與撥款；    工程決算與驗(yàn)收交接。    大致的順序?yàn)椋菏紫雀鶕?jù)國家計(jì)劃委員會(huì)在國家長期計(jì)劃范圍內(nèi)規(guī)定的各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目與指標(biāo)，確定建設(shè)對(duì)象，然后開始草擬設(shè)計(jì)任務(wù)書(或稱設(shè)計(jì)計(jì)劃任務(wù)書)；在編制設(shè)計(jì)任務(wù)書之前和進(jìn)行設(shè)計(jì)過程中，做好調(diào)查勘察和建設(shè)地址的選定工作；在設(shè)計(jì)完成后，制定基本建設(shè)年度計(jì)劃；在撥款施工過程中進(jìn)行檢查監(jiān)督；竣工之后，進(jìn)行驗(yàn)收交接，并辦理工程決算。    1978年由國家計(jì)委、國家建委、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定，規(guī)定中述及一個(gè)項(xiàng)目從計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過下述幾個(gè)階段；根據(jù)發(fā)

7、展國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃和布局的要求，編制計(jì)劃任務(wù)書，選定建設(shè)地點(diǎn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)；初步設(shè)計(jì)經(jīng)過批準(zhǔn)，列入國家年度計(jì)劃后，組織施工；工程按照設(shè)計(jì)內(nèi)容建成，進(jìn)行驗(yàn)收、交付生產(chǎn)使用。全部過程包括以下階段內(nèi)容；    計(jì)劃任務(wù)書；    建設(shè)地點(diǎn)的選擇；    設(shè)計(jì)文件；    建設(shè)準(zhǔn)備；    計(jì)劃安排；    施工；    生產(chǎn)準(zhǔn)備；    竣工驗(yàn)收、交付生產(chǎn)。     1991年12月國家計(jì)委下發(fā)文件明確規(guī)定，將現(xiàn)

8、行國內(nèi)投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書和利用外資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告統(tǒng)一稱為可行性研究報(bào)告，取消設(shè)計(jì)任務(wù)書的名稱。文件還規(guī)定今后所有國內(nèi)投資項(xiàng)目和利用外資的建設(shè)項(xiàng)目，在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書以后，并在進(jìn)行可行性研究的基礎(chǔ)上，一律編報(bào)可行性研究報(bào)告，其內(nèi)容及深度要求與以前的設(shè)計(jì)任務(wù)書相同，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目、編制設(shè)計(jì)文件的依據(jù)。    根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，經(jīng)過初步調(diào)查研究，由項(xiàng)目的主辦單位編制項(xiàng)目建議書，按照投資管理權(quán)限向所屬的投資管理部門推薦擬建項(xiàng)日，經(jīng)批準(zhǔn)后列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。投資主管部門對(duì)所推薦的擬建項(xiàng)目進(jìn)行綜合平衡，在條件成熟時(shí)選擇一批需要而又有前途的建設(shè)項(xiàng)目交

9、與項(xiàng)目的主辦單位委托設(shè)計(jì)或工程咨詢單位進(jìn)行可行性研究。對(duì)于可行的項(xiàng)目，在經(jīng)過預(yù)審、修改、復(fù)審和評(píng)估后，提出可行性研究報(bào)告，上報(bào)投資主管部門批準(zhǔn)后，此項(xiàng)目即算成立，可安排年度建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作。項(xiàng)目的主辦單位，應(yīng)組建或指定建設(shè)主管單位，對(duì)外進(jìn)行各類協(xié)議和合同的談判、預(yù)約或簽訂，進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，廠址選擇，土地征用，資金籌集等一系列準(zhǔn)備。    根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件(初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)，施工詳圖設(shè)計(jì))，組織招標(biāo)投標(biāo)，簽訂工程承包合同，組織設(shè)備材料的訂貨、供應(yīng)、運(yùn)輸、開展施工，同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，于工程結(jié)尾時(shí)，組織調(diào)整試車，辦理交工和竣工驗(yàn)收，使建設(shè)項(xiàng)目按預(yù)定

10、目標(biāo)進(jìn)入生產(chǎn)時(shí)期。    有關(guān)各階段工作內(nèi)容在以下各節(jié)作一般介紹。第一節(jié)  項(xiàng)目建議書    項(xiàng)目建議書是對(duì)擬建設(shè)項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，主要是從建設(shè)的必要性來衡量，初步分析和說明建設(shè)的可能性。凡列入長期計(jì)劃或建設(shè)前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，都應(yīng)該編制項(xiàng)目建議書。    項(xiàng)目建設(shè)書一般由項(xiàng)目的主管單位根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合資源情況、建設(shè)布局，在調(diào)查研究、收集資源、勘探建設(shè)地點(diǎn)、初步分析投資效果的基礎(chǔ)上提出?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)國計(jì)民生有重大影響的重大項(xiàng)目，由有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合提出項(xiàng)目建議書。&

11、#160;   項(xiàng)目建設(shè)書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：    1.建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進(jìn)口的理由。    2產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。        3資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)國別、廠商的初步分析。    4投資估算和資金籌措設(shè)想。利用外資項(xiàng)目要說明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算。    5項(xiàng)目的進(jìn)度安排。    6經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效益的初步估計(jì)。 

12、;   大中型項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書由國家計(jì)委審批，投資在2億元以上的要報(bào)國務(wù)院審批。小型項(xiàng)目按照隸屬關(guān)系由主管部門，省、市、自治區(qū)審批。項(xiàng)目建設(shè)書經(jīng)審批后，由各級(jí)計(jì)劃部門匯總干衡，就可以列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。第二節(jié)  可行性研究    根據(jù)列入建設(shè)前期工作計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目建議書，進(jìn)行可行性研究。    可行性研究的任務(wù)是對(duì)擬建項(xiàng)目從技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和外部協(xié)作條件等所有方面，是否合理和可行，進(jìn)行全面的分析論證，作多方案的比較和評(píng)價(jià)，推薦最佳方案，為投資的決策提供科學(xué)的、可靠的、準(zhǔn)確的依據(jù)。    第二次世界大戰(zhàn)以來

13、，特別是近二十多年中，現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)、科學(xué)管理和商品經(jīng)濟(jì)在世界各國都有著高度的發(fā)展。興建一個(gè)工程項(xiàng)目要牽涉到許多復(fù)雜的技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和外部配合問題。如何有效地運(yùn)用資金，成功地達(dá)到擬建項(xiàng)目各個(gè)階段的目標(biāo)，最終獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，已成為項(xiàng)目決策時(shí)期的中心研究問題。目前，各工業(yè)發(fā)達(dá)國家，無論擬建工程的規(guī)模大小，也無論是新建或擴(kuò)建工程，都要在事先做可行性研究，它已成為工程建設(shè)中一個(gè)首要的、必不可少的內(nèi)容。    根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織1978年出版的工業(yè)可行性研究手冊(cè)，將一個(gè)工程項(xiàng)目從設(shè)想到建成投產(chǎn)的全過程，分為三個(gè)時(shí)期，即投資前時(shí)期、投資時(shí)期和生產(chǎn)時(shí)期。每個(gè)時(shí)期又分為若干主要的階

