第八章海洋環(huán)境保護(hù)法

1、第八章第八章 海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法第一節(jié)第一節(jié) 我國的海洋環(huán)境污染我國的海洋環(huán)境污染第二節(jié)第二節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法立法沿革海洋環(huán)境保護(hù)法立法沿革第三節(jié)第三節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法基本原則基本原則第四節(jié)第四節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法基本制度基本制度第五節(jié)第五節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法其他主要規(guī)定其他主要規(guī)定第六節(jié)第六節(jié) 關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國際公約的國際公約第一節(jié)第一節(jié) 我國的海洋環(huán)境污染我國的海洋環(huán)境污染一、海洋污染的概念 在我國海洋環(huán)境保護(hù)法中沒有直接用海洋污染的概念，而是用了“海洋環(huán)境污染損害”的表述。我國海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指

2、直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)，損害海水使用素質(zhì)，和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響”。 從人類因素導(dǎo)致的環(huán)境污染看，海洋污染物的來源主要有三類：首先是陸地污染源，其次是海上污染源，再次是大氣型污染源。工業(yè)的污染工業(yè)的污染污染源廣污染源廣 50年代中期，震驚中外的日本水俁病，是直接由汞這種重金屬對海洋環(huán)境污染造成的公害病，通過幾十年的治理，直到現(xiàn)在也還沒有完全消除其影響。防治難危害大防治難危害大擴(kuò)散范圍廣擴(kuò)散范圍廣 全球海洋是相互連通的一個(gè)整體，一個(gè)海域出現(xiàn)的污染，往往會(huì)擴(kuò)散到周邊海域，甚至擴(kuò)大到鄰近大洋，有的后期效應(yīng)還會(huì)波及全球。持續(xù)性

3、強(qiáng)持續(xù)性強(qiáng) 一旦污染物進(jìn)入海洋后，很難再轉(zhuǎn)移出去，不能溶解和不易分解的物質(zhì)在海洋中越積越多，它們可以通過生物的濃縮作用和食物鏈傳遞，對人類造成潛在威脅。 除人類在海洋的活動(dòng)外，人類在陸地和其他活動(dòng)方面所產(chǎn)生的各種污染物，也將通過江河徑流入?；蛲ㄟ^大氣擴(kuò)散和雨雪等降水過程，最終都將匯入海洋。人類的海洋活動(dòng)主要是航海、捕魚和海底石油開發(fā)陸地污染源石油污染石油污染據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年我國海域發(fā)現(xiàn)的溢油事件約10起，其中主要有：6月6日，“閩油1號(hào)”與海南“東方洋”貨輪在福建海域相撞，近百噸柴油泄露，造成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近海域污染。10月15日，東海平湖天然氣海底輸油管道在位于岱山登陸點(diǎn)KP2.46公里

4、處斷裂，造成300立方米的原油泄漏。 11月14日，“德航298”油輪在珠江口虎門大橋附近水域被挪威籍“BOW CECIL”輪撞沉，船體嚴(yán)重破損，所載的230 立方米燃料油全部泄漏入珠江口獅子洋、伶仃洋海域，受污染水域面積約390平方公里。11月15日，載有975噸原油的“樂安16號(hào)”油輪撞在東營港南防波堤上，大量原油溢于防波堤、海灘和附近海域。12月24日，“莞新交機(jī)510”油船在珠江口內(nèi)伶仃島附近水域被撞沉，所載的柴油全部泄漏入海，造成約40平方公里海域的油污染。海上污染源第二節(jié)第二節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法立法沿革海洋環(huán)境保護(hù)法立法沿革 我國的海洋環(huán)境保護(hù)立法源于20世紀(jì)70年代。針對入海河口海

5、區(qū)、港灣、內(nèi)海和沿岸海域的局部區(qū)域環(huán)境污染狀況，國務(wù)院在1974年批準(zhǔn)制定了防止沿海水域污染暫行規(guī)定，在有關(guān)單位內(nèi)部試行。1979年，我國在環(huán)境保護(hù)法（試行）中對海洋環(huán)境保護(hù)作出了原則性的規(guī)定，為此國家還于1982年4月發(fā)布了海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。到1982年，我國制定了海洋環(huán)境保護(hù)法，這是我國第一部綜合性海洋環(huán)境保護(hù)的法律。1983年國務(wù)院又制定了防止船舶污染海域管理?xiàng)l例和海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，1985年還制定了海洋傾廢管理?xiàng)l例，之后相繼制定了防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境條例（1990年）、防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例（1990年）等。第三節(jié)第三節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)

