促進農(nóng)村土地流轉的對策建議

1、促進農(nóng)村土地流轉的對策建議農(nóng)村土地流轉是一個復雜的社會經(jīng)濟問題，其實質(zhì)是 生產(chǎn)要素的合理流動和土地資源的優(yōu)化配置。能否有效解決 當前農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉存在的問題，事關統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大 局。我們在深入調(diào)研后認為，推進農(nóng)村土地流轉，要以深化 農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為突破，堅持“流轉形式多樣化、運作方 式市場化、實施程序合法化、流轉合同規(guī)范化”的要求.注 重建立健全土地流轉機制，多措并舉破解農(nóng)村土地流轉的難 題。一、加快創(chuàng)新經(jīng)營體制。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制 的基礎上，積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營體制，創(chuàng)新土地流轉 模式。一是發(fā)展土地合作社。在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、大多數(shù)農(nóng) 民已經(jīng)脫離土地的農(nóng)村，組建土地合作社，由

2、農(nóng)戶以土地承 包經(jīng)營權量化人股，合作社負責管理土地，開展生產(chǎn)經(jīng)營活 動，年終采取按股分紅等方式運作，提高土地生產(chǎn)效益，增 加農(nóng)民收入。在這方面，很多地方成功的模式可以借鑒。二 是積極推行整村連片流轉。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、大村并小村、分 散村向中心村集中，對承包農(nóng)戶經(jīng)營土地少、流出意向多的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，積極引導開展整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村連片流轉。對不愿 流轉的農(nóng)戶，可以在保證農(nóng)戶權益不受損失、 承包土地數(shù)量、 質(zhì)量不下降的前提下，采取“土地互換”等方式，調(diào)整種植 田塊，促進連片流轉。三是探索建立農(nóng)村土地銀行。借鑒銀 行貨幣存貸機制，探索建立農(nóng)村土地股份銀行。土地銀行對 農(nóng)戶存人的承包土地，采取保底分紅形式，可直

3、接經(jīng)營，也 可采取轉包、出租、入股等形式與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營， 使土地流轉更加方便靈活。流轉形成的規(guī)?；恋?，組織開 展標準化生產(chǎn)， 建設優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地， 積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)” 、 “農(nóng)超對接”等生產(chǎn)形式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，不斷提高生 產(chǎn)水平和效益，充分發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢與潛力。二、加大政策支持力度。政策扶持是促進土地流轉持續(xù) 健康發(fā)展的重要推動力，結合貫徹國家農(nóng)業(yè)部頒布的農(nóng)村 土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法 ，建議省市結合實際，及時 出臺促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的實施意見或管理辦法， 健全機構， 明確職責任務， 切實加強對土地流轉的工作指導、 規(guī)范服務和監(jiān)督管理。特別對一些實質(zhì)性問題要提

4、供政策支 持。一是加強財政支持。省、市、縣 （區(qū) ）財政每年安排一定 的專項資金，主要用于土地流轉服務組織建設、基礎設施建 設和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織、規(guī)模經(jīng)營戶發(fā)展。對于土地流 轉業(yè)績較好的縣鎮(zhèn)村、中介服務組織及帶動效應明顯的規(guī)模 經(jīng)營主體， 給予一定的激勵性資金扶持。 二是加強信貸支持。 把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，引導農(nóng)村信用社等金 融機構加大信貸支持，解決規(guī)模經(jīng)營主體資金不足問題。對 于實力強、資信好的，給予足夠的信貸授信額度，簡化貸款 手續(xù)， 實行利率優(yōu)惠。 三是落實用地政策。 對規(guī)模經(jīng)營主體， 因生產(chǎn)發(fā)展需要建造的簡易倉庫、 曬場等， 臨時 ?用地，在符 合上地利用總體規(guī)劃的前

5、提下，應視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，幫助 解決規(guī)模經(jīng)營主體的用地困難。四是完善農(nóng)村社會保障體 系。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社會保障體系，采取“因地制宜、量力而 行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方 式地興辦農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會保險積極推 進農(nóng)村社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、最低生 活保障等方面的社會保障制度實施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障 “政策保障完善、轉移銜接自如、信息服務便捷”目標，消 除農(nóng)民的保障憂慮，弱化土地的社會保障功能。五是加快農(nóng) 民變市民步伐。積極推進農(nóng)村戶籍制度、產(chǎn)權制度改革，消 除城鄉(xiāng)二元結構，有序逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權交易有形市場，加 快農(nóng)村土地、房產(chǎn)等資源向資本的轉

6、變步伐，切實增加農(nóng)民 財產(chǎn)性收入。切實保障農(nóng)民轉市民后的各項待遇，降低農(nóng)民 對農(nóng)村和土地的依賴程度，讓農(nóng)民放心地離鄉(xiāng)、放心地流轉 土地。三、進一步完善流轉機制。推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重 在完善土地流轉機制，強化牽線搭橋作用，創(chuàng)造流轉條件。 一是完善服務機構。市、縣兩級農(nóng)業(yè)行政部門應建立土地流 轉服務中心，開通土地流轉信息網(wǎng)站，負責土地流轉信息收 集、發(fā)布、政策法規(guī)咨詢、流轉規(guī)范程序制訂、流轉糾紛調(diào) 處等工作；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉服務所，具體負責流轉供 求信息的搜集及發(fā)布、土地評估、合同簽訂、檔案管理等工 作，積極建立土地承包經(jīng)營權流轉市場，引導各類農(nóng)村土地 中介服務組織的發(fā)展；每個行政村建立土

7、地流轉服務站，主 要做好土地流轉原始信息的收集、審查、登記管理和合同簽 訂等工作。通過市縣鄉(xiāng)村四級服務網(wǎng)絡建設，提供全覆蓋、 多層次的土地流轉服務。二是健全服務機制。建立健全土地 流轉監(jiān)管、糾紛調(diào)處和擬流轉土地的信息儲備、價值評估、 價格形成等服務體系。嚴格控制土地非農(nóng)流向，強化流轉行 為監(jiān)管，制止各種強占、尋租行為和隨意改變土地用途、侵 害農(nóng)民土地權益的違法違規(guī)行為。積極設立糾紛仲裁機構， 依法開展土地承包和流轉糾紛的仲裁，妥善解決土地承包和 流轉糾紛。通過合作、人股、經(jīng)營權置換等方式，將流轉土 地實行集中儲備，建立供求信息數(shù)據(jù)庫。開展農(nóng)村土地分等 定級，建立價值評估體系，探索以市場機制雙方協(xié)商定價和 按單位面積小麥平均產(chǎn)量定價并行的流轉價格形成機制，合 理確定土地流轉交易價格，為土地有償流轉提供依據(jù)。三是 規(guī)范流轉行為。規(guī)范土地流轉合同，推行規(guī)范文本，對形成 穩(wěn)定流轉關系尚未簽訂流轉合同的，積極督促流轉雙方簽訂 流轉合同，對已簽訂的流轉合同按照規(guī)范文本要求加以完 善。規(guī)范土地流轉程序，堅持“公開、公平、公正”的原則