14、段。    在投資前時(shí)期，主要是解決項(xiàng)目的決定實(shí)施或決定不實(shí)施問題，分為機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、可行性研究、評(píng)價(jià)和決策四個(gè)階段。從廣義角度或整個(gè)該時(shí)期的內(nèi)容來講，都是屬于可行性研究范圍，只是各階段要求的深度和標(biāo)準(zhǔn)不同，它們由粗到細(xì)，由淺到深，由不明朗到明朗，最目的是要判明所研究的項(xiàng)目是可行還是不可行。對(duì)于那些已經(jīng)判明沒有前途的項(xiàng)目，在任何階段都可以中止下階段的研究，而只有對(duì)于那些有前途的項(xiàng)目才有必要繼續(xù)進(jìn)行深入詳細(xì)的研究，得出供投資抉擇的結(jié)論。    可行性研究般要回答下列問題：(1)擬議中的項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行；(2)經(jīng)濟(jì)上效益是否顯著；(3)財(cái)務(wù)上

15、是否有利；(4)需要多少人力、物力資源；(5)需要多長時(shí)間建成；(6)需要多少投資，能否籌集和如何籌集到這些資金。上述問題概括起來有三個(gè)方面即工藝技術(shù)、市場需求和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)。市場需求是投資建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，工藝技術(shù)是進(jìn)行建設(shè)的手段，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)則表示預(yù)期的投資效益?？尚行匝芯康娜抗ぷ鞫际菄@著這三個(gè)方面而進(jìn)行的。    國外的可行性研究，根據(jù)研究的任務(wù)和深度通常分為三個(gè)階段。    一、機(jī)會(huì)研究    機(jī)會(huì)研究階段的任務(wù)是鑒別投資機(jī)會(huì)，即尋求能作為投資主要對(duì)象的優(yōu)先發(fā)展的部門，并形成項(xiàng)目設(shè)想。機(jī)會(huì)研究應(yīng)分析下列問題：   

16、 1在加工或制造方面有潛力的自然資源情況。    2作為農(nóng)基工業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)有農(nóng)業(yè)格局。    3由于人口增長或購買力增長而引起對(duì)某些消費(fèi)品需求的潛力。    4在資源和經(jīng)濟(jì)背景方面具有同等水平的其他國家獲得成功的同類產(chǎn)業(yè)部門。    5與本國或國際的其他產(chǎn)業(yè)部門之間可能的相互聯(lián)系。    6現(xiàn)有生產(chǎn)范圍通過向前或向后延伸可能達(dá)到的擴(kuò)展程序，例如煉油廠延伸到石油化工，軋鋼廠延伸到煉鋼。    7某些聯(lián)合企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營的可能性。    8現(xiàn)有生產(chǎn)能力的擴(kuò)大及其

17、可能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性。    9一般投資趨向。10工業(yè)政策。    11生產(chǎn)要素的成本和可能性。    12用國內(nèi)商品取代進(jìn)口商品以及對(duì)外出口的可能性。    機(jī)會(huì)研究又可分為一般機(jī)會(huì)研究和具體項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究，根據(jù)當(dāng)時(shí)條件，兩者分別進(jìn)行，也可以同時(shí)進(jìn)行。    一般性機(jī)會(huì)研究通常由國家各級(jí)政府和有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行，主要根據(jù)一般的經(jīng)濟(jì)指數(shù)表示投資的有利方向，做出最初的鑒定，并形成投資項(xiàng)目設(shè)想。這種研究分為三種：1地區(qū)性研究，謀求和鑒別在某一特定地區(qū)，如一個(gè)行政省、一個(gè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的各種投資機(jī)會(huì)。 

18、  2部門性研究，謀求和鑒別在某一產(chǎn)業(yè)部門或某種類加工制造業(yè)內(nèi)的各種投資機(jī)會(huì)。    3資源性研究，謀求和鑒別可能利用的自然、農(nóng)業(yè)或工業(yè)資源的各種投資機(jī)會(huì)，如以原油開采為基礎(chǔ)的煉油及其帶動(dòng)的后序石油化工工業(yè)。    具體項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究的任務(wù)是，將在一般機(jī)會(huì)研究基礎(chǔ)上形成的項(xiàng)目設(shè)想發(fā)展成為概略的投資建議，它除了以一般經(jīng)濟(jì)指數(shù)為起點(diǎn)外，必須對(duì)所鑒別的產(chǎn)品有所選擇，收編與這些產(chǎn)品有關(guān)的基本數(shù)據(jù)，以及這些產(chǎn)品的政策和法規(guī)資料。    機(jī)會(huì)研究所進(jìn)行的時(shí)間很短，費(fèi)用不多，其內(nèi)容比較粗略，借助類似項(xiàng)目的有關(guān)資料進(jìn)行估價(jià)，不做詳細(xì)的分析計(jì)算

19、。它的主要意圖是迅速地表明一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建議的實(shí)施可能性，足以引起投資者的興趣和反應(yīng)，以便考慮是否要進(jìn)行更為詳細(xì)的可行性研究。    二、可行性初步研究    可行性初步研究的任務(wù)是對(duì)具體項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究所形成的項(xiàng)目設(shè)想或投資建議進(jìn)行初步的估計(jì)。這一研究的目的是要判斷：    1投資機(jī)會(huì)是否有前途，是否可以在可行性初步研究階段詳細(xì)闡明的資料基礎(chǔ)上即可做出投資決策。    2項(xiàng)目概念是否正確，有無必要再進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究。        3項(xiàng)目中有哪些關(guān)鍵問題，需要通過如市場調(diào)查、

20、實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)工廠試驗(yàn)等輔助(功能)研究進(jìn)行更深入的調(diào)查證明。    4判明該項(xiàng)目設(shè)想是否有生命力，投資建議是否可行。    可行性初步研究處于機(jī)會(huì)研究和詳盡的可行性研究的中間階段，兩者的內(nèi)容結(jié)構(gòu)基本上是一致的，只是在于所獲的資料的細(xì)節(jié)不同。    三、輔助研究    輔助研究或稱功能研究，主要是在大規(guī)模項(xiàng)目中作為可行性初步研究或可行性研究的必要前提或輔助工作而進(jìn)行的專門的研究，它本身不是一個(gè)獨(dú)立的研究階段。輔助研究一般不涉及研究項(xiàng)目的所有方面，而只涉及某一個(gè)或某幾個(gè)方面，例如：    1對(duì)產(chǎn)

21、品的市場預(yù)測的研究，包括市場需求預(yù)測及預(yù)期的市場滲透情況。    2對(duì)投入的原材料、燃料的研究，包括目前及今后預(yù)測的可獲得性及其價(jià)格的趨勢。    3為確定某種原料的適用性而進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)工廠的試驗(yàn)。    4工廠坐落地點(diǎn)的研究，特別是原材料運(yùn)輸費(fèi)用對(duì)工廠建設(shè)地點(diǎn)起決定作用的項(xiàng)目。    5規(guī)模經(jīng)濟(jì)研究，即對(duì)工廠生產(chǎn)能力規(guī)模的研究，研究的主要任務(wù)是提供各種可供選擇  的技術(shù)方案、生產(chǎn)規(guī)模、投資費(fèi)用、生產(chǎn)成本，以評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)的工廠規(guī)模。    6設(shè)備選擇的研究，特別是設(shè)備的選擇