6、境保護(hù)法基本原則基本原則n一、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則n二、污染者付費(fèi)原則第四節(jié)第四節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法基本制度基本制度n一、海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度n二、海洋排污收費(fèi)制度n三、限期治理制度n四、海洋環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度n五、海洋污染事故報(bào)告及應(yīng)急制度n六、重點(diǎn)海域污染物總量控制制度n七、強(qiáng)制淘汰制度n八、海洋環(huán)境影響評價(jià)制度n九、三同時(shí)制度第五節(jié)第五節(jié) 海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法其他主要規(guī)定其他主要規(guī)定n一、海洋環(huán)境保護(hù)法的效力范圍我我國國海海域域中華人民共和國中華人民共和國我國海洋環(huán)境保護(hù)法適用范圍二、關(guān)于海洋環(huán)境管理體制的法律規(guī)定 政府各行政部門海洋環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)

7、 海洋環(huán)境保護(hù)法第5條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門人作為對全國環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。 國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價(jià)和科學(xué)研究，負(fù)責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。 國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污

8、染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。 國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理有關(guān)的漁業(yè)污染事故。軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。 各地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。（二）海洋環(huán)境監(jiān)督管理法律制度1總量控制制度。2海洋污染事故應(yīng)急報(bào)告制度。3海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制度。三、防止海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋污染 為了防治陸源污染物對海洋環(huán)境造成的污染損害，海洋環(huán)境保護(hù)法

9、規(guī)定：（一）嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放（二）科學(xué)設(shè)置排污口（三）確保入海水質(zhì) 1.防治入海河流污染 2.嚴(yán)格控制污水排海四、關(guān)于防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害的法律 規(guī)定n海洋環(huán)境保護(hù)法為防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害，作了下列規(guī)定：n（一）新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定n（二）禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的、嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目（如印刷、電鍍、煉油等）n（三）保護(hù)資源，防止污染五、關(guān)于防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境污染損害的法律 規(guī)定n1.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。n2.使用材料要符合環(huán)保要求。n3.施工過程中

10、注意保護(hù)海洋資源，防治污染海洋環(huán)境。六、防止傾倒廢棄物對海洋的污染 “傾倒”是指通過船舶、航空器、平臺(tái)或其他載運(yùn)工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶、航空器、平臺(tái)及其輔助設(shè)施和其他浮動(dòng)工具的行為?！皟A倒”在廣義上也包括在海上焚燒。 海洋傾廢管理?xiàng)l例第5條規(guī)定：“海洋傾倒區(qū)由國家海洋局商同有關(guān)部門，按科學(xué)合理、安全和經(jīng)濟(jì)的原則劃出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)確定。”我國至1995年底已劃定五批共38個(gè)傾廢區(qū)。 海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，任何單位未經(jīng)國家海洋行政主管部門批準(zhǔn)，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物。需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請，經(jīng)國家海洋行政主管

11、部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可傾倒。七、關(guān)于防止船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對海洋環(huán)境污染損害 的法律規(guī)定 在防止船舶對海洋環(huán)境的污染損害方面，除海洋環(huán)境保護(hù)法外，我國還制定了防止船舶污染海域管理?xiàng)l例和防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例。這些規(guī)定與國際防止船舶污染海洋的公約和慣例是一致的。總的原則是，在中華人民共和國管轄海域，禁止任何船舶違反本法規(guī)定排放油類、油性混合物、廢棄物和其他有害物質(zhì)。從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動(dòng)的，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。有關(guān)法律的具體規(guī)定如下： 非油輪應(yīng)當(dāng)設(shè)有相應(yīng)的防污設(shè)備、器材，油輪必須備有油類記錄簿，并且應(yīng)當(dāng)按照噸位的不同而設(shè)專用容器，回收殘

12、油、廢油。 非油輪排放含油污水必須遵守國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并如實(shí)地記入油類記錄簿。 船舶進(jìn)行加油和裝卸油作業(yè)時(shí)，必須遵守操作規(guī)程，防止發(fā)生漏油事故。 船舶應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，防止因碰撞、角礁、擱淺、火災(zāi)或者爆炸等引起的海難事故，造成海洋環(huán)境的污染。 國家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。 載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)。 交付船舶裝運(yùn)污染危害性貨物的單證、包

13、裝、標(biāo)志、數(shù)量限制等，必須符合對所裝貨物的有關(guān)規(guī)定。需要船舶裝運(yùn)污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行評估。 裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方必須遵守安全防污操作規(guī)程。 港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，并使該設(shè)施處于良好狀態(tài)。 裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材。 進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)：（1）船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐；（2）船舶在港區(qū)水域內(nèi)進(jìn)行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)；（3）

14、船舶、碼頭、設(shè)施使用化學(xué)消油劑；（4）船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板；（5）船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；（6）從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。 船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國家海事行政主管部門有權(quán)強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施。 對在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設(shè)施，國家海事行政主管部門有權(quán)采取與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施。第六節(jié)第六節(jié) 關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的國際公約的國際公約n一、聯(lián)合國海洋法公約n二、防止因傾倒廢物及其他物

