卓越與公義教育改革的目標(biāo)與責(zé)任

1、卓越與公義：教育改革的目標(biāo)與責(zé)任臘月已盡，春回大地。迎接新的一年，凡事均宜檢討過去，策勵將來。教育改革乃當(dāng)前政府重要政策，也是社會普遍需求。因此本文擬就教育改革的目標(biāo)與責(zé)任，提出幾點淺見，作為新春獻(xiàn)言，藉供本刊讀者共同勉勵，也請教育界的朋友與先進(jìn)參考指正。一、目標(biāo)與責(zé)任的共識回顧過去一年，在教育的發(fā)展與改革方面，可算是豐收的一年。無論是政府或民間，均積極推動教育改革，不僅匯聚了前所未有的社經(jīng)力量，也都展現(xiàn)具體的成果。首先，就教育部公布的中華民國教育報告書（亦即俗稱的教育白皮書）來看，教育部已在幼兒教育、國民教育、高中教育、技職教育、大學(xué)教育、社會教育、師資培育、體育衛(wèi)生、訓(xùn)育輔導(dǎo)、文教交流以及

2、資源系統(tǒng)各方面，整體規(guī)劃了未來五、六年間的發(fā)展方向與策略。若依教育部的構(gòu)想與規(guī)畫，在新世紀(jì)來臨時，我國教育將呈現(xiàn)：（1）升學(xué)競爭趨於緩和，彈性學(xué)制次第建立；（2）城鄉(xiāng)差距逐漸縮短，教育機會更為均等；（3）課程教材全面更新，教學(xué)科技普遍應(yīng)用；（4）師資培育多元開展，教學(xué)實習(xí)完全落實；（5）大學(xué)自主充分實現(xiàn)，公私院校各具特色；（6）終身教育體制完成，學(xué)習(xí)社會應(yīng)運而生；（7）全民體育積極開展，國民體能顯著增進(jìn)；（8）國際合作益臻密切，兩岸交流穩(wěn)步拓展；（9）教師權(quán)益更多保障，教育資源多面開發(fā)；（10）人文精神宏揚校園，師生倫理有效重整。這樣的教育遠(yuǎn)景，實在令人興奮與期待。若以教育部這一年來陸續(xù)規(guī)劃實

3、施各種教育方案和措施的情形來看，美好的教育遠(yuǎn)景應(yīng)是指日可待的目標(biāo)，而非遙不可及的夢想。其次，就行政院教育改革審議委員會分別於八十四年四月及十一月提出的諮議報告書來看，該委員會在成立後短短一年期間，透過廣泛的意見蒐集，敏銳而且深入的問題分析，以及縝密周延的規(guī)畫構(gòu)想，已經(jīng)提示了教育改革的基本理念與具體建議。在改革理念方面，松綁與自由化的策略原則已逐漸獲得社會認(rèn)同，而照顧弱勢學(xué)生、改革入學(xué)制度、提昇師資水準(zhǔn)、推動課程改革、建立終身教育體系等方面的建議，則已廣被接受和支持。預(yù)期今後數(shù)年間的教育發(fā)展與改革，將以教育改革審議委員會的諮議報告為重要參考依據(jù)。再者，從民間教育改革團(tuán)體的表現(xiàn)來看，無論是致力於學(xué)

4、校教育改革者、或是致力於教師權(quán)益提昇者，其所展現(xiàn)的教育改革熱忱與活力，確實令人敬佩；而有關(guān)人本教育、小校小班、以及教師專業(yè)自主的主張，也已經(jīng)得到廣泛的支持與積極的回應(yīng)。目前，教師專業(yè)自主的精神和方向，已在新頒教師法中明訂；而部分縣市教育主管機關(guān)積極推動開放教育、田園教學(xué)、教學(xué)與評量改進(jìn)等教育改革措施，已為學(xué)校教育注入了新的活力。如果擴(kuò)大影響，蔚為風(fēng)氣，預(yù)期學(xué)校教育將呈現(xiàn)多樣且生動的面貌。由上述簡短的回顧可以看出，政府及民間已在過去一年建立了教育必須改革的強烈共識，而且也為教育改革的方向作了初步的構(gòu)想與規(guī)畫。但是，我們必須了解，教育的發(fā)展與改革是一項持續(xù)而且艱鉅的工程。因此，展望新的一年，在教育

5、改革的進(jìn)程中，我們?nèi)皂毨^續(xù)凝聚共識與力量，以追求卓越與實現(xiàn)公義為教育改革的一致目標(biāo)，更應(yīng)以追求卓越與實現(xiàn)公義為不可旁貸的共同責(zé)任。二、追求卓越的教育卓越一詞相當(dāng)於英文的excellence ，意指好的品質(zhì)或優(yōu)異的表現(xiàn)。因此，所謂 卓越的教育，也就是優(yōu)質(zhì)教育（qualityeducation ）的意思。換句話說，追求卓越的教育，就是要提昇教育的品質(zhì)，達(dá)到較高的水準(zhǔn)。品質(zhì)的重要性乃是大家已有的共識，而追求卓越的教育品質(zhì)則是大家共同的目標(biāo)和愿望。不過，有關(guān)品質(zhì)這一個概念的意涵，以及提昇教育品質(zhì)的行動，大家可能會有不同的理解和構(gòu)想。有的人會從教育的過程來了解教育品質(zhì)，因此強調(diào)教育過程中有關(guān)環(huán)境、設(shè)備，