22、對(duì)投資費(fèi)用和經(jīng)營成本影響很大的項(xiàng)目必須進(jìn)行這種研究，包括設(shè)備的選型、供應(yīng)廠商、設(shè)備的訂貨交貨狀況和價(jià)格的研究。    輔助研究關(guān)系到研究項(xiàng)目的關(guān)鍵方面，因此要求有十分明確的結(jié)論。在多數(shù)情況下在可行性研究之前或與可行性研究一道進(jìn)行，作為全部研究內(nèi)容的一個(gè)重要部份，輔助研究的結(jié)論精確程度能大大減輕全部工作的負(fù)擔(dān)。        四、可行性(詳盡的)研究    可行性在最終階段必須對(duì)工業(yè)項(xiàng)目是否做出投資決定提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的根據(jù)。在此階段，可行性研究工作應(yīng)從項(xiàng)目的坐落地點(diǎn)、生產(chǎn)計(jì)劃、原料投入、生產(chǎn)方法和路線、設(shè)備選用、投

23、資費(fèi)用、生產(chǎn)成本和投資效益等所有各方面進(jìn)行各種方案的比較、選擇和優(yōu)化，以提供明確規(guī)定的可行項(xiàng)目報(bào)告，并證明所作的假設(shè)和選擇的科學(xué)合理性；如果在證明了所有可供選擇的方案均不可行時(shí)，則應(yīng)在報(bào)告中說明并證明之。對(duì)項(xiàng)目的任何基本部分和其他費(fèi)用的計(jì)算都不得遺漏，才能對(duì)項(xiàng)目的投資費(fèi)用和生產(chǎn)成本進(jìn)行最后的估計(jì)并做出財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)上的各種評(píng)價(jià)。    大部分可行性研究所包括的范圍都相同或類似，但由于項(xiàng)目的特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模和復(fù)雜程度，以及所需投資費(fèi)用和其他費(fèi)用等因素，研究的側(cè)重點(diǎn)或要求的細(xì)節(jié)會(huì)有很大的不同。    大型新建項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)包括下列各方面： 

24、60; 一、建設(shè)的目的和依據(jù)    主要說明為什么要興建該項(xiàng)工程，興建的必要性；該項(xiàng)工程在地區(qū)、部門以及國民經(jīng)濟(jì)全局中的地位和作用；提出興建該項(xiàng)工程的主要依據(jù)文件。如國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃，生產(chǎn)力配置規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，以及國家有關(guān)文件的決定等。礦區(qū)、林區(qū)、水利項(xiàng)目的建設(shè)依據(jù)，還應(yīng)注明自然資源的開采、開發(fā)條件等自然經(jīng)濟(jì)狀況。    二、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案    建設(shè)規(guī)模是指建設(shè)項(xiàng)目的全部生產(chǎn)能力或使用效益，如工業(yè)項(xiàng)目中的主要產(chǎn)品品種、規(guī)格、產(chǎn)量；交通運(yùn)輸項(xiàng)目中的鐵路、公路、管線的總長度；非工業(yè)項(xiàng)目中的建筑面積、醫(yī)院床位數(shù)、冷庫儲(chǔ)

25、藏量、水庫容積等。    產(chǎn)品方案主要說明產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，中間產(chǎn)品銜接和工藝路線。例如，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)應(yīng)說明鐵礦石開采、選別、燒結(jié)系統(tǒng)、焦化系統(tǒng)、煉鐵、煉鋼系統(tǒng)，鋼材初軋、精軋等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、銜接和配套安排。以石油為原料的石油化工聯(lián)合企業(yè)，應(yīng)說明原料的加工路線，中間產(chǎn)品品種的銜接平衡，最終產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)等等，改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)包括原有固定資產(chǎn)的利用程度和現(xiàn)有生產(chǎn)能力的發(fā)揮情況。    三、生產(chǎn)方法或工藝原則    一般工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)說明產(chǎn)品的加工制作工藝方式和要求達(dá)到的技術(shù)水平。采用重大新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，要有有關(guān)部門審查、鑒定的意見。 

26、60; 四、自然資源、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)條件    自然資源主要指礦藏開發(fā)、石油天然氣開發(fā)、林區(qū)開發(fā)、水利水電開發(fā)項(xiàng)目范圍內(nèi)已經(jīng)探明的有用資源的儲(chǔ)量、質(zhì)量，儲(chǔ)存情況以及開采條件。    水文地質(zhì)條件，應(yīng)說明擬建工程范圍內(nèi)地下水的形成和分布情況，包括地下水的數(shù)量、質(zhì)量、產(chǎn)狀、補(bǔ)給、運(yùn)動(dòng)和排泄等條件。    工程地質(zhì)條件，應(yīng)說明擬建工程區(qū)域的地質(zhì)狀況，包括地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地貌特征、物理地質(zhì)作用和地震烈度級(jí)別等。    五、主要協(xié)作條件說明擬建工程建成投產(chǎn)后所需原料、燃料、動(dòng)力、供水、供熱、交通運(yùn)輸、協(xié)作產(chǎn)品、配套

27、件等外部條件的要求和同步建設(shè)工程的安排意見。上報(bào)的可行性研究應(yīng)附有與有關(guān)部門、單位達(dá)成的協(xié)作條件、協(xié)議文件或有關(guān)方面的簽署意見。    六、資源綜合利用，環(huán)境保護(hù)、“三廢”治理的要求    資源綜合利用應(yīng)說明資源利用的深度和合理利用程度。例如，礦山工程項(xiàng)目應(yīng)說明多金屬共生物的采、選、冶綜合利用情況以及尾礦中礦物的回收利用情況；水利項(xiàng)目應(yīng)說明發(fā)電、灌溉、防洪、運(yùn)輸?shù)染C合效益發(fā)揮程序；化工項(xiàng)目應(yīng)說明原料一次加工、二次加工的深度等等。    新建工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)環(huán)境影響做出評(píng)價(jià)。凡可能產(chǎn)生污染、影響環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的，必須提出治理“三廢”、

28、控制污染、保護(hù)環(huán)境的措施，以便做到“三廢”治理工程能與主體工程同步建成。    七、建設(shè)地區(qū)或地點(diǎn)、占地估算    所有新建工業(yè)項(xiàng)目，在上報(bào)可行性研究報(bào)告時(shí)，都應(yīng)當(dāng)完成規(guī)劃性選點(diǎn)工作，并附有有關(guān)部門或地區(qū)對(duì)擬建廠址的傾向性意見；鐵路、公路、管線工程、輸變電工程，應(yīng)說明線路(線網(wǎng))的經(jīng)由和走向；某些有特殊要求的項(xiàng)目，如水利水電工程、橋梁、應(yīng)完成工程的選址，確定具體的壩址或橋位；一般民用建筑工程的大體方位，在工程選址階段，允許在可行性研究報(bào)告確定的范圍內(nèi)變動(dòng)。    所有新建、擴(kuò)建(廠外擴(kuò)展)項(xiàng)目，在確定地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)說明所在地區(qū)的地震基本烈

