農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革的調(diào)研報(bào)告

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革的調(diào)研報(bào)告政府為了實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收等目 的，通過(guò)法定方法和方式將政府的財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付給特定 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)貼，簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。多年來(lái)，我國(guó)采 取了多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施，促進(jìn)和改善了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是， 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼還存在諸多問(wèn)題，如何改進(jìn)完善我國(guó)的農(nóng) 業(yè)補(bǔ)貼制度并適應(yīng) WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)則十分重要，必須正 確面對(duì)，妥善解決。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的主要內(nèi)容：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容主要包括：1、直接補(bǔ)貼。一是糧食直補(bǔ)。如 XX年起，國(guó)家按照實(shí) 際種植面積，直接給農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合 補(bǔ)貼，XX年起，國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給予直接補(bǔ)貼；三是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。XX

2、年開始，國(guó)家針對(duì)有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者 購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予部分補(bǔ)貼；四是畜牧良種補(bǔ)貼。 該政策的目的在于通過(guò)品種改良加快畜牧業(yè)發(fā)展；五是農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)補(bǔ)貼。國(guó)家為支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展，而對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù) 的保費(fèi)給予一定的補(bǔ)貼。2、間接補(bǔ)貼。即運(yùn)用價(jià)格政策措施和市場(chǎng)干預(yù)等手段，向農(nóng)民提供間接補(bǔ)貼。一是糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。從XX年開始，當(dāng)市場(chǎng)上的糧食價(jià)格低于國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，政府部 門委托符合條件的農(nóng)糧企業(yè)按照最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民手中 賣不出去的糧食，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定市場(chǎng)和保護(hù)農(nóng)民利益的目 的。二是XX年開始，執(zhí)行糧油臨時(shí)收儲(chǔ)政策等收儲(chǔ)措施。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特點(diǎn)1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有特殊性。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的根本

3、原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可替代。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然氣候的依賴 性很強(qiáng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非常大，同時(shí)農(nóng)業(yè)也是食品供應(yīng)的唯一來(lái) 源，也是諸多工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域重要的原料來(lái)源。所以國(guó)家對(duì)農(nóng) 業(yè)的補(bǔ)貼直接關(guān)系到國(guó)家安全及社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。2、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有政策導(dǎo)向性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性決定 了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，利潤(rùn)低。假如完全靠市場(chǎng)規(guī)則，資本和勞動(dòng) 力不愿意流入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。資本的短缺和勞動(dòng)力的大量流失， 使我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著發(fā)展危機(jī)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā) 展，國(guó)家有必要采取補(bǔ)貼政策。3、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)模具有局限性。過(guò)度補(bǔ)貼不僅會(huì)增加 納稅人的負(fù)擔(dān)，對(duì)工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)造成影響，同時(shí)也容易違 反WTO相關(guān)的農(nóng)業(yè)規(guī)定，造成國(guó)際貿(mào)易摩擦。4、農(nóng)業(yè)

4、補(bǔ)貼的對(duì)象具有特定性。因受財(cái)政承擔(dān)能力和 WT0規(guī)則的限制，我們應(yīng)集中財(cái)力，有針對(duì)性地對(duì)一些重點(diǎn) 農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，來(lái)提高類別產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，最 大限度地滿足人民群眾的衣食需要。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度對(duì)穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起 到了積極的作用。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十二連增，農(nóng)民人均純收入 以每年超過(guò)5%的速度增加。但就目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度還存在以 下問(wèn)題。1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法律法規(guī)體系不健全。我國(guó)目前還沒(méi)有 出臺(tái)專項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法規(guī)，農(nóng)業(yè)法、植物檢疫條例等 法律法規(guī)中有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策與規(guī)定很少提及，且規(guī)定不 明確，操作難度大，而且內(nèi)容已落后，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā) 展的需要。主要表現(xiàn)為：一是不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

5、最初的目 的；二是不滿足 WT0規(guī)則的要求。2、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施效果不明顯。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之后， 農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益仍然偏低，無(wú)法保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；二是糧 食直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼只根據(jù)承包或種植面積發(fā)放，但也存在不 合理現(xiàn)象，如直接種植農(nóng)戶沒(méi)有享受到補(bǔ)貼款，而有土地未 種地得到補(bǔ)貼款，挫傷了種糧戶的種田積極性。3、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)主要包括三大類。第一類是以糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼為主 的綜合性補(bǔ)貼；第二類是以農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼為主 要內(nèi)容的專項(xiàng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼；第三類是以糧食最低收購(gòu)價(jià)直接 補(bǔ)貼政策體系。而這些補(bǔ)貼大多數(shù)屬于WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定中的黃箱補(bǔ)貼，黃箱補(bǔ)貼在短期內(nèi)對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種

6、植積極性及增 加農(nóng)民的收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有明顯效果，但對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié) 調(diào)可持續(xù)發(fā)展的作用效果不明顯。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度還存在諸多不完善的方面，通過(guò) 對(duì)十幾年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度執(zhí)行情況分析，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng) 業(yè)補(bǔ)貼制度建議如下：1、加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，從法律上保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí) 施。一是我們應(yīng)借鑒國(guó)外對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法好的經(jīng)驗(yàn)，完善我 國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，最重要的是完善農(nóng)業(yè)法，保障加大對(duì) 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的投入力度，保持農(nóng)業(yè)投入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié) 調(diào)，同時(shí)兼顧工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是盡快 出臺(tái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法，明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)原則、對(duì)象、 程序、資金來(lái)源、法律責(zé)任等諸多方面法律規(guī)定。三是結(jié)合 我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)際

7、，出臺(tái)修訂具體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)到位，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民利益。四是遵 守WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定有關(guān)規(guī)則，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。WT0農(nóng)業(yè)協(xié)定將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為三類，即黃箱補(bǔ)貼、綠箱補(bǔ)貼 及藍(lán)箱補(bǔ)貼。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大多以 “黃箱補(bǔ)貼”為主， 而“綠箱補(bǔ)貼”功能措施手段缺泛。所以，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自 然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、糧食援助補(bǔ)貼、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“綠 箱補(bǔ)貼”措施。2、加大農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的補(bǔ)貼。目前我國(guó)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)還處于粗放型經(jīng)營(yíng)階段，科技含量相對(duì)比較低，產(chǎn)出效 益低。我國(guó)應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科研投入，注重農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng) 用，使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果真正能夠運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不 斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。3、加快農(nóng)業(yè)人才資源的培養(yǎng)推進(jìn)。我國(guó)農(nóng)民老齡化問(wèn) 題已經(jīng)十分突出。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或從事非農(nóng)人員不斷增加， 因?yàn)榈厣偃硕啵又磕晡缜飪杉臼辗N時(shí)間短，種田產(chǎn)生經(jīng) 濟(jì)收入有低，50歲以下農(nóng)村人員大多數(shù)不愿意在農(nóng)村種地， 長(zhǎng)期下去有可能出現(xiàn)農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象，所以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備 人才的意義非常重要，任務(wù)非常緊迫，解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足 問(wèn)題十分關(guān)鍵。多年來(lái)，有關(guān)部門雖然實(shí)施了一系列農(nóng)民技 能培訓(xùn)工程，但因沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的制度提供保障，導(dǎo)致無(wú)長(zhǎng) 期規(guī)劃和目標(biāo)、加之資金投入不足、培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)需