談校外教育與學校教育的有效銜接

1、談校外教育和校內教育的有效銜接 高青少年的審美意識、藝術專長和其他特殊技能，發(fā)展青少年的視覺空間智能、身體動覺 智能、人際交往智能、音樂節(jié)奏智能、自知自省智能、自然觀察智能等，更好地促進青少年個 性發(fā)展、人格完善和全面發(fā)展。青少年社會教育能夠有效整合各種社會資源，發(fā)掘青少年的多元智 能，開發(fā)青少年的優(yōu)勢智力，培養(yǎng)青少年的創(chuàng)造能力和個性，能夠真正做到因材施教，拓展素質教 育的內涵。社會教育是和家庭教育、學校教育相并列的一種教育形態(tài)，具有相對獨立性。把握青少 年社會教育的本質，才能從影響青少年的“社會”入手，引導青少年社會化。影響青少年的因素主 要有家庭、學校和社會，家庭教育和學校教育對青少年來說

2、只是階段性的，而社會是長期的。青少 年社會教育要取得實效，不能只著眼于家庭、學校以外的社會，必須將其延伸至家庭、學校，與家 庭教育、學校教育相銜接，形成工作合力，有效整合各種社會資源，促進青少年的社會化。（作者 單位：中國青少年宮協(xié)會）（責任編輯：郭冰） 淺談校外教育與學校教育的有效銜接 文/錢景霞 加強校外教育與校內教育的有效銜接，是中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人校外 活動場所建設和管理工作的意見（以下簡稱意見）所明確強調的，也是近年來各類校外教育 機構、各級教育行政部門、中小學校所積極探索和倡導的。但從目前實際情況看，有效銜接的工作 機制尚未有效建立。本文試從校外教育機構角度，

3、就加強校外教育與校內教育的有效銜接問題做初 步探討。 一、校外教育與學校教育目標一致、互為補充校外是未成年人學習、生活、娛樂的重要空間， 以青少年活動中心、青少年宮、少年宮、兒童活動中心、科技館等未成年人校外活動場所為依托的 校外教育，是在學校教育之外利用課余時間對未成年人進行有目的、有計劃、有組織的教育活動， 其本身是基礎教育的重要領域。從工作職能上看，校外教育與學校教育的工作對象基本相同，育人 目標完全一致，只是在實現(xiàn)育人的具體途徑和理念上存在差異。這種差異的存在恰恰是校外教育與 學校教育得以有效銜接的內在基礎。基于此，意見明確提出，要“積極探索建立健全校外活動 與學校教育有效銜接的工作機

4、制”，并強調教育行政部門“要把校外活動列入學校教育教學計 劃”，逐步“實現(xiàn)校外活動的經(jīng)常化和制度化”；中小學校要“把校外實踐活動排入課程表，切實 保證活動時間”；校外活動場所要“積極主動地為學生參加校外活動提供周到優(yōu)質的服務”，精心 設計開發(fā)與學校教育教學有機結合的活動項目”。這也從側面再次證明了校外教育活動對于未成年 人健康成長的重要性，表明了校外教育的特殊功能和作用。 二、校外教育與學校教育未能實現(xiàn)有效銜接的原因 校外教育工作實踐中，各類校外教育機構積極適應學校教育的發(fā)展，精心設計開發(fā)與學校教育教 學有機結合的活動項目，主動做好與學校教育在教育內容、教學資源、活動載體等方面的溝通和銜 接，

5、努力實現(xiàn)校外教育與學校教育的有機整合，取得了很好的成效。但受以下因素的制約，校外教 育機構在與教育行政部門和學校進行銜接時，普遍存在能力、機制、渠道等方面的困難。 1. 力不從 心：校外教育機構資源貧乏，總量不足具體表現(xiàn)為陣地容量小、資金投入少、專業(yè)人員隊伍弱。以 山東省團屬青少年活動陣地為例，山東省團屬青少年活動陣地共有 23 所，其中省屬 2 所，市屬 12 所，縣屬 9 所（全省共 140 個縣、市、區(qū)），數(shù)量較少，與廣大未成年人的需求有較大差距?，F(xiàn)有 的校外活動場所設施陳舊，資金投入得不到保障，教育功能沒有得到充分發(fā)揮。同時，現(xiàn)有在編職 工結構不合理，后勤人員和管理人員多、業(yè)務骨干少的

6、問題十分突出，靠外聘人員挑業(yè)務工作大梁 的問題有一定普遍性。 2.不被認同： 校外教育職能定位不統(tǒng)一校外教育在未成年人成長過程中到底 扮演什么樣 2011 年 5 月上半月版 19FOCUS 特別關注的角色？目前，沒有爭議的部分是圍繞特長培 養(yǎng)、素質拓展開展的各種培訓項目；有爭議但許多校外活動場所都在辦的項目有幼兒園、學前班、 藝術小學等，有的甚至利用校外活動場所進行各種與未成年人毫不相干的商業(yè)經(jīng)營等。但學校教育 和未成年人迫切需要的活動項目，比如道德養(yǎng)成、心理輔導、社區(qū)實踐等，卻很少開展或者沒有能 力開展。由于職能定位不統(tǒng)一，校外活動陣地傳遞給學校和未成年人的信息雜亂無章，降低了青少 年對校