29、度以及建筑防震要求。對(duì)建設(shè)占土地的數(shù)量和質(zhì)量(耕地、山地、荒地)應(yīng)加以估算，并附有項(xiàng)目所在地區(qū)征地管理部門的原則性意見。    八、建設(shè)工期    說明從工程正式破土動(dòng)工到全部建成投產(chǎn)所需的天數(shù)，以及對(duì)工程建設(shè)的起止年限的建議。    九、總投資估算    說明按照投資估算指標(biāo)估算的建設(shè)項(xiàng)目本身所需的全部投資費(fèi)用，作為編制工程設(shè)計(jì)概算的控制數(shù)。還應(yīng)說明直接為項(xiàng)目進(jìn)行配套的相關(guān)外部工程所需的投資。    說明建設(shè)資金的來源或籌集方式，例如國家預(yù)算投資、地方預(yù)算統(tǒng)籌投資、自籌投資、銀行貸款、利用外資

30、、合資經(jīng)營等。屬于銀行貸款項(xiàng)目，應(yīng)附有貸款銀行的簽署意見。    自籌大中型項(xiàng)目應(yīng)說明建設(shè)資金的來源外，還應(yīng)說明材料、設(shè)備的來源，并附有同級(jí)財(cái)政、物資部門的簽署意見。    十、勞動(dòng)定員控制    說明項(xiàng)目正式投產(chǎn)后所需的勞動(dòng)定員，包括生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)操作工人的定員。    十一、要求達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益    一般工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)角度(包括靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià))提出銷售收入、產(chǎn)品成本、利潤、投資利潤率、貸款償還期、投資回收期以及達(dá)到設(shè)計(jì)能力的年限和工程服務(wù)年限等經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮程度的要

31、求。    可行性研究報(bào)告按照項(xiàng)目管理的隸屬關(guān)系，由主管部門組織有關(guān)單位或委托設(shè)計(jì)單位、生產(chǎn)企業(yè)(指改、擴(kuò)建項(xiàng)目)或工程咨詢公司進(jìn)行編制，經(jīng)主管部門研究審議后上報(bào)。    所有大中型項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，都應(yīng)按隸屬關(guān)系由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)提出審查意見，由國家計(jì)委審批。投資在2億元以上的項(xiàng)目，由國家計(jì)委組織初審，提出審核意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。第三節(jié)  廠址選擇    廠址選擇的任務(wù)是在擬建設(shè)的地區(qū)、地點(diǎn)范圍內(nèi)，具體確定建設(shè)項(xiàng)目場地的坐落位置和東、西、南、北四面。就一個(gè)工廠單體來看，就是廠址選擇，而對(duì)聯(lián)合工業(yè)

32、區(qū)的群體來看，就是廠址布局。    我國的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃是由國家各級(jí)計(jì)劃部門擬訂的，在規(guī)劃中已經(jīng)根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，現(xiàn)有的工業(yè)分布狀況，以及今后工業(yè)發(fā)展的前景，對(duì)擬建項(xiàng)目指定出一個(gè)范圍，廠址選擇是指在這個(gè)范圍內(nèi)所進(jìn)行的廠址方案的調(diào)查、比較、選擇和最終確定。    新建工業(yè)項(xiàng)目的廠址選擇包含選點(diǎn)和選址兩個(gè)內(nèi)容。選點(diǎn)是按照建廠要求條件在較大范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，例如國家計(jì)劃在某省(或某行政區(qū))內(nèi)建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，省或行政區(qū)的計(jì)劃主管部門則根據(jù)建廠條件，提供幾個(gè)地點(diǎn)選擇，每個(gè)地點(diǎn)又有幾個(gè)可供選擇的廠址。所謂選點(diǎn)，就是根據(jù)地形、地貌、運(yùn)輸、水電汽來源以及原料供應(yīng)、外部

33、協(xié)作、周圍環(huán)境等狀況，從其中選出一個(gè)較適合的地點(diǎn)。所謂選址，就是從該合適的地點(diǎn)內(nèi)可供選擇的幾個(gè)廠址，通過詳細(xì)的勘察、比較，具體確定工廠的所在地址。    廠址選擇最根本的要求有兩點(diǎn)，一是從保證擬建工廠直接的經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，要滿足工廠的經(jīng)濟(jì)生命力和職工生活的要求。二是從保證間接的、社會(huì)的效益出發(fā)，要求廠址的布局能促進(jìn)城鎮(zhèn)或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，而不造成對(duì)四鄰和所在城鎮(zhèn)、區(qū)域的景觀與環(huán)境生態(tài)平衡的破壞。    從擬建工廠生產(chǎn)需要出發(fā)，選擇廠址應(yīng)滿足以下基本要求：        1土地面積與外形，能滿足根據(jù)生產(chǎn)工藝流程特點(diǎn)合

34、理布置建筑物、構(gòu)筑物的需要，即廠區(qū)總圖的要求。    2地形應(yīng)力求平坦而略有坡度(一般以不超過千分之五至十為宜)，以減少土地平整的土方工程量，有利于廠區(qū)排水和運(yùn)輸。    3有良好的工程地質(zhì)條件，廠址不應(yīng)設(shè)在有滑坡、斷層、泥石流、巖溶、地下水位過高，有強(qiáng)烈地震以及地基上承載力低于01MPa的地區(qū)。    4應(yīng)盡可能接近水源地，并便于污水的排放和處理。    5應(yīng)靠近主要原料燃料的供應(yīng)源，靠近動(dòng)力供應(yīng)中心，并有利于和有關(guān)聯(lián)企業(yè)的協(xié)作。    6應(yīng)注意與附近交通的聯(lián)系，盡量接近鐵路、水路、公路，以縮

35、短貨運(yùn)距離。    7對(duì)排放有毒廢水、廢氣、廢渣和噪聲嚴(yán)重的工廠，不要設(shè)在城鎮(zhèn)居民區(qū)的上風(fēng)向、水源上游和人口密集之處。    8重要項(xiàng)目應(yīng)遠(yuǎn)離機(jī)場，避開國際航線，且不宜選在水庫、水力樞紐、大橋、大工廠等明顯目標(biāo)附近。    9廠區(qū)和居住區(qū)應(yīng)保持一定的間隔距離，設(shè)置必要的衛(wèi)生防護(hù)地帶。    10要滿足當(dāng)?shù)睾娇照?，通訊發(fā)射臺(tái)等對(duì)間隔距離和技術(shù)上的要求。    對(duì)于有易燃、易爆、有毒特性的化工工業(yè)廠址的選擇還應(yīng)考慮到以下幾點(diǎn)：    (1、)廠址應(yīng)盡可能離開城鎮(zhèn)人口密集區(qū)；