6、以及教學(xué)活動本身的改善。有的人則從教育的結(jié)果來了解教育品質(zhì)，因此強調(diào)教學(xué)之後學(xué)生的學(xué)習(xí)成就，以及更廣闊層面之教育效果的提昇。其實教育是一種兼重歷程與結(jié)果的活動，兩者不可偏廢。因此，當(dāng)我們以追求卓越為教育改革的目標(biāo)時，必須從教育的過程與教育的結(jié)果兩方面努力提昇教育的品質(zhì)。在過程方面，必須強調(diào)精致教育；而在結(jié)果方面，則應(yīng)重視教育的目標(biāo)、以及實現(xiàn)教育目標(biāo)的程度。以下分別從這兩方面來討論具體的做法。（一）加強精致教育精致是一個相對的概念，是與粗糙相對的一種連續(xù)程度。因此，所謂精致教育，事實上并不是一種獨特的教育類型，而是展現(xiàn)較高精致性的教育。換言之，遠(yuǎn)離粗糙的教育就是精致的教育。一般而言，精致的事物或

7、活動常具有某種形式的華麗。但是我們都了解，華麗不等於精致。精致與粗糙的分野，并不在於有無華麗的外表，而是在於華麗（或不華麗）之中所透露出來的用心與巧思。凡是用心構(gòu)思與安排所成就的事物或活動，即具有一定程度的精致性。反之，徒靠金錢和物質(zhì)堆砌而不用心者，亦屬粗糙。這樣說來，推動精致教育并不一定需要大量的教育經(jīng)費與資源。這是一個非常重要的觀念。精致教育必須表現(xiàn)在教育的各方面，包括教育的制度與法令，但特別要在學(xué)校教育中落實。因此，舉凡學(xué)校的環(huán)境與設(shè)施、課程與教學(xué)，以及校園中的各種教育活動，都要用心去構(gòu)思和設(shè)計。譬如校園環(huán)境，必須用心規(guī)劃與美化；譬如教學(xué)活動，必須充分使用教具，也必須有充分的師生對話與互

8、動。這樣的教育才是精致教育。我們必須充分體認(rèn)，唯有精致的校園環(huán)境，才能涵養(yǎng)學(xué)生的優(yōu)雅氣質(zhì)；唯有精致的課程與教學(xué)，才能激發(fā)學(xué)生的豐沛知能；也唯有精致的校園活動，才能培養(yǎng)學(xué)生的人文情懷?？傊挥芯禄慕逃攀亲吭降慕逃?。因此，追求卓越的教育改革行動，必須以精致教育為目標(biāo)，在教育過程的相關(guān)層面和因素，提昇教育的品質(zhì)。（二）昇教育效果在邏輯上，教育過程與教育結(jié)果之間，應(yīng)有密切的因果關(guān)聯(lián)。因此，精致的教育過程理應(yīng)產(chǎn)生良好的教育效果。但是，揆諸現(xiàn)實，由於影響教育結(jié)果的因素既多而且復(fù)雜，故教育過程中的部分措施，未必全能發(fā)揮預(yù)期的效果。譬如，提供學(xué)生較多自由思考的開放式教學(xué)，雖預(yù)期可以激發(fā)學(xué)生較為濃厚的學(xué)

9、習(xí)興趣，因而獲得較高的學(xué)習(xí)成就，但事實能否如愿，如非經(jīng)由實證評量，實在不易確定。因此，教育改革的目標(biāo)與行動，不僅要力求教育過程的精致性，也要確定教育的結(jié)果，更要提高教育的效果，以免教育改革的努力落空。教育的效果系基於教育目標(biāo)的評量而得，因此在教育改革的過程中，必須確定并抓緊教育目標(biāo)。一般說來，各階段的教育重點雖有不同，但也有共同的目標(biāo)。以中小學(xué)而言，盱衡當(dāng)前社會情勢與未來發(fā)展需求，學(xué)校的教育目標(biāo)應(yīng)強調(diào)（一）基本學(xué)力的培養(yǎng)、（二）有效學(xué)習(xí)態(tài)度與方法的培養(yǎng)、（三）民主素養(yǎng)的培養(yǎng)、（四）體貼情感的培養(yǎng)、（五）文化關(guān)懷的培養(yǎng)、以及（六）國際視野的培養(yǎng)。這些目標(biāo)的實現(xiàn)，就是卓越的教育。具體地說，教育改革