7、外教育活動陣地的認同，也影響了社會對其職能的正確評價。 3. 體制不順：校外教育管理體 制復雜目前，校外活動場所建設和管理由教育行政部門負責牽頭進行統(tǒng)籌協(xié)調和指導。但校外教育 陣地的隸屬關系和管理體制比較復雜，教育機構、婦聯(lián)組織、團屬事業(yè)單位和有關企業(yè)的后勤服務 單位都有校外活動場所。并且就管理體制而言，有獨立法人的事業(yè)單位，有機關的附設機構，有事 業(yè)編制企業(yè)待遇，也有完全承包經(jīng)營的企業(yè)化運作。因此，即便是意見對校外教育與學校教育 銜接工作提出了明確要求，但由于條塊分割、政出多門、多頭管理、體制不順等原因，許多部署并 不能得到有效落實。甚至某些地方的教育行政機關認為，校外教育只是對學校教育主渠

8、道的一種 “補充”，不可能也不應該與學校教育等量齊觀，于是在資金投入、政策配套、環(huán)境保障上對校外 教育機構有意無意地忽視。 三、校外教育與學校教育有效銜接的途徑 1.理順校外教育活動場所的管理機制青少年校外活動 陣地的建設與管理是一項具體的青少年事務，而青少年事務管理從嚴格意義上講應當是政府職能。 鑒于我國目前尚無專門管理青少年事務的政府機構，作為一種過渡性措施，可以將青少年事務管理 納入政府工作議事日程，成立青少年校外教育指導中心，并委托共青團統(tǒng)籌青少年校外專門和日常 兩 類活動場所的發(fā)展。這是從根本上解決校外教育與學校教育相銜接的舉措。委托共青團主要基 于三個方面考慮：一是共青團作為我國最

9、大的青年組織，同時受黨的委托領導少先隊，團員青年、 少先隊員 8 小時以外活動的組織管理本身就是共青團的“本職工作”；二是共青團有 20 年指導全國 青少年宮協(xié)會工作的直接經(jīng)驗（中國青少年宮協(xié)會成立于 1988 年），對青少年活動陣地建設與發(fā)展 已經(jīng)形成了較為完整的思路；三是共青團組織的性質決定了其在管理青少年活動陣地的過程中能更 好地堅持公益原則、教育原則，堅持青少年活動陣地正確的價值導向。 2.加強校外教育機構建設， 提高銜接學校教育的能力首先，不斷擴大和提高校外教育機構的規(guī)模和質量。積極爭取黨委政府支 持，本著全面規(guī)劃、量力而行的原則，逐步加大對校外教育活動場所的建設力度，逐漸形成以城市

10、 青少年宮為中心，以社區(qū)文化站和農(nóng)村青少年之家為基礎的青少年活動陣地網(wǎng)絡。同時，通過規(guī)范 內部管理，提升工作競爭力。其次，加強師資力量建設。建立一支德才兼?zhèn)?、結構合理的專、兼職 教師隊伍，是保障校外教育與學校教育有效銜接的基礎。主要是改變現(xiàn)有的人員管理模式，引進平 等競爭機制，實行嚴格全員聘任制和崗位責任制。要通過建設高質量的師資隊伍，形成對未成年人 有吸引力的工作品牌，提高學校和社會對校外教育的評價。最后，加強各類資源整合。協(xié)調分屬于 不同系統(tǒng)的校外教育活動場所，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，以便與學校教育的龐大需求相匹配，從而實 現(xiàn)資源共享，發(fā)揮整體效能。 3. 找準校外教育的功能定位，與學校教育主

11、動溝通，共同發(fā)展當前， 校外教育機構相對教育行政部門和各類學校事實上處于弱勢地位。 校外教育要充分發(fā)揮作用，得到發(fā)展，必須找準定位，主動溝通。這樣才能實現(xiàn)校內外教育的 互補發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，真正為未成年人的和諧校外活動創(chuàng)造條件。一是要充分發(fā)揮校外教育普及推 廣、興趣培養(yǎng)、體驗實踐等育人功能，組織開展參與面廣、實踐性強、實際效果好的校外活動項 目。要特別關注學校無法開展的或學校開展成本太高的教育活動，積極開發(fā)參與式、體驗式、互動 式的活動項目。策劃設計活動方案，創(chuàng)新活動載體，配備相應的輔導講解人員，使活動更加貼近未 成年人的實際。二是校外活動場所要加強與教育行政部門和學校的聯(lián)系，根據(jù)學校校外活動和學生 發(fā)展的需要，精心設計開發(fā)與學校教學有機結合的活動項目，使校內教育與校外教育相互補充、相 互促進。各級教育行政部門要根據(jù)不同場所的功能定位和特點，統(tǒng)籌安排校外活動，逐步做到學生 平均每周有半天參加校