36、60;   (2)在沿河、海岸布置時(shí)，應(yīng)位于江河、城鎮(zhèn)和重要橋梁、港區(qū)、船廠、水源地等重要建筑物的下游；    (3)避開爆破危險(xiǎn)區(qū)、采礦崩落區(qū)及有洪水威脅的地域；在位于壩址下游方向時(shí)，不應(yīng)設(shè)在當(dāng)水壩發(fā)生意外事故時(shí)，有受水沖毀危險(xiǎn)的地段；    (4)有良好的氣象衛(wèi)生條件，避開窩風(fēng)、積雪的地段及飲用水源區(qū)，并考慮季節(jié)風(fēng)、臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度、雷擊及地震的影響和危害；    (5)廠址布置應(yīng)在火源的下風(fēng)側(cè)，毒性及可燃物質(zhì)的上風(fēng)側(cè)。為保證安全生產(chǎn)，各主要的裝置區(qū)應(yīng)與罐區(qū)、倉庫，保持適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)距離，不能過于集中。    廠

37、址選擇在可行性研究和決策階段是一項(xiàng)中心問題，必須尊重科學(xué)，尊重客觀，保持慎重態(tài)度，絕不能以某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)部門的行政指示為據(jù)。否則，如因廠址選擇不當(dāng)，將會(huì)成為工廠投產(chǎn)后的種種困難，甚至留下無窮的后患。        廠址選擇一般要按一定的步驟進(jìn)行：    (一)根據(jù)擬建工廠的產(chǎn)品品種和生產(chǎn)規(guī)模擬定建廠條件指標(biāo)，籍以查明所提供的廠址是否符合建廠要求，建廠條件指標(biāo)大致有：    1占地面積。包括生產(chǎn)裝置界區(qū)、公用工程、附屬工程、倉庫罐區(qū)用地、廠區(qū)道路、鐵路專用線等所需占地的面積；同時(shí)還應(yīng)考慮施工臨時(shí)用地和打算將來擴(kuò)充的預(yù)留地以

38、及在生產(chǎn)過程中有廢渣排出的廢渣堆放場地。    2全廠原料和燃料的種類和年消耗數(shù)量，主要產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的品種和年消耗量。    3運(yùn)輸吞吐量(運(yùn)進(jìn)和運(yùn)出)，貨物運(yùn)輸和儲(chǔ)存的特殊要求。    4用水量及對(duì)水質(zhì)的要求，用電量及其最高負(fù)荷量和負(fù)荷等級(jí)，需要外供的高壓蒸汽或低壓蒸汽的用量。    5污水的排出量及其性質(zhì)，廢氣的排出量及其有害成份，廢渣的排出量及其性質(zhì)。以上對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響范圍及處理方案。    6全廠定員及生活區(qū)占地面積的估算。    7某些特殊條件，如易燃、易爆、有

39、毒、粉塵、防腐、噪音等。    8對(duì)其他工廠要求的協(xié)作條件。    除此而外，應(yīng)盡可能收集有關(guān)廠址的地形圖，地質(zhì)資料以及規(guī)劃資料。    (二)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，對(duì)廠址所在處進(jìn)行深入的了解。根據(jù)工廠規(guī)模、特性、事先制定廠址基礎(chǔ)資料提綱，以供實(shí)際選址時(shí)的參考，提綱的內(nèi)容，根據(jù)具體情況，可有所增加或減少。    (三)方案比較和分析論證        根據(jù)現(xiàn)場踏勘結(jié)果，對(duì)所收集到的資料加以鑒定，進(jìn)行廠址方案比較和分析論證，提出推薦方案。要說明推薦的理由，并繪出廠址規(guī)劃示意圖(標(biāo)明廠區(qū)

40、位置、備用地、生活區(qū)位置、水源地和污水排出口位置、廠外交通運(yùn)輸線路和輸電線路位置、原料氣輸送線路等)和工廠總平面位置示意圖。(四)提出選址報(bào)告    選址報(bào)告是廠址選擇工作得出的結(jié)論性意見，最終定址的根據(jù)，其內(nèi)容有：    1選址的依據(jù)、所采用的工藝技術(shù)路線、建廠條件指標(biāo)以及選址的重要經(jīng)過。    2建設(shè)地區(qū)的概況(包括自然地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)概況)。    3廠址建設(shè)條件的概述(包括原料燃料來源、供排水條件、供電條件、運(yùn)輸條件、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、施工條件等)。    4廠址方案比較，包括廠址技術(shù)

41、條件上的比較和廠址建設(shè)投資及生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用上的比較。    5各廠址方案的綜合分析論證，推薦方案及推薦理由。6當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門對(duì)廠址的意見。    7存在問題及解決辦法。    8附件，如有關(guān)協(xié)議文件或附件、廠址規(guī)劃示意圖、工廠總平面布置示意圖。第四節(jié)  勘察工作    勘察是指包括工程測量、水文地質(zhì)勘察和工程地質(zhì)勘察等內(nèi)容的工程勘察，是為查明工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的地形地貌、地層土壤、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文條件和各種自然地質(zhì)現(xiàn)象等而進(jìn)行的測量、測繪、測試、觀察、地質(zhì)調(diào)查、勘探、試驗(yàn)、鑒定、研究和綜合評(píng)價(jià)

42、工作?？辈旃ぷ鳛榻ㄔO(shè)項(xiàng)目廠址的選擇，工程的設(shè)計(jì)和施工提供科學(xué)可靠的根據(jù)。    勘察工作的主要內(nèi)容是：    一、工程測量        包括平面控制測量、高程控制測量、地形測量、攝影測量、線路測量及其圖紙的繪制復(fù)制，技術(shù)報(bào)告的編寫和設(shè)置測量標(biāo)志。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的需要所選擇的測量工作內(nèi)容、測繪成果和成圖的精度，都應(yīng)充分滿足各個(gè)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)要求和施工的一般要求。    二、水文地質(zhì)勘察    包括水文地質(zhì)測繪、地球物理勘探、鉆探、抽水試驗(yàn)、地下水動(dòng)態(tài)觀察、水文地質(zhì)參數(shù)計(jì)算、地下

43、水資源評(píng)價(jià)和地下水資源保護(hù)等方面。    水文地質(zhì)勘察工作的深度和成果，應(yīng)能滿足各個(gè)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)要求。    三、工程地質(zhì)勘察    根據(jù)設(shè)計(jì)各個(gè)階段要求分三個(gè)階段。    1選擇廠址勘察。是對(duì)擬選廠址的穩(wěn)定性和適宜性，做出工程地質(zhì)評(píng)價(jià)，以符合確定廠址方案的要求。    2初步勘察階段。是對(duì)廠內(nèi)建筑地段的穩(wěn)定性做出評(píng)價(jià)，并為確定建筑總平面布置、各主要建筑物地基基礎(chǔ)工程方案及對(duì)不良地質(zhì)現(xiàn)象的防治工程方案，提供地質(zhì)資料，滿足初步設(shè)計(jì)的要求。    3詳細(xì)勘察階段。是對(duì)建筑地基做