10、要追求卓越的教育，就是要讓全部學(xué)生都具有基本的學(xué)力、有效的學(xué)習(xí)態(tài)度與方法、民主的素養(yǎng)、體貼的情感、文化的關(guān)懷，以及國際的視野。三、實現(xiàn)教育的公義生存與發(fā)展是基本人權(quán)，故應(yīng)受到尊重與保護(hù)。但由於人的遺傳與社會條件并非全同，以致生存與發(fā)展的能力并不一致。基於這種現(xiàn)實，社會應(yīng)以集體的力量，支援并協(xié)助能力和條件較差者，獲得適當(dāng)?shù)陌l(fā)展機會，以彌補其先天及後天的不利，此即社會公義。這種精神與理念，若具體地在教育活動中實踐，就是教育的公義。公義一詞相當(dāng)於英文的equity ，意含公平與正義。然則何謂正義?公平的標(biāo)準(zhǔn)何在?論者卻有不同見解。在教育上，有人強調(diào)給予學(xué)生相同待遇；有人重視相同的學(xué)習(xí)結(jié)果；有人則主張

11、學(xué)生應(yīng)有相同的教育機會。這些觀點都有道理，也都在教育制度和活動中部分實踐。但是，目前社會普遍接受的公義理念，則是以機會均等為基礎(chǔ)，并強調(diào)積極性差別待遇（positived iscrimination ）。換言之，在上述公義理念之下，每一名兒童都有相同的機會入學(xué)接受基本教育，但學(xué)校教育的內(nèi)容與方法則可以因應(yīng)兒童個性與能力之差異而不同，使兒童獲得最適切、也最充分的學(xué)習(xí)和發(fā)展。本質(zhì)上，教育公義是一種規(guī)范，也是一種理想，故須作為教育發(fā)展的準(zhǔn)據(jù)，而努力加以實踐。因此，教育改革的行動必須以教育公義為最高原則，而以實現(xiàn)教育公義為神圣的責(zé)任。具體的做法則要繼續(xù)加強特殊兒童教育，并充分照顧學(xué)習(xí)不利學(xué)生的學(xué)習(xí)。以

12、下略作說明：（一）加強特殊教育身心障礙兒童不僅需要關(guān)愛，更需要教育。由於學(xué)習(xí)上的限制，身心障礙兒童必須接受特殊教育，才能得到適性發(fā)展。因此，政府與社會有責(zé)任辦理特殊教育，提供身心障礙兒童充分就學(xué)的機會。整體而言，教育部推動特殊教育是相當(dāng)積極的，而且近幾年來也有顯著的成果。但是，我們也都了解，迄至目前，并非所有的身心障礙學(xué)齡兒童都已接受教育，而已安置入學(xué)者也未獲得最適性發(fā)展的教育。關(guān)於此種現(xiàn)象，教育部在中華民國身心障礙教育報告書中曾具體指出特殊教育面臨的困境有：（1）事權(quán)不統(tǒng)一，缺乏專職人員；（2）政府財政困難，民間投入有限；（3）專業(yè)人力欠缺，服務(wù)效果待加強；（4）師資數(shù)量短缺，素質(zhì)有待提昇；

13、（5）評量工具缺乏，發(fā)展尚需時日；以及（6）特教設(shè)施不足，安置過程僵化。因此，未來的教育改革，應(yīng)在制度、行政，以及教育過程方面力求突破困境，使特殊教育的發(fā)展達(dá)到零拒絕、無障礙，與適性化的理想。（二）照顧學(xué)習(xí)不利學(xué)生在多元化的社會結(jié)構(gòu)中，學(xué)生的家庭結(jié)構(gòu)、社經(jīng)地位，以及文化背景難免會有差異，因而影響學(xué)習(xí)表現(xiàn)與教育成就。一般說來，父母離異、社經(jīng)地位較低、文化刺激較少的學(xué)生，因?qū)W習(xí)的條件較為不利，故學(xué)習(xí)的成就自然較為低落，以致未來的發(fā)展也受到限制?；旧希@些學(xué)生是居於學(xué)習(xí)的劣勢，也是學(xué)校教育中的弱勢團(tuán)體，故需要額外的協(xié)助和照顧，否則即不符教育公義。因此，未來的教育改革，如欲實現(xiàn)教育的公義，除應(yīng)提昇一般學(xué)生的教育品質(zhì)，更應(yīng)在行政及教學(xué)上照顧各類劣勢學(xué)生的學(xué)習(xí)。四、效率與熱忱是成敗關(guān)鍵學(xué)校教育系以教學(xué)活動為主，故教師的專業(yè)熱忱直接影響教學(xué)的品質(zhì)；再者，教學(xué)活動有賴行政支援，故學(xué)校行政的效率亦為影響教學(xué)成敗的因素。在學(xué)校教育體系中，若教師缺乏熱忱，行政又無效率，即難追求卓越的教育，更惶論實現(xiàn)教育的公義。因此，在教育改革的工程中，必須深入了解影響學(xué)校行政效率與教師熱忱的不利因素，并進(jìn)一步規(guī)劃具體的改進(jìn)措施。效率與熱忱都是相當(dāng)復(fù)雜的概念，因此影響學(xué)校