15、質(zhì)污染海洋公約n三、防止船舶污染海洋公約n四、國際干預(yù)公海油污染事件公約n五、國際油污染防備、反應(yīng)和合作公約案例案例 第三者過錯(cuò)導(dǎo)致的海洋第三者過錯(cuò)導(dǎo)致的海洋 環(huán)境污染損害賠償案環(huán)境污染損害賠償案 2000年年6月月16日，一艘懸掛日本國旗的日，一艘懸掛日本國旗的油輪油輪赤丸號(hào)赤丸號(hào)在中國黃海海域行駛，該油輪為在中國黃海海域行駛，該油輪為2萬噸級巨萬噸級巨型油輪，剛好運(yùn)載了從中東購買的型油輪，剛好運(yùn)載了從中東購買的1.5萬噸原油運(yùn)萬噸原油運(yùn)往日本，當(dāng)天，海上天氣反常，大霧彌漫在海面往日本，當(dāng)天，海上天氣反常，大霧彌漫在海面上，能見度不到上，能見度不到50米，偏偏又下起了傾盆大雨，米，偏偏又下起

16、了傾盆大雨，油輪在惡劣的天氣中艱難的前進(jìn)，與此同時(shí)，在油輪在惡劣的天氣中艱難的前進(jìn)，與此同時(shí)，在該油輪右邊不遠(yuǎn)處，還有一條法國該油輪右邊不遠(yuǎn)處，還有一條法國大型豪華游艇大型豪華游艇法蘭號(hào)法蘭號(hào)也在行駛，該游艇的行駛方向和油輪的行也在行駛，該游艇的行駛方向和油輪的行駛方向本來是成平行狀態(tài)，但法蘭號(hào)的駛方向本來是成平行狀態(tài)，但法蘭號(hào)的自動(dòng)導(dǎo)航自動(dòng)導(dǎo)航儀出現(xiàn)故障儀出現(xiàn)故障，在行駛到距中國山東青島海岸線，在行駛到距中國山東青島海岸線10公里的海域，偏航公里的海域，偏航30度角度角撞到了赤丸號(hào)撞到了赤丸號(hào)，在油輪，在油輪的左船舷撞開了一個(gè)長達(dá)十米的裂口，造成大量的左船舷撞開了一個(gè)長達(dá)十米的裂口，造成大量

17、原油泄露，給原油泄露，給黃海海域黃海海域造成嚴(yán)重污染。造成嚴(yán)重污染。 事故發(fā)生后，事故發(fā)生后，中國海事局中國海事局迅速派船趕迅速派船趕到出事地點(diǎn)，組織人員打撈泄露的原油，到出事地點(diǎn)，組織人員打撈泄露的原油，封鎖事故現(xiàn)場，防止泄露原油漂流，同封鎖事故現(xiàn)場，防止泄露原油漂流，同時(shí)，組織有關(guān)專家對事故原因進(jìn)行了詳時(shí)，組織有關(guān)專家對事故原因進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，查明事實(shí)真相，并向青島海細(xì)的調(diào)查，查明事實(shí)真相，并向青島海事法院提起事法院提起民事訴訟民事訴訟。 問題：問題： 1.完全由于第三者的過錯(cuò)完全由于第三者的過錯(cuò)(包括故意和過包括故意和過失兩種失兩種)造成的環(huán)境污染損害賠償，是否造成的環(huán)境污染損害賠償，

18、是否也適用無過錯(cuò)責(zé)任原則呢也適用無過錯(cuò)責(zé)任原則呢? 2.由第三者過錯(cuò)造成的環(huán)境污染損害賠由第三者過錯(cuò)造成的環(huán)境污染損害賠償案件中如何進(jìn)行舉證責(zé)任的分配償案件中如何進(jìn)行舉證責(zé)任的分配? 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法第九第九十條十條 造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。擔(dān)賠償責(zé)任。 受害人一般作為弱勢群體一方，要其證明受害人一般作為弱勢群體一方，要其證明排污者造成環(huán)境污染損害的行為顯然超出其能排污者造成環(huán)境污染損害的行為顯然超出其能力范圍，按照民法的公平合理原則，其舉證責(zé)力范圍，按照民法的公平合理原則，其舉證責(zé)任必然大大少于排污者，但其并不是一點(diǎn)舉證任必然大大少于排污者，但其并不是一點(diǎn)舉證責(zé)任都不承擔(dān)，他責(zé)任都不承擔(dān)，他必須證明受到環(huán)境污染損害必須證明受到環(huán)境污染損害的事實(shí)的事實(shí)，比如因環(huán)境污染而導(dǎo)致的人身傷害、，比如因環(huán)境污染而導(dǎo)致的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、精神損害等，即便如此，受害人也財(cái)產(chǎn)損失、精神損害等，即便如此，受害人也常常