44、出工程地質(zhì)評(píng)價(jià)，并為地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、地基處理與加固、不良地質(zhì)現(xiàn)象的防治工程，提供工程地質(zhì)資料，以符合施工圖設(shè)計(jì)的要求。    此外，對(duì)工程地質(zhì)條件復(fù)雜或有特殊要求的重大建筑地基，應(yīng)根據(jù)不同的施工方法，進(jìn)行施工勘察。    對(duì)面積不大且工程地質(zhì)條件簡單的建筑場地，或有建筑經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)，可適當(dāng)簡化勘察階段。    勘察工作一般由設(shè)計(jì)部門提出要求，委托勘察單位進(jìn)行，按簽訂的合同支付勘察費(fèi)用，取得勘察成果，通常將勘察設(shè)計(jì)作為一個(gè)階段安排。第五節(jié)  設(shè)  計(jì)    設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中

45、的直接依據(jù)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的最終成果，表現(xiàn)在資源上利用是否合理，設(shè)備選型是否得當(dāng)，生產(chǎn)流程是否先進(jìn)，廠區(qū)布置是否緊湊，生產(chǎn)組織是否科學(xué)，綜合經(jīng)濟(jì)效果是否理想，工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量起決定性的作用。    可行性研究報(bào)告和選點(diǎn)報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的主管部門應(yīng)指定和委托設(shè)計(jì)單位，按照可行性研究報(bào)告規(guī)定的內(nèi)容，編制設(shè)計(jì)文件。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可以由一個(gè)設(shè)計(jì)單位來承擔(dān)設(shè)計(jì)，也可以由兩個(gè)以上的設(shè)計(jì)單位來承擔(dān)，但必須指定其中的一個(gè)設(shè)計(jì)單位做總體設(shè)計(jì)單位，負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)、匯總，使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件保持其完整性。    一、設(shè)計(jì)階段    一般建設(shè)項(xiàng)目按兩個(gè)階段進(jìn)行設(shè)

46、計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。    對(duì)于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，經(jīng)主管部門指定；可按三個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，即在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)之間增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。    對(duì)一些大型聯(lián)合企業(yè)，為解決總體部署和開發(fā)問題，還需進(jìn)行總體設(shè)計(jì)?？傮w設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是對(duì)一個(gè)大型聯(lián)合企業(yè)或一個(gè)開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)包含的各個(gè)單元(裝置)、單項(xiàng)工程根據(jù)生產(chǎn)流程上的內(nèi)在聯(lián)系，在相互配合、銜接等方面做出統(tǒng)一的部署和規(guī)劃，使整個(gè)工程區(qū)域在布置上緊湊，流程上順暢，技術(shù)上可靠，生產(chǎn)上方便，經(jīng)濟(jì)上合理。    總體設(shè)計(jì)的深度，應(yīng)滿足以下方面的要求：    1初

47、步設(shè)計(jì)的開展。    2主要大型設(shè)備的預(yù)安排。    3土地征用談判。    二、初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度        凡需進(jìn)行總體設(shè)計(jì)的工程，初步設(shè)計(jì)應(yīng)在總體設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和要求下進(jìn)行。    初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括以下文字說明和圖紙：    1設(shè)計(jì)依據(jù)。    2設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想。    3建設(shè)規(guī)模。    4產(chǎn)品方案。    5原料、燃料、動(dòng)力的用量和來源。   

48、 6工藝流程。    7設(shè)備選型及配置。    8總圖運(yùn)輸。    9主要建筑物、構(gòu)筑物。    10公用、輔助設(shè)施。    11新技術(shù)采用情況。    12主要材料用量。    13外部協(xié)作條件。       14占地面積和土地利用情況。    15綜合利用和環(huán)境保護(hù)措施。    16生活區(qū)建設(shè)。    17抗震和人防措施。    18

49、生產(chǎn)組織和勞動(dòng)定員。    19各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。        20建設(shè)順序和期限。    21設(shè)計(jì)總概算書。    初步設(shè)計(jì)的深度應(yīng)滿足以下要求：1設(shè)計(jì)方案的比選和確定。    2主要設(shè)備和材料的訂貨。    3土地征用。    4基建投資的控制。    5施工圖設(shè)計(jì)的繪制。    6施工組織設(shè)計(jì)的編制。7施工準(zhǔn)備和生產(chǎn)準(zhǔn)備。    三、技術(shù)設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度  &

50、#160; 技術(shù)設(shè)計(jì)是為某些有特殊要求的項(xiàng)目進(jìn)一步解決具體技術(shù)問題而進(jìn)行的設(shè)計(jì)。它是在初步設(shè)計(jì)階段中無法解決而又需要進(jìn)一步研究才能解決所進(jìn)行的一個(gè)設(shè)計(jì)階段，也可以說是初步設(shè)計(jì)的一個(gè)輔助設(shè)計(jì)。它的主要任務(wù)是解決類似以下的問題：    1特殊工藝流程的試驗(yàn)、研究和確定。    2新型設(shè)備的試驗(yàn)、制造和確定。    3大型、特殊建筑物中某些關(guān)鍵部位的試驗(yàn)、研究和確定。    4某些技術(shù)復(fù)雜、需慎重對(duì)待的問題的研究和確定。    技術(shù)設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，需視工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體需要情況而定，但其深度應(yīng)滿足下

51、一步施工圖設(shè)計(jì)的要求。    四、施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容和深度    施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各類專業(yè)工程的各個(gè)部分繪制正確、完整和詳盡的建筑和安裝工程施工圖紙，包括非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、各種零部件的加工制造圖紙和有關(guān)施工技術(shù)要求的說明；對(duì)某些工程還需要進(jìn)行模型設(shè)計(jì)。    施工圖設(shè)計(jì)的深度應(yīng)滿足以下要求：    1設(shè)備、材料的安排。    2非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造。    3土建和安裝工程的施工。    五、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)    標(biāo)準(zhǔn)

52、設(shè)計(jì)是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)組成部分，一般是經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐、多次修改，最后經(jīng)過鑒定并正式批準(zhǔn)頒發(fā)的設(shè)計(jì)。    標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的種類很多，有一個(gè)裝置的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，有公用輔助工程的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，有某些構(gòu)筑物的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)稱為裝置復(fù)用設(shè)計(jì)。多數(shù)的是屬于工程某些部位的構(gòu)件或零部件的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，如土建工程中的梁、柱、板等。    標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)主要分為三大類：    國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，是指那些不分行業(yè)，不分地區(qū)，可在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一通用的設(shè)計(jì)。    部頒標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，是指那些可在全國有關(guān)專業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一通用的設(shè)計(jì)。    省、

53、市、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，是指那些在本省、市、自治區(qū)內(nèi)統(tǒng)一通用的設(shè)計(jì)。    在工程建設(shè)中，應(yīng)結(jié)合具體情況，因地制宜，選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，但絕不能生搬硬套；有些是設(shè)計(jì)院或工廠自定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，只能在很小范圍內(nèi)采用，習(xí)慣稱為院標(biāo)或廠標(biāo)。    采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于減少設(shè)計(jì)人員的重復(fù)勞動(dòng)，縮短設(shè)計(jì)工作周期，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量；有利于施工單位的機(jī)械化和工廠化施工，縮短建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量；有利于推廣新技術(shù)、新成果、節(jié)約工程材料，降低工程造價(jià)。因此，凡已有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可被選用時(shí)，應(yīng)盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。    六、設(shè)計(jì)文件的審批    根據(jù)國家計(jì)委

54、關(guān)于簡化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的精神，需要國家審批的基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的審批程序，由原五道手續(xù)，即項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告，簡化為項(xiàng)目建議書和可行性研究兩道手續(xù)。屬于新建的大中型項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)按隸屬關(guān)系，由各主管部門、各省、市、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)審批，并報(bào)國家計(jì)委備案。    設(shè)計(jì)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，具有一定的嚴(yán)肅性，不能任意修改和變更。如必須修改，其修改的內(nèi)容如果是屬于可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，需經(jīng)可行性研究報(bào)告的原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)；屬于初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容，需要初步設(shè)計(jì)的原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。施工圖設(shè)計(jì)的修改，需經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意。    在施工

55、過程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)經(jīng)常派人到現(xiàn)場，配合施工。大中型項(xiàng)目要設(shè)現(xiàn)場常駐設(shè)計(jì)代表，以了解設(shè)計(jì)的執(zhí)行情況，處理設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題。七、設(shè)計(jì)改革        為了適應(yīng)當(dāng)前工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展以及基本建設(shè)體制改革，在設(shè)計(jì)工作領(lǐng)域內(nèi)也進(jìn)行了以下相應(yīng)的改革。    1設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化，從1983年起，各部門、各地區(qū)所屬的設(shè)計(jì)單位經(jīng)過試點(diǎn)至今，已基本上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化。暫不實(shí)行企業(yè)化的單位，可實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)經(jīng)營的辦法。這兩種單位都要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，對(duì)外承擔(dān)任務(wù)要簽訂合同，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取設(shè)計(jì)費(fèi)。    實(shí)行企業(yè)化或?qū)嵭衅髽I(yè)經(jīng)營的設(shè)計(jì)單位都要

56、把國家計(jì)劃內(nèi)的設(shè)計(jì)任務(wù)放在首位，在完成國家計(jì)劃任務(wù)的前提下，承擔(dān)外單位的設(shè)計(jì)委托，擔(dān)任各種工程技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等。實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化后，增加了單位的活動(dòng)能力，激發(fā)了設(shè)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，提高了設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。    2設(shè)計(jì)的專業(yè)化和社會(huì)化。    3推行設(shè)計(jì)招標(biāo)承包制。1985年頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法中規(guī)定今后大中型項(xiàng)目的工程建議，都要積極創(chuàng)造條件，由建設(shè)單位或委托咨詢公司進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。凡持有設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位都可以按照批準(zhǔn)有資格承擔(dān)的業(yè)務(wù)范圍參加投標(biāo)。第六節(jié)  建設(shè)準(zhǔn)備    當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目可行

57、性研究報(bào)告經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)之后，應(yīng)即進(jìn)行建設(shè)的一切準(zhǔn)備工作，為擬建項(xiàng)目向?qū)嵤╇A段過渡提供各種必要的條件。工程建設(shè)準(zhǔn)備工作是否及時(shí)和充分直接影響到工程項(xiàng)目能否如期展開和完成。    新建的大中型工程項(xiàng)目，建設(shè)周期比較長，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，需要組成新的單獨(dú)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行籌建工作，即建設(shè)單位。建設(shè)單位代表投資主管部門，對(duì)整個(gè)建廠時(shí)期起到工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。參加籌建工作的人員必須在專業(yè)知識(shí)上和數(shù)量上滿足工程要求，應(yīng)吸收一部分曾參加該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的主要工程技術(shù)人員參加，或從同類型的老廠抽調(diào)一些對(duì)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理有經(jīng)驗(yàn)的人員作為建設(shè)期間的骨干力量。  

58、0; 1989年建設(shè)部制定了建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定。建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，可委托取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理和管理活動(dòng)。目前大中型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和重要的民用建筑工程，均實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，并取得了積極的成果。    改、擴(kuò)建工程，更新改造工程，一般不另設(shè)新機(jī)構(gòu)，可由原企業(yè)基建部門或指定一部分專職人員組成一個(gè)職能機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)籌建工作。建設(shè)單位(或委托的監(jiān)理公司)為建廠準(zhǔn)備應(yīng)做的工作有：    一、建設(shè)場地準(zhǔn)備    建設(shè)場地準(zhǔn)備，包括申請(qǐng)施工執(zhí)照、征地和拆遷。    征地拆遷按照國家建設(shè)征用土地條

59、例所規(guī)定的程序辦理。    1申請(qǐng)選址。在可行性研究或設(shè)計(jì)任務(wù)書中對(duì)廠址一般只是規(guī)劃性的選擇，一般沒有達(dá)到確切的界址。建設(shè)單位應(yīng)持設(shè)計(jì)任務(wù)書或有關(guān)證明文件，向擬征所在地的縣、市土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)同意選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍的選址，應(yīng)取得城市規(guī)劃管理部門同意。    2協(xié)商征地?cái)?shù)量和補(bǔ)償、安置方案。建設(shè)地址選定后，由所在地縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織用地單位、被征地單位及有關(guān)單位，商定預(yù)計(jì)征用的土地面積和補(bǔ)償、安置方案，簽訂初步協(xié)議。    3核定用地面積。在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位持有關(guān)批準(zhǔn)文件和總平面布置圖或建設(shè)用地圖，向所在地的縣、市土地管

60、理機(jī)關(guān)正式申報(bào)建設(shè)用地面積，按條例規(guī)定的權(quán)限經(jīng)縣、市以上人民政府審批核定后，在土地管理機(jī)關(guān)主持下，由用地單位與被征地單位簽訂協(xié)議。    4劃撥土地、確定界址。在以上手續(xù)通過后，由所在地的縣、市人民政府發(fā)給土地使用證書和四面界址圖，用地單位即可樹立永久性標(biāo)志，或者建造圍墻，準(zhǔn)備施工。    二、委托設(shè)計(jì)    凡屬列入中央和省、市、自治區(qū)計(jì)劃內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須委托有主管部門批準(zhǔn)設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。在委托設(shè)計(jì)之前，建設(shè)單位應(yīng)提供下列有關(guān)資料：    1經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告。    2選廠

61、報(bào)告。        3總平面布置圖和廠區(qū)現(xiàn)狀圖，在城市建設(shè)的項(xiàng)目要有城市規(guī)劃部門同意設(shè)計(jì)的1：500  地形圖。      4原有的上下水管道、道路、輸電線路，煤氣管道的圖紙。    5當(dāng)?shù)仫L(fēng)向、風(fēng)荷、雪荷、氣溫、地震級(jí)別。    6水文地質(zhì)、工程地質(zhì)資料。    7與外部協(xié)作單位簽訂的有關(guān)原料、燃料、供水、供電、交通運(yùn)輸?shù)葏f(xié)議文件。    一般地說，宜選擇原負(fù)責(zé)可行性研究報(bào)告編制的設(shè)計(jì)單位來承擔(dān)設(shè)計(jì)。這樣可以駕輕

62、就熟，需要提供的基礎(chǔ)資料可以限于設(shè)計(jì)前未曾進(jìn)行或其深度尚不能滿足設(shè)計(jì)需要的那些資料。    設(shè)計(jì)單位同意承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)后，應(yīng)履行簽訂設(shè)計(jì)合同手續(xù)，明確雙方的責(zé)任：如委托單位應(yīng)提出基礎(chǔ)資料的清單和時(shí)間表，辦理各個(gè)設(shè)計(jì)階段需要審批工作的時(shí)間表，按規(guī)定應(yīng)支付的設(shè)計(jì)費(fèi)用等等。設(shè)計(jì)單位應(yīng)明確各階段設(shè)計(jì)文件的交付時(shí)間表等。此外，建設(shè)單位要為設(shè)計(jì)人員駐現(xiàn)場代表提供工作和生活條件。    三、物資準(zhǔn)備    這里主要是指由建設(shè)單位負(fù)責(zé)提供的設(shè)備和國家計(jì)劃分配材料的準(zhǔn)備工作。建設(shè)項(xiàng)目需要的設(shè)備，包括大型專用設(shè)備、一般通用設(shè)備和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，根據(jù)初步設(shè)計(jì)提出

63、的設(shè)備清單，可以采取委托承包、按設(shè)備費(fèi)包干或招標(biāo)投標(biāo)不同方式委托設(shè)備成套公司承包供應(yīng)。對(duì)制造周期長的大型、專用關(guān)鍵設(shè)備，應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告中已確定的設(shè)備項(xiàng)目提前進(jìn)行預(yù)安排，待設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后簽訂正式承包供應(yīng)合同。某些在現(xiàn)場制造更為有利的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備(可以節(jié)省長途運(yùn)輸費(fèi)用)盡量委托有制造能力的施工企業(yè)在現(xiàn)場或其附近的機(jī)械制造廠制造。建設(shè)項(xiàng)目所需的材料品種繁多，有各種供應(yīng)渠道。按照目前的物資供應(yīng)體制，由建設(shè)單位提供三大材料(鋼材、木材、水泥)，特種材料、部管統(tǒng)配物資和非成套項(xiàng)目的通用機(jī)電產(chǎn)品等。為了不同程度的減輕建設(shè)單位的工作負(fù)擔(dān)，通常將上述材料交施工單位提運(yùn)，也可將分配指標(biāo)直接移交施工單位訂貨和提

64、運(yùn)。    現(xiàn)行物資供應(yīng)辦法的缺點(diǎn)是供料手續(xù)繁瑣重疊，建設(shè)和施工單位各設(shè)有一套供應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員，增加了流通環(huán)節(jié)。根據(jù)國家物資供應(yīng)體制改革精神，有些地區(qū)試行將原按隸屬關(guān)系隨投資分配，改由物資部門按統(tǒng)一規(guī)定直接向施工企業(yè)或用料現(xiàn)場，施工企業(yè)所需的流動(dòng)資金實(shí)行全額信貸。    國外引進(jìn)項(xiàng)目的成套設(shè)備和材料，按與外商簽訂的合同，一般是從海運(yùn)運(yùn)抵我國港口。由港口碼頭至施工現(xiàn)場(包括鐵路和公路運(yùn)輸)，屬于國內(nèi)段的設(shè)備材料運(yùn)輸，可以分別不同情況委托施工單位承擔(dān)。近來在大型引進(jìn)項(xiàng)目中也采取設(shè)備、材料的接運(yùn)、保管、檢驗(yàn)由施工單位總攬到底的辦法，實(shí)踐證明這種辦法能減少中間交接

65、手續(xù)，減少建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)，在檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備材料缺陷能及時(shí)向外商索賠。    四、施工前準(zhǔn)備        1現(xiàn)場障礙物如原有房屋、構(gòu)筑物及其基礎(chǔ)的拆除，不再使用的上下水道、高壓線路的拆除或遷移，施工場地的平整等。    2為建設(shè)單位自身需修建的行政辦公生活用房，設(shè)備、材料倉庫或堆置場，汽車庫，醫(yī)療衛(wèi)生、保衛(wèi)、消防等用房和設(shè)施等。    3為施工單位提供水、電源，敷設(shè)供水干線，修建變電和配電所及設(shè)備安裝，通訊線路和設(shè)備安裝，廠區(qū)內(nèi)通行主干道和鐵路專用線的修建，防洪溝、截流溝的修建工程等。

66、60;   上述工程應(yīng)盡量從設(shè)計(jì)要求項(xiàng)目內(nèi)先期建設(shè)永久性工程，以節(jié)約資金 。    五、確定工程承包單位    重點(diǎn)項(xiàng)目或施工技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目一般由上級(jí)機(jī)關(guān)指定：一般項(xiàng)目可直接與施工企業(yè)商定；有條件時(shí)應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)概算或施工圖預(yù)算制定標(biāo)底，通過招標(biāo)方式選擇承包單位。重大項(xiàng)目需要二個(gè)或二個(gè)以上的施工單位來共同完成時(shí)，為了統(tǒng)一現(xiàn)場指揮和管理，使在施工過程中，各專業(yè)步調(diào)一致，銜接合理，以獲得較短的總工期，已采取總分包責(zé)任制來進(jìn)行施工。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目宜委托設(shè)備安裝或綜合性施工單位承擔(dān)總包，其它協(xié)作單位為分包 。總包單位對(duì)建設(shè)單位負(fù)施工全部責(zé)任，簽訂總包合同?？?/p>

67、包單位與分包單位簽訂分包合同，合同中必須將施工項(xiàng)目、施工范圍、責(zé)任分工劃分清楚，特別是總分包雙方配合協(xié)作要求，與建設(shè)單位之間的關(guān)系等，通過協(xié)商明確條款列入合同之內(nèi)，以防止開工后責(zé)權(quán)不明，造成不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。    一般工程承包合同的主要內(nèi)容有承包工程范圍，工程造價(jià)，開竣工日期，設(shè)備材料供應(yīng)分工和管理，現(xiàn)場準(zhǔn)備工作的分工，技術(shù)資料的供應(yīng)，工程管理，工程質(zhì)量和交工驗(yàn)收，工程撥款和結(jié)算方式，以及其他特殊條款等。    在上述準(zhǔn)備工作基本就緒，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提交建筑物(構(gòu)筑物)、道路、上下水管線的定位標(biāo)樁、水準(zhǔn)點(diǎn)和坐標(biāo)控制點(diǎn)，施工單位填寫單項(xiàng)工程開工通知，請(qǐng)求建設(shè)單位確認(rèn)簽證后開工。對(duì)于每一建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向其投資主管部門提交建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告。第七節(jié)  工程施工    工程施工是基本建設(shè)工程的實(shí)現(xiàn)階段，采用不同的承包方式委托建筑安裝施工企業(yè)承擔(dān)。    建筑安裝工程施工，一般分為五個(gè)階段，即承接任務(wù)階段；規(guī)劃性準(zhǔn)備階段；現(xiàn)場性準(zhǔn)備階段；全面施工管理階段；交工驗(yàn)收階段。以下將有關(guān)施工前準(zhǔn)備和交工驗(yàn)收工作簡介如下：    一、承接任務(wù)    施工企業(yè)承接工程任務(wù)的方式基本上有三種，一是由其上級(jí)主管部門下達